省人大昨审议《关于全省城乡养老保险规章制度建设和发展情况报告》.docx

省人大昨审议关于全省城乡养老保险制度建设和发展情况报告 江苏将试点城乡养老保险并轨 目前，XX省覆盖城乡各类人群的社会养老保险制度体系已初步形成，到今年9月底，全省社会养老保险制度覆盖总人数达到4449.7万人，但还有769.29万人未纳入城乡社会养老保险体系，当前各类养老保险制度转接难、新农保和非职工养老保障水平偏低、断保人员增多昨天，XX省十一届人大常委会第十八次会议审议了省政府关于全省城乡养老保险制度建设和发展情况的报告，报告对这些亟待解决的问题开出了“药方”，江苏将构筑更加完善的城乡社会养老保障体系，让城乡居民老有所养。 快报记者项凤华 关键词：全民保障 开展城乡养老保险制度并轨试点 现状：养老保险制度空白有待尽快覆盖 XX省人大财经委在调研报告中说，首先，现阶段新农保政策不仅全省各市不同，在同一省辖市内市区和各县做法也不一致，基本上是一县一策。其次，不同群体保障政策待遇悬殊过大，以某市为例，企业职工养老保险金的人均发放标准为每月1445元，居民养老保险金（新农保政策）的人均到期发放标准为每月168元，无收入居民基础养老金的人均发放标准为每月60元。另外，养老保险制度空白有待尽快覆盖，全省尚有部分市的城镇60岁以上无收入老人没有享受此项制度覆盖，迫切需要填补城乡倒挂空白。 还有各类养老保险制度不衔接阻碍参保者转移续保。具有普遍性的问题是，劳动者特别是农村劳动力随着就业状态和身份性质的变化，面临着在不同保险制度间转移和接续参保的问题。 对策一：开展城乡养老保险制度并轨试点 XX省人力资源和社会保障厅厅长谭颖表示，下一步，江苏将尽快在全省范围内全面建立城镇居民养老保险制度，研究制定各项养老保险制度间的衔接机制，鼓励和支持有条件的地区开展城乡养老保障体系并轨试点，逐步实现城乡养老保障体系一体化。据了解，无锡于今年10月在江苏率先打造城乡一体的养老保障体系，新的居民养老保险不但将现行的“新农保”、“老农保”、“被征地农民政府保养”、“城镇居民养老补贴”统合了进来，同时实现在企业职工养老和居民养老之间的双向转换。 对策二：稳步提高保障水平 今年不断上涨的物价，让很多退休老人感叹“养老钱不够花”。对此，谭颖表示，按照国家统一部署，结合职工工资增长和物价变动情况，江苏将研究建立科学合理的企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步提高企业退休人员基本养老保险待遇水平。同时，鼓励有条件的企业建立企业年金（即补充养老保险），鼓励个人购买个人储蓄性养老保险，多层次提高企业职工退休后的养老保险待遇。鼓励有条件的地区根据经济发展水平和地方财力情况逐步提高新农保基础养老金标准，不断提高农村老年居民养老保障水平。 关键词：续保 先垫付后回收帮助续保 现状：断保人员已达76万人 目前，全省尚有769.29万人未纳入城乡社会养老保险体系。XX省人大财经委调查，4%左右的登记失业人员和一些就业状况不稳定、劳动技能不强、工资收入偏低、参保能力不足的弱势劳动者，因眼前的生计压力往往无力持续缴费，导致断保增多。据统计，今年9月末全省企业职工养老保险断保人数达76.77万人，比年初增加23%。 对策：先垫付后回收帮助续保 按照现有政策，“断保”人如果缴费年限达不到要求，将不能享受按月领取养老金的待遇，退休医疗保险待遇也将受到影响。对此，谭颖表示，江苏将鼓励各地采取公益捐助、慈善帮扶、政府补贴引导、先垫付后回收等多种措施，帮助因贫因病的企业职工基本养老保险“断保人员”缴费续保，解决好这部分人的养老后顾之忧。 同时，江苏还将大力推进开发区企业、劳务派遣企业和建筑、餐饮、商贸等行业的参保工作，力争将各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员全部纳入参保范围，不断扩大覆盖面。 关键词：基金压力 加快建立养老保险风险基金 报告显示，去年XX省有22个县（市）的当年养老保险基金收支倒挂，缺口12.36亿元。据有关部门测算，到2027年前后，全省养老保险基金收支将出现年度赤字。 对此，谭颖表示，江苏将逐步加大财政投入，建立财政投入稳定增长机制。积极应对人口老龄化，推动各地加快建立基本养老保险风险基金。加大基金统筹调剂和对困难市县重点补助力度，提高全省养老保险基金抗风险能力，巩固企业离退休人员养老金按时足额发放成果。继续推行税费同征、税费同管、税费同查的征收管理模式，加大基金征缴和欠费追缴力度，确保各项社会养老保险基金应收尽收。继续完善基金征缴稽核机制，充分发挥行政监督、专门监督和社会监督，确保基金安全运行。 第二篇：关于城乡居民养老保险工作开展情况的报告关于城乡居民养老保险工作开展情况的报告 尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员： 受区政府委托，现向区人大常委会主任会议报告我区城乡居民养老保险工作开展情况，请予审议。 为完善社会保障体系，统筹城乡发展，实现我区城乡居民老有所养的保障目标，我区于2011年11月全面启动了城乡居民社会养老保险试点工作。在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在区人大的监督指导下，通过全区上下的共同努力，在不到一年的时间里，工作全面铺开，居民参保率稳步提高、参保面逐步扩大，取得了较好的社会效益。现将有关情况报告如下： 一、城乡居民社会养老保险工作基本情况 2011年区委区政府将开展新型农村养老保险的工作定为“2011年川汇区十大实事”之一。区人社局在充分调研、多方论证的基础上，根据省政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见精神，结合本区实际研究制定了川汇区城乡居民社会养老保险政策实施方案。设立了城乡居民社会养老保险股和城乡居民社会养老保险办公室。10月22日上午，XX市城乡居民社会养老保险展集中宣传活动启动仪式暨川汇区实施动员大会，顺利启动我区城乡居民社会养老保险工作。2012年4月份已经实现到网络信息化办公，六月份城乡居民社会养老保险中心将全部的参保人员信息数据登记上网，完全实现了网络化业务办理。现在已经每月确保按照信息化为领取人发放养老金。截止目前，我区共参保50696人，其中60岁以上17313人，60岁以下 33383人。共收缴保费42.171万元，共支出养老金1528.378万元。首次实现了广大城乡居民“老有所养”的夙愿。 二、主要做法 （一）做好政策宣传，营造舆论氛围 一是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体采取多种形式，对城乡居民社会养老保险政策实施多渠道、多层次开展政策宣传。二是印制了城乡居民养老保险政策宣传资料，组织人员在人口比较集中的社区、小区、集市等地方散发宣传材料。有计划、有步骤的开展由点到面、由浅入深的宣传活动；三是在全区各乡办和开展“城乡居民养老保险政策宣传”活动。在活动现场采取悬挂横幅、发放宣传资料、设立咨询台等方式强化宣传效果。并耐心细致地向现场群众讲解城乡居民社会养老保险的相关政策，并一一解答了群众最为关心的如何缴费、如何领取养老金等方面的问题打消了群众心中的顾虑使广大群众透彻的了解了城乡居民社会养老保险的政策、法规、性质、意义以及相关常识，增强了广大百姓的投保意识极大程度地调动了广大百姓的参保积极性和主动性。现场共接受群众咨询8000人次，发放宣传册1.2万余份。四是区城乡居民社会养老保险中心协助各乡办工作人员深入居民家中开展宣传活动，真正做到政策到手、标语上墙、干部入户，多管齐下，大造舆论声势，使城乡居民基本养老保险政策家喻户晓，人人皆知，充分调动居民参保的积极性。 （二）开展人员培训，提高业务素质 城乡居民养老保险业务人员的业务素质直接影响到城乡居民养老保险工作的成效。因此，我们严格坚持“先培训、后上 岗”原则，积极组织骨干人员到外县市学习培训，借鉴兄弟县市先进经验，提高了经办人员的政策理论水平和业务能力。同时，对区、乡办劳动保障事务所工作人员和社区协理员开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，让他们全面系统了解参保政策、办理程序、待遇申领办事流程、上机操作流程等业务知识。区城乡居民社会养老保险中心工作人员先后组织乡办、村（社区）经办人员进行集中培训21次，使各级经办人员迅速熟悉了政策法规和业务知识，较快掌握了区社保信息操作系统，有效提高了工作效率，保障了全区居民养老保险工作的顺利开展。 （三）抓规范管理，确保工作有序运行。 一是规范业务经办管理。区城乡居民养老保险中心按照国家和省确定的操作规程，结合本区实际制定实施细则，并印发了参保流程、待遇审批流程等规范操作资料，规范参保登记、缴费汇总、待遇发放等表格的填写，严格程序管理，确保电子及纸质档案的建立、分类、保存均有专人负责。二是规范基金安全管理。对城乡居民养老保险基金严格实行财政专户管理和个人账户管理，严格执行“收支两条线”制度和月对帐制度。加强基金稽查和监督，完善岗位责任制度、财务管理制度等内控制度，确保了基金运行安全。同时核对系统金额与银行存款金额，发现有误的及时向省厅信息中心提出数据维护申请，确保了参保缴费人个人账户的真实和准确。三是规范档案管理。为确保城乡居民养老保险档案资料的规范和完整，我局建立了专门档案室，将已年满60周岁享受待遇人员档案按照国家标准归档并入库管理，增强了档案管理的安全性和规范性。 三、存在问题 （一）我区全面启动该工作时，在上级要求确保养老金及时发放的环境下，我区结合有关文件和实际情况，定于我区在2011年7月12月31日到达60周岁的人员，在保险实施当年不用缴纳2011年度保费，可以到龄直接领取养老金待遇。但在我局后来实际操作城乡居民社会养老保险信息操作系统中，此批人群不能通过审核，需缴纳2011年保费才能通过审核。关于此问题，我们已经积极联系省、市相关部门，尽快解决此问题。 （二）社区、村缺乏专职或兼职保险协办员。致使参保人员信息上下联系渠道不通畅，造成我局和乡办保障所在最基层工作上一直很被动。 （三）工作手段和工作经费与工作任务不相适应。由于电子信息管理系统不完善，没有形成社区、办事处、区城乡居民养老保险中心的联网互动，多数社区依靠手工完成养老保险相关的表、册、卡，基层经办人员工作负担重。就业、社会保障等业务逐步下移至基层人力资源和社会保障所，基层经办人员工作和精神负担重。 （四）保障水平低，政策激励性不强。目前，城乡居民养老保险保障水平与群众的期盼还有一定的差距。现行城乡居民能领到的基础养老金每月只有60元，对农村居民能起到一定作用，但对城乡居民养老的保障作用不大，跟城乡企业职工养老保险待遇相比还有较大差距。在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不强，参保意愿不高。 四、下一步打算 （一）尽快设立协办员岗位，保障我区城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。城乡居民社会养老保险工作是一项庞大复杂的政府性社会保障工作，是需要地方政府统一调配部署相关部门人员，财政经费给予保证才能完成的一项惠民工程。所以在日常的工作上，我们经办部门更需要乡、办及社区村委的配合，才能顺利完成各项业务工作。国务院、省、市各级政策文件明确要求，每社区、村要配置一名保险协办员，专职或兼职来为辖区居民办理保险业务。建议我去尽快设立协办员岗位，充实基层工作人员，适当增加此项工作的经费投入，满足正常工作需要。 （二）进一步加大宣传培训力度，提高政策知晓率和社保工作人员的工作能力。我们将采取区城乡居民社会养老保险中心、乡办人力资源和社会保障所、社区三级联动的方式，发挥各自优势，充分利用各种宣传媒介，选用群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，加强对城乡居民养老保险政策的宣传，让广大干部群众对政策有全面、准确的了解。尤其要重点做好针对外出务工经商的中青年城乡居民的政策宣传工作，消除他们对政策的误解，调动他们的参保积极性。 （三）进一步加大投入力度，为工作开展创造良好条件。加快电子信息管理系统建设，实现社区、办事处和区城乡居民养老保险的信息互动共享，减少中间环节，提高工作效率，确保资金安全。合理安排各种社保缴费时间，减轻群众缴费负担和基层经办人员工作压力。 （四）进一步加大培训力度，提升经办人员的素质和能力。积极组织开展形式多样的政策业务培训，全面提升基层经办人员的政策执行力、业务经办能力和计算机操作能力，为城乡居民养老保险工作顺利开展奠定良好的基础。 （五）进一步完善政策，提高保障水平。对我区在试点工作中群众反映的保障水平低、制度衔接不畅等问题，把群众的要求和期盼及时报告给上级，促进城乡居民养老保险制度进一步完善和符合实际。要结合经济发展水平和财政供给能力，建立缴费激励机制，逐步提高政府缴费补贴标准，使参保居民能够享受到更多的实惠。 陈主任、各位副主任、各位委员： 我区的城乡居民养老保项工作取得了一定的成绩，但这些成绩的取得是区委、区政府大力支持与正确领导的结果，是区人大积极监督与指导的结果，是全区上下齐心协力共同奋斗的结果。在这里我向长期以来关心支持城乡居民养老保险工作的各位领导和朋友表示衷心的感谢。在今后的工作中，我们将一如既往，勤恳工作、开拓进取、解放思想、锐意创新，采取积极有效的措施把这一惠民工程落实好、实施好，让我区广大居民享受到真正的实惠。 谢谢大家。 第三篇：推进城乡居民养老保险制度建设的推进城乡居民社会养老保险制度建设的思考 XX县区人力资源和社会保障局 在2009年政府工作报告中，温家宝总理提出“要研究探索和建立新型农村社会养老保险制度”，这是中央关于做好农业、农村工作的重大战略决策，毋庸置疑，这是党和国家关注民生，想民、爱民、为民的英明举措，更是落实“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民利益的具体体现。 近年来，XX县区认真落实中央和省、市农保政策，积极探索做好城乡居民养老保险工作的新方法、新途径，经县各方积极争取，2010年7月份经国家的批准，被列为XX省第二批新型农村社会养老保险工作试点县，10月1日XX县区新农保工作全面启动；2011年7月1日城镇居民社会养老保险试点工作在全县全面启动，经有关部门及各乡镇政府通力合作，如期完成了城乡居民社会养老保险试点工作的各项工作任务，全县参保人为179981人，收缴保费4300万元，享受养老保险待遇4.5万人，发放养老金2800万元。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作取得了优异成绩，深受广大居民的欢迎和支持，受到了省、市表彰，2010年底被XX市人力资源和社会保障局命名为新农保工作规范化管理试点县。 新型农村和城镇居民社会养老保险制度是一种新兴的社会保障制度，代表着广大城乡居民的根本利益，有着蓬勃发展的光明前途，但因受各种不利因素制约，尤其是经济发展的制约，1 在其推行和发展的过程中政策还应不断调整、完善、发展、提高，只有这样，才能不断提高城乡居民养老保险待遇，真正达到城乡居民养老金能养老的标准，做到老有所养。我们认为在推行城乡居民社会养老保险制度过程中发现的主要问题有： 1、保障水平太低。从养老金上看，国家公务员月工资在2000元至3000元左右；事业单位工作人员的月工资在2000元至2800元左右；企业职工平均退休金也在1600元左右；而城乡居民按最低档，即年缴费为100元缴足15年，每月领取72.4元，按最高档年缴费500元或1000元，缴足15年，每月领取126元或193元。按现在的物价消费水平是不能完全达到养老的目的。 2、现行养老保险金缴费档次为，农村居民100元至500元五档，城镇居民为100元至1000元十档，从缴费档次上看，一是档次太少，二是档缴费数额太低。随着农业产业化发展，居民外出打工、经商、办企业，有相当一部分居民已经富起来了，经济条件好转了，想多缴点养老保险，但受政策限制，不许多缴，即使有钱也办不了，管得太死。 3、地方政府对城乡居民养老金配套资金少，政策不合理。省、市、县一共补30元，多缴的不多补，这样即少又不公平，极不利于调动广大城乡居民参保的积极性。 4、现行的城乡居民养老金管得太死，缺少基金增值措施。 5、新型农村和城镇居民社会养老保险的推行过程中，业务和工作量相当于老农保工作的十倍以上达到23万人（老农保有 1.6万人，5名工作人员），虽然县里增加了一些编制，在工作中我们虽然实行“白加黑，五加二”的方法，但因工作量大，经办机构人员短缺，与实际要求还存在一定的差距。 6、对城乡居民特殊困难群体的养老保险工作，在制度上有缺失。表现在对鳏寡孤独、痴傻呆苶、五保供养人员怎样享受城乡居民的养老保险待遇上，这些人既无及经济来源参保，也没有人帮助他们办理参保手续。他们的缴费由谁拿钱，手续应该由谁来办。对这部分人员的养老问题应从制度上加以明确。综上所述，我们认为： 一是要随着国家经济的发展繁荣及物价上涨等因素，不断提高城乡居民养老金水平，经过一段时间的发展，逐步达到与社会其他养老人员的养老金水平，真正使城乡居民达到老有所养。二是养老保险金缴费档次和缴费标准也应随着经济发展逐步增加和提高，鼓励和支持城乡居民按照提高后的缴费档次或缴费标准自愿缴费，不断提高养老金水平。三是地方各级政府要制定出灵活的配套资金政策，不断提高配套资金数额，做到既有固定补贴，又能多缴多补，这样才能够充分调动广大城乡居民的投保积极性。四是现行的城乡居民养老金只能存在银行账户里，利率很低，我们认为应在保证城乡居民养老保险工作正常运转得前提下，拿出部分资金投入到国家重大建设项目中，使其增值，增值资金全部纳入城乡居民养老保险金账户，用于保民的保金补贴和养老金的发放，变输血为造血，提高保险待 遇，减轻政府负担。五是根据新型农村和城镇居民社会养老保险工作量的俱增，还应根据工作需要增加编制、增加人员、增加经费，确保此项工作正常运转，我们认为应按照参保人数的比例合理增加人员编制。六是对特殊人员制定特殊政策，例如对民政部门管理的五保供养人员，应由民政部门出资并负责办理鳏寡孤独、痴傻呆苶人员参保缴费及待遇领取手续，这样才能消灭城乡居民养老保险工作的死角，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。 赵坤鹏 二一一年十一月十七日 第四篇。对城乡居民社会养老保险制度建设的调研报告随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫。构建新型城乡居民社会养老保险体系，是保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会的重要内容。当前，如何建设符合我县实际的新型城乡居民社会养老保险制度，以完善我县的社会保障体系，促进我县经济社会又好又快地发展，是我们面临的一个重要课题。 一、建立新型城 乡居民社会养老保险制度的重要性和必要性 近年来，县委、县政府高度重视社会养老保障体系建设，我县已建立了以城镇企业职工基本养老保险制度为主体，事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、农村社会养老保险等制度为补充的社会养老保障体系，并取得积极成效。截止2007年底，在全县11.14万名常住户籍人口（城镇居民2.03万人，农村居民9.11万人）中，参加企业基本养老保险的有8334人，占7.48%;参加事业单位养老保险的有2674人，占2.40%;参加被征地农民基本生活保障的有4620人，占4.15%;参加农村社会养老保险的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解决了部分居民群众的养老保障问题，化解了一批影响我县经济社会和谐发展的社会问题，为我县经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。 然而，从目前情况看，全县还有约8.15万名城乡一般居民（占全县常住户籍人口的73.16%），缺乏系统性的养老制度保障;同时，由于现行农村社会养老保险制度的设计思路不尽合理，致使农村原参保人员的养老问题实际上没有得到妥善解决，加上这一块，相当于全县实际上有90.15%的居民群众没有得到真正意义上的养老保障。因此，在不断完善城镇企业职工基本养老保险、事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障等制度并充分发挥其保障功能的基础上，有必要加快探索新型城乡居民社会养老保险制度建设思路，尽快解决广大城乡居民的养老保障问题。 第一，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是构建社会主义和谐社会的内在要求。要建立社会主义和谐社会，就要坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，注重社会公平，注重经济社会统筹协调发展，使全县人民共享改革发展成果。在养老保障方面，只有实现广覆盖，使城乡居民群众人人享有基本养老保障，才能体现公平，才能实现共享，才能使社会更加和谐。目前，我县城镇职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度只覆盖到城镇从业人员和农村部分居民，现行农村社会养老保险制度又缺乏应有的保障功能。因此，探索建立新型城乡居民养老保险制度，逐步实现人人享有养老保障的目标，是贯彻落实科学发展观和坚持以人为本的具体体现，是构建社会主义和谐社会的内在要求和客观使然。 第二，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是把人民群众根本利益摆在首位的具体表现。一方面，受工业化、城市化的影响，城乡大批青壮年向第 二、第三产业转移，人口地域性结构发生较大变化，农村老年农民的日常生活较为困难。另一方面，随着计划生育政策的推广，越来越多的城乡家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子的“四二一”结构，传统的“养儿防老”的家庭保障功能受到严重削弱，城乡家庭养老功能逐步淡化和弱化，靠代际供养已经难以解决养老问题。再一方面，随着老龄社会的提前到来，加上目前推行的农村社会养老保险办法由于覆盖面窄、参保人数少、保障程度低等缺陷，无法满足参保人员养老的需要，给农村经济社会发展带来一定的负面影响，导致我县城乡社会养老所面临的问题日趋突出。因此，随着城镇职工基本养老保险制度改革的推进，这几年来，城乡居民要求解决养老保障的愿望越来越强烈，社会各方面的呼声越来越高。针对这种情况，在统筹城乡社会保障制度建设过程中，抓紧建立新型城乡居民社会养老保险制度，将养老保险制度的覆盖范围扩展到全体城乡居民，这一方面充分反映了人民群众的呼声和要求，反映了他们的实际需要，维护了他们的合法权益;另一方面，也有利于提高广大城乡居民的社会保障水平，从而缓解广大居民因老致贫、因老返贫等问题，体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的时代要求。 第三，建立新型城乡居民社会养老保险制度，是养老保险制度自身的发展规律。依据统计学上的“大数法则”，各类保险只有不断扩大覆盖面，才能提高保险基金的共济能力和抗风险能力。“十五”期间，我县城镇职工基本养老保险制度建设取得了显著成效，覆盖范围不断扩大，基金支付能力越来越强，覆盖范围从国有、集体单位扩大到了非公经济组织，从正规就业人员扩大到了灵活就业人员，从城镇从业人员扩大到了进城务工人员。在这种情况下，将养老保险的覆盖范围扩大到全体城乡居民，符合养老保险制度自身的发展规律，是深化养老保险制度改革的需要。 第四，建立新型城乡居民社会养老保险。度，是构建大社保体系的重要内容。建立与社会主义市场经济相适应的现代社会保障体系，是社会文明与进步的标志，也是一种制度创新、政策创新和体制、机制创新。近年来，我县相继出台实施了被征地农民基本生活保障、农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养、农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险等新制度，扩大了社会保障的受益面，也受到了广大居民群众的欢迎。在此基础上，建立新型城乡居民社会养老保险制度，解决全体城 乡居民的养老之忧，正是坚持探索、锐意进取、开拓创新的具体体现，同时也丰富了大社保体系的内涵，必将推动大社保体系的完善和发展。 二、我县现行农村社会养老保险制度的历史及现状 1、发展历史及沿革 根据国家七五计划关于抓紧建立农村社会保险制度的要求，民政部早在1986年就开始建立农村社会养老保险制度的探索。1992年，在总结试点经验的基础上，制订下发了县级农村社会养老保险基本方案（民办发19922号），并在全国有条件的地区逐步推广。 我县现行农村社会养老保险工作的发展过程共经历了三个阶段。一是试点探索阶段：1995年发布实施的XX省农村社会养老保险暂行办法（浙政发19954号）规定，从1995年起，由各级民政部门负责为非城镇户口的农村各类人员建立农村社会养老保险制度。根据暂行办法精神，我县出台了关于建立XX县区农村社会养老保险制度的通知（云政办199516号）和XX县区农村社会养老保险实施办法（试行）（云政办199521号），并于1995年4月在云和镇红光、沙溪两个村进行了试点。二是全面推广阶段：1996年底，在总结试点经验的基础上，农村社会养老保险制度开始在全县铺开，覆盖了全县所有乡镇和行政村、11家福利企业及1个零散户。我县农村社会养老保险的最低缴费标准为每人每年20元，上不封顶（浙政发19954号文件规定的月缴纳标准分为 2、 4、 6、 8、 10、 12、 14、 16、 18、20元等十个档次）;农保基金主要依靠银行定期存款实现保值增值，同时，根据银行定期存款利率的调整情况来确定参保人员的养老金水平。三是整顿规范阶段：1998年，国务院将此项工作从民政部门划归劳动保障部门。1999年，受宏观经济影响，国务院要求停止接受新业务，对“农保”进行整顿规范。我县的农保工作以保持稳定为原则，做到“工作不断、队伍不散、基金不丢”，并于2003年9月把该项工作从县民政局下属的农保处整体划入县社保处管理，顺利完成了农保机构的职能划转。 2、工作现状 通过十多年的努力探索，我县农村社会养老保险工作目前已达到一定规模，在农村也有一定的影响面，但成效一般。到目前为止，全县共有14个乡镇、170个行政村、11家福利企业和1个零散户开展了农保工作，参保人数有18928人，参保率为20.77%;积累基金341.54万元，累计支付待遇1.49万元;在目前符合待遇享受条件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇为2.20元，月领取额在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于缴费起点低、待遇标准低，目前我县农村社会养老保险已没有新保及续保人员，实际上已处于停滞状态。为维护农保政策和业务的稳定性、连续性以及农村社会的稳定发展，我县农保工作处于不宣传、不发动，上门参保不中止的状态。 三、现行农村社会养老保险存在的问题 （一）现行农保制度的主要内容 我县现行农保制度的主要政策依据是1992年由民政部制订的县级农村社会养老保险基本方案（试行）和1995年XX省人民政府印发的XX省农村社会养老保险暂行办法。其主要政策内容可以归纳为以下几个方面： 1、参保对象范围。60周岁以下农村户籍公民，包括务农务工经商人员及乡镇招聘干部、应征入伍青年、民办教师、医生和其他各业劳动者等。 2、资金筹集方式。坚持农民自我保障为主和自助与互济相结合的原则，采取个人缴费为主、集体补助（含国家让利）为辅、国家予以政策扶持和储蓄积累式的办法进行筹集;最低缴费标准为每人每年20元。 3、资金积累方式。缴费建立个人账户，属于个人所有，个人缴费和集体补助（含国家让利）均记在个人名下。 4、待遇享受规定。我县参保人员领取养老金的年龄为60周岁，待遇标准按达到领取年龄时个人账户的积累总额确定，并根据银行定期存款利率调整情况来确定参保人员的养老金水平。领取养老金的保证期为十年。 5、基金管理方式。基金以县为单位统筹，并按国家有关金融政策运营管理，主要依靠银行定期存款和购买国债的方式实现保值增值。 （二）现行制度设计存在的主要缺陷及分析 现行农保制度是在上世纪80年代末、90年代初规划制订的，符合当时国民经济状况和农村特点，也曾受到农民的普遍欢迎。但是，随着经济环境的变化和农民生活生产方式的转变，我县农保工作出现了因缺乏激励机制和扶持政策而“扩不出”、因保障水平与经济社会发展状况不相适应而“保不齐”、因制度衔接性差而“流不动”等问题。现行制度的缺陷主要体现在下列方面： 1。稳定性和适应性差。首先，我县现行的农保制度基本上是在民政部颁布的县级农村社会养老保险基本方案（试行）和省政府印发的XX省农村社会养老保险暂行办法的基础上稍作修改形成的，因缺乏应有的法律效力而具有很大的不稳定性，导致本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。其次，在城镇社会保险体系日趋完善的今天，将乡镇企业职工、私营企业主和雇员等有劳动关系的群体继续纳入现行农保制度有失公平性。第三，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按1995年我省暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在620元之间，但十年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。第四，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪90年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜明特征。但是随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。 2、基金保值增值困难。农村社会养老保险基本方案规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道和投资人才，都是将基金存入银行进行管理。但是，由于银行利率不断下调（如一年期存款利率已从1995年的10.98%下调至现在的4.14%），再加上通货膨胀等因素的影响，因此，农村养老保险基金要实现保值已经相当困难，更不用说增值。这就造成政府的包袱加重，出现了参保的人越多而国家赔得越多的尴尬局面。 3、保障功能弱。一方面，由于实行自愿投保，大多数人员采用一次性缴费方式，缴费总额普遍较低。同时，基金积累类似于银行存款，靠自我积累模式，而养老金待遇则仅靠自我缴费的个人账户积累总额来确定。加之，当时是在预定利率12%的情况下制订政策的，较少考虑到金融风险，结果在政策推出后，银行利率接连下调。在这种情况下，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的农民养老保险帐户的利率只好下调（1997年1月下调至8.8%，1998年1月下调至6.8%，1998年7月下调至5%，1999年7月起更下调至2.5%），造成参保人员的保障水平不高，实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。另一方面，待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩水”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。 4、政府责任缺位。原民政部农村养老保险办公室制定的农村社会养老保险基本方案规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。但是，一方面，由于在制度设计中没有硬性规定政府责任的具体机制，而变成了完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。另一方面，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。 四、我县建立新型城乡居民社会养老保险制度的条件分析 （一）新型城乡居民社会养老保险制度建设具备了一定的基础条件。 1、较高的养老意识为新型城乡居民社会养老保险提供了思想基础。 由于多年来各类养老保险宣传以及社会高度信息化，广大城乡居民对养老保险有了基本认识并产生较为强烈的要求。一是城乡居民的养老意识发生了根本性的变化，要求出台新型城乡居民养老保险政策（或完善现行“农保”政策）、依靠养老保险实现养老的意愿较为强烈。二是通过社会保险信息的广泛传递，广大城乡居民对城镇职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度比较羡慕，从而增加了对养老保险制度的认识和要求。三是商业保险公司的大力宣传，使广大城乡居民多了一份比较。绝大部分居民感觉商业养老保险有吸引力但缴费额较高，希望政府能承办低缴费额的“政府福利型”养老保险业务。这都为尽快建立并完善科学合理又适应广大城乡居民缴费能力的新型城乡居民社会养老保险制度，提供了必要的思想基础。 2、相关政策法规明确了新型城乡居民社会养老保险制度的政策走向。 （1）老年人权益保障法第二十条规定，“国家建立养老保险制度，保障老年人基本生活”。党的十六大早已经明确提出“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。 （2）2007年中央一号文件中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中，除了继续重点“关注”农业保险外，还以农村人身保险为突破口，首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”等表述。 （3）党的“十七大”报告提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，是“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”;同时，要求在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”时，要“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。 （4）中共XX省委XX省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定（浙委200628号）提出，要“围绕人人享有社会保障的目标，加快建设覆盖广泛、保障水平逐步提高、管理规范方便有效、与全面小康社会发展水准相适应的农村社会保障体系”，按照“个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴”的原则，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。” （5）2007年XX县区第十四届人民代表大会第一次会议上通过的政府工作报告，把“重视社会公平正义，构建和谐社会”列入今后五年要抓好的七个方面重点工作之一，提出要“继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障制度”。 3、多年实践所积累的管理经验奠定了良好的工作基础。 我县现行社会保险经办机构组织比较健全，队伍比较稳定，管理基础工作比较规范，经过十多年的实践和探索，也积累了一定的经验，这为下一步建立和完善新型城乡居民社会养老保险制度奠定了基础。 （二）新型城乡居民社会养老保险制度建设的经济条件还比较薄弱。 建设新型城乡居民养老保险制度，除了要考虑社会认同程度、制度发展方向、现有工作基础等方面因素外，重点要考虑地方财政支持能力、城乡居民承受能力以及制度本身保障功能及其所能带来的经济效益和社会效益。 随着城市化、工业化进程的加快，我县经济持续快速发展，人民生活水平不断提高。据统计，从2000年到2007年，全县生产总值从8.01亿元增长到22.41亿元，年均递增11.9%;人均生产总值从7530元增长到20158元，年均递增11.7%;农业占三产结构的比重，已经从24.6%下降到1