健全行政诉讼司法建议规章制度的三项机制.docx

健全行政诉讼司法建议制度的三项机制
◇苏州大学法学院教授章志远
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行政诉讼中的司法建议是指人民法院对在行政审判活动中发现的、与案件有关但不宜由法院直接处理的问题，向有关国家行政机关提出建议要求其予以处理的活动。与旨在解决诉讼本体问题的行政审判权所不同的是，行政诉讼中的司法建议权所要解决的则是诉讼外问题。就诉讼性质而言，行政诉讼因涉及官民矛盾的妥善处理而最直接地影响到社会稳定与社会和谐，客观上更需要法院积极延伸审判服务功能；就受案数量而言，行政案件远少于刑事案件和民事案件，法院“案多人少”的窘境在行政审判中并不常见，行政法官客观上具有更多的时间和精力发出司法建议。目前，全国各地特别是广大基层人民法院在行政审判活动中大胆创新，通过发送司法建议的形式积极参与社会矛盾化解和社会管理创新，取得了十分明显的成效。与此同时，司法建议制度在现实运作过程中也出现了很多问题，特别是一些基层法院发出的行政诉讼司法建议从未得到行政机关的任何回复，“石沉大海”的窘境反过来又极大地挫伤了法院发布司法建议的积极性，进而形成了一种无奈的循环：回复越多发布越多，回复越少发布越少，不回复就不发布。
当下司法实践中司法建议回复率低的原因是多方面的，如行政机关固有的傲慢与偏见、司法建议本身的非强制性特点、司法权威的不足、行政系统内部畸形的考核制度等。当然，司法建议本身质量不高、规范性不强也是造成其身陷窘境的重要因素。其实，司法建议的制作过程也就是法院在行政裁判之外针对特定问题进行法律论证和政策阐释的过程，它需要法官在埋首处理个案之余还能够敏锐洞察个案所暴露出的深层次问题，进而建立起司法与行政之间较高层次上的对话互动机制。因此，制作一份优秀司法建议的难度往往并不亚于一份优秀的行政判决书。在我国法官队伍整体素质尚不够理想、不同地区司法观念存在较大差异的背景下，片面追求司法建议回复率甚至将回复率视为司法建议工作好坏唯一标准的做法既无必要也无可能。换言之，接收司法建议的行政机关是否回复并不重要，重要的是人民法院如何通过高水准司法建议的规范化发布，真正说服行政机关自觉落实司法建议的内容。为此，应当健全如下三项保障机制：
第一，司法建议的分类机制
行政诉讼司法建议制度的良性运作有赖于类型化机制的确立。司法建议的类型化不仅限定了人民法院司法建议权的行使时机和运行空间，而且还直接影响到司法建议实际的运作效果。针对实践中屡屡出现的司法建议石沉大海的现象，一种赋予司法建议强制效力的呼声在司法界渐起。事实上，司法建议与行政审判之间的最大区别就在于前者所固有的非强制性，因而赋予其强制效力的做法不仅与法理相背，而且还与不同类型司法建议的具体效果不符。
功能主义视角中的司法建议包括裁判引导型、裁判补充型、纠纷预防型和裁判执行型等四种类型。其中，裁判引导型和纠纷预防型司法建议的初衷是善意地指出行政机关所作行政行为存在的各种问题，期许行政机关能够主动加以改进。换言之，这两类司法建议完全是出于对行政机关的帮助而作出的，类似于行政法上的行政指导。如果行政机关对此置之不理，则其可能要承担败诉的后果及再次被诉的风险。可见，法院发出上述司法建议之后实际上就已经达到了预期目的。至于接收司法建议的行政机关是否落实和回复，对法院而言实际上并不重要。在裁判补充型司法建议中，“因被诉具体行政行为存在程序瑕疵但未影响合法性及行政相对人合法权益的”、“作为被诉具体行政行为依据的规范性文件存在违法情形的”及“诉讼程序结束后某些特定事项仍然需要行政机关继续处理的”等三类建议的功能与裁判引导型和纠纷预防型司法建议比较接近，目的也在于主动向行政机关提供工作改进意见。如果行政机关同样置之不理，则也可能再次面临被诉的风险。因此，对于上述司法建议的发布而言，制作者只要抓住问题症结、提供可行改进措施即可，接收行政机关是否反馈并不影响司法建议的初衷。
相比之下，“被诉具体行政行为存在合理性问题且实际影响到行政相对人合法权益的”的裁判补充型司法建议和裁判执行型司法建议的功能就略有不同。前者虽然暂时还不属于现行行政诉讼法所明文规定的审查对象，但随着规范裁量权运动的兴起，通过司法审查确保行政裁量权的规范运行业已成为社会基本共识。更为重要的是，这类欠缺合理性的具体行政行为往往同样会影响到当事人的合法权益，因而不能被以人权保障为终极使命的司法审查制度所遗忘。至于后者，裁判的执行直接关乎司法权威的树立，自然更不能小视。因此，对于这两类司法建议，接收司法建议的行政机关应当负有落实反馈的义务。如果在司法建议所确定的回复期限内拒绝落实或置之不理的，应当主动或在司法建议回访时给予充分而正当的理由说明。否则，法院可以采取公告曝光、向上级行政机关或同级党委、人大如实反映情况等敦促措施。
第二，司法建议的激励机制
如果说分类机制只是为人民法院正确行使司法建议权提供制度保障的话，那么激励机制的建立则为人民法院积极行使司法建议权提供了可靠的制度保障。在当下法院工作评议、法官业绩考核中，办案数量和质量（主要指案件上诉率、改判率及发回率）往往成为最主要的判断标准。但就行政审判而言，由于案件绝对数量本来就少，加之协调结案之风盛行已久，因而传统的考核机制已经难以适应行政审判工作的实际需求。为此，应当将司法建议纳入法院、法官行政审判工作考核体系之中，充分调动广大法官开展司法建议工作的积极性。
鉴于科学合理的激励机制是保持行政诉讼司法建议长存有效的内在动力，今后应当在以下三个方面进行努力：一是司法建议考核标准。在这方面需要确立以实效为核心内容的质量考核标准，避免简单地以数量多少和回复率高低进行考核。正如前文分析所示，不同类型的行政诉讼司法建议具有不同的功能，是否回复、回复多少并非问题的关键，建议是否具有针对性、是否具有可操作性往往更具价值。二是司法建议考核主体。在这方面需要适度引入外部评价主体，因为司法建议本身的质量高低并不能单纯以法院内部意见为准。大体上来说，接收司法建议的行政机关、行政案件的代理人、政府法制机构及行政法学者构成了最重要的外部评价力量。通过外部考核主体的引入，有望能够更加全面、客观、准确地判断司法建议工作的成效，进而鞭策行政法官发出更好的司法建议。三是司法建议考核时间。在这方面需要改变目前流行的年度考核办法，因为行政诉讼司法建议包括个案式和综合式两种情形，对某些具有特别显著现实影响力的司法建议应当及时予以表彰，从而营造良好的发布氛围。
第三，司法建议的公开机制
行政诉讼司法建议制度的良性运作除了依靠分类机制和激励机制的保障之外，还应当通过公开机制的建立寻求全社会的理解和支持。尤其是在我国传统行政审判模式正经历重大变迁，新的开放合作型模式不断塑造的过程中，司法建议公开机制的建立尤为迫切。从根本上来说，公开司法建议既是人民法院坚持审判公开的题中应有之意，也是行政审判事业积极融入社会治理进程的必然要求。
具体来说，司法建议公开机制的建立可以从以下三个方面进行努力：一是人民法院应当向社会公开行政审判白皮书。自最高人民法院于2009年年初下发《关于在全国法院开展行政审判“白皮书”活动的通知》以来，这种被媒体称为“大司法建议”的行政审判年度报告得到了广泛运用，也产生了一些积极效果。但由于白皮书尚未向社会公开，因而其运行还欠缺足够的社会动力。为此，司法建议公开机制应当首先从公开行政审判白皮书做起，通过向全社会公开展示白皮书的内容，赢得公众对行政审判窘境的理解和对人民法院积极拓展行政审判服务职能的支持。二是在完善司法统计制度的基础上向社会逐步公开司法建议文本。一般来说，司法建议都是针对某些典型行政案件所反映出的问题所作出的，它不仅能够对特定的行政机关产生警示作用，而且对其他行政机关践行依法行政、对公众了解行政机关的执法水平都具有重要的参考价值。因此，为落实审判公开和判决文书公开，首先就有必要公开司法建议。从法院内部机构设置来看，可以将司法建议的统计和公布交由专事审务管理的审判事务管理办公室负责。三是将接收行政机关拒不落实部分裁判补充型司法建议和裁判执行型司法建议的情况予以公开。鉴于这两类特殊的司法建议与法院司法权威的维系息息相关，必须借助公开机制向全社会展现行政机关的傲慢与偏见，进而敦促行政机关认真对待司法建议。
第二篇：人大健全三项机制经验交流材料人大健全三项机制经验交流材料
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。如何认识代表工作。龙人大代表是一个优秀的群体，代表工作做好了，就能够推动人大其他方面工作的开展，就能够体现人大的作为、树立人大的形象。如何做好代表工作。关键是要健全机制，着力搭建人大代表围绕中心工作发挥作用的平台，努力实现代表工作的新突破、新发展。
健全沟通机制，发挥代表的“信息渠道”作用。人大代表上联党委政府，下联人民群众，是党委政府联系人民群众的一条重要桥梁。人大代表这条渠道畅通了，党委政府的决策部署就能够贯彻下去，基层群众的所思、所想、所盼就能够反映上来，既有利于党委政府了解民情、体现民愿，又有利于促进决策的科学化、民主化。为此，常委会建立健全了“双联”、“双向沟通”等制度。“双联”，就是常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众。要求组成人员加强与代表的经常性联系，并于每年5月、11月开展集中联系代表活动。“双向沟通”，就是常委会向人大代表通报政情、人大代表向常委会反映民意。人大机关每两个月向人大代表通报一次全市重要工作部署及其进展情况，为人大代表知情知政搞好服务；引导代表广泛联系群众，宣传党委、政府的工作，积极向上反映工作推进中群众的呼声和愿望。为进一步畅通联系渠道，出台了《人大代表专用信封反映问题的处理办法》，为每名人大代表配发了专用信封，并在人事代表工作室设立了专线电话，为人大代表对上反映民意开辟了“绿色通道”。结合“双联”、“双向沟通”活动，各级人大代表定点联系村企1136个，有的代表还向社会公布了联系电话。东莱街道在实施胶东地区引黄调水工作中，引导人大代表深入基层，宣传上级党委、政府的政策，配合做好群众的思想工作。工程所涉及的7个村，300多户群众，近400亩土地的征迁、补偿等工作在不到2个月的时间内平稳结束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村党支部书记高效森了解到养殖业用电执行工业用电标准，价格高，农民负担重，群众意见很大。他迅速将这一情况向常委会进行了反映。在常委会的关注下，有关部门进行了认真研究，使这一问题得到了妥善解决。去年以来，人大代表向常委会提出意见和建议170件，所反映问题得到有效解决的达到153件。
健全激励机制，发挥人大代表的“模范带头”作用。xx市有各级人大代表890多名，其中70%以上担任领导干部或者村企负责人，是推进经济社会赶超发展、科学发展、和谐发展的一支重要力量。人大代表的作用发挥好了，实现经济社会发展的各项目标就有了保障。为此，常委会自20xx年就建立健全了以“联系走访一部分选民，宣传一部法律法规，协助政府（村委）推行一项工作，为赶超发展和社会稳定办一件实事”为主要内容的“争先创优”制度。并随着形势的发展，及时充实活动内容。20xx年，在代表中开展了“在赶超发展中争当先锋”活动。20xx年，在代表中开展了“在新农村建设中带头、在县域发展中争先”活动。建立完善了代表履职档案、代表向选民述职并接受评议等制度，激励各级人大代表解放思想，干事创业，加快发展，努力为赶超发展贡献最大份额；引导各级人大代表发挥强企、强村优势，心系群众，扶危济贫，带动相关企业、相关村共同发展。省人大代表、威龙葡萄酒有限公司董事长王珍海充分发挥企业的带动作用，共投入资金2800多万元，发展葡萄基地4万多亩，带动农户4000多户，为农民增收7500多万元。徐福镇充分发挥人大代表政治素质高、基层经验丰富等优势，组织部分市镇人大代表组成整治后进村工作组，长期靠在基层稳定一线，积极帮助化解矛盾纠纷。去年以来，先后理顺了4个村的“两委”班子关系，化解由拖欠集体款、征地、煤矿塌陷地补偿及乱圈乱占等引发的纠纷40余起。据统计，20xx年，全市各级人大代表帮助政府推进工作240多项，处结重要信访案件82起，化解矛盾纠纷410余起，人大代表担任主要职务的单位纳税额、固定资产投资、注册外资额等主要经济指标占全市的份额均在80%左右，先后捐款捐物1200多万元，对口支持348个村、帮扶960多个贫困户。
健全参与机制，发挥人大代表的“监督促进”作用。人大代表人民选，代表人民行使管理国家和社会事务的重任。常委会坚持把发挥人大代表的监督作用与常委会的监督活动结合起来，建立了人大代表列席常委会会议、参加常委会视察等重要活动制度，让代表直接参与到监督工作中去。常委会开展的评议部门活动，都专门向人大代表发放调查问卷和测评票，要求人大代表实事求是地反映问题，认认真真地提出建议；都邀请人大代表参加评议大会，面对面对部门工作进行评议。针对驻镇街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不着”的问题，坚持每年组织人大代表对基层站所进行评议，并将其纳入市直部门对下评先树优的依据。评议中，要求做到“两个延伸”，即：向前延伸，组织代表进行调查研究，全
人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。如何认识代表工作。龙人大代表是一个优秀的群体，代表工作做好了，就能够推动人大其他方面工作的开展，就能够体现人大的作为、树立人大的形象。如何做好代表工作。关键是要健全机制，着力搭建人大代表围绕中心工作发挥作用的平台，努力实现代表工作的新突破、新发展。
健全沟通机制，发挥代表的“信息渠道”作用。人大代表上联党委政府，下联人民群众，是党委政府联系人民群众的一条重要桥梁。人大代表这条渠道畅通了，党委政府的决策部署就能够贯彻下去，基层群众的所思、所想、所盼就能够反映上来，既有利于党委政府了解民情、体现民愿，又有利于促进决策的科学化、民主化。为此，常委会建立健全了“双联”、“双向沟通”等制度。“双联”，就是常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众。要求组成人员加强与代表的经常性联系，并于每年5月、11月开展集中联系代表活动。“双向沟通”，就是常委会向人大代表通报政情、人大代表向常委会反映民意。人大机关每两个月向人大代表通报一次全市重要工作部署及其进展情况，为人大代表知情知政搞好服务；引导代表广泛联系群众，宣传党委、政府的工作，积极向上反映工作推进中群众的呼声和愿望。为进一步畅通联系渠道，出台了《人大代表专用信封反映问题的处理办法》，为每名人大代表配发了专用信封，并在人事代表工作室设立了专线电话，为人大代表对上反映民意开辟了“绿色通道”。结合“双联”、“双向沟通”活动，各级人大代表定点联系村企1136个，有的代表还向社会公布了联系电话。东莱街道在实施胶东地区引黄调水工作中，引导人大代表深入基层，宣传上级党委、政府的政策，配合做好群众的思想工作。工程所涉及的7个村，300多户群众，近400亩土地的征迁、补偿等工作在不到2个月的时间内平稳结束。去年1月，市人大代表、新嘉街道于高村党支部书记高效森了解到养殖业用电执行工业用电标准，价格高，农民负担重，群众意见很大。他迅速将这一情况向常委会进行了反映。在常委会的关注下，有关部门进行了认真研究，使这一问题得到了妥善解决。去年以来，人大代表向常委会提出意见和建议170件，所反映问题得到有效解决的达到153件。
健全激励机制，发挥人大代表的“模范带头”作用。xx市有各级人大代表890多名，其中70%以上担任领导干部或者村企负责人，是推进经济社会赶超发展、科学发展、和谐发展的一支重要力量。人大代表的作用发挥好了，实现经济社会发展的各项目标就有了保障。为此，常委会自20xx年就建立健全了以“联系走访一部分选民，宣传一部法律法规，协助政府（村委）推行一项工作，为赶超发展和社会稳定办一件实事”为主要内容的“争先创优”制度。并随着形势的发展，及时充实活动内容。20xx年，在代表中开展了“在赶超发展中争当先锋”活动。20xx年，在代表中开展了“在新农村建设中带头、在县域发展中争先”活动。建立完善了代表履职档案、代表向选民述职并接受评议等制度，激励各级人大代表解放思想，干事创业，加快发展，努力为赶超发展贡献最大份额；引导各级人大代表发挥强企、强村优势，心系群众，扶危济贫，带动相关企业、相关村共同发展。省人大代表、威龙葡萄酒有限公司董事长王珍海充分发挥企业的带动作用，共投入资金2800多万元，发展葡萄基地4万多亩，带动农户4000多户，为农民增收7500多万元。徐福镇充分发挥人大代表政治素质高、基层经验丰富等优势，组织部分市镇人大代表组成整治后进村工作组，长期靠在基层稳定一线，积极帮助化解矛盾纠纷。去年以来，先后理顺了4个村的“两委”班子关系，化解由拖欠集体款、征地、煤矿塌陷地补偿及乱圈乱占等引发的纠纷40余起。据统计，20xx年，全市各级人大代表帮助政府推进工作240多项，处结重要信访案件82起，化解矛盾纠纷410余起，人大代表担任主要职务的单位纳税额、固定资产投资、注册外资额等主要经济指标占全市的份额均在80%左右，先后捐款捐物1200多万元，对口支持348个村、帮扶960多个贫困户。
健全参与机制，发挥人大代表的“监督促进”作用。人大代表人民选，代表人民行使管理国家和社会事务的重任。常委会坚持把发挥人大代表的监督作用与常委会的监督活动结合起来，建立了人大代表列席常委会会议、参加常委会视察等重要活动制度，让代表直接参与到监督工作中去。常委会开展的评议部门活动，都专门向人大代表发放调查问卷和测评票，要求人大代表实事求是地反映问题，认认真真地提出建议；都邀请人大代表参加评议大会，面对面对部门工作进行评议。针对驻镇街的站所存在的“能管的看不到、看到的管不着”的问题，坚持每年组织人大代表对基层站所进行评议，并将其纳入市直部门对下评先树优的依据。评议中，要求做到“两个延伸”，即：向前延伸，组织代表进行调查研究，全
面了解站所围绕中心开展工作、依法行政、优化发展环境等方面的情况；向后延伸，组织代表对站所整改情况进行督查，确保评议达到预期效果。xx市公安局针对开发区代表评议中反映开发区部分路口缺少红绿灯、交通秩序混乱、给群众生命安全带来隐患的问题，责成交警大队进行了详细论证，多方筹措资金，先后安装了6处红绿灯。去年，先后组织人大代表对全市160多个镇直部门和“双管”单位进行了评议，提出改进工作的意见、建议370多条。常委会还把办理代表建议作为发挥代表促进作用的重要平台，健全了答复前了解代表建议初衷、答复后征求代表意见制度，完善并落实了集中交办、代表专题视察、常委会副主任分口督办、在新闻单位开辟“代表建议追踪”专栏等做法，督促承办部门改进工作，切实把代表建议落到实处。坚持把涉及重点工作、重点项目推进的建议，以及综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的建议作为督办重点，促进问题尽快合理解决。绛水河是流经龙口境内的一条重要河流。流域内工业经济发达，城镇居民较多，工业污水、居民生活污水量比较大，对流域下游群众的生产、生活造成一定的影响。在去年的xx市人代会上，部分人大代表提出了实施绛水河下游综合治理的建议，引起了市委、市政府的高度重视，将其作为为民办事的“民心工程”。市水务局克服时间紧、任务重、资金压力大等困难，坚持高起点规划，高标准实施河道综合治理。先后修建蓄调闸4座、交通桥3座、沿线水工设施110处，铺设纳污管路8公里近年来，代表提出的200多件建议均得到了比较满意的答复。其中，有80多件建议都先后列入市委、市政府的重点工作，使建议所提问题得到了较好的解决
第三篇：自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案景水[2009]41号
自来水公司建立健全落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度实施方案
司属各部门。为进一步提升我司服务水平和服务质量，切实提高机关效能，努力创建政府放心、群众满意供水企业，根据建设局《建立健全以落实“三项制度”为核心的机关效能建设制度实施方案》的要求，制定本实施方案。
一、工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建立健全并认真落实以“首问责任制、限时办结制、责任追究制”（以下简称“三项制度”）为核心的机关效能建设制度，进一步增强我司干部职工的责任意识、服务意识和法制意识，规范企业行为，力争在短时间内实现我司工作作风有明显改进，机关效能和公共服务质量有明显提高，供水环境有明显
1优化，人民群众对我司的满意度有较大提升，为促进我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二、主要任务
围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关，建立健全并认真落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度，做到咨询解答“零疑惑”，办事办公“零拖延”，内部流转“零障碍”，责任追究“零逃避”。
（一）建立健全并认真落实首问责任制
一是首问责任人对申请办理用水报装的用户，要热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。二是首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，要将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人要代为接收、转交，负责跟踪办理。三是对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人要对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。四是窗口部门工作人员要实行挂牌上岗，公示姓名、职务、岗位、业务范围及投诉方式。
（二）建立健全并认真落实限时办结制
一是对各类用水报装要按照规定的时限办理；用户来信来访、举报投诉的，能当场办理的，要及时办理，不能当场办理的，对事项进行登记并留下联系方式，办理完后及时回复。二是执行上级机关各项重大决策，要及时部署和落实，要在规定的时间内以最快2的速度完成；涉及重大事项需向上级机关请示报告的，要在规定的时间内以最快的速度予以上报；三是工作人员要遵守纪律，坚守工作岗位，确保各项工作正常运转。四是要将用水报装事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告。
（三）建立健全并认真落实责任追究制
遵循有错必纠、违规违法必究的原则，严格进行机关效能责任追究。各部门要建立健全责任追究的具体办法并严格执行责任追究制。
（四）建立健全并认真落实一次性告知制
一是对到我司办事或电话咨询有关用水报装事宜的当事人，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的理由。二是对当事人要求办理用水报装的，对能即时办理的要即时办理；对手续、材料不齐全的，要一次性告知其所需补齐手续和材料；当事人按照告知的要求补齐或补正后，经办人员要按时予以办理。
（五）建立健全并认真落实岗位责任制
一是要按照“三定”方案确定的总体职责、部门职能和职位说明书，对每个部门以及每个岗位的职责、任务、目标要求等进行明确规定。二是岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行，不能因为责任人离岗而使工作停滞。三是要将落实岗位责任制情况列为对部门工作人员年终考核的重要依据，年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。
（六）建立健全并认真落实服务承诺制
一是各部门要根据自身职能要求，将对外服务的内容、程序、时限等事项向社会作出公开承诺，自觉接受群众监督。二是要采取有效措施保障承诺事项的落实，要加强监督检查，公开投诉电话和具体受理群众投诉的部门，对群众投诉的问题要认真调查处理，并将调查处理结果在规定的时限内反馈给投诉人。
（七）建立健全并认真落实公开办事制
一是对用水立户报装、拆表、换表等收费标准如实公开。二是要将与办事有关的依据、方式、程序、条件、时限等向群众公开，接受群众监督。
（八）建立健全并认真落实绩效考核制
以提高效能为主要目标，要建立一套科学的、量化的、可操作的考核办法和实施细则，对各部门履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考核和监控，真正调动工作人员办实事、重实效的工作积极性和能动性，切实推进效能建设顺利进行。
（九）建立健全并认真落实“工作牌”制
工作牌要清楚标识工作人员姓名、职务、编号、照片，上班时间随时佩戴，便于接受监督。
三、方法步骤
（一）抓实施工作的部署。各部门要认真研究、部署以“三项制度”为核心的效能建设制度的实施工作。
（三）抓制度的学习宣传。各部门工作人员要认真学习省、市、局关于进一步建立健全并落实“三项制度”的实施方案，领会精4神，把握实质。要通过集中学习与个人自学相结合、联系岗位实际重点学等方式加强学习培训，使每个人都掌握以“三项制度”为核心的机关效能建设制度的内容和要求，能在实际工作中自觉规范运作。
（四）抓制度的贯彻执行。各部门要采取有效措施，切实抓好以“三项制度”为核心的机关效能建设制度的贯彻执行。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，组织有关人员加强对以“三项制度”为核心的效能建设制度执行情况的监督检查，维护以“三项制度”为核心的效能建设制度的权威性和严肃性。对违反效能建设制度的行为要坚决予以纠正，造成不良影响的，要追究相关人员和分管领导的责任。
四、工作要求
（一）统一思想，深化认识。制度建设作为机关效能建设的重要环节，是机关效能建设能否取得实效的根本保证。各部门必须充分认识抓好以“三项制度”为核心的机关效能制度建设的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，着力在制度的系统性、科学性和可操作性上下工夫，在提高制度的执行力上下工夫，在不断完善制度上下工夫，
（二）加强领导，抓好落实。建立健全落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度是一项具体而复杂的系统工程，各部门要高度重视，主要负责人要带头遵守和执行以“三项制度”为核心的机关效能建设制度，加强对实施工作的组织领导。要把以“三项制度”为核心的机关效能建设制度作为转变作风、优化供水发展环境的重要手段，贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，5切实抓紧抓实。
（三）注重实效，总结提高。各部门要将阶段性工作与经常性工作进行有效结合，不搞形式主义，注重工作实效，确保活动不走过场。要认真履行各项工作职责要求，及时反馈工作情况和有关资料，要把实施方案的制定、制度的建立、学习测试和执行制度等情况作为日常考核的重要内容。对制度实施过程中碰到的困难和问题、群众提出的新要求，要总结经验，及时根据职能和工作实际予以修订完善，使制度更具科学性和可操作性。要解放思想，大胆创新，在实践中不断丰富、发展和完善制度的内容和形式，不断提高机关效能制度建设的效果。
二〇〇九年六月二十三日
第四篇：健全完善公务员考核机制的建议措施健全完善公务员考核机制
各位领导，各位同事：
很高兴能参加公务员考核座谈会，有幸聆听了各地各一是大家部门创造的经验和方法，特备是刚才会上重点交流的几个单位的经验，是大家多年实践总结出来行之有效的办法，来之不易，我们一定要认真学习，结合本部门的实际，加以消化，加以推广。重视和抓好公务员法和公务员考核制度的贯彻实施，提升队伍服务发展、服务群众的能力，是我们加强干部队伍建设的首要任务。
一、主要做法
公务员考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，是公务员制度的一个重点，也是一个难点。重点，体现在整个公务员管理包括选拔任用、工资待遇、奖励惩处和培养教育等工作都要建立在公务员考核基础之上，可以说没有科学的考核，就没有科学的管理。难点，体现在无论是考核标准的确定，还是考核方式的选定，如何考准是比较难的。所以这些年来，我们紧紧围绕《公务员法》、中组部人事部下发《公务员考核规定（试行）》和《XX省公务员考核实施细则》，积极探索、积极积累一套较为适合我局干部队伍实际的操作方法。
（一）严格考核操作程序。我们的主要做法是：一是一下以上定方案。为做好年度考核工作，我们通过民主推荐，成立了机关年度考核委员会，由党组书记局长任组长，党组成员、各基层分局领导和干部代表组成考核领导小组，负责组织、指导、监督机关年度考核工作，并在民主测评的基础上提出机关工作人员的考核等次意见。一下：在进行考核前，干部岗的同志起草年度考核方案。专门召开机关、基层干部代表会议总结上一年度考核的经验、分析存在的薄弱环节，征求对考核方案的意见建议。一上：在坚持公开、公平、公正为标准进一步修改完善，将方案提请考核领导小组讨论通过，并对进行年度考核工作进行总动员，确保考核工作正常进行。年度考核工作程序和推优名额一经确定，任何人、任何单位不得随意更改、随意简化。改进考核方法。二是述评结合定等次。在考核中，我们坚持被考核人在本单位或处（科）室范围内述职和民主评议制度。将干部自己述职作为民主测评的重要内容，要求每名公务员对自己一年来的思想、工作任务完成情况进行了全面回顾和认真总结，仔细查找思想、工作方面存在的不足，明确今后努力的方向。进行民主测评时，参加测评人员根据被测评人的实际表现和考核评价项目，对每位干部分项进行民主测评，并填写综合评价意见。我们主要是将德、能、勤、绩、廉五个方面分配合适分值。德、能两个方面可实行按等级计分的办法，如“能力”一项在总分中占20分，定为若干等级，获得一等可得18-20分，二等可得16-18分，依此类推；而对勤、绩两个比较容易量化的方面，将各岗位干部的工作或服务态度、服务效率、群众满意度、投诉率、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡献等各方面明确分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。考核结束后，主要领导与被考核人进行了谈话，反馈考核意见，肯定成绩、指出不足，充分发挥了年度考核总结经验、改进工作、增进团结的作用。
（二）加大平时考核工作力度。注重平时考核，加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核功能走向弱化的有效途径。离开了平时考核，年度考核的准确性、公正性和科学性就无从谈起。一是亮化干部工作实绩。为促进促进任务目标的完成，责任处室组宣处联合办公室共同出台办法，要求各处室每月初按时上报月度工作计划，提炼本月核心工作和重点工作，并在下个月中予以比照，查看完成情况，比对工作进度，并落实到每个工作岗位。切实搭建了任务具体、职责清晰、工作量化、动态管理、实绩公开的考核体系。使得全局各个处室之间、处室个人之间工作公开、量化执行。三是试点人机结合的考核办法。二是引入质量管理体系。我局以工作流程为抓手，以标准化质量管理作业指导书为依据，以各个业务岗位职责为依据，严格对iso9000质量管理体系运行情况合理分解和细化考核指标，不断加强各条业务线上的专项考核管理力度。（1.质量手册2.程序文件：文件控制程序、记录控制程序、不合格品控制程序、内部审核控制程序、纠正错控制程序、预防措施控制程序3作业指导书4.记录表格）。三是推进人机结合的日常考核方法。按照“重预防、重化解”的思路，稳步推行税收执法责任制和过错追究制，将责任细化到岗、落实到人，加大对违法、违规行为的问责力度，防范、化解各种执法风险和廉政风险。对iso9000版体系文件进行修订更新，加强各环节工作质量的动态监控和管理，提升质量管理执行力。建立、健全监控工作机制，强化组织领导，明确工作流程、操作规范、工作职责、考核监督等各项工作要求，建立健全税源监控的指标分析、运用评价机制。开展税收执法责任制人机结合考核工作，科学设置考核指标体系，对153个管理质量指标进行逐个校验，做好流程设置、方案定义等基础工作，为推行以自动考核为主、人工考核为辅的执法责任制奠定了基础。四是注重平时考核资料的备案登记。建立健全平时考核工作台帐、个人工作实绩档案及平时考核手册等，及时收集、整理、记载、汇总考核备案资料，为年度考核提供全面、可靠、准确的依据。
（三）坚持民主推优秀。按照公务员考核实施办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的15%。为了照顾到大小不同部门，一般作法是，按照各部门实际人数乘以15%的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。在实践中，我们在全局层面进行了统筹，采用一推一测的方法，扩大考核民主，。即：以处室或部门为单位按本单位干部人数30%比例进行民主推荐（按比例计算不足1名的，可以推荐1名），报组宣处汇总后，统一组织民主测评。按照局领导推荐占40%，机关中层干部推荐占分30%，机关一般干部推荐占分30%的权重，计算民主推荐分值，从高到低排序，确定优秀等次和局级先进工作者拟定人选。突出考核的激励作用。一是大章旗鼓表彰。与奖励表彰挂钩。我局每年召开表彰大会，对在年度考核优秀的人员进行表彰。二是与休假疗养相挂钩。积极推行休假疗养制度，对年度考核荣获记三等功奖励，且历年来年度考核无基本称职、不称职等次的公务员，推荐参加市里组织的休假疗养。三是与教育培训挂钩。对评为优秀的，可适时组织外出学习考察;对评为基本称职和不称职的，制定能力素质提升计划，采取基本素质培训、开展体验教育等方式，帮助其改进作风，提高适岗能力和工作水平。
谢谢大家。
第五篇：健全三项机制防治用人上的不正之风健全三项机制防治用人上的不正之风
防治用人上的不正之风，要健全三项机制，坚持三管齐下，从用人源头开始，实施全过程的监督管理，切实增强干部工作的公开性和透明度，提高选人用人公信度。一要健全用人机制。按照民主、公开、竞争、择优方针，规范干部选拔任用初始提名，加大竞争性选拔干部力度，加快完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，完善差额选拔干部制度，推行地方党委任用重要干部无记名票决制，在条件成熟的地方开展扩大干部“公推直选”范围的试点，形成民主择优选拔干部的机制。
二要健全监督机制。充分保障群众对干部任用的知情权，扩大干部考察监管视野，避免出现“盲点”，逐步扩大干部选拔任用包括提名、考察与任用等各环节信息公开的范围，不断增加干部工作透明度；加强干部经济责任审计结果运用，推行干部任前、届中、卸职等三阶段的面向社会述职述廉制度，实行上级组织考核与群众民主评议相结合的干部工作考评机制，防止个人或少数人说了算。
三要健全问责机制。全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，推行党政“一把手”任用干部情况离任检查制度，科学规范和有效约束“一把手”的用人行为。探索实行“一把手”与领导班子选拔任用干部失察、失范、失准的责任追究机制，防止提拔任用“带病”干部。
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