现代农业的服务体系的规章制度建设.docx

现代农业的服务体系的制度建设
所谓农业社会化服务体系，主要是指与农业相关的经济、社会组织为满足农业发展的需要，给从事农业生产经营的主体提供各种服务所构成的组织体系。农业社会化服务体系是按社会分工和协作的需要独立出来的，为农业提供农资、资金、技术和信息等生产条件以及农产品贮运、加工、个别环节作业等服务的部门和单位所形成的纵横交错的服务网络。农业社会化服务体系的主要组成部分包括农业技术推广服务体系、良种繁育体系、防疫灭病服务体系、农业智能信息网服务体系、农业机械服务体系、农业质量标准体系、农民农业知识技能教育服务体系、产销服务体系等。农业社会化服务体系对克服单个家庭生产经营中所存在的问题和局限性，提高农业综合生产能力，推进我国农业机械化、现代化、科学化的进程，加快农村市场经济的发展，具有重要作用。世界农业比较发达的国家都有着健全的社会化服务体系，支撑着这些国家的高效率、高档次、商品化大农业的发展。在我国农村经济体制改革过程中，传统的农业社会化服务体系发挥了重要作用。但是，随着农村经济社会的发展，定位不准确、结构不合理、功能不完善已成为农业社会化服务体系的突出问题。
1、现代农业社会化服务体系的发展状况和问题
20世纪80年代以来，我国农业社会化服务体系事业随着农村经济体制改革和农村经济的发展得到了迅速发展，在农业生产的实践中，逐步形成了以政府专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他经济组织，按照市场经济社会化生产的要求，适应农业商品化、专业化、社会化和现代化的需要为农业提供产前、产中、产后服务而组成的相互联系、相互配合、相互补充的纵横交错的社会化服务网络，有利地促进了农业的发展。当前，随着社会主义市场经济体制的发展和农村经济体制改革不断深化，加强农业社会化服务体系的建设，充分发挥农业社会化服务体系组织的积极作用，对进一步促进农村经济和农业生产的发展具有重大的现实意义。加强农业社会化服务体系建设是完善农村产业结构调整的重要环节，是促进社会主义市场经济发展的有效措施，是实现高产、高效、优质农业的有力保证，也是实现科技兴农的有效途径。
农村社会化服务是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务，它是由法律授权的政府以及非政府公共组织和单位在生产和供给公共产品中所承担的职责。多年来，我国的农村社会化服务体制经过建设，从总体上说取得了比较大的成绩，农村的生产生活质量得到了很大的改善。但总体水平仍然较低，与城市比较存在着较大的差距。
1.1农业科技服务体系
农业科技服务体系包括品种鉴定与推广、植物病虫与动物病害的预测与防治、新技术的示范与推广、农业生态保护等。据2000年统计，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理5个系统，共有推广机构21.3万个，其中县级2.2万个，乡级约18万个；有农技推广人员127万人，乡镇农业五站国家在编人员61.8万人。但这个体系存在诸多问题，主要表现为推广人员数量多，但专业素质较差；经费严重不足，开展工作困难;管理体制不顺，职能难以发挥;导致这一问题的原因很复杂，但是对农业性质认识不清是其重要方面，在很长一段时间，认为科技可以使农民增收，由农民购买农业科技成果和服务理所当然，也成为把农业科技推广体系推向市场的理由，尽管后来有了《农业法》和《农业技术推广法》，由于没有把农业放在公共产品的地位，农业推广人员往往成为机构减员、经费短缺的受害者。导致基层推广体系“有钱养兵，无钱打仗”的局面，许多地区农技推广组织已名存实亡，个别地区甚至名已不存。
1.2农业生产服务组织
农业生产的迅速发展促进了社会劳动的分工和协作，农业内部劳动分工越来越细，从而形成一个包括从农用物资的生产和供应到农产品销售各个环节的有机服务体系。完善发达的社会化农业生产服务组织体系是现代农业的重要标志之一。生产领域的农业服务包括农业生产资料的供给;农业机械化耕种、收割;病虫的防治;水利与灌溉服务;收购、运输、加工、包装、销售服务;也包括农业生产所需要的金融服务。
在发达国家，农业生产服务体系主要是由农民合作组织完成，合作组织有专业化的，也有综合的;有社区性的，也有跨地区的。他们作为农民自己的组织为农业生产的各个环节提供服务。近些年，我国农民合作组织获得了较快发展，据统计，仅专业合作经济组织就达15万多个，加入农民专业合作经济组织的农户成员2363万户，占全国农户总数的9.8%;带动非成员农户3245万户，占农户总数的13.5%;两类农户合计占农户总数的23.3%。十届全国人大常委会第二十四次会议10月31日审议通过的农民专业合作社法，赋予了15万个农民专业合作社以法人地位。但我国农民合作经济组织存在4个方面问题迫切需要解决。首先，运行不规范，缺乏规范的章程和运作机制，彼此之间的合作缺乏有效的法律保障。其次，社会支持不够，对农民合作经济组织给予金融、财政扶持的长效机制没有真正建立起来，贷款难的矛盾依然存在。其三，合作经济组织的经济实力、经营规模、管理水平、技术能力、运输手段、交易方式以及从业人员的文化素质等，都还不能很好地适应市场经济的需要。其四，农民的合作意识还很薄弱，加之合作化运动尝试的失败给人们留下痛苦的印记，一些人仍存在着“恐合”心理。
1.3农村信息性公共服务不畅通。
在市场化农业发展过程中，生产、市场、科技等信息是决定了资源配置方向、规模和速度。农业信息服务的质量和水平，直接影响和制约着农村经济的发展。农业信息服务体系作为一个系统工程，包括信息收集、加工、处理、传输和发布，使之及时、准确地传达到用户手中，帮助农业生产者、经营者和管理者适应变化多端的市场，从而实现农业生产、管理、营销的顺利进行。我国农业信息服务内容在全面、准确、及时、有效性方面存在很大差距，主要表现是：一是信息通信条件不健全。有的农村有线电视没有得到普及，不少农民仍然采取一家一户的室外天线，收视频道有限;有的村庄虽然有广播，但大多数是一村一个扩音器，无法实现家家通广播的目标;有的村庄打电话比较困难，必须跑到几里地远才能找到公用电话;绝大多数的农村没有开通互联网。二是生产信息不灵。由于信息通信条件导致了农民的生产信息滞后，影响了农民的生产和投资决策，出现了一些农产品生产不对路的现象，造成了农民的经济损失。
1.4农村公益性公共报务严重缺位。
在许多地方，农民仍然是求医问药难，求学求知难，享受文化生活难、渴盼科技服务难。就农村的文化事业来讲，农村的文化设施非常落后，带来的后果非常严重。农村的传统封建迷信非常盛行，烧香拜佛、问地求天比较普遍，有些地方地下六合彩、赌博、吸毒行为时有发生，这些都是社会主义农村文化建设跟不上的表现。在农村的医疗卫生方面，农民有病缺钱不敢医治的现象大量存在。目前占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，九成左右农民是无保障的自费医疗群体。在中西部边远地区，孕妇和产妇的死亡率是沿海地区的3.6倍，婴儿的死亡率是沿海发达地区的4倍，有40%的死者是因为看不起病而死亡的，大批农民缺乏最基本的医疗条件。从农村教育状况来看，许多地方无法实现九年义务教育，有的甚至出现文盲半文盲现象。据国家统计局调查，我国农村居民人均受教育年限为7.6年，比城镇居民低3年。农村的小学和初中文化程度人口在总人口中占75%。而在4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.62%，大专以上只有0.5%。在农村科技方面，全国农业生产的科技含量很低，农业的生产成果基本上是通过农民的体力劳动换取的，刀耕火种方式没有得到彻底改观。
2、农业社会化服务体系建设的对策
我国的农业社会化服务体系建设在推动农业发展中的作用尤为重要，建立和发展农业社会化服务体系，是克服农户分散经营局限性的重要措施，传统的自给型农业是封闭的，产前所需的生产资料，产后的农产品销售以及产中的生产过程基本上依赖农业生产者个人完成。而现代农业是开放的，专业化、标准化、技术和设施的现代化，都依靠越来越细的社会分工提供服务才能得以进行。社会化服务体系的建立，可以替代农户的部分生产经营活动，使农户把更多的精力用于经营管理或转移就业方面。
现代农业是由众多子系统构成的巨大复杂系统。在这个系统中，广大农民和农业工作群体构成了整个系统的主系统;在此之外，还存在许多外部因素像人力、物力、财力和信息等方面的支持，这些外部因素涉及到政府、市场、物资、金融、商业、文化教育、科技和法律等部门或机构。这些部门或机构与农业现象相互作用的部分构成了主系统外的其它子系统。这些形态、结构和性质不同的子系统与农业现象的主系统一起形成庞大复杂的农业系统，称之为农业现象的多元化系统结构。构建现代农业服务体系，也应从系统观点出发，运用系统分析方法，综合考虑现代农业服务体系的构成要素（见图1）。
图1现代农业社会化服务体系
2.1农业科技服务体系建设
科学技术高度集约化是现代农业的重要特征之一，发展现代农业必须要有强大的科技服务体系支撑，迫切需要建立多元化新型农业科技成果转化推广体系。按照公益性职能和经营性服务分离的原则，建立结构优化、分工明确、功能完善、科学管理的，以市、县公益性农技推广机构为主体，以乡镇、龙头企业、民营科技推广组织等为补充的多元化新型农业科技推广服务体系。一是整合农业科技服务资源，建立以公益性服务为基础的农业科技推广服务体系，充分发挥农业科研院所、大专院校作为农业科技源头和人才源头的作用，以科技成果转化和新技术示范推广为载体，建立与优势产业发展相适应的、以公益服务为主的新型农业科技推广服务体系。二是建立以龙头企业为主体的市场诱导型的农业科技成果转化推广体系。农业龙头企业受市场和经济的驱动，具有积极推广先进科技成果的动力和活力，鼓励和支持农业龙头企业围绕产业发展，为基地建设和农民生产提供相关技术服务;鼓励支持民营企业从事市场前景好、可控性强、容易实现产业化经营的开发类农业技术、经营性农业技术产品的推广服务，如良种、农资等。三是建立以专业合作组织为主体的农民自我服务型农业科技推广服务体系。大力发展多种形式的农业专业合作经济组织、中介组织和行业协会，提高农民的组织化程度，开展多种形式的技术合作和技术咨询服务活动，构筑农业科技推广服务的民间网络。
2.2农业信息服务体系建设
21世纪是信息农业发展的时代，以农业信息化推进和带动农业现代化是发展现代农业的重要方向。一要加快农业信息系统建设。建立地方农业信息网络站，加快以农业决策信息数据库、农业市场信息数据库、农业科技教育信息数据库、农业与农村经济综合数据库为重点的农业信息系统建设，加强在农产品价格、农业实用技术、农业政策法规、农业技术咨询、农业市场信息等方面全方位为政府、企业、农户提供优质高效的农业信息服务，实现产品与市场、专家与农户、政府与农民三个层面的有效对接。
二要整合农业服务资源。构建以市信息服务中心为龙头，区域信息服务站点为基础的市、县、乡、村（大户、专业合作组织）四级信息服务网络，在搞好中心XX县区农业信息服务网络建设的同时，重点加强县城和乡镇为基础局域网建设，并逐步向乡村、龙头企业、中介组织、专业大户延伸，实现地方与全国涉农部门乃至国际农产品市场的网络互联和数据共享，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。三要加强农业信息队伍建设。重视农业信息网络人才的培养和利用，特别是计算机技术、网络通讯技术、农业经营人才、农业科技人才、法律人才等方面的人才;利用多种渠道、多种形式加大培训力度，培训一支既懂农业又懂经济，既懂技术又懂管理的信息员队伍，解决从乡镇到农民的信息传递滞后乃至阻塞问题;在充分重视农村基础教育和农民的技术培训的基础上，加强农民的信息技术培训，从文化程度和农业生产经营技能上切实提高农民的素质，提高农民的信息意识和利川农业信息网络的能力。
2.3农业机械化服务体系建设
建立以省、市、县农业机械机构为主导，区域性农业机械化技术机构为主体的农业机械化技术服务体系。稳定公益性农业机械化技术服务机构，增加农业机械化技术资金投入，加大农业机械化新技术、新机具的引进、示范、推广力度。鼓励和扶持发展多种形式的农业机械化服务组织，提高农业机械社会化服务水平。逐步形成以省、市、县农业机械协会为龙头、农业机械合作服务组织和农业机械大户为骨干、农业机械化信息网络为支撑、农机中介为补充的农业机械社会化服务体系。鼓励农业生产经营者共同推广、使用、合作经营农业机械，提高农业机械利用率。按照公益性职能和经营性服务分离的原则，放活经营性服务，将市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等要素引入到农业机械化服务中来。促进农机服务社会化、标准化、专业化、产业化发展，增强服务功能，打造农业机械社会化服务品牌，实现农业机械服务方式产业化、服务内容标准化、服务机制市场化、服务组织多元化、服务行为社会化。进一步拓展农业机械化的作业和服务领域，满足农业生产多样化需求，发展有特色的主要农产品生产机械化，因地制宜地向经济作物、设施农业、养殖业和加工业发展。围绕粮食产业机械化、特色农产品机械化工程、保护性耕作机械化工程、节约型农业机械化技术推广，整体推进农业机械化的发展。
2.4农产品质量检测体系建设
一是建立健全农产品质量检测体系，按照市建中心、县建站、乡镇建点的总体要求，对市、县、乡三级农产品质量检测机构的检测标准、规模、人员设置、功能定位等提出明确要求和规定，并配备必要的检测检验设施设备，初步形成市、县、乡三级，生产、加工、流通相衔接的农产品质量检测体系，实现对农产品产前、产中、产后的全程监控。二是建立强制性例行检测和定期通报制度。各级检测机构应按照要求，对辖区内的农业生产环境、生产过程、农产品及投入品的质量，实行强制性检测和定期定量例行检测，为提高监测结果的准确性，加强对检测人员学习和培训，同时，实行检测结果责任追究制度，保证了检测结果的公正性和可靠性。市、县两级检测机构，定期将抽检结果以农产品质量简报的形式，在一定范围内通报。三是推进农产品质量安全市场准入制度和原产地标记制度，加强农产品市场质量安全准入工作。依托各级农业部门现有检测仪器设备和技术人员，定期或不定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测。积极倡导在农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，推广速测技术。根据不同农产品特点，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。推行追溯和承诺制度，按照从生产到销售每个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度。
2.5农业标准化体系建设
加强农业标准体系建设，重点是抓好三大体系建设。一是农业标准体系。根据国家、省、行业已有的标准，结合本地特点突出重点内容、主导产品和地方特色，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，在现有基础上，继续做好其它农产品品种、质量安全、生产技术规程、产地环境、检测方法等地方农业标准，以适应国际、国内同行业的标准要求。二是农业质量监测检测体系。建立农业质量安全检测机构，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力，形成较为完善的农业生产资料、农副产品和农业生态环境等方面的监测网络。三是农产品评价认证体系。建立以无公害食品、绿色食品、有机食品认证为重点，通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，实施农业品牌战略，提高农产品的市场知名度和市场占有率。
2.6构建农村公益性公共服务体系。
第一要加大农村教育投入。继续加大农村教育投入，加强农村基础教育，抓好农村师资队伍建设。出台优惠政策鼓励老师和应届师范类大学毕业生到农村任教，提高边远学校教师待遇，实行边远山区教师特殊补贴，稳定农村教师队伍。实施城乡、乡村、村村之间结对子交流活动，定期和不定期地组织城镇的优秀骨干教师到农村授课，帮助农村提高教师教学水平和教育质量。开展以创教育示范村为载体的主题活动，全面提升农村办学实力，推进城乡教育的均衡发展。
第二要健全文化服务体系。建立农村文化娱乐活动场所，组织农民文艺宣传队伍，建立农村影视厅，完善和充实图书资料室。
第三要加强公共卫生事业建设。加强对公共卫生工作监督管理和指导工作，坚持“软件”和“硬件”建设并重的原则，逐步更新和完善公共卫生基础设施;加强农村排污管网和污水处理设施建设，对城镇周边农村污水管网进行集中规划，对地处偏僻，周边环境生态敏感性高的地区，要建立生态村、生态镇建设机制，推广应用简便、实用的家庭式或小型生物、化学净化装备，降低生活污染对环境的破坏和影响。大力建设生活垃圾的集中排放和处理，重点建设农村生活垃圾集中处理场、填埋场;加强农村医疗卫生基础设施建设，积极推行新型农村医疗制度，不断完善农村三级卫生、医疗、保健体系，为农民提供低成本高质量的医疗卫生服务。
第四要逐步完善农村基本社会保障体系。按照低水平、广覆盖的原则，要努力将所有的社会成员纳入社会保障体系。实施农民养老保险制度，解决农民的后顾之忧;实施农转非人员养老保险保障制度，确保因公用征地而失地农民的生活来源;建立农民工求助体系，建立治理欠薪长效机制，实行企业工资支付预警预报制度、企业劳动保障诚信公示制度、企业欠薪报告制度等措施;建立农村特困户住房帮助制度，改善特困户住房条件;建立农村五保老人集中供养制度，凡是入住敬老院的五保对象，均按城镇居民低保标准进行补贴，而对散居五保对象按农村居民低保标准加以补助;建立特困农民社会救助“安全网”体系，实施特困户二次救助，对农村困农民、五保户等在农村合作医疗报销后，实行第二次救助。
2.7以增强与核心企业的利益联结为重点，建立农民合作组织
以各种形式的农民合作组织为载体，聚集分散的农户，提高组织化程度并实现农户与企业的关系由松散的买卖型向紧密的一体型转变，改变与大公司博弈中的弱势地位，使农户真正成为产业化经营的主体。在联结方式中，要采取股份制和股份合作制，农户以技术、土地、农资、劳动力等入股核心企业，与其成为利益整体，企业的生产经营活动不再以逐利为唯一目标，而是追求供应链整体利益的最大化。另一方面，政府对农民的扶持，如政策、法律、资金、技术等通过合作组织输向分散的农户，减少政府对农“户一对一”扶持的成本，提高了扶持的有效性。
2.8发展农村市场经济，完善市场体系
建立和完善农村市场体系、培育市场功能、提高市场组织程度和市场效率、增加国家的宏观调控能力，不仅是深化改革、整顿秩序、治理环境的重要措施，而且是促进农村市场经济发展的实际步骤。市场体系是把微观经济搞活和宏观经济管好的枢纽，也是实现农业规模经济的外部条件。农村市场体系是整个社会主义市场体系的有机组成部分，既包括农产品市场和农业生产资料市场，又包括农村金融、农村劳动力、农用土地使用权和经营权以及农业技术等各种生产要素市场，它是家庭经营的生存空间。对进一步完善统分结合的双层经营体制具有重要意义，它可以容纳条件极不相同的参加者，使他们互相接触，并按着计划与市场相结合的经济信号选择经营方向和规范经营行为。我国农村有近两亿个家庭，虽然特点各异，相互独立，但通过市场可以将他们联成一体;市场是一个开放体系，可以通过参加者力量的增强不断向外扩展，从而可以不断提高生产的社会化程度，促进社会分工的广泛发展;市场本身可以促进农业生产经营效率的提高，经营者为了多赢利就会尽量减少物质耗费和活劳动耗费，在采购生产要素时，必然力求节省，产品的质量又受市场竞争的制约，从而可以保持很高的经济效率。因此，在农村深化改革，双层经营体制进一步完善的过程中，市场问题的重要性是越来越趋于明显了。为发展农村市场经济，完善市场体系，需采取以下措施：第
一、对农用生产资料价格要加强管理。凡国家统一定价必须严格执行国家定价，国家规定最高限价的计划外资料要严格执行限价。坚决取缔对生产资料的非法经营，防止转手高价倒卖和乱涨价。建立生产资料市场，为经营者提供均等的
竞争环境。
第二、积极支持和扶植农民自愿组成新的乡镇合作供销组织和民间金融机构。国营商业部门和国家银行要对农村流通领域的经营部门进行业务指导，使城乡间商品流通和金融流通渠道畅通，进而为其他生产要素市场的成长提供条件。
第三、运用法律手段约束和整治市场秩序。为了对各种交易行为作出适应市场经济要求的合理规范，扭转混乱局面，必须制定统一的市场规划，通过立法形式建立和稳定市场秩序。
第四、积极创建农副产品批发期货市场。要发展农村市场经济，靠低层次的集市贸易显然是不够的，必须改革落后的交易方式，开展多种形式的交易业务，形成稳定高效的流通渠道，形成全国统一的、信息密切沟通的、有秩序的市场体系。
2.9多方筹集资金，支持农业社会化服务体系建设力度。
要提高财政支持农业社会化服务体系建设资金在整个财政支农资金中的比重。在财政预算内资金的安排上，要按照公共财政的有关要求，在不断增加财政支农资金占全部资金比重的同时，逐步提高财政支农资金中用于支持农业社会化服务体系建设资金的比重;财政支农的重点除了农业基础设施建设外，还应包括大力支持农业社会化服务体系设。在农业社会化服务体系建设中，要集中财力，保证重点支出;同时要动员社会各方面力量加大筹资力度，提高广大干部群众建设农业社会化服务体系的积极性。
2.10完善法律制度，切实保证服务体系运行秩序。
在我国与服务体系建设直接相关的经济法律制度，远没有达到完善的程度。一是法律内容不够健全;二是公众法律意识淡薄，在经济交往中“君子协定”相当普遍;三是执法机构执法不力。显然，在这样的法律环境中，服务体系建设的正常发展是难以得到保障的。为此，首先要建立比较完整的经济法律体系。与服务体系建设直接相关的经济法律制度，至少应当包括以下几个方面：服务组织与农民之间的行为准则;服务组织与服务组织之间的行为准则;服务组织与其它经济组织之间的行为准则;服务组织开展产前、产中、产后服务的行为准则。这些法律内容可以分别体现在相关的经济法律中，也可以集中体现在服务体系建设的专门法律中，同时其它经济法律作补充。其次，以法律制度规范服务组织的行为准则。当前服务组织在法律制度建设方面迫切需要解决的问题：一是按照法定程序办事，普遍运用具有法律效力的经济合同形式;二是严格遵守合同条款，对由于一方原因未能履行合同而给对方造成损害，必须按照合同规定给予补偿;三是按照规定标准收取服务费用。再次，执法机关必须全力维护法律尊严。执法机关要从多环节参与并构成服务体系建设的法律保障。在公证、仲裁等环节，执法机关务必严格按法律办事，坚持维护当事双方和其他方面的合法权益，制止侵权违法行为的产生。
第二篇：完善现代农业社会化服务体系完善现代农业社会化服务体系
农业社会化服务体系是农业现代化的重要支撑。健全完善农业社会化服务体系，是构建新型农业经营体系的重要内容。
近年来，我市各级各部门围绕主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，农业社会化服务体系建设有了明显改观，但与农业大市的市情、与发展现代农业的目标和农民的要求相比，仍然有相当大的差距，存在发展不平衡、公共服务机构发挥作用有限等问题。发展现代农业，应从进一步健全完善农业社会化服务体系入手。
加强统筹，系统推进。各级各部门，特别是“一把手”要切实把加速建设现代农业作为重要的工作内容和目标，系统统筹人员、资金和设备布局。在实际推进工作中，应突出强化体系观念、系统思考和谋划，针对所属领域、区域中的实际情况，固强补弱，缺什么补什么，哪方面差就强化哪方面工作。要注意从根本上、深层次解决问题，着力增强工作的实效。当前，要突出围绕加强资金投入、破解农业信贷和保险难等问题，探索尝试、攻坚克难，以难点的克服带动整个体系建设的加强。
积极完善公共服务机构体制模式，围绕“市场化”目标，采取托管、承包等手段，强化技术成分，去除行政色彩，成为自负盈亏的市场实体。要精兵简政，围绕搭建和维护信息平台，开展农业科技宣传、统计和反馈农业一线情况、组织重大疫情防控等工作，改革现有农业服务机构体制，将节省出的人头费、机构费转用到转型的服务实体基础设施建设上。
制定政策，加大扶持力度，支持专业性农业社会化服务组织发展。按照环节上覆盖农业生产全过程、地域上覆盖全区域，经营农业社会化服务有风险保障、有信贷资金、有专项扶持的目标要求，在现有的基础上出台更大力度的扶持政策措施。具体实施过程可采取以下方法和途径：一是把现行的一些作用不大的涉农项目资金取消，设立专门扶持农业专业性服务组织建设的资金；二是改革现行的种地补贴、良种补贴等补贴方式，由过去的补助农户改为地谁种补给谁，谁经营补给谁；三是将现行的农业扶持项目实施向有实力、有意愿的农民专业合作社、协会和农业公司结合倾斜，如农机项目、粮食存储项目、招商引资项目等。
积极探索农业社会化服务组织的有效模式。把健全农业社会化服务体系作为“三农”战线和农村基层干部学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神的着眼点，按照主体多元、形式多样、竞争充分的要求，认真探索合作式、订单式、托管式等新的服务模式，研究和试点政府购买服务，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的方式方法。
提供平台，强化农业社会化服务组织的发展基础。围绕发挥好政府的服务和保障职能，把农业社会化服务体系建设与各项工作任务结合起来，突出抓好信息网络技术建设，抓好经纪人的培训和专业人才的引进，抓好招商引资工作，组建专门的金融和保险公司，抓好仓库、市场等基础设施建设及完善土地流转政策等，努力为农业社会化体系建设提供载体、支撑，营造好农业社会化服务体系发展的基础环境。（作者单位：市委农工委）
第三篇：社会化服务体系对现代农业发展的意义社会化服务体系对现代农业发展的意义
服务社会化是农业现代化的重要标志，农业社会化服务体系的完善是现代农业发展的应有之义和必然要求。
1、为农民生产经营提供高效服务，有利于促进农村基本经营制度稳定和完善。
2、将分散生产经营变为千家万户相互联系、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营和大市场的有效对接，实现农业生产的规模化、标准化。
3、降低市场风险和自然风险，进一步提供了农业发展的市场竞争力。
4、有效的把现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平。
5、在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化，为促进农业发展奠定基础。
如何完善新时期农村社会化体系
1、加强政府宏观管理，健全农村公益服务网络
2、培植多层面、多功能的专业合作组织
3、加强财政和金融机构对农村社会化服务体系的支持
4、创造搞好农村社会化服务体系的宽松环境
5、强化开放、拓展农村社会化服务体系的发展空间
6、完善法制制度，切实保证农村社会化服务体系运行程序。
农家乐的意义
1、农家乐拓宽了农民的就业和增收的渠道，有利于缩小城乡差距
2、有利于发展旅游业，带动相关产业的发展促进农村产业结构的提升
3、有利于优化消费结构，跟好的满足人民增长的物质文化需要、提高生活水平
4、有利于推动农业产业化发展，提高农业经济效益，促进农村经济可持续发展。
第四篇：建立健全现代农业经营服务体系农村经营体制怎样有活力——建立健全现
代农业经营服务体系
农村分散经营有其不足之处。农民一家一户小规模分散生产，势单力薄，无力抵制因市场竞争、需求变化带来的巨大市场风险；农户及时、全面、准确地掌握市场行情，在生产经营上往往彼此模仿，造成结构趋同，同步动荡；分散农户的商品交换，交易费用高，在市场上处于不公平的地位，往往是低价卖出农产品，高价买进农业生产资料，利益大量流失。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石。在稳定农村基本经营制度的基出上，把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，形成有活力的农村经营体制，是走中国特色农业现代化道路必须要解决好的一个根本性问题。适应农业生产力发展的要求，要加快推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。要进一步发挥好村集体组织在统一经营和服务方面的作用。在当今世界各国，合作社在发展现代化农业中发挥这重要的作用。以农民专业合作社为依托，带动农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体，是我国农业体制创新的方向所在。要切实按照“服务农民、进退自由、权利平等，管理民主”的要求，充分发挥合作社在组织农民、落实政策、对接市场等方面的作用。加大对农民专业合作社的扶持力度，落实好《农村专业合作社法》，从财政投入、税收优惠、金融支持等方面扶持合作社发展，提高其为农民服务的能力和水平，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代化农业经营服务组织。
要大力发展多元化农业服务体系。加快推进农业技术推广体系改革和建设，强化公益性服务，健全机构和队伍，潜力经费保障机制，加快推进科技进村入户，下大功夫培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才。强化机制创新，充分发挥政府引导和市场驱动两个机制的作用，加快培育各种类型的农业社会化服务组织，搞好信息、技术、购销、金融、农机等全方位服务。加强水利基础设施建设，坚决解决水利“最后一公里”的问题，为加强高标准农田建设做好准备。
第五篇：对农业科技服务体系建设的调查对农业科技服务体系建设的调查最近，笔者就如何加强农业科技服务体系建设的问题在XX县区进行了调查研究，从中得到几点启示：农业发展必须有一个健全的农业服务体系
一、健全农业科技服务体系，可以推进农业技术进步，使农业科研成果尽快转化为生产力。现实情况表明，农业科技成果的推广、运用，离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好地转化。现阶段农业先进县并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术，缺乏推广途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。只有建立健全科技服务体系，才能把科技成果送到千家万户和各个生产环节，使科技成果的研制者、传播者、接受者能够融为一体。
二、健全农业科技服务体系，可以缓解农业生产比较效益低的矛盾，提高农民经营农业的积极性。从桃江农业发展实践看，科技在农业增产增收中所起作用表现得越来越大。去年全县通过配方施肥技术，扩大杂交水稻、“双底”油菜优良品种的种植面积，推广免耕农作制度，推广畜禽、鱼配套饲养技术等科技措施，增加经济效益约5200万元。据18个科技推广较好的村调查，每工日的纯收入由过去的15元提高到现在的30元，务农的纯收入能高于从事
二、三产业的收入，这就能在一定程度上缓解农业生产比较效益低的矛盾，稳定农户科学种田、科学经营的积极性。
三、健全农业科技服务体系，可以逐步完善在“户为基础”的条件下发展适度规模经营，为改革传统农业提供示范。如何在家庭联产承包形式不变的条件下，把科技网络向村、组、户延伸，这是生产力发展对生产关系提出的要求。倘若我们以科技服务为桥梁，把以“户为基础”的生产单位同社会化生产联系起来，大面积推广科研试验总结出来的成功经验，实行产前、产中、产后一条龙服务，既可以改革传统的农业生产方式，又可以为发展农业适度规模经营创造条件。农业科技服务在粮食高产区处于滞后状态
一、虽有体系，但机构配置本末倒置。主要是“两个不顺”：一是体制设置没有理顺。县一级成立的农业技术推广中心，目前无法协调四站（粮油站、经作站、土肥站、植保站）、一所（农科所）、一校（农校）之间的关系。教育、科研、推广、生产体系之间各网一面，缺乏配套性协作。二是人员配置没有理顺。全县县乡两级共有各类农业科技人员254人，其中县一级农技人员占70.3%，乡镇一级占29.7%。村没有配备农技员，技术推广工作则由村级班子负责传递。这种倒宝塔型人员配置结构，既与农技推广相脱节，又与网络延伸相抵触。这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。
二、虽然运转，但措施配套脱节错位。一是少数地方搞农技推广，各自为阵，单项技术之间缺乏有机结合。有的科研人员热衷于室内研究，不愿从事大田试验。科研成果被闲置的情况也很突出。二是技术与投入脱节。近几年农技部门经费不足的困难比较突出，有的正常农技活动也被压缩。
三、虽有服务，但层次很低囿于表面。一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；二是服务质最缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形成星与点之间的辐射盲区，放弃了内围死角；少数农技推广单位甚至把主要力量放在不是搞技术推广，而是搞经营上，即使搞了些科技推广项目，也是高价收费，超出了农民的承受能力，给科技成果转化、推广工作带来了一定消极作用。建设县级农业科技服务体系的现实途径
一、针对多成份、多门类的农业经济格局，调整农业科技服务体系，把科技服务的主攻点放在村一级。根据XX县区实际，县级农业科技服务体系应当建成头轻（县一级）、腰硬（乡一级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型结构。这是近期内要解决好的重要问题。笔者的思路是：第一，调整县级，重点是“减肥”。理顺农业技术推广中心与站、所、校之间的关系，使挂帅的有实权，充分发挥其指挥协同职能；对功能相同，职能相近的重叠机构，可以作适当调整和合并，把富余的科技人员下派到乡镇去；采取“三不变”轮换制的办法，鼓励科技人员下基层搞示范、搞承包，对出类拔萃的农技人员可直接分配到乡镇担任农技推广的领导工作。第二，充实乡一级，重点是补齐。乡镇农技服务要采取“两条腿”走路的方针，技术人员的配备原则上要保持在50%以上，在科技力量调配上要注意向边远地区倾斜；农技服务内容可由生产过程中的服务逐步向产前、产后全过程方面发展。不能一步到位的可分阶段按规划实施。经济实力不足的，宜走多渠道筹措资金的办法，不宜向农民摊派抽薪。第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全村农技综合服务队，配齐农技员，也可根据本村特点，配置畜技员、鱼技员等。为减轻群众负担，有技术的村干部可以交叉任职。在技术指导上以面对面、手把手的辅导为主，也可用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。
二、针对多层次、多内容的农业技术工作机构，分解职能，从实处起步，把服务的立足点放在科技成果转化、推广上。县一级农业职能机构有数十个，若加上乡（镇）一级，机构更多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要的重复，防止无效劳动，很有必要。笔者设想科研机构的主战场，就在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果等方面做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。农技工作部门则把工作的重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本地区的实际，抓住能启动全县农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推广向广度和深度发展。
三、针对低素质的农业劳动力结构，改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点