建立健全教育、规章制度、监督并重的惩治和预防腐败体系.docx

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 胡锦涛同志在中纪委三次全会再次强调要在全党建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党提出党风廉政建设和反腐败三项工作格局之后又一具有战略性的思想，是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上预防和惩治腐败的根本举措，是求真务实的具体体现。我们必须认真学习贯彻胡总书记这一重要讲话精神，牢牢把握三个环节，围绕建立健全教育、制度、监督工作机制，确保反腐倡廉各项工作沿着正确的轨道顺利进行和有效开展。 一、加强教育，筑构廉洁自律的思想防线 教育是防治腐败的基础。教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。因此要把教育作为最基本的工程来抓，并在方式方法上积极创新，增强教育的吸引力，说服力和感染力，真正夯实教育这个“基础”。 首先要建机立制，增强教育的计划性和系统性。要按照创建宣教大格局的思路与要求，建立健全党风廉政建设宣传教育联席会议制度、工作例会制度、考核制度与奖惩制度等一系列规章制度，制定教育计划，加强部门合作，开展系列活动，建立大宣教格局。 其次要突出重点，增强教育的时代性和针对性。要紧紧围绕发展这个“第一要务”，抓住领导干部树立正确的权力观这个关键，坚持不懈地抓好党员干部特别是领导干部的“为民、务实、清廉”教育、理想信念教育、宗旨观念教育、党纪党规教育和正反典型教育，把自律与他律、教育与管理结合起来，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住权力、金钱、美色的考验。要深入开展以学习贯彻党的十六大报告和党章为重点，以“两个务必”、“三个代表”重要思想和中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例两个条例、江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争等为主要内容的教育，要结合干部述廉，群众评议、组织考廉等手段，及时发现党员干部在廉洁自律方面出现的苗头性、倾向性问题，进行有针对性教育，使警钟常鸣。 再次要拓宽形式载体，增强教育的灵活性和渗透性。要利用形式多样的载体，特别要利用电视这个覆盖面广，感染力强的载体。2003年，我们在县电视台开设了“廉政建设在基层”专栏，介绍推广基层单位在党风廉政建设方面好的经验和做法，树立先进典型，用身边的人、身边的事开展教育，增强了教育的感染力。与县委宣传部、广播电视局联合举办全县“党廉知识竞赛”活动，各镇、县直机关各党委派出代表队参加选拨，并将党廉决赛实况进行录播，在电视台播出两次，扩大了覆盖面，在全县掀起了学习党廉法规条文的热潮。 二、加强法治，构筑抓源治本的制度防线 从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，要在全面加强教育的同时，不断健全规范权力行为的法规制度，加强对权力的刚性制约，依法行政。去年以来，我们结合落实党风廉政建设责任制，从健全管理制度和监督机制入手，建立县、镇两级财务结算中心，加强了对教育经费收支管理，共纠正违规违纪金额40多万元；建立和推行“村帐镇代记、组帐村代管”的管理模式，使农村财务管理逐步走向规范化和制度化；建立重大工程预防腐败机制，对县城20项工程等造价500万元以上的工程项目进行严格的监控和把关，为建设“阳光工程”、“干净工程”开了好头。实践证明，加强制度建设，是抓源治本，保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得实在成效的关键。目前，我们要重点组织实施好“四四三”源头防腐新措施、新布局，即推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，深化政务、厂务和村务三项公开。通过推行“四项改革”，完善“四项制度”，深化“三务公开”，互为犄角，形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的有效机制，保证领导干部的廉洁从政。从制度、机制上整体推进我县从源头上防治腐败的工作。结合当前的实际，我们认为，创新现有的体制制度，规范权力运作，重点要做到“四个管好”： 一要“管好权”。要继续深化行政审批制度改革，通过对“职权”的科学设置促进政府职能转变，提高政务透明度，有效清除“权钱交易”的体制、机制性因素。 二是“管好事”。当前的重点是抓好对政府重大建设项目、重大工作事项的“随机监察，同步审计，重点参与，全程监督”和对土地使用出让、产权交易、建设项目招投标和政府采购等进行管理方式市场化的改革。通过对“事权”的规范，建立决策、管理、监督的控制程序及规则，从而有效防范滥用职权、失职渎职等导致重大经济损失和重大腐败问题的行为发生。 三要“管好钱”。要继续深化财政管理体制改革，当前的重点是抓好会计集中核算，落实“收支两条线”，探索职务消费货币化管理等。通过对“财权”的有效管理和监督，加强对财政资金收支和对货币、税收的监管，从而有效切断腐败“寻租”的“财源”。 四要“管好人”。要继续深化干部人事制度改革，当前的重点是在干部选拔任用中积极推行民主推荐、竞争上岗、公开选拔、考察预告、任前公示、集体表决、交流轮岗、述职评议、廉政监察等一系列制度。通过对“人权”的制度创新与改革，切实加强对各级领导干部和公务员工作的管理，确保选好人、用好人、管好人，有效遏制“吏治腐败”。 三、加强监督，构筑遏制腐败的权力制约防线 监督不力，权力失衡，是导致腐败的重要原因。如我县近期在基层站所查处的多起违规私设“小金库”、乱支乱花案，就说明我们在对党员干部的监督工作上抓得还不够。因此，要构筑遏制腐败的防线，就必须在建立健全监督制约机制上下功夫，切实做到监督到位。 张德江同志在省纪委三次全会讲话中，就加强权力运行的监督提出了六个方面的要求，这六个监督重点，既强调了必须加强对一把手的监督，又指明了一把手对部属和班子成员监督的重大责任；既强调了党政领导班子的监督，又要求切实采取措施加强对权力行使部门的监督；既强调了主要依靠党内监督，又要求必须高度重视人大监督和民主监督；既强调了党的监督机关在加强监督方面的重要作用，又要求党的监督机关必须带头自觉接受监督，形成多层次全方位的反腐败监督体系。这对我县今后加强党的建设尤其是加强党内外监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、规范权力运作，防止权力滥用，做到预防在先、关口前移，减少反腐败的“伤亡程度”，具有重要的指导意义。为此，我们必须做到三个增强： 一是增强权力监督意识，延伸监督空间。进一步严格党内生活，健全民主集中制，坚持集体领导，做到一把手不主观，发扬民主作风，班子成员不旁观，积极参与集体领导。干部监督工作重点要向“一把手”和热点部门单位倾斜。要防止“一把手”变成“一霸手”，关键是要从他们在重大工程项目、公务活动和人事安排等方面的“重要决策”，婚喜庆、职务升迁调动，逢年过节的廉洁行为和“八小时之外”的举动等方面有针对性地落实各项监督防范措施。要加强对重点、热点部门单位干部的监督。侧重在推行办事公开制度、严禁暗箱操作、实施重要职位异地任职、定期轮岗交流等措施落实监督。 二是增强全方位监督意识，拓宽监督渠道。要切实加强人大依法监督和政协民主监督，通过组织考察、视察和定期通报等途径和形式，充分发挥人大代表、政协委员、民主人士和无党派人士的监督作用；要进一步加强党风联络员、特邀监察员队伍的建设，畅通民意渠道，逐步扩大群众在公务活动中的知情权、参与权和选择权，充分发挥群众监督的效用；要继续发挥广播、电视等新闻媒体的监督作用。通过拓宽监督渠道，形成多层次全方位的反腐败监督体系。 三是增强职能意识，强化纪检监察机关的监督、惩处职能。抓住群众关注的热点问题，加大对违法违纪行为的查处力度，切实克服执法执纪偏宽偏软现象。对目无法纪、以身试法的党员干部，要依法依纪严肃处理。充分发挥法纪威力，架起党纪国法的“高压线”。第6页 共6页