关于贯彻落实《建立健全教育、规章制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施细则.docx

关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施细则 关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施细则 各县（市、区）质监局（分局）党组，市局各直属单位党支部： 为全面贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），加强全市质监系统党风廉政建设和反腐败工作，促进质监事业的健康发展，特制定本实施细则。 一、深入学习、广泛宣传实施纲要，认清建立健全惩治和预防腐败体系的极端重要性和紧迫性。 实施纲要的颁布实施，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求；是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。多年来，经过坚持不懈的努力，质监系统反腐倡廉工作取得了明显成果。但是，系统中不作为或乱作为的现象仍然时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题仍然在一些单位不同程度地存在。解决这些问题，仅靠查和纠或者仅靠单一的措施和手段，是难以完全奏效的，必须从全局和整体上，从更为长远的根本的方面来研究解决惩防体系建设问题。学习好、宣传好、贯彻落实好实施纲要，是全省质监系统当前和今后一个时期一项重要的政治任务。要把学习贯彻实施纲要与学贯彻*总书记关于反腐倡廉的重要论述结合起来，与贯彻落实省纪委全会、市纪委全会和全省质监系统党风廉政建设工作会议的工作结合起来，与探索建立保持共产党员先进性长效机制和编制质监事业发展“十一五”规划结合起来。要纳入党组理论学习中心组学习计划，列入各级干部培训的教学安排；要运用多种方式，大力开展实施纲要的宣传。通过学习宣传，使各级领导干部深刻理解实施纲要的基本精神，全面掌握实施纲要的主要内容和规定，进一步认清反腐倡廉的长期性和现实紧迫性，增强抓紧建立健全惩治和预防腐败体系的政治责任感。 二、全面把握实施纲要的基本精神，明确贯彻落实的总体要求 （一）明确指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防和方针，坚持从严治党、以改革统揽防腐倡廉各项工作，促进依法行政、执法为民、科学公正、廉洁高效，建设项目高素质的质监队伍，为质监事业的健康发展和质监工作在全市经济社会发展中的充分发挥提供坚强有力的政治保证。 （二）把握基本原则。贯彻落实实施纲要，要坚持与完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会相适应，把反腐倡廉寓于质监事业改革发展的重要举措和各项业务工作之中，以发展的思路和改革办法解决消极腐败现象发生的深层次问题；坚持教育、制度、监督并重，相辅相成，互相促进，发挥惩治和预防腐败的整体功能；坚持科学性、系统性和可行性相统一，总体规划与分步实施、突出重点与整体推进相协调，各项措施具体管用，便于操作；坚持继承与创新相结合，完善已有的成功经验，借鉴系统外的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，在继承中发展，在发展中创新。 （三）确立工作目标。2007年，形成责任明确、齐抓共管、起步良好、扎实推进的运行机制；按照年度反腐倡廉治本抓源头任务要求，制定、修订一批当前急需、条件又比较成熟的规章制度；总结和运用保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，改进反腐倡廉经常性教育；以实施明察暗访制度、纪检监察体制改革为契机，强化对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。2010年前，建成惩治和预防腐败体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成具有质监系统特点的较为完善的惩治和预防腐败体系。 （四）坚持基本经验。多年来，质监系统认真贯彻落实党中央、国务院的重要决策和部署，始终把反腐倡廉作为一项重大的政治任务来抓，做了大量富有盛产的工作，积累了行之有效的做法和经验，主要是“六个必须”，即：党风廉政建设和反腐败工作必须紧紧围绕中心工作来开展，为质监事业发展提供有力保证；必须坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制；必须严格执行党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现四个关键环节；必须在教育上把好“总开关”，在制度上架好“高压线”，在监督上重点管好“一把手”；必须大力整肃严重损害群众利益的不正之风，锲而不舍地进行专项治理；必须大力宣扬先进，严肃查处违纪违法案件，运用正反典型进行示范教育和警示教育等方面积累了行之有效的经验。这不仅为构建惩防体系奠定了坚实的基础，也需要在实践中长期坚持和发展。 三、分解惩防体系建设的主要任务，把责任落实到各项工作之中 （一）加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 1、抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉法奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。每年安排一次反腐配合倡廉主题教育活动。（机关党委牵头，有关科室配合） 2、加强反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为各级党组和党政领导班子理论学习中心组学习的重要内容，每年至少安排两次专题学习。2006年，重点学习“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要和*总书记关于反腐倡廉的重要论述。（机关党委牵头，有关科室配合） 3、把反腐倡廉教育纳入干部培训机构的教学计划，作为公务员培训的重要内容。举办各级党政干部培训班要安排反腐倡廉专题教育课；新录用公务员的培训，要把反腐倡廉教育作为重要内容；对新任职领导干部要进行廉政培训。（人事科牵头，监察室配合） 4、总结和运用保持共产党员先进性教育活动的经验，把反腐倡廉教育作为各级党组织加强思想政治工作的重要内容。对于在党风廉政方面存在的一些普遍性和苗头性的问题，要通过召开组织生活会、个别谈心、谈话提醒、警示诫免等方式，进行生动具体的教育。从2006年开始，建立党政主要领导同志每年至少讲一次廉政课和定期举办廉政教育报告会的制度。（机关党委牵头，有关科室配合） 5、开展正反两面的典型教育。通过表彰先进、举行报告会等形式，加强廉洁奉公、勤政为民的示范教育；通过剖析典型案例、观看警示教育片等形式，深化警示教育。（机关党委牵头，人事科、监督与法制科、监察室配合） 6、反腐倡廉教育要贴近党员干部的思想和工作实际，落实到基层。要与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，强化服务意识、公仆意识、形象意识和效率意识，推进廉政文化建设，深入开展创建文明窗口、文明科室的活动，2006年继续在全系统深入开展争创“五个十佳”活动，打造学习型、服务型、廉洁型、和谐型的机关和人民满意的单位，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。（机关党委牵头、政工科牵头，有关科室配合） 7、加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉宣传工作制度，改进工作方法。坚持正面宣传为主，大力弘扬正气。在“聊城金质”网站上开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对网上反腐倡廉宣传教育的指导和管理。（政工科牵头，办公室、网管中心、监察室配合） （二）加强制度建设，建立和完善反腐倡廉制度体系 8、健全民主集中制的各项具体制度。完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和集体领导与个人分工负责相结合的制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。（办公室牵头，人事科、机关党委配合） 9、建立和完善科学决策制度。凡涉及国家经济社会发展大局、质监事业改革发展、企业和人民群众利益的重大事项，都要严格执行重大决策规则和程序，深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，发挥专家学者的参谋作用，有的要按规定进行社会公示和决策听证。（办公室牵头，监督与法制科配合） 10、进一步完善政务公开制度，逐步推进学务公开。严格依据法律法规和有关政策规定，加强对政务公开的规划和指导，形成内容规范、形式完善、程序严密、及时便民的工作机制。建立和完善电子政务的制度和办法。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度。（办公室牵头，机关党委、人事科、监察室和有关单位配合） 11、健全领导干部廉洁自律制度，建立和完善质监工作人员廉洁从政制度。严格执行国家质检总局“十不准”、“八严禁”和省局“八禁止”等规定；根据形势发展和情况变化，适时就规范从政行为提出新的有针对性的要求，解决突出问题。（监察室牵头，有关科室配合） 12、完善对违纪违法行为的惩处制度。根据中央陆续出台的法规制度，制定与之相配套的规章制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法；探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定；完善违纪违法财务没收追缴责令退赔的规定。（监督与法制科、人事科、计划财务科牵头，有关科室配合） 13、改革和完善纪检监察工作机制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。研究制定纪检监察机构协助党组织协调反腐败工作的实施办法；完善实行党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法和责任追究办法。（纪检组、人事科牵头，有关科室配合） （三）加强监督制约，确保权力正确行使 14、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，民主集中制及领导班子议事规则落实情况，领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫免、回复组织函询等制度的执行情况。（监察室牵头、人事科、机关党委配合） 15、加强对党员领导干部民主生活会的指导。完善民主生活会制度，提高民主生活会质量，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，整改存在的问题。市局党组成员每年要参加两个以上的下属单位领导班子的民主生活会。（机关党委，人事科、监察室配合） 16、进一步完善明察暗访制度，加强暗访工作，综合运用暗访成果。市局不定期组织对县（市、区）局（分局）和市局各直属事业单位进行暗访，并将暗访结果运用到对各单位的年度考核当中。（纪检组牵头，办公室、人事科配合） 17、加强对干部选拔作用工作的监督。人事部门对提拔作用的干部，在提交党组讨论前，先听取纪检监察部门的意见；对党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况、特别是推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节要加强监督检查；对选人用人失窃失误的，要依照有关规定予以追究。（人事科牵头，机关党委、监察室配合） 18、加强对资金运行的监督。规范资金分配行为；搞好政府采购和收支两条线管理的落实情况；完善预算编制、执行的制衡机制，强化对预算执行情况的监控，提高资金使用效益。（计划财务科牵头，办公室、监察室和有关单位配合） 19、加强对国有资产的监管。健全投资决策机制，实行重大投资论证制和重大投资决策失误追究制，加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失。（计划（更多精彩文章来自“秘书不求人”）财务科牵头，有关单位配合） 20、加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察，重点抓好行政许可法贯彻执行情况、国家宏观调控政策落实情况、整顿规范市场经济秩序和打击假冒伪劣食品情况的监督检查，保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设，改善行政管理。（监察室牵头，办公室、监督与法制科和有关科室配合） 21、加强审计监督。完善领导干部任期经济责任审计制度，抓好对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的审计，探索建立领导干部经济责任评价体系，依法实行审计公告制度。（计划财务科牵头，监察室和有关单位配合） 22、自觉接受、积极支持人大的依法监督和政协的民主监督，完善对人大代表、政协委员意见、提案的办理回复机制。（办公室牵头，有关科室和单位配合） 23、重视和支持社会监督和舆论监督。增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度；积极配合和参与各地开展的民主评议政风行风活动；完善电话举报、网上投诉、行风监督员、实名举报专办、工作人员进企业必须进行信息反馈等制度；建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理来信来访反映的问题。（监察室牵头，有关科室和单位配合） （四）以改革统揽预防腐败各项工作，从源头上防治腐败 24、深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权；继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度；完善党政领导干部辞职制度和任职回避、公务回避、轮岗交流制度，对在负责管理人、财、物等岗位上任职时间较长的干部，要重点进行交流；抓紧制定体现科学期成发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准；按照国家有关规定，制定和完善实行党政领导干部职工任期制度、职务与职级相结合制度和规范工资、津贴、补贴的实施办法。（人事科牵头，有关科室和单位配合） 25、深化行政审批制度改革。按照全面推进依法行政的要求进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快行政许可法的配套制度建设。严格行政许可，加强许可后监管。建立健全行政执法主体资格制、执法责任制和评议考核制度，认真执行行政复议和行政诉讼制度，制定行政效能投诉、执法过错和错案责任追究办法。（监督与法制科牵头，有关科室和单位配合） 26、深化财务管理制度改革。完善财务核算中心的管理，深化收支两条线管理改革，所有收入纳入财务管理，严禁设立“小金库”和帐外帐。加快建立资金绩效评价体系，形成资金规范、安全、有效运行机制。（计划财务科，有关科室和单位配合） 27、规范和完善工程建设招标投标和政府采购制度。完善管理职责与执行职责相分离的政府采购管理体制。（计划财务科、总工办牵头，有关科室和单位配合） 28、规范并加强对质监系统社团组织的管理。就社团组织的改革、发展、管理的有关问题，研究制定管理办法，理顺行政机关与学会、协会的职能关系，促进行业协会自律，发挥各个社团组织的作用。（人事科牵头，有关科室和单位配合） 29、积极推进“金质工程”建设。按照“提速、减负、增效严密监管”的要求，进一步提高质量、计量、认证认可、标准、食品、特种设备安全等信息化水平，加强电子监管，改进和完善预警机制。（办公室、网管中心牵头，有关科室和单位配合） （五）加大惩治力度，充分发挥惩处在惩防体系中的重要作用 30、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、执法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职读职、严重损害国家利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。（监察室、纪检组牵头，有关科室和单位配合） 31、坚决纠正损害群众利益的不正之风。根据各级纪委和省局的部署，每年抓住群众反映强烈的突出问题，集中开展专项治理。2007年前，有计划有重点的整肃“五乱”。2006年，巩固治理乱发牌匾的成果，落实名牌产品评选和免检产品审查不收费、不搞终身制和向企业发放牌匾须经总局、省局审批，并不得收取任何费用的规定；在此基础上，以治理乱办班为重点，下决心抓出成效。（监察室、纪检组牵头，有关科室和单位配合） 32、严格遵守“四大纪律八项要求”，狠抓“五不许”规定的落实。对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，买官卖官，参加赌博，放任纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，以及利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。（监察室、纪检组牵头，有关科室和单位配合） 33、严格依纪依法办案。坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人，惩治腐败与保护党员干部权利并重。严格按照法定权限使用办案手段和措施，正确运用政策和策略，加强与司法机关的协调配合。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。（监察室、纪检组牵头，有关科室和单位配合） 34、研究质监系统案件发生的特点和规律，有针对性地进行防范。根据案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象和滋生蔓延的土壤。（监察室、纪检组牵头，有关科室和单位配合） 四、切实加强组织领导，建立健全任务落实的保障体系 要把建立健全惩治和预防腐败体系作为质监系统的一项重大政治任务抓紧抓好，纳入质监事业改革发展的总体规划，列入党组和行政领导班子的重要议事日程。党政主要领导同志负总责，对重要工作和重大问题亲自抓，经常组织领导班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败荼，抓好工作落实；党组成员和行政领导要分别负起职责范围内的直接领导责任，加强监督检查，每半年研究分析一次分管范围内的惩治和预防腐败工作情况，及时处理有关问题；纪检组长按照责任分工具体抓，协助党组搞好研究部署、组织协调和督促检查。党风廉政建设领导小组要定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题，向党组提出报告。各项任务的牵头单位担负着相关规章制度制定和抓好贯彻执行的双重职责，对各自承担的任务，既要有整体规划，又要有年度具体安排和工作要点，切实抓好落实。其他单位要主动配合，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。 各单位要紧密结合各自的实际，按照市局的实施细则的要求，认真抓好本单位、本部门应承担任务的落实，研究制定本单位贯彻落实的具体措施。首先，党政主要领导同志作为第一责任人要亲自抓，同时要确定一名领导同志具体抓。第二，要抓紧制定贯彻落实的具体措施。制定的具体措施要切实可行，要紧密结合各自的职能和业务范围，将实施纲要的原则要求转化为切实可行的具体措施。要注意把所承担的任务纳入本单位工作的整体格局。第三、深入分析和查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，对现行制度规定进行清理，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要出台配套办法的要抓紧制定，实现制度建设与时俱进，使制定的实施细则具有针对性和可操作性。第四，制定实施细则要明确时间进度，工作要求和具体责任。各项任务要落实到具体部门、落实到人。请各单位按照分工，把实施细则于4月30日报送到市局监察室。 要加强监督检查，确保取得实效。各单位要建立定期检查的督查机制、奖优罚劣的奖惩机制、科学分析的测评机制和在人员、经费等方面的保障机制。要把建立健全惩防体系工作落实情况作为领导干部民主生活会和述职述廉报告的重要内容，纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核，考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力、领导水平和工作实绩的依据。要注意总结推广好的经验和做法，用典型示范推动和指导工作，促进质监系统惩防体系建设各项工作的落实。第15页 共15页