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建立一支适应新时期人口计生工作要求的计生干部队伍
现结合实际，来谈谈加强海岛基层人口计生干部队伍建设的几点思考：
一、基层计生干部队伍的现状
我县辖6镇1乡，39个新型社区，86个行政村，10个居委，共分布在16个岛屿。到2007年底，全县共有户籍人口19.2万人，其中已婚育龄妇女4.3万人，流动人口3.8万人。县、乡两级共有计生干部64名，县级计生干部共32名，其中行政12名，事业20名；乡镇计生干部32名，其中行政9名，事业21名，临时工2名。计生工作人员结构大致如下：年龄结构方面，县级计生干部中，35岁以下6名，占18.8%，36-45岁16名，占50%，46-54岁8名，占25%；乡镇计生干部中35岁以下13名，占40.6%，36-45岁14名，占43.8%，46-54岁5名，占15.6%；社区计生服务员中，35岁以下25名，占17.5%，36-45岁72名，占50.3%，46-54岁38名，占26.6%。
文化结构方面，县计生行政人员中，大专以上8名，占行政人员人数的66.7%，事业人员中，大专以上12名，占事业人员人数的60%。乡镇计生行政人员中大专以上8名，占行政人员人数的88.9%，事业人员中大专以上17名，占事业人员人数的81%。
专业结构方面，县计生指导站有专业技术人员12名，大专以上8名，中级职称7名，初级职称5名，具有执业资格10名；乡镇服务站人员中有技术服务专业职称10名，具有执业资格8名。
报酬落实方面，县、乡计生干部的工资奖金均纳入了两级财政预算，为全额拨款性质。社区、村计生服务员中32%的报酬由县、乡镇财政解决，68%由社区自行解决。
从以上数据我们可以看出，我县乡镇每万人口行政人员人数为0.5个左右，事业人员中有50%的计生技术服务人员执有卫生或计生专业资格证书或上岗证书，乡镇计生干部的平均年龄为37.5岁，大专以上学历占总人数的83.3%，社区、村计生服务员平均年龄为42.2岁，高中以上文化程度占总数的64.3%。
二、存在问题
（一）基层计生工作人员总体素质与新时期人口计生工作要求还有一定的差距
2002年以来，我县深入开展了争创全国计生优质服务先进县活动，并在2005年通过了国家人口计生委员评估验收，全县计生干部队伍的整体面貌发生了根本性变化，无论在工作能力、业务素质、理论水平、质量效率等方面都比过去有了较大的提高，但是计生工作人员的总体素质与新时期人口计生工作的要求还有一定的差距，主要表现在：乡镇、社区计生干
部的年龄总体偏大，在管理服务过程中习惯于用老办法、老经验，缺乏创新精神；计生干部文化水平虽然有所提高，乡镇大专以上学历达到了80%以上，但绝大部分是与计划生育专业不对口的非国民教育为主，尤其是在依法行政、计算机管理等方面的知识结构跟不上事业发展的需要；专业技术队伍中，县级技术服务从业人员中临床医生与后勤人员的比例不平衡，出现倒挂现象，给管理服务带来了较大的影响；乡镇计生技术服务力量薄弱，技术干部逐年减少。技术服务人员的缺乏给计划生育优质服务带来了许多困难，很难满足群众日益增长的避孕节育、生殖健康、优生优育需求。
（二）计生干部的岗位流动性较差，人员进出口机制不畅通
县、乡级计生机构超编严重，干部进不来，出不去。由于受编制限制，我县计划生育行政部门工作人员的计生工龄有70%都有20年以上，45岁以上人员比例占总人数的66.7%。另外一方面，由于干部管理体制关系，计生系统向外调动的人员很少，被提拔到领导岗位的比例也很低，缺乏干部激励机制，造成一些工作时间长，年龄大的计生干部在政治上缺乏上进心，在工作上缺乏开拓创新、积极进取的信心，长期处于应付状态，影响了整个队伍的精神面貌。
（三）乡镇计生干部的待遇报酬相对较低，工作积极性不高
这几年，省、市人口计生部门在各项考核中要求切实保障基层计生干部的两项待遇，我县也加大了对计生干部政治、经济待遇的落实。部分乡镇、社区（村）计生干部被推荐为各级人大代表、政协委员，但总体比例非常低。在经济待遇方面，由于海岛地区的工作福利与沿海其他地区差距较大，使乡镇干部的工资报酬相对比较低，2008年8月份起我省又取消了计生干部每月60元的计生岗位津贴，一定程度上打击的基层计生干部的工作积极性，有很多乡镇计生干部在双向选择中要求调离计生岗位，给计生工作的连续性、稳定性造成了很大的影响。
（四）社区（村）计生员任务重、人手紧、难度大，基础工作出现一定程度的松动由于乡镇机构改革和村级规模撤并调整，社区脱产干部的人数进一步精简，社区计生服务员90%为兼职人员，兼职最少的2职，最多的有7职，由于工作量加大、人手紧张、管理难度增大，许多计生干部的主要精力集中在其他村级事务，没有更多的时间和精力去深入育龄群众家中开展计划生育宣传教育、优质服务和流动人口管理等工作，大部分社区计划生育服务员积极性不高，作用发挥不明显，致使计划生育基础性工作出现松动的迹象。
（五）党政干部对计生工作的认识不够到位，计生边缘化思想逐渐加重
实现计划生育政策以来，我县累计少生了7万人口，计划生育整体工作一直位于全省前列。许多党政干部在思想认识出现了麻痹松懈、国策意识减弱的思想，计划生育部门日趋边缘化，个别计生干部出现了悲观失望的情绪，认为工作做的越好，工作压力也越大，领导越不重视，这种情绪的存在很大程度上为人口计生开展设置了思想障碍，也给管理带来了许多漏洞。
三、对策建议
（一）加强干部队伍自身能力建设。新时期人口和计划生育工作要求计生干部要必须具备一定依法行政、优质服务、综合协调、科学决策的能力，通过强化对计生干部的教育培训，进一步转变工作思路和方法，培养求真务实、开拓创新精神，提高计生干部的综合素质。同时，加强思想作风和职业道德建设，树立“计生人”良好的社会形象。
一是要加强计生干部的依法管理能力。强化对计划生育部门领导干部、行政干部的计生法律法规知识培训教育，增强法制意识。计生具体行政执法人员要按照依法行政规范履行职责，完善程序，提高依法管理水平。
二是要加强计生干部的优质服务能力。计划生育工作已由行政管理为主向提供依法管理、优质服务转变，计划生育对象的整体素质也发生了很大的变化，计生干部一定要把提高优质服务能力作为抓好计划生育工作的重点，不断增强服务意识，提高服务水平，掌握服务技能，提升群众对计划生育的满意度。
三是要加强计生干部的改革创新能力。要采用走出去，请进来方法，让人口计生干部到工作先进的地区学习和实践，在学习和实践中增长才干。通过举办讲座、创新奖励、开展创新项目等形式和载体让计生干部增强创新精神和开拓进取信心，鼓励计生干部敢于碰硬、敢于超越、敢于挑战。
四是要加强计生干部的行风作风建设。建立健全人口计生依法行政各项制度和行为规范，特别是在行政审批、行政许可以及财务管理等方面对要加大监督管理力度，完善政务公开工作，对二孩审批、奖扶对象、生育情况等群众关心的问题要透明公开，定期开展民主评议计生行风活动，提高群众参与计划生育工作热情。同时，计生干部始终要与群众保持密切联系，深入开展计划生育宣传服务主题活动，通过政策宣传、优质服务、利益导向等，使群众实行计划生育自觉性进一步提高。
（二）深化计生干部用人机制建设。全面推进计生干部队伍改革，积极引入竞争、选拔、激励、交流等机制，调动计生干部的工作积极性和主动性，最大限度地提高工作效率。在县级计生部门要继续实行竞争上岗、双向选择制度，大胆聘任素质好，能力强的年轻干部担任中层干部，对优秀中层干部要制定具体培养措施，并积极向组织部门推荐到领导干部岗位上。加大公开选拔力度，对业务性较强的职位实行公开选拔，择优录取。健全考核激励机制，对乡镇计生干部每年实行考核，对考核连续五年优秀的计生干部要实行奖励，激发乡镇计生干部的工作热情。积极探索乡镇计生专业技术人员定向、委培机制，鼓励大中专毕业生投身到计生岗位中来。
（三）提高基层计生干部的各项待遇。要切实提高计生干部的政治经济待遇，保证计生干部在推荐人大代表、政协委员中的比例。落实乡镇计生办主任的中层正级待遇，对从事计生工作多年的连续多年考核优秀的乡镇计生办主任要在任职期间享受副科级待遇。切实解决计生干部的实际困难，对边远海岛、偏僻乡村的乡镇、村计生干部要落实岗位补助，补助标准按照人口规模进行档次划分，由财政予以保障。对社区计生专职服务员要保证其报酬为村
主要干部报酬标准的80%以上，并确保“五金落实”即养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险，切实解决社区计划生育工作人员的后顾之忧。
（四）积极推行“县管、乡聘、村用”的村级用人制度。以社区为单位，按照常住人口2000：1的比例配备社区计生服务员，实行“县管、乡聘、村用”，坚持“专聘，专用。”乡镇按照公开、公平、公正原则，公开招聘思想政治素质好，年纪较轻，热心计划生育工作的育龄妇女担任社区专职计生服务员，对报酬职责进行明确，发放聘任证书。县级财政要拨出专项资金用于社区计生专职服务员的工资补助经费，确保专款专用。同时，建立和完善社区专职计生服务员考核机制，完善考核办法，实行动态管理，对考核优秀的要给予一定的奖励，考核不合格的予以辞退。
（五）建立完善计生队伍建设各项保障机制。人口计生事业的发展，队伍建设是关键。因此，各级党委政府要重视队伍资源，保证计生干部队伍的稳定性和连续性。要加大对计生干部队伍建设经费的投入力度，保证每年的干部教育培训经费，建立计生队伍终身学习的长效机制。要把计生队伍建设纳入干部队伍建设总体规划，摆上重要议事日程，优先研究。坚持计划生育党政一把手“亲自抓，负总责”，各级主要领导要关心、爱护计划生育干部，加大对优秀计生干部的培养选拔力度，进一步增强计生干部后备力量。
第二篇。新时期人口计生工作理解思考按照局党组关于科学发展观活动的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，对盐池、青铜峡等县（市、区）以及市区部分乡镇进行了调研。结合平时对县（市、区）以及市区乡镇的了解，针对我市当前人口和计划生育工作的现状、问题和下步的重点工作再次的进行了思考，下面谈几点自己肤浅的认识和理解。
一、当前人口和计划生育工作的特点
当
前人口和计划生育工作可以概况为五个字“高、严、多、细、烈”。
高，即层次高。一是检查考核上层次高。自治区直接考核县（市、区），市里直接考核乡镇。区、市检查考核有时候直接到村、社区、企事业单位进行检查。二是工作责任上层次高。人口和计划生育工作是“一把手”工程，各级党政“一把手”是第一责任人，人口和计划生育工作成绩好坏，直接影响到党政一把手的“帽子”、政绩和荣誉，直接影响到一个地区整体工作的发展和稳定。三是职业奉献精神要求上层次高。人口和计划生育工作是一项利国、利民、功在千秋的崇高事业。人口和计划生育工作是“天下第一难”。在当前群众旧的生育观念依然存在的情况下，人口和计划生育工作仍然是一项“挨骂”较多的工作，落实人口和计划生育工作的每一项措施都要大家忍辱负重，付出大量的艰辛努力。因此，做好人口和计划生育工作必须具备无私的奉献精神。
严，既要求非常严。自治区对人口和计划生育工作要求严、标准高、内容细。考核评估非常具体，工作评比分类次排队，奖惩措施落实非常到位，评先、评奖实行人口和计划生育工作”一票否决“，目的是要确保人口低生育水平的实现，保证各项人口和计划生育工作目标任务的完成。
多，既活动非常多。自治区每年都确定1-2项主题活动，比如去年的“我服务、你需要”、最近的“阳光计生行动”，各县也都分别安排了其他一些活动，因此，各种现场会、经验交流会、首发式，揭牌仪式都比较多，有些会议规格还比较高、规模也比较大。活动是一种工作交流形式，但更是一种对外宣传、促进工作发展的有效载体，人家有的，你没有，人家就是先进。你有的，人家没有，你就是先进。搞活动要立足标准高、层次高、规格高，尽量邀请高层次领导参与指导、促进工作开展、提升工作水平。
细，既检查考核非常细。人口和计划生育检查考核项目多，打分标准细19大项100多条具体内容。越细越不好把握，首先要逐项逐条研究怎么不被扣分，怎样多得奖励分。加之党政线人口和计划生育线分线考核，考核方式又是“背靠背”、“三个不确定”，随机抽查，还有不定时暗访。检查考核不通过县、乡，有时候也不通知市一级就直接入村、社区、企事业单位。这就要求我们一定要扎实作好工作，全面接受，认真对待上级的工作检查。
烈，既竞争非常激烈。工作分类排队总有先后，市里要排名、自治区要排位，因此，谁也不甘落后，不愿当最后一名。盐池要争取山区第一；青铜峡、XX县区要争取川区前列；各乡镇也在为季度排位奖、年终等级奖而明争暗赛，想尽一切办法，用尽一切手段奋力的在争先创优。
以上五个特点可以一言蔽之“难”。一是难在人口和计划生育工作“天下第一难”的状况仍没有根本转变。政策不让他生，他抢生、偷生、躲生、想方设法非要生，这样我们的工作就成了得罪人的事。二是难在部分群众生育观念陈腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越穷越生，越生越穷的恶性循环难以打破。三是难在少数村级组织松散，计生管理薄弱。现在农村的生产方式是包产到户，基层政权对农户的管理缺乏有效的约束措施，管理难以到边、难以到位，具体措施难以落实到户、到人。农村、特别是山区农村依然是计划生育管理最难的地方。四是难在人口的流动性、自由性，流出自由、婚姻自由。特别是少数民族中早婚、非婚生育现象无对应法律法规设定，婚姻法，治安管理条例也没有对应管理措施，这部分人管理难度比较大。五是难在计划生育经费投入不足，尤其是乡级经费不足，如：市区乡镇转移支付比例达不到自治区要求的百分之十五，部分乡镇计划生育事业费严重短缺，不能满足计划生育工作的需求，有的甚至提高政策门槛，以减少开支（如独身子女证的领取将结扎设置为前提条件）。尽管今年各级都增加了经费投入，但离实际需求差的很远，离国家要求的2010年人均达到30元的标准还有相当距离。六是难在计划生育干部队伍，一方面技术服务人员严重短缺，影响了技术服务工作的开展，另一方面计划生育干部自身素质与当前计生工作的高要求不相适应，计生工作人员素质参差不齐，有些人事业心、责任心不强，工作能力不高，这是难中之难，必须下功夫解决。再次是计生专干不专，乡镇重点工作，中心工作，阶段性工作占用了计生工作人员相当的工作时间和工作精力，对人口计生工作的经常性开展有影响。
一是乡站、村室建设，必须高标准按照规范完成建设任务。
二是城镇人口计生管理体制要进一步完善，
第三篇：浅谈如何做好新时期人口计生工作浅谈如何做好新时期人口计生工作
温家宝总理指出。“人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。说它是天下第一要事，是因为人口计生工作与经济社会发展有着密切的关系，与国家和民族的长远发展有着密切的关系。说它是天下第一难事，就是要不断转变人们的思想观念，提高人口计生工作水平”。
总理的话一语中的，现如今做好人口计生工作面临的两大突出矛盾就是：人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。这两大矛盾决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质和长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。化解这两大矛盾，是做好新时期人口计生工作的重要前提。那么如何做好新时期人口计生工作呢。做好新时期人口计生工作，既不能挂一漏万、顾此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。笔者结合自己多年的人口计生基层工作经验，认为做好新时期人口计生工作主要概括为以下六个方面。
一是强化组织领导，为人口计生事业发展提供坚强保证。
“火车跑的快，全凭车头带”。做好新时期人口计生工作，领导是关键。在新的形势和任务面前，进一步加大领导力度，是创造良好人口环境的重要保障。现如今各级党委、政府都在为全面建设小康社会、提高群众生活水平上，全力抓经济，往往个别地区就出现重经济发展、轻人口计生的错误思想，认为现在经济是第一位，经济指标的飞速发展，能够最大强度的体现当地的总体发展，其它的事都不能和抓经济相提并论。片面的认识，忽略了人口在经济社会发展中分母的重要地位，经济再好，人口众多，也很难实现经济社会的又好又快发展。另外，计划生育这几年抓的松了，只奖不罚了，孩子现在少了，放开二胎了等等这些错误思想的泛滥，也在一定程度上对人口计生工作产生了巨大影响。导致个别地区的领导重视计生程度不够，宣传力度不够，措施强度不够，产生了很强的“多米诺骨效应”，使人口计生工作质量出现了大幅度滑坡。30多年的计划生育劳动成果来之不易，稍一放松就会产生难以逆转和不可估量的长期影响，这绝不是危言耸听。所以，这就要求各级领导要真正把人口问题摆到党委、政府的重要议程上来，把人口目标管理责任考核纳入到对各级党委、政府科学发展综合考评体系。真正把人口控制成效作为评估各地区、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，对业绩突出的给予表彰奖励；对消极怠工造成局面失控的，必须果断亮红灯，严格问责，决不能听之任之。并严格落实责任追究制度，坚持任期内逐年考核，离任时进行审核，形成一套行之有效的激励约束机制。
二是加大宣传力度，积极构建社会化宣传格局。
计划生育实质上是一场移风易俗的思想革命，是一项群众工作，也是一项文化建设。在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的基础性作用。所以做好新时期人口计生工作，要坚持走群众路线，广泛宣传群众、发动群众，做耐心细致的思想工作，形成有利的舆论、环境和导向。例如出生人口性别比偏高问题，说
1到底就是传统生育观念根深蒂固的问题，宣传教育不深入细致的问题，要想彻底消除这一突出问题，还是要依靠各级各部门的辛勤努力，要切实把加强新型婚育文化建设纳入到新农村文化建设和社会主义精神文明建设之中，以宣传教育为先导，大力倡导婚育文明，推进移风易俗，坚持社会化宣传与进村入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想教育相结合，对领导干部的教育与对广大群众的宣传相结合，充分利用各级主流媒体、各种宣传手段和各级文化阵地，积极开展人口文化活动，提高品位，强化功能，形成点、线、面相连的“三维立体”宣传空间，使计划生育基本国策，真正深入人心，成为群众的自觉行动。
三是完善利益导向，树立鲜明的政策导向机制。
“善治者必达民情，达情者必近民声”。计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有几千年来形成的思想观念问题，也有社会保障问题，归根结底是利益问题。计划生育家庭响应党的号召，为经济社会发展作出了巨大贡献，现在就要让计生家庭早分享、多分享改革发展的成果。如今各级在养老、医疗保险和新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等方面相继出台了一系列惠民措施，但这些政策往往是按人头算帐，没能充分体现出关注、优惠计生家庭的应有导向；一些相关部门在制定关爱计划生育家庭的优先优惠政策上，也往往是“优先”、“照顾”等，没有具体的、实在的，看得见、摸得着的优惠行动，对人口计生工作造成了不容忽视的负面影响。所以，各级在制定措施上，要按照建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的要求，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，特别是在新农合、新农保、子女入学入托、就业培训、扶贫救助等方面，最大限度的体现出对计划生育家庭的优先优惠，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，切实做到政策措施相互融入、相互结合，让计生家庭感到政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。同时，要坚持鼓励和制约并举的原则，维护法律严肃性，提高政府诚信度，创造有利于人口计生的良好政策环境。
四是完善统筹协调，加大部门之间综合协调力度。
人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，单靠人口计生部门是难以完成好的，它需要很多部门的积极配合，协调联动。所以各级要建立党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作机制，将任务目标分解落实到各部门单位，强化领导，明晰责任，力争在治理违法生育上联合执法、开展出生缺陷上联手干预、强化流动人口服务管理上联袂主演，共同搞好计划生育依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、人口信息平台建设，切实做到政策措施相互衔接，资源信息互享互动，形成人口问题齐抓共管、综合治理的良好工作格局。
五是推进依法行政，着眼低生育水平长期稳定。
权利是人民赋予的。既要依法行政又要文明执法，必须清楚的认识到这个问题。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对人口计生工作提出了新要求。推进依法行政，是加快人口计生工作思路和工作方法转变的迫切需要，是在社会主义市场经济条件下解决人口计生工作中存在的突出问题、化解各类矛盾的
2重要途径，是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要保证。近年来，经过各级人口计生部门的共同努力，人口计生依法行政工作取得了很大进展。但仍有一些地方党政领导对依法行政认识不到位，法定职责落实不到位；执法人员素质有待进一步提高，违法行政案件在个别地方仍有发生。要想推进依法行政，应该从强化依法行政工作领导、规范依法行政程序、加强执法队伍建设上下功夫。各级党委、政府必须切实加强对人口计生依法行政工作的领导，成立由党委、人大、政府、政协领导及公安、检察院、法院、人口计生等相关部门主要领导参加的工作领导小组，创造依法行政好环境，解决依法行政遇到的困难和问题。切实规范行政执法程序，改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从，管理与被管理的关系，寓管理于服务之中。切实建立一支政治坚定、执法公正、作风优良、业务精湛的执法干部队伍，强化组织培训，牢固树立执法为民的执政理念。稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。各地都应认真剖析存在的问题，查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策。强化分类指导，重点解决好党政领导对人口计生工作的认识问题、工作发展不平衡问题，严肃查处违法生育和弄虚作假行为，坚持完善有奖举报制度，加大对党员干部、富人和社会公众人物的违法生育处罚力度。是党员干部、国家公职人员违法生育的，一律依法依纪严肃处理，该开除的开除，该撤职的撤职；是农村基层党员干部违法生育的，一律不得进入村“两委”班子。要让违法生育的党员干部、名人、富人，不仅在经济上受损失，还要在政治上受影响，切实让广大群众清楚的看到，党员干部、名人、富人、普通群众在生育政策上人人平等，没有特殊。
六是夯实基础工作，提高公共管理服务水平。
“基础不牢，地动山摇”。各级党委、政府必须始终重视基层人口计生工作机构和干部队伍建设。强化经费保障投入。计划生育事业经费投入不足，直接影响到政府的公信度和基层计生队伍的稳定问题。各级必须完善人口计生工作投入保障机制，不断加大投入力度，按照中央《决定》的要求，确保人口计生事业投入增幅高于经常性财政收入增幅，为人口计生工作的顺利开展提供必要的物质条件和经费保障。强化服务机构建设，整合利用城乡公共卫生资源，全面深入开展计划生育优质服务，结合群众的需要，不断增强服务功能、扩大服务范围、提高服务能力、拓展服务项目，使广大群众享受到真诚的服务，感受到贴心的呵护。强化计生队伍建设，把政治素质高、思想作风好、业务水平强的干部充实到人口计生部门，政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，突出抓好人口计生工作队伍的教育培训和轮岗轮训，保障队伍整体战斗力；落实好村级专职计生人员的待遇，积极探索养老保障方面的各项优惠，筑牢“网底工程”，解决后顾之忧，做到干部队伍稳定，工作开展有效，政策落实到位。
第四篇：新时期人口与计生工作面临的问题及对策新时期人口与计生工作面临的问题及对策
一、当前人口与计划生育工作面临的新问题
（一）管理上还存在薄弱环节
近年来，虽然我们采取了一系列加强人口与计划生育管理工作的措施，但是从整体来看，由于单位领导的重视程度、管理人员素质高低不同等因素影响，在一定程度上，影响了人口与计划生育工作管理和服务的整体水平，各单位人口与计划生育工作发展不平衡，一些单位的管理还存在薄弱环节。
（二）重点人群监管还不到位
虽然各单位都采取了相应的措施，也见到了一定效果，但监管方法还是略显单一，有的单位还出现了重点人群人数不清如劳务工问题、情况不明的现象，使计划生育管理工作出现了空挡。
（三）领导机制需要进一步加强
计划生育三个一的一把手负总责、一班人齐抓共管和一票否决是计划生育工作多年总结出的经验。公司各单位采取了具体措施进行落实，见到了较好的成效。但是还有个别单位领导由于员工家属婚育观念的转变，连年无计划外生育，主观判断、盲目乐观，造成单位计划生育管理措施不得力，在本单位没有形成系统联动的管理体系，未婚生育、早婚早育、未持证怀孕情况有所抬头。
（四）管理人员素质亟待加强
由于基层一些单位计划生育管理人员变动频繁、兼职较多，业务素质和工作能力还不是很高，在一定程度上影响和制约了公司人口计划生育工作管理水平的提高。通过近两年的考核发现，仍有相当一部分单位对公司文件执行力度不够，有的不纳入年初预算，有的领导在使用上不够支持，这在一定程度上影响了基层计划生育工作的开展。
（五）群众的生育愿望与现行政策相悖
据调查。目前，我们的家庭中60%以上的想生二胎，并希望儿女双全，这表明员工群众在思想认识上与国家现行政策之间存在较大差距，这给我们计划生育管理工作将带来新的问题和压力，给我们的管理发出了黄色警报，需要引起我们各单位领导和计划生育管理人员的高度重视。
二、建议采取的对策
计划生育作为一项基本国策，要有一批思想好、作风正、政策水平高、原则性强、善于做群众工作且稳定的计划生育队伍进行管理。但是目前，基层大部分计划生育管理人员变动频繁、兼职较多，业务素质和工作能力还不是很高，在一定程度上影响和制约了计划生育工作管理水平的提高，亟须采取以下对策：
（一）加强组织领导、进一步完善管理机制。要认真落实以党政一把手亲自抓、负总责、一班人齐抓共管和一票否决制为主要内容的三个一领导机制，确保计划生育工作思想认识到位、责任落实到位、经费投入到位、解决问题到位。要把计划生育工作作为一把手工程，发挥工会、纪检、人事等相关部门的联动作用，形成一体化管理。同时，计划生育管理部门要在单位和个人评先选优、职称晋升、工资晋级等方面把好审核关，认真执行计划生育的一票否决制。
（二）狠抓落实，搞好计划生育管理队伍建设。各单位要高度重视人口和计划生育部门的管理人员队伍建设。一方面要配强配齐各级计划生育管理专（兼）职人员，把政治素质好、群众基础好、政策水平高、业务能力强的同志调整到计划生育岗位上来，从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，为他们搞好工作生活提供良好的条件。另一方面要加强计划生育管理人员队伍的培养和使用，通过举办培训讲座、研讨交流、开展创新项目等形式让计划生育管理人员不断增强创新精神和创新能力，鼓励他们大胆工作，在学习和实践中增长才干。
（三）细化各项指标，落实目标管理责任制。要高度重视实行目标管理责任制的重要意义，认真修订细化计划生育目标管理责任书的各项内容，让各级组织的责任更加明确。要强化考核，重点对否决指标认真落实检查，采取横向联系、纵向汇报、单位自查等多种形式，确保目标管理责任书的各项指标落实到位。同时，二级单位要与三级单位层层签订目标管理责任书，形成下级对上级负责，责任利益共同承担的监督激励约束机制。
（四）加强重点人群的监管，消除政策外不合法生育事件。针对当前离岗休养女工、随矿家属、再婚家庭等重点人群管理难、隐患多这一现状，我们专门制订下发了《计划生育委员会关于进一步加强对重点人群监督和管理的通知》以加强对重点人群的监管，各单位要高度重视这项工作，采取切实可行的措施，进一步加大对重点人群的监管力度。基层单位的管理人员要投入一定的时间和精力，扑下身子，抓好这项工作的落实，确保重点人群不发生政策外不合法生育事件。
（五）完善优待奖励政策，不断提高优质服务能力。各级计划生育管理部门要以落实优待奖励政策为落脚点，以群众需求为导向，以促进健康为手段，着眼家庭发展，广泛宣传关系员工切身利益的实事。并在晚婚、晚育、住房、独生子女入托、就医等方面制定既符合国家政策又切合实际的企业优待政策和措施。同时做好生育关怀，继续开展送关心、送政策、送健康的三送活动，各单位要在资金上给予大力支持，定期听取计划生育部门汇报、指导计划生育部门和人员做。
（六）创新宣传教育形式，推进人口文化建设。各单位要创新宣传教育方法，探索开展员工群众喜闻乐见的计划生育宣传教育方式。要投入一定的资金，发挥基层有才艺的员工特长，编排广受欢迎的计划生育曲艺节目，建设好井站生育文化，开展文化品位高、人文气息浓的计划生育宣传文化活动。
（七）开展交流研讨，提高理论联系实际水平。不定期组织举办计划生育工作论文研讨会。各单位要结合本单位工作实际，认真做好调查研究，积极开展理论研讨，大胆创新，理论联系实际，解决工作中出现的新情况、新问题，以促进公司计划生育工作管理水平的提高。
总之，人口与计划生育工作关系民生和社会的和谐安定，关系着经济生产。我们要做好应对新形势下人口与计生工作所面临的新问题，就面贯彻上级的各项工作部署，紧贴实际，与时俱进，真抓实干，一定会开创人口与计划生育工作的新局面。
第五篇：新时期做好村（居）人口计生宣传工作新时期村（居）如何做好人口计生工作
一、宣传教育工作
1.人口计生宣传教育有哪些重要性。
答：宣传教育重要性有：它是人口计生工作的一项重要内容，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要手段；加强宣传教育工作，是加快灾后重建，完成创建省优质服务县，营造良好工作氛围的重要抓手。各村（居）务必把宣传教育工作摆在突出位臵，加强对宣传教育工作领导，加大投入。
2.人口计生宣传教育有什么作用。答：有三个方面作用：
（1）转变人们的婚姻、生育观念。群众受生育观念影响很深，严重地影响了人口计生工作的开展，通过宣传教育可以转变人们千年来形成的“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”、“早婚早育”等旧思想、旧观念，教育人们树立科学文明的生育观，婚事新办、晚婚晚育、少生优生、生男生女一个样、女儿也是传后人，计划生育丈夫有责等。
（2）推动社会主义精神文明建设。实行计划生育是一场移风易俗的深刻变革，它冲击着婚姻家庭生育领域的封建伦理道德观念和腐朽的陈规陋习，有引导人们树立晚婚晚育、少生优生的社会主义新风尚的作用，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。因此计划生育宣传教育的开展，对促进社会主义精神文明建设起着重要的推动作
1用。
（3）保证各项工作的顺利完成。各项方针政策的落实，各项工作的完成，首先是宣传开路，只有广泛深入地进行宣传，使各种政策家喻户晓，人人皆知，形成共识，统一思想才能达到动员人民群众积极参与、共同奋斗的目的。所以实践证明，计生宣传教育工作搞好了，各项工作任务就能及时顺利完成。
3.什么是新时期人口计生利益导向机制（也称惠民政策）。答：人口计生的利益导向机制也称为计划生育利益激励机制。是指运用物质利益原则，对独生子女家庭、实行计划生育家庭和晚婚晚育者给予各种奖励、照顾和优惠，以启动实行计划生育家庭的内在动力，引导人们主动实行计划生育的措施。在老百姓当中流传着这样一句话：“养儿防老，不如国家惠民政策好”。
4.新时期人口计生有哪些利益导向机制（也称惠民政策）。答：归纳有“三金三险一干预一免费一帮扶”：（1）独生子女父母奖励金；
（2）农村计划生育家庭奖励扶助金；（3）计划生育家庭特别扶助金；（4）计划生育手术保险；（5）独生子女平安保险；
（6）计划生育特别扶助对象新农合医疗；（7）出生缺陷干预工程；（8）计划生育节育手术免费；（9）计划生育“三结合”帮扶。
25.人口计生宣传教育采取的形式有哪些。答：主要有四种：
（1）口头宣传，也叫口语宣传，如报告会、座谈会、演讲、专题讲座、有线广播、讲悄悄话等；
（2）文字宣传。如标语、黑板报、印刷各种宣传资料、横幅等；（3）形象宣传，如宣传画、挂图、照片、连环画、漫画等图文并茂、真实感强、宣传效果好。四是听视宣传，如电视电影等。
6.人口计生宣传教育有哪些内容。
答：有两个方面：一是马克思主义的人口理论，二是人口计生政策，
（1）马克思主义的人口理论是制定我国人口政策的理论基础，是观察认识和解决我国人口问题的锐利武器，主要有四点：一是“两种生产”，二是社会生产方式决定人口发展，三是人口在社会发展中有重要作用，四是人是生产者和消费者四个原理。
（2）人口计生政策包括五方面：即：人口政策、现行生育政策、技术政策、奖惩政策、优生优育政策。
①人口政策：控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。②现行生育政策：生育必须按计划进行，一对夫妻只生育一个孩子，符合条例规定经过审批，可以生育第二个孩子，禁止生育第三个孩子。
③技术政策。坚持以避孕为主、坚持及时落实避孕节育措施。已生育一个孩子的，应及时采取以安环为主的节育措施。已生育两个孩子的，应及时采取以结扎为主的节育措施。对不能安环和结扎的育龄
3夫妻，经县级以上计划生育管理部门鉴定，可以采取药具避孕措施；政策外怀孕的应采取补救措施。
④奖惩政策。对响应国家号召，终身只生育一个孩子的夫妇给予物质、精神奖励、生活照顾和各种优惠；对违反计划生育政策的给予行政和经济惩罚。
⑤优生优育政策。优生优育政策是控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构的重要方面，是计生政策不可缺少的重要组成部分。要大力推行婚前健康检查制度，开展优生优育的咨询和优生遗传检测。
7.新时期人口计生政策具体有哪些。答：归纳为：“一法三规一例”：
（1）《中华人民共和国人口与计划生育法》；（2）《流动人口计划生育工作条例》；（3）《计划生育技术服务管理条例》；（4）《社会抚养费征收管理办法》；（5）《XX省人口与计划生育条例》。
8.新时期人口计生宣传教育重要时机有哪些。
答：重要时机主要有：元旦春节、正月十六“保保节”、“5.29”计生协会会员活动日、“7.11”世界人口日、“9.25”等。
9.今年5月29日是什么纪念日。
答。今年5月29日（5.29）是中国计生协会成立30周年纪念日。
10.今年9月25日是什么纪念日。
答。今年9月25日（9.25）是中共中央、国务院《致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年纪念日。
411.什么是“五期教育”。
答“五期教育”是指青春期、新婚期（婚前期）、孕产期（婚孕期）、育儿期、中老年期（更年期）。
12.各期负责宣传培训的内容有哪些。
答：“青春期”人群宣传教育内容有：性的起源；月经生理知识；早婚早育的害处，患有哪些疾病不能结婚和生育等。
“新婚期”人群宣传教育内容有。婚前检查的意义，婚前的培训，婚前性生理及性首先教育，近亲结婚的害处，优生优育知识等。
“孕产期”人群宣传教育的内容有。新婚性生活知识，孕期保健，产前检查，避孕知识等。