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在全县集体林权制度改革工作会议上的 讲 话 县委副书记、县长张惟建（2006年12月23日） 同志们： 召开这次会议的主要目的，就是要认真总结全县集体林权制度改革的成效和经验，及时分析存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，加大推进集体林权制度改革的工作力度，确保按时优质完成各项林改工作任务。刚才，听了各乡镇的工作情况汇报，很有收获，很受启发。下面，我讲两点意见。 一、对全县集体林权制度改革工作的基本估价 集体林权制度改革是解决“三农”问题的重要实践，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到相关方面利益的调整。我县林权制度改革工作自启动以来，各级党委、政府和有关部门高度重视，紧紧围绕全省林改工作的方针、政策，做了大量扎实有效的工作，改革进展比较顺利，取得了预期效果。综合起来看，主要采取了六个方面的措施。 （一）加强组织领导。按照省委提出的“三级书记抓林改”的工作要求，建立了县、乡、村书记挂帅的改革责任制，制定了县级和乡镇领导分片挂钩、分片包干、层层落实的林改工作责任 -1素质高的214名干部组成林改工作队，通过统一培训后，派驻各村组做好工作。二是从乡镇抽调基层工作经验丰富、熟悉林业工作、办事公道正派的同志，驻村入组开展工作。三是向社会公开招聘了30名技术人员，并采用一带一的方式，培训工程技术人员70余人。四是从县林业系统抽调了81名技术人员，并由市林改办从三县一区抽调了58名工程技术人员支援我县开展林改工作。 （三）广泛宣传发动。高度重视营造改革的舆论氛围，充分利用广播、电视、报纸、专栏等宣传工具，广泛宣传改革的目的意义、相关的法律法规和林改优惠政策。利用电台广播林改信息2213条（次），电视滚动报道65次，上报上刊林改消息96篇，制作标牌104块，刷写标语14925条，刊登板报645期，刊发简报170期，发放宣传单86527份，安排专项经费编印了林改手册，印发林改公开信13万份。通过全方位、多层次的广泛宣传，使林改政策进村入户、家喻户晓，调动了广大林农参与改革的积极性，为林改创造了良好的舆论氛围。 （四）认真组织实施。在制定方案和实施改革的过程中，始终注意尊重群众意愿，保证林农的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容三公开，使改革真正体现民意、维护民利、符合民心。在摸底调查的基础上，全县2634个村民小组针对森林资源、林权状况、集体林经营管理方式及经济发展水平各不相同的实际，制定了2795个村组方案，真正做到了“一村 -3组织保障不力，甚至有部分乡镇的主要领导没有把林改放在中心工作的位置来抓，缺乏改革的主动性和积极性，工作督查不到位，存在等、靠、要的思想。二是发展不平衡，部分乡镇进度偏慢。截止12月21日，全县林改工作任务仅完成了69.6%，有些乡镇外业工作才完成了50%左右。究其原因，客观上是集体林地的面积较大，工作任务繁重，工作经费和业务人员不足；主观上还是不够重视，启动缓慢，加上财政困难，未能按要求落实配套经费，影响了改革的进度。三是一些乡镇工作组、督查组力量不足，深入基层不多，督查指导力度不大，没有发挥应有的作用。这些问题务必要引起高度重视，认真分析原因，在今后的工作中切实加以改进。 二、明确任务，狠抓落实，加快集体林权制度改革步伐根据省委、省政府的统一部署，9个试点县的集体林权制度改革外业工作必须于2006年底结束。2007年1月，省林改领导小组将组织对各试点县的林改外业工作进行检查验收。联系腾冲林改工作的省林业厅冷副厅长到腾冲督导工作时曾经指出“腾冲林改工作要在确保质量的前提下，加快进度，不能拖全省的后腿”。因此，我们一定要切实增强加快林改进度的责任感和使命感，继续狠抓各项措施的落实，确保认识到位，领导到位，责任到位，措施到位，工作到位。具体讲，就是要做到“五个继续，两个加快，一个加强”： （一）继续强化思想认识。实践证明，完善集体林权制度是 -5中遇到的各种矛盾和问题。发改、财政、国土、农业、司法、民政、监察、税务、金融等有关部门要密切配合，通力协作，支持推进集体林权制度改革。各林改工作队要继续保持强劲的工作势头，加强林业法律法规和业务知识的学习，不断提高分析问题和解决问题的能力，推动林改工作向纵深发展。 （三）继续强化宣传发动。要通过各种新闻媒介及召开现场会、请试点村干部和群众现身说法等宣传方式，掀起新一轮宣传高潮，使广大群众进一步了解林改政策，充分认识林改所能带来的好处，消除群众的思想疑虑，增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导，积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务，提高他们依法维权、守法经营的意识。 （四）继续强化改革质量。林改要保持进度，但进度要服从质量，确保不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。各乡镇要对林改完成情况进行一次全面的分析研究，对进度较慢的村组进行重点指导，重点督查，激励他们采取有效措施，改进方法，迎头赶上。目前，全县还有1963起纠纷未能得到妥善解决，各乡镇要按照县里出台的纠纷调处实施办法，加大调处力度，防止大量遗留纠纷影响林改进度和质量。 （五）继续强化任务落实。要切实强化责任，狠抓工作的落实。各乡镇要明确工作任务，确定完成任务的具体时间，把任务下达到村组，落实到农户；要建立目标责任制和奖惩制度，把事 -7核准林权登记项目，按时发证；对率先开展林改工作的乡镇，要加快林权证的发放工作，依法维护林业经营者的合法权益。 （八）加强配套政策的调查研究。集体林权的落实是林业持续健康发展的基础，但林权的落实仅是迈出调动林业经营主体积极性的第一步，在全面推进集体林权制度改革的基础上，各乡镇要积极引导，加快相关配套改革步伐。要确保林改成效的充分发挥，促进林业持续稳定发展，通过建立完善改革的配套措施，提出制定林产业发展规划、调整林种结构、深化资源林政管理、建立要素市场和森林资源评估机构的思路和构想，逐步建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。 最后，我再强调一下资源林政管理和森林防火工作。林改的目的就是要促进森林资源的有效保护和合理利用，维护广大林农的切身利益，充分发挥林地、林木资源的优势，激活林业生产要素，推进林产业的快速发展。因此，抓好资源林政管理和森林防火工作就显得更加重要。特别是近期受寒潮霜冻的影响，林地上枯草和枯枝落叶等地被物明显增加，林内植被较为干燥，加之农村春耕备耕即将开始，农事生产性用火频繁，林事生产性用火管理难度加大，森林防火形势不容乐观。各级各部门要继续高度戒备，切实从保护森林资源安全和维护林区社会安定稳定大局出发，把森林防火工作作为一项中心工作来抓实抓好。一要采取措施加大野外火源的管理，严格执行生产性用火审批报备制。加大野外火源的巡查力度，适时组织力量深入一线查处火源，消除火 -9第6页 共6页