关于积极推进市属国有企业现代企业规章制度建设的思考.docx

关于积极推进市属国有企业现代企业制度建设的思考 党的十四届三中全会中共中央关于经济体制改革的决定提出：“进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”这是我党在总结我国国有企业改革的历史经验、借鉴西方发达资本主义国家现代企业制度发展成果，第一次科学地提出了我国国有企业改革的奋斗目标和最终趋向。如何结合我市国有企业改革特别是产权制度改革的实际，加快推进我市国有企业现代企业制度建设，笔者根据多年的实践，提出一些粗浅的设想和看法，请各位专家同仁批评、指教。 一、什么是现代企业与现代企业制度 从经济学角度讲，所谓企业，是指依法设立、从事生产经营活动、以盈利为目的的组织。在实际的经济运行中，根据企业财产组合和管理类型，可以划分为业主制企业、合伙制企业、公司制企业。在现代经济社会中，并不是所有的企业都属于我们所说的现代企业。 相对于传统企业而言，所谓现代企业，是指适应现代市场经济和社会化大生产要求，组织结构、经营理念、生产技术、管理水平等方面全方位体现现代化特征的公司制企业。具体而言，至少体现在四个方面，即：产品类型现代化、技术应用现代化、规模结构现代化和管理现代化。 什么是现代企业制度呢。现代企业制度并非指存在于现代社会的一切企业制度，而是指适应现代市场经济与社会化生产要求的，以产权清晰为基础的，以法人财产制为核心的，以“有限”为法律责任的，以公司为主要组织形式的一种企业制度。 根据党的十四届三中全会决定表述，现代企业制度有五大基本特征： 第一，产权关系清晰，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。 第二，企业以其全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。 第三，出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产收益、重大决策和选择管理者等权利。 第四，企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。 第五，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。 依据现代市场经济条件下的企业制度理论，现代企业制度也可视为由三大制度构成的制度体系： 1、法人财产制度。指企业法人获得对财产的实际占有、使用、处分和受益权，是现代企业制度的核心内容。 2、法人治理制度。指企业所有者、经营者和生产者之间，通过公司的权力机构、决策机构、执行机构和监察机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的机制，并由法律和公司章程加以确立和保证。在法人治理结构中体现了四种既相联系又具有质的差别的关系：股东大会与董事会之间的信任托管关系；董事会与公司经理人员之间的委托代理关系；监事会与股东财产受托人董事及公司经理人员的监督关系；股东会、监事会与经理人员之间的相互制衡关系。从广义上看，法人治理制度还包括体现现代化企业管理要求的人事制度、分配制度和财会制度等。 3、有限责任制度。就投资者而言，出资人仅以投入企业的出资额为限，对企业债务承担责任；就企业而言，企业以其全部财产为限，对债务承担责任。 二、目前我市国有企业制度的缺陷与不足 自20*年我市开展以产权制度改革为核心内容的市属国有企业改革以来，市属国有经济的整体布局和结构、企业产权的多元化、企业的组织结构等方面都发生了较大的变化，但现存的国有及国有控股企业，包括一些改制后的股份制企业在企业制度建设方面还存在诸多的缺陷和不足，与现代市场经济、现代企业制度的要求相比，还有很大的差距。主要表现在以下几个方面： （一）产权关系不清晰 1、企业没有全面开展清产核资，家底不清。 2、产权主体单一，国有独资，一股独大。许多企业仍然没有公司化、产权多元化。 3、企业出资人缺位或者不到位。虽然政府授权国资委行使企业国有资产出资人职责，但国资委的职责没有完全到位，或者缺位。 （二）法人治理结构不健全 1、一部分企业由于没有进行真正意义上的公司制股份制改革，公司法人治理结构没有建立起来，股东会、董事会、监事会没有设立，仍然是厂长经理负责制。 2、一些改制后的国有参控股企业，股东会流于形式，董事会与经理层没有分设，董事长兼任总经理、董事兼任副总经理的现象比较普遍，公司的管理、运行模式与原来的国有企业没有多大差别。 3、已改制的国有参控股企业的独立董事制度没有建立起来；董事会下的战略发展委员会、提名委员会、薪酬委员会、审计委员会等专门委员会尚未建立。 3、对国有独资企业外派监事会、财务总监正在研究、探索、试点阶段，国资委对企业的监管缺乏科学、有效的手段。 5、企业重大事项不报告、不审批。 6、企业新三会与老三会如何协调，缺乏有效的、科学的运行机制。 （三）激励约束机制不完善 1、国资委对国有独资、控股企业的业绩考核虽然已经试点二、三年，但考核的办法比较粗放，效果不明显。 2、国资委对企业的工资总额、企业法人代表和经营层的薪酬管理还没有实行，企业自定工资、自发奖金，缺乏监督。 3、对企业领导人员的管理仍沿袭过去的管理模式。国资委的成立虽然克服了“九龙治水”的局面，但国资委内部如何统一、协调、科学、有效的管理，尚需进一步的探索和创新。 （四）经营管理不科学 1、企业生产技术、设施设备非常落后，缺乏自主创新的实力和动力。 2、企业经营理念、内部结构、管理方式及手段等不科学、不合理，根本不能适应激烈的市场竞争。 3、“大锅饭”、“平均主义”思想严重，分配制度、分配方式非常原始，没饭吃不找市场找市长。 （五）外部环境不协调 1、国有企业政企不分、政社不分的现象仍然严重，企业承担着大量的社会职能。 2、企业领导人员队伍严重老化、青黄不接；职业经理人制度及市场没有建立起来。 3、政府职能部门、司法部门服务意识不强，企业外部经营环境亟待改善。 三、现阶段我市国有企业现代企业制度建设的思考 党的十七大报告指出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”根据市委经济工作会议精神，结合我市实际，笔者认为，现阶段我市国有企业改制及现代企业制度建设应突出抓好以下几个方面： （一）坚持继续深化国有企业产权制度改革不动摇 党的十六届三中全会提出，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。在市委、市政府的正确领导下，自20*年以来，我市国有企业产权制度改革取得了巨大成绩，为全市国有经济布局和结构调整、产业集聚发展、新型工业化等方面起到了积极的推进作用。但是，我们应该看到，一定数量的企业产权制度改革还没有启动，一些企业还没有改革到位，与市委、市政府的要求相比，还存在很大差距。因此，我们不能有半点松懈，一定要坚持继续深化国有企业产权制度改革不动摇，全面、彻底地完成市委、市政府的既定目标。 1、清产核资，摸清家底。对现在尚未改制的企业进行一次全面的清产核资。这既是产权制度改革的基础性工作，也是加强国有资产监管的基础性工作。 2、因企制宜，分类实施。宜独则独，宜控则控，宜参则参，宜卖则卖，不搞“一刀切”、“一风吹”。 对提供公益服务的企业、经济效益较好的龙头骨干企业，进行公司制改造，保留国有独资；如果能引进战略投资者，则保留国有绝对控股51以上，改组为有限责任公司。 对符合国家产业政策、资源开发潜力较大的企业，进行股份制改革，保留国有相对控股3050，实现产权多元化。 对拥有无形资产、发展潜力较大的竞争性企业，进行股份制改造，保留国有参股1030，实现产权多元化。 对列入我市五大集聚集群产业和优势产业范围的重点企业，积极引进战略投资者，加强与央企省企的对接，力争国有适当参股510。 3、加强资本营运，做大做强国有经济。 坚持国有资本有所为有所不为，充分发挥弘湘国有资产经营有限公司的平台作用，切实搞好资本营运。一方面积极参与国企改制，尽力收购一批存量资产较好、土地升值空间较大的企业，增强自身实力。另一方面，积极探索资本扩张的道路，特别是参与符合我市产业发展方向、发展潜力较大的项目的投资，如亚新科汽车零配件产业园、古汉医药科技园、衡钢钢管深加工产业园等，以较小的国有资本，撬动大产业的发展，增强国有经济的引导力和带动力。 紧盯资本市场，积极推动市属国有参控股企业上市融资，实现国有产权的资本化、证券化，增强国有产权的流动性和效益性。 （二）以建立健全法人治理结构为核心，全面推进现代企业制度建设 党的十五届四中全会指出。“公司法人治理结构是公司制的核心。”当务之急，我们要把现代企业制度建设的核心点和着力点放在公司法人治理结构上。 1、加强指导，推动公司法人治理结构的规范化建设。 第一，指导企业加强股东会、董事会、监事会、经理层的组织结构建设，理顺四者之间的关系，严格实行董事会、经理层分设制度。同时，依照新公司法，完善公司章程，抓紧建章建制，严格企业内部议事规则，防止发生个人决策、少数人决策的行为。 第二，指导企业逐步建立外部独立董事制度，设立战略发展、审计、薪酬等专门委员会，提高企业的科学决策水平和内部监督力度，防止内部人控制。 第三，积极推进国有独资公司外派监事会、财务总监制度的建设，强化国有资产出资人对企业经营目标和发展方向、董事会决策和经理层日常经营活动、公司财务内部控制和财务管理等方面的监督，确保出资人经营意图的贯彻落实和国有资产保值增值。 第四，探索企业总法律顾问制度建设，强化企业常年法律顾问制度建设，建立法律风险防范机制。 2、深化企业内部人事、分配制度改革，切实转换企业经营机制。 改革传统的管人、用人机制，建立与市场经济相适应的人力资源管理制度。首先，要加强企业经营者队伍建设和职业经理人制度建设，建立健全经营者市场。企业经营管理者的选拔、任用、激励和流动机制，要从政府行政管理为主转向市场决定、市场运作为主。其次，企业专业技术、营销管理等方面关键、骨干人才的选拔任用，要彻底打破论资排辈的传统习惯和模式，坚持以市场来选拔、以业绩论英雄、以高薪来吸引，通过待遇、机制和事业来吸引人才、留住人才。再次，普通员工的管理，要彻底搬掉“铁交椅”，坚持以岗定员、竞聘上岗，做到能者上、庸者下、劣者汰。 深化分配制度改革，建立效率优先、各种生产要素参与分配的收入分配机制。彻底打破“大锅饭”、平均主义，坚持以业绩定收入，适当拉开收入分配档次。鼓励员工以资金、技术、管理等生产要素入股，共同分享企业经营成果，增加财产性收入，提高职工参与企业经营管理的积极性，增强企业活力。对经营层试行股票期权等股权激励机制，留住高端人才，充分调动他们的积极性和创造性。 3、正确处理新三会与老三会的关系，充分发挥党组织、工会在企业经营活动中的应有作用。 国有独资、参控股公司的党组织建设不能因为产权制度改革而削弱，反而应该加强。党组织成员可以与董事会、监事会、经理层交叉任职，通过公司法定程序，依法进入董事会、监事会或经理层，参与企业的决策和经营管理。同时，党组织应加强职工思想政治工作，确保公司经营决策和目标在职工中得到理解、认识、贯彻、执行。党员应积极发挥先锋模范作用，带头执行企业规章制度，带头落实公司经营目标，主动承担工作责任，做好表率。 工会建设要进一步加强。按照新公司法，国有独资、控股公司董事会、监事会应当有职工代表参加，职工代表应当由职工代表大会依法选举产生。企业年度工作计划、生产经营管理重大决策、企业经营者报酬实施方案、大额资产处置方案等应当提交职代会审议；企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、职工奖惩等涉及职工切身利益重大事项的方案，应提交职代会审议通过。坚持厂务公开，确保职工的咨询权、知情权、参与权、监督权。 （三）加强企业经营者业绩考核和薪酬管理，建立激励约束机制 1、加强制度建设，修订企业经营者业绩考核暂行办法，制订企业工资总额管理暂行办法、企业经营者薪酬管理暂行办法。 2、在试点的基础上，全面推行企业经营者业绩考核。20*年起，凡是未改制的国有企业、已改制的国有控股企业，全部实行业绩考核，分行业、分企业合理确定考核指标和分值，实行分类考核。 3、加强对企业工资总额、经营者薪酬的管理。指导企业制定科学、合理的分配方案；严禁企业经营者自定薪酬、乱发奖金的行为。 4、以业绩考核为主要内容，全面加强企业领导人员的管理。制订企业经营者年度考核办法，以业绩考核为主要内容，从德、能、勤、绩、廉等方面实行综合考核。成立企业领导人员考核委员会或领导小组，统一进行考核。依据考核结果，严格企业领导人员的任免，该升的升，该降的降，该免的免。 注：本文关于现代企业及现代企业制度的概述，引自王国平：构建现代企业制度（文汇出版社）第11页 共11页