县区新型农村合作医疗规章制度实施细则.docx

XX县区新型农村合作医疗制度实施细则
为继续推进我区新型农村合作医疗制度建设，提升农村居民整体健康水平，推动城乡统筹协调发展，促进和谐新顺义和更高水平小康社会建设，依据《XX省卫生局关于推进2009年本市新型农村合作医疗统筹补偿工作的意见》（京卫农字〔2008〕21号）和《XX县区关于调整和完善新型农村合作医疗制度的意见》，制定本实施细则。
一、适用范围
（一）具有我区农业户口的居民；父母为农业户口本人为非农业户口的在校学生及学龄前儿童；库区移民中未享受政府任何医疗保障的非农业户口人员；婚嫁我区未享受政府任何医疗保障的外埠人员。
（二）按财政年度计算参加新型农村合作医疗保障时间，年度参加，当年受益。
二、参加登记
农村居民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗；参合人员实行属地管理，由户口所在地村委会办理经办手续，婚嫁我区的外埠人员随配偶在其户口所在地村委会办理经办手续。
三、资金来源
（一）2009年，市财政补助标准每人每年140元；区财政补助标准每人每年130元；镇财政补助标准每人每年85元。2010年，依据有关规定分别增加相应补助标准。
（二）村集体按人年5元标准给予资金支持。市、区农委确定的经济困难村，其村集体支持资金，由区、镇财政代为缴纳，分别承担所需支持资金的50%。
（三）2009年参合人员每人缴费60元。库区移民中非农业户口人员其镇、村支持资金原则上由本人支付，每人缴费150元。婚嫁我区的外埠人员其镇、村支持资金由本人支付，每人缴费150元。
（四）最低生活保障对象和优抚人员的个人出资，由区财政代为缴纳。
四、风险金
新型农村合作医疗资金按照10%的系数提取风险金，在基本统筹资金出现超支时使用。
五、就医范围
（一）区域内定点医疗机构包括，区卫生系统所属各级各类医疗机构，66055部队医院、精神病院、法医医院、京顺医院、北京杏园金方国医医院；市域内三级甲等综合医疗机构17家、三级甲等专科医疗机构15家、三级甲等中医医疗机构5家（见附件1）。
（二）因病情需要，转至定点三级甲等综合医疗机构治疗的，须经定点二级医疗机构开具转诊、转院证明。因特殊原因来不及办理手续而在区外公立医疗机构就医的，须从住院之日起两周内向区新型农村合作医疗管理中心报告并补办相关手续，在度过危险期（原则上不超过2周）后及时转入本区新型农村合作医疗定点医疗机构就医。
（三）按照小病在社区，大病去医院的原则，坚持就近就医。
六、费用报销
（一）报销原则。
就医报销实行普通门诊报销和住院报销。普通门诊报销资金用于参合人员在定点医疗机构门诊就医医药费用的报销；住院报销资金用于参合人员住院和特殊病门诊治疗医药费用的报销。
特殊病门诊指恶性肿瘤放化疗、肾透析、肝肾移植后服用抗排异药物、儿童再生障碍性贫血及血友病。医药费报销实行就诊医院级别不同，报销比例不同。
参合人员在保障年度内住院或因特殊病门诊治疗的医药费用累计计算，核准费用分段设比例、累加支付。参合学生儿童医药费报销，按照《XX省卫生局关于调整2008年农村学生儿童医疗保障补偿政策的通知》（京卫农字〔2008〕2号）和《XX省卫生局关于推进2009年本市新型农村合作医疗统筹补偿工作的意见》（京卫农字〔2008〕21号）的有关规定执行。
（二）报销周期。
普通门诊医药费每月报销一次；住院和特殊病门诊医药费每半月报销一次，封顶即报。
（三）报销程序。
在规定报销时间内，参合患者或家属将新型农村合作医疗证及报销凭证交至村新型农村合作医疗工作组。新型农村合作医疗工作组将本辖区需报销的全部凭证报至镇新型农村合作医疗管理所，经管理所审核、录入报销系统、核定报销金额后，报至区新型农村合作医疗管理中心。
区新型农村合作医疗管理中心复核后报区财政局，区财政局将报销金拨付至各新型农村合作医疗管理所，新型农村合作医疗管理所以安全、简洁、方便、适宜的形式，通过新型农村合作医疗工作组或直接将报销资金送达报销人员，并逐级签字备案。
（四）报销标准。
1、普通门诊核准医药费一级医院报销50％，二级、三级医院报销35％，区中医医院报销40%，实报资金封顶2500元。
2、住院和特殊病门诊核准医药费报销，一级、二级医院0起付，三级医院起付线1000元。实报资金封顶18万元。
定点二级医疗机构的住院和特殊病门诊核准医药费报销0至2万元，报销65％；2万元以上至5万元，报销70％；5万元以上，报销75％。
3、在定点一级医疗机构住院和特殊病门诊治疗，其医药费报销70%。
4、在定点三级医疗机构的住院和特殊病门诊医药费报销，每段报销比例较定点二级医疗机构降低10个百分点。
5、患者急诊抢救留观后转入住院治疗的，其住院前七日内的留观费用，与住院费用一并报销。
6、患者急诊抢救留观过程中死亡，其死亡前七日内的留观费用按住院报销。
7、未参加XX省学生儿童大病医疗保险的农业户口在校学生及学龄前儿童，其住院和特殊病门诊核准医药费用报销，一级、二级医院0起付，三级医院起付线650元，起付线以上部分报销70%。
8、2004年至今连续参合且2009年之前未报销过住院和特殊病门诊医药费的人员，其2009年度住院和特殊病门诊医药费报销每段提高5个百分点。
（五）报销凭证。
1、普通门诊医药费报销，须提供XX省门诊收费专用收据、门诊处方、费用清单。
2、住院报销，须提供XX省住院收费专用收据、项目明细、费用清单、诊断证明；特殊病门诊医药费报销，须提供XX省门诊收费专用收据、门诊处方、费用清单及相应诊断证明。
3、定点三级综合医疗机构住院和特殊病门诊医药费报销，须同时提供定点二级医疗机构开具的转诊、转院证明。
4、参加商业医疗保险人员的医药费报销，除提供上述报销凭证复印件外，同时提供保险公司出具的理赔分割单。
5、其余参合人员报销均需提供未经其他医疗保险减免的医药费原始凭证。
（六）不列入报销范围的费用：在非定点医疗机构就诊的费用；
未履行转院手续，越级到定点三级综合医疗机构就诊的费用；自杀、自残、酗酒等的治疗费用；
不孕、不育、孕检、分娩、计生手术等发生的费用、动物伤害、接种疫苗、体检、美容、整形等发生的费用；打架、斗殴、吸毒等各种违法行为发生的医疗费用；交通事故、工伤事故、医疗事故等责任事故的医疗费用；法定职业病的治疗费用；在境外及港、澳、台的治疗费用；
其他按照国家和本市有关规定应当由个人自付的医疗费用。
（七）报销项目。新型农村合作医疗的报销项目参照《XX省基本医疗保险药品目录》、《XX省基本医疗保险诊疗项目目录》、《XX省基本医疗保险医疗服务设施目录》执行。
（八）药品价格。定点医疗机构向新型农村合作医疗参加人员提供药品的价格，按照市招标药品价格执行。
七、免“四费”范围
参加新型农村合作医疗的人员在社区卫生服务站就医免收挂号费、诊疗费、出诊费、穿刺费（注射、输液）。
八、终结报销
年度内报销单据上交时间截止至次年1月10日。12月31日前不能出院的，由其所住院医疗机构出具本年度结算清单。凡逾期不交的单据，视为自动放弃报销资格。
九、组织领导
（一）区新型农村合作医疗管理委员会负责新型农村合作医疗政策的制定和调整、工作的组织和协调、情况的检查和考核。
（二）区新型农村合作医疗监督委员会负责新型农村合作医疗资金收支情况和制度实施情况的监督。
（三）区新型农村合作医疗管理中心负责新型农村合作医疗资金的收缴、使用，报销凭证的审核结算、定点医疗机构的监督检查，镇级经办机构的业务培训和工作考核、政策调研。
（四）镇新型农村合作医疗工作委员会负责本镇新型农村合作医疗参合工作的组织动员，参合资金的收取上缴，报销政策的宣传普及，医药费用报销核算，报销资金领取下发，村级工作人员业务培训和工作考核。
（五）村新型农村合作医疗工作组负责本村新型农村合作医疗参合资金的收取上缴、报销政策宣传、报销凭证收取、报销资金送达以及报销情况公示，其工作情况纳入民主日村务公开。
（六）各级新型农村合作医疗管理机构和经办机构的人员经费、工作经费列入同级财政预算。
（七）新型农村合作医疗制度在区政府的统一领导下实施，各有关部门大力支持，密切配合。
（八）实施新型农村合作医疗遇到的问题，由区新型农村合作医疗管理委员会办公室会同有关部门协调解决。
（九）区电视台、广播电台等宣传媒体，设立专题栏目，宣传制度政策和典型案例。采取适宜方式，发布区新型农村合作医疗经办机构提供的资金收缴、运行情况和工作进展情况的相关信息。区新型农村合作医疗经办机构制作并为镇、村提供必要的宣传材料。
十、本《实施细则》由区新型农村合作医疗管理委员会办公室负责解释。
十一、本《实施细则》自2009年1月1日起施行。XX县区人民政府于2007年12月10日印发的《XX县区人民政府关于印发XX县区调整和完善新型农村合作医疗制度实施意见及其实施细则的通知》（顺政发〔2007〕69号）及《XX县区人民政府办公室转发区卫生局关于XX县区新型农村合作医疗制度实施细则补充意见的通知》（顺政办发〔2007〕77号）同时废止。
第二篇：XX省XX县区新型农村合作医疗制度实施细则XX省XX县区新型农村合作医疗制度实施细则
为进一步加强新型农村合作医疗制度建设，稳步提升全区农村居民整体健康水平，依据《XX省卫生局关于印发2012年基层卫生工作要点的通知》（京卫基层字〔2012〕4号）、《中共XX省委组织部关于本市去世离休干部无工作配偶参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗个人缴费有关事宜的通知》（京组通〔2011〕6号）、《XX省民政局关于资助低收入家庭中重病、重残等特困人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗有关问题的通知》（京民社救发〔2011〕394号）、《XX省卫生局等关于对学生儿童患白血病、先天性心脏病试点病种实行按病种付费有关问题的通知》（京卫基层字〔2011〕12号）、《XX省卫生局XX省财政局关于提高新农合政策范围内住院费用报销比例的通知》（京卫基层字〔2011〕31号）和《XX县区关于进一步调整和完善新型农村合作医疗制度的意见》，制定本实施细则。
一、适用范围
父母为农业户口本人为非农业户口的在校学生及学龄前儿童；婚嫁本区农村居民的外埠人员;未享受政府其他医疗保障的农村居民。
二、保障时间
适用范围人员按财政年度参加新型农村合作医疗，当年参加，当年受益。
三、参加登记
（一）适用范围人员以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，实行属地管理，由其户口所在地村民委员会办理经办手续。村民委员会在收取农村居民以家庭为单位的个人缴费同时，为其开具由市财政局统一印制的新型农村合作医疗基金缴款专用收据，填写《新型农村合作医疗证》中参合缴费信息。已办理缴费登记手续的人员为参加新型农村合作医疗人员（以下简称参合人员）。
（二）村民委员会要及时为新参加新型农村合作医疗家庭办理《XX县区新型农村合作医疗证》，为原证损坏或遗失的家庭办理补证手续。
四、基金来源
（一）市财政补助标准每人175元；区财政补助标准每人215元；镇财政补助标准每人145元。
（二）村集体支持资金每人5元。市农委、区农村委确定的经济困难村，其村集体支持资金由区、镇财政各50%代为缴纳。
（三）农业户口居民每人出资100元。婚嫁本区的外埠人员及其余未享受政府其它医疗保障的农村居民的镇、村支持资金原则上由本人支付，每人出资250元。
（四）农村最低生活保障对象、优抚人员、去世离休干部无工作配偶及农村低收入家庭中的重病、重残等特困人员的个人出资，由区财政代为缴纳。
农村低保、优抚人员，低收入家庭中的重病、重残等特困人员名单以区民政局提供为准；去世离休干部无工作配偶名单以区老干部局提供为准。
（五）每位参合人员年度筹集资金合计640元。
五、风险金
风险金的提取和使用遵照市财政局、市卫生局《关于印发的通知》（京财社〔2008〕2535号）文件执行。年初提取，规模保持在当年筹资总额的10%。
六、就医范围
（一）参合人员需到新型农村合作医疗定点医疗机构就医。定点医疗机构包括区卫生系统所属各级各类医疗机构，66055部队医院、精神病院、法医医院、京顺医院、北京杏园金方国医医院；市域内17家三级甲等综合医疗机构、15家三级甲等专科医疗机构、5家三级甲等中医医疗机构（见附件1）。
（二）参合人员在区域内定点医疗机构就诊不需要转诊，因病情需要转至定点三级甲等综合医疗机构治疗时，须经定点二级医疗机构开具转诊证明。
参合人员因特殊原因来不及办理转诊手续而在区外非定点公立医疗机构就医的，须从住院之日起一周内向区新型农村合作医疗管理中心报告并补办相关手续，在度过危险期（原则上不超过2周）后及时转入本区新型农村合作医疗定点医疗机构。
七、费用报销
（一）报销原则。
参合人员就医报销实行普通门诊报销、住院和特殊病门诊报销。
普通门诊报销资金用于参合人员在定点医疗机构门急诊就医医药费用的报销。
报销实行就诊医疗机构级别不同，报销比例不同。
参合人员年度内首次在不同级别医院住院及普通门诊报销时，起付线按医院级别不同分别扣除。
参合人员在保障年度内住院或进行特殊病门诊治疗的医药费用累计计算，核准费用分段设比例、累加支付报销资金。
参合人员因患恶性肿瘤进行放、化疗，肾透析，肝、肾移植、肝肾联合移植后服用抗排异药物及儿童再生障碍性贫血和血友病所发生的医药费，为“特殊病种”门诊补偿政策范围。特殊病种门诊医药费按照住院补偿比例实施补偿。
因疾病突发、病情危重就近在非定点公立医疗机构急诊住院治疗的费用按三级医疗机构住院比例报销。
参加新农合的学生儿童住院医药费用报销，按照《XX省卫生局关于调整2008年农村学生儿童医疗保障补偿政策的通知》（京卫农字〔2008〕2号）的有关规定执行。
其余参合人员医药费报销遵循不重复享受政府医疗保障政策的公平性原则。
（二）报销周期。
持医疗证在本区域内定点医疗机构住院治疗且符合直报条件的参合人员，可于出院后由就诊医疗机构直接报销。
各镇的普通门诊、住院和特殊病门诊医药费每月报销一次，封顶即报。
（三）报销程序。
在具备直报条件的定点医疗机构就诊的参合人员，提供新型农村合作医疗证和身份证，经医疗机构核实人证相符、信息无误的，由医院直接给予报销。实行就诊直接报销的定点医疗机构定期向新型农村合作医疗管理中心申请结算垫付的报销资金，新型农村合作医疗管理中心审核无误后按规定进行结算。
在定点医疗机构全额结算的参合人员，在规定时间内，将新型农村合作医疗证及报销凭证交至村新型农村合作医疗工作组。新型农村合作医疗工作组定期将收取的医药费凭证报至镇新型农村合作医疗管理所，经管理所审核、录入报销系统、核定报销金额后，报至区新型农村合作医疗管理中心。
区新型农村合作医疗管理中心复核后报区财政局，区财政局将报销金拨付至各新型农村合作医疗管理所，新型农村合作医疗管理所以安全、简洁、方便、适宜的形式，通过新型农村合作医疗工作组或直接将报销资金送达报销人员，并逐级签字备案。
（四）报销标准。
1.普通门诊核准医药费报销，一级医疗机构100元起付，报销50%；
二、三级医疗机构起付线550元，起付线以上部分区中医医院报销40%，其他医疗机构报销35%。实报资金封顶3000元。
2.住院和特殊病门诊核准医药费报销，一级医疗机构300元起付，起付线以上部分报销75%；二级医疗机构1000元起付，起付线以上至2万元报销65%，2万元以上至5万元报销70%，5万元以上报销80%；三级医疗机构1300元起付，起付线以上至2万元报销55%，2万元以上至5万元报销60%，5万元以上报销67%。实报资金封顶18万元。
3.患者急诊抢救或留观后转入同一家医院住院治疗的，其住院前7日内的抢救或留观费用，与住院费用一并报销。
急诊抢救或留观过程中死亡的，其死亡前7日内的抢救或留观费用按住院比例报销。
需在定点三级医疗机构住院治疗但因无床位而留观治疗的，提供无床留观证明，其前7天的留观费用按住院比例报销。
4.只参加新农合的农村学生儿童住院医药费报销，其各级医院起付线减半负担，报销标准规定的比例高于70%时按规定比例报销，低于70%时按70%比例报销。
5.恶性肿瘤、终末期肾病（肾透析）、重性精神病（《XX省重性精神疾病信息报告管理办法》明确的十三种重性精神疾病）、Ⅰ型糖尿病、先天性心脏病、白血病、血友病、再生障碍性贫血、重大器官移植（指心脏、肝脏、肾脏、肺脏移植）等9种重大疾病住院费用报销时，遵照《XX省卫生局、XX省财政局关于提高新农合政策范围内住院费用报销比例的通知》（京卫基层字〔2011〕31号）精神，报销标准规定的比例高于70%时按规定比例报销，低于70%时按70%比例报销。
6.符合按病种付费条件的学生儿童白血病、先天性心脏病患者住院报销，遵照《XX省卫生局、XX省人力资源和社会保障局、XX省民政局、XX省财政局关于对学生儿童患白血病、先天性心脏病试点病种实行按病种付费有关问题的通知》（京卫基层字〔2011〕12号）要求，按不同病种、不同组别限定费用的70%给予报销。
（五）报销凭证。
1.普通门诊医药费报销须提供XX省门诊收费专用收据、门诊处方、费用清单。
2.住院报销须提供XX省住院收费专用收据、项目明细、费用清单、诊断证明；特殊病门诊医药费报销，须提供XX省门诊收费专用收据、门诊处方、费用清单及相应诊断证明。
3.定点三级综合医疗机构住院和特殊病门诊医药费报销，须同时提供定点二级医疗机构开具的转诊证明。
4.参加商业医疗保险人员的医药费报销，除提供上述报销凭证复印件外，同时提供保险公司出具的理赔分割单。
（六）不列入报销范围的费用。
在非定点医疗机构就诊的费用（因病情危重在就近的非定点公立医疗机构急诊住院的费用除外）；
未履行转院手续，越级到定点三级综合医疗机构就诊的费用；
入住特需病房享受特需治疗服务的费用；
自杀、自残、酗酒、戒毒、网瘾治疗等发生的费用；
不孕、不育、孕检、分娩、计生手术、试管婴儿等发生的费用；
动物伤害、接种疫苗、体检、美容、整形等发生的费用；
打架、斗殴、吸毒等各种违法行为发生的费用；
交通事故、工伤事故、医疗事故等责任事故发生的费用；
机动车驾驶员驾驶机动车时发生意外伤害的治疗费用；
法定职业病的治疗费用；
在境外及港、澳、台的治疗费用；
其他按照国家和本市有关规定应当由个人自付的费用。
（七）报销项目。
1.新型农村合作医疗的药品报销按照XX省新型农村合作医疗信息管理系统中的《XX省基本医疗保险药品目录》（以下简称《药品目录》）执行。其中的“甲类”药品费用100%计入核准报销费用；“乙类”且“费用需由个人部分负担”的药品费用首先由个人负担10%（个别药品自付50%），其余部分计入核准报销费用。在“备注”中注有限级、限门诊、限量使用等标识的药品，报销时按标识执行。
2.新型农村合作医疗服务设施项目的报销，除床位费、床位费加收、门诊输液观察费及特护费全部由个人负担外，其余按照《XX省基本医疗保险医疗服务设施目录》及《XX省统一医疗服务收费标准》（〔1999〕合订本）执行。
3.新型农村合作医疗诊疗项目的报销，参照《XX省基本医疗保险诊疗项目目录》（以下简称《诊疗目录》）、《XX省统一医疗服务收费标准》（〔1999〕合订本）、《XX省基本医疗保险费用支付范围及标准》并结合本区新农合实际执行。
《诊疗目录》中标注为“丙类”以及未列入《诊疗目录》的化验、检查、治疗、手术等费用由患者个人负担。《诊疗目录》中标注为“乙类”的项目，个人首先负担20%；使用伽玛刀（即γ刀，限天坛医院）治疗、直线加速器适形调强放疗（imrt）、氩氦靶向治疗（氩氦刀）的费用，个人首先负担40%。其余部分计入核准费用按比例报销。
诊疗项目中物理治疗与康复项目报销办法按照《XX省基本医疗保险诊疗项目、服务设施支付范围及标准（临床诊疗类——物理治疗与康复）》（京医保发[2004]69号）执行。
纳入报销范围的医用材料、人工器官等单价大于等于500元时，其费用的50%计入核准费用总额按比例给予报销，纳入可报销范围的最高费用标准为21600元。其中安装在体内的人工器官，纳入可报销范围的最高费用标准如下：心脏起搏器单腔每套16800元、双腔每套21600元、临时每套7200元；心脏瓣膜生物膜每套8400元、机械膜每套9600元；人工晶体每只810元；人工髋关节每套5400元；人工膝关节每套6000元；人工股骨头每套3960元；人工脚趾关节18000元。一次住院期间发生的全部人工血管费用纳入可报销范围的最高标准为21600元。超出最高费用标准的费用由个人负担，实际收费低于上述标准的，按实际收费纳入报销。
肾脏、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植的医疗费用纳入报销范围，但器官源、组织源及其相关费用由个人负担。其它器官、组织移植的医疗费用不予报销。
（八）收费标准。定点医疗机构向参合人员提供各项服务的收费标准，按照《XX省统一医疗服务收费标准》（〔1999〕合订本）及市发展改革委规定价格执行。
八、报销时限
参合人员享受补偿时限为参合年度的1月1日至12月31日，12月31日前不能出院的患者，由其所住院医疗机构出具本年度结算清单。年度内医药费单据上交时间截止至次年的1月15日，凡逾期不交单据，视同自愿放弃报销权利。
九、医疗管理
（一）定点医疗机构应当为参合人员提供执业许可范围内的医疗服务，要严格诊疗规范和收费标准，做到因需检查、因病施治、合理收费，确保参合人员享受优质、便捷、价廉的医疗服务。
（二）定点医疗机构要严格执行实名制就医流程，认真核对参合就诊人员有效证件，确保人证相符。
（三）定点医疗机构要严格按照《处方管理办法》规定开具处方，按照《抗菌药物临床应用指导原则》使用抗菌药物，控制自费药品比例，控制医疗费用不合理增长，确保新型农村合作医疗基金使用效率。
（四）定点医疗机构要认真贯彻知情同意原则，使用目录外药品、诊疗项目及贵重医用材料时必须履行告知义务，确保参合患者知情权利。
（五）定点医疗机构要严格执行新型农村合作医疗转诊制度，将参合患者转往新型农村合作医疗定点医疗机构。
（六）新型农村合作医疗管理经办机构应加强对定点医疗机构服务、管理情况的监督、检查和考核。对于有下列行为的医疗机构，视情节轻重，给予限期整改或取消定点资格处理，对于医疗机构负责人及工作人员给予警告、通报批评、免职、开除直至追究刑事责任等处理：
1.将未参加新农合人员的医疗费用由新农合基金支付的；
2.将应由个人负担的医疗费用由新农合基金支付的；
3.将非急诊留观、抢救病人的费用列入急诊留观、抢救项目支付的；
4.将不符合住院标准的病人进行住院治疗，或者故意延长病人住院时间，或者挂名住院、作假病历的；
5.弄虚作假、调换药品的；
6.违反医疗、药品、物价等管理规定的；
7.采取其它手段骗取新农合基金的。
十、组织领导
（一）区新型农村合作医疗管理委员会在区政府的领导下负责新型农村合作医疗政策的制定和调整、工作的组织和协调、情况的检查和考核。
（二）区新型农村合作医疗监督委员会在区政府的组织下，负责新型农村合作医疗资金收支情况和制度实施情况的监督。
（三）区新型农村合作医疗管理中心在区新型农村合作医疗管理委员会办公室领导下，负责新型农村合作医疗资金的收缴、使用，报销凭证的审核结算、定点医疗机构的监督检查，镇级经办机构的业务培训和工作考核、政策调研。
（四）镇新型农村合作医疗工作委员会在镇政府领导下，负责本镇新型农村合作医疗参合工作的组织动员，参合资金的收取上缴，报销政策的宣传普及。镇政府要保持新型农村合作医疗管理所工作人员的相对稳定，适应参合人员医药费报销需要，改善工作条件和服务环境。
（五）镇新型农村合作医疗管理所在镇新型农村合作医疗工作委员会领导下，负责医药费用报销核算，报销资金领取下发，村级工作人员业务培训和工作考核。
（六）村新型农村合作医疗工作组在村民委员会领导下，负责本村新型农村合作医疗参合资金的收取上缴、医疗证信息填写、报销政策宣传、报销凭证收取、报销资金送达以及报销情况公示，其工作情况纳入民主日村务公开。
（七）各级新型农村合作医疗管理机构和经办机构的人员经费、工作经费列入同级财政预算。
（八）新型农村合作医疗制度在区政府的统一领导下实施，各有关部门大力支持，密切配合。
（九）实施新型农村合作医疗遇到的问题，由区新型农村合作医疗管理委员会办公室会同有关部门协调解决。
（十）区电视台、广播电台等宣传媒体，设立专题栏目，宣传制度政策和典型案例。采取适当方式，发布区新型农村合作医疗经办机构提供的资金收缴、运行情况和工作进展情况的相关信息。区新型农村合作医疗经办机构制作并为镇、村提供必要的宣传材料。
（十一）本《实施细则》自2012年5月1日起施行。
第三篇：XX县区新型农村合作医疗制度实施细则XX县区新型农村合作医疗制度实施细则
第一章总则
第一条为进一步提高XX县区新型农村合作医疗制度的统筹层次，完善补偿机制，提高农民医疗保障水平，加大抗风险能力，推动XX县区新型农村合作医疗工作的均衡发展，根据《XX县区新型农村合作医疗制度实施意见》，制订本实施细则。
第二条本实施细则适用于参加XX县区新型农村合作医疗制度的农村居民。
第二章统筹内容
XX县区新型农村合作医疗（以下简称新农合）主要有普通门急诊统筹、住院及门诊大病统筹、大病减贫补助统筹三项。
第三条普通门急诊统筹、住院及门诊大病统筹指通过设立统筹基金分别对普通门急诊、住院及门诊大病费用进行补偿。门诊大病包括慢性肾衰竭（重症尿毒症、血透、腹透治疗及肾移植后的抗排异治疗）、恶性肿瘤（化、放疗、介入抗肿瘤治疗期间，不包括康复治疗期）、白血病、精神病四种特殊病种
第四条大病减贫补助统筹指对符合规定的重、大病人员及农村贫困人员发生的医疗费用进行二次补偿。
第三章参合对象
第五条本区农村地区具有本市农业户籍未参加其他基本医疗保障的居民，均应按规定参加新农合。
第六条本区镇保人员中的征地离土农民，根据《关于本市小城镇医疗保险参保人员参加农村合作医疗有关问题的实施意见》（沪医保〔2005〕114号）文件规定，其家庭已参加合作医疗制度的，可随家庭成员一并参加所在街镇的新农合制度，享受新农合制度中普通门急诊待遇。今后，随镇保门诊政策推进不再享受。
第四章基金的筹集和使用
第七条筹资标准
XX县区新农合基金筹集标准统一为700元/人/年。基金筹资渠道为：个人缴费180元，企业和村集体缴费100元，镇财政补贴210元，XX县区财政补贴210元。
第八条基金专户运作
区级财政补贴资金根据上年度实际参合人数由区财政列入年度预算计划后直接划拨区新农合基金专户。镇财政补贴根据上年度实际参合人数由镇政府列入年度预算计划后，直接划拨镇新农合基金专户，并按时足额上缴区新农合基金专户。个人缴费由街镇政府负责收缴后通过镇新农合基金专户按时足额上缴区新农合基金专户。
企业和村集体缴费按照沪府办〔2008〕55号规定及沪府〔1997〕13号文关于基金筹集的标准，由镇政府组织收取辖区内企业和村集体资助新农合的资金。镇辖区内企业按当年度该企业销售额的0.5‰-1‰标准扶持资助新农合。镇政府制定辖区内征收操作办法，并负责组织收缴和具体操作。集体缴费总额根据当年度实际参合人口数计算，如企业和村集体缴费出现不足的，由街镇政府对不足部分出资，划拨镇级新农合基金专户，及时足额上缴区新农合专户。
第九条基金补助（扶持基金）
按照市政府批转的市体改办等四部门《关于巩固和完善本市农村合作医疗的补充意见》（沪府〔2002〕94号）要求，民政部门及慈善基金会、残联等社会团体继续对五保户、低保户、残疾人等参加新农合给予补助，并按实际参加人数将补助经费划转区新农合基金专户。
根据市政府《关于深化本市农村税费改革试点工作若干意见》（沪府〔2005〕46号）精神，对转让承包土地经营权的65周岁以上老年农民，按人均100元的标准，由XX县区财政将补助经费划转区新农合基金专户，充入新农合大病减贫医疗费用补助基金。
市政府对原XX县区域的扶持基金，按照《XX县区新型农村合作医疗制度实施意见》由区财政核拨，分别用于补贴区级资金和原XX县区域的经济薄弱镇。
第五章基金监管
第十条目标管理
新农合基金实施区办区管、全区统筹的管理模式。基金使用比例为：基本医疗金，占总基金的85％（其中门急诊占55%），用于门急诊和住院医药费用的补偿；大病减贫医疗补助基金，占总基金的5％，用于住院和门诊大病救助补偿；风险基金，占总基金的10％。
第十一条过程控制
成立区、镇（街道）二级合作医疗基金监督领导小组，区、镇（街道）合管办（合作医疗事务所），对基金的筹集、使用情况定期督导，并定期向监督部门或上级组织汇报基金管理及运作情况；根据市有关规定及时向社会公布相关账目，接受社会监督。
第十二条监管机制
由审计部门对合作医疗基金使用情况进行年度专项审计，并出具审计报告。第十三条考核管理
（一）加大对镇社区卫生服务机构费用监管力度，全面推进合作医疗费用实时结算，严格控制门急诊均次费用及药品费所占比重，保证基金使用有效和安全。同时，进一步提高绩效考核中的分值比重，考核结果直接与职工工资外收入挂钩。
（二）建立健全工作考核制度和监督制度。各镇合作医疗经办机
构要加强人员业务培训，加强服务工作的监督和考核，考核结果直接与个人绩效工资挂钩。对违反基金管理制度的机构及个人，一经查实严加惩处。
（三）建立基金风险分级承担机制。区、镇（街道）层面统筹资金发生缺口，应分析造成资金缺口的原因：凡属镇（街道）政策执行不力导致的，则由所在镇财政全额承担。凡属政策因素导致的，原则上由区与镇按1：1比例分担。镇层面分担资金在历年结余资金中列支，镇层面结余资金不足的（指分担后结余资金不足年筹资额的10%）由镇级财政负担，以确保资金正常周转。区层面分担资金在当年区统筹资金中列支，当年区层面统筹资金不足时，由区层面历年结余资金中列支。
第六章账户的管理
第十四条XX县区财政部门在社会保障基金财政专户中设立XX县区合基金专账，作为区级专户，专门管理和核算基金，卫生行政部门分别设立新农合基金的
收入户和支出户，用于基金筹集和使用；各镇（街道）应设臵镇（街道）新农合基金账户作为镇级专户，用于基金筹集和使用的专门账户。区镇两级专户实行收支二条线管理，明确各自职能，确保基金运作按照指定渠道，按时足额到位。确保基金专款专用，合理、有效、规范使用，全部用于参合人员的补偿保障，不得挤占、挪用和拆借。
第七章参合流程
第十五条参加新农合人员的登记缴费期为每年10月1日-12月20日，参合人员以户为单位按照年度缴费，次年1月1日至12月31日享受相应新农合制度中的待遇。登记缴费期内，参合人员持本人身份证、户口簿等相关证件，缴纳个人应缴费用，主动到户籍所在地的村（居）委会提出申请并在规定的时间和指定的地点办理登记缴费手续，由当地村（居）民委员会汇总后交镇合管办（合作医疗事务所）审核确认，逾期申请不予受理。
第十六条以家庭为单位参加新农合门急诊统筹的镇保人员须按上述流程缴纳个人缴费部分。
镇保人员未能在登记缴费期内缴费者，视作放弃参保。
第八章就诊规定
第十七条定点就诊医疗机构
（一）XX县区所属镇（街道）村卫生室（所）、社区卫生服务中
心及分中心。
（二）二级医院。XX县区区域内的公立性医保定点二级医院。
华山医院南汇分院、周浦医院、光明中医医院、南华医院、南汇精神卫生中心、南汇老年医院、南汇妇幼保健所、XX县区人民医院、XX县区中医医院、XX县区妇幼保健医院、XX县区传染病医院、XX县区精神卫生中心、浦南医院、东方医院、XX县区第七人民医院、XX县区公利医院、XX县区肺科医院。
（三）三级医院：XX省公立性医保定点三级医院。具体如下：上海中山医院、华山医院、肿瘤医院、五官科医院、妇产科医院、儿科医院、华东医院、市公共卫生中心、瑞金医院、新华医院、第一人民医院、第九人民医院、第六人民医院、浦东儿童医学中心、仁济医院、儿童医院、国际和平妇幼保健院、市妇产科医院、市精神卫生中心、胸科医院、龙华医院、曙光医院、长征医院、长海医院、东方肝胆医院、市第一肺科医院等。
（四）民营医院。安达医院、杨思医院，国正医院。
上述定点就医医院必须按《关于本市医疗机构执行基本医疗保险处方用药若干规定》（沪医保〔2001〕92号）文件精神，遵循合理用药、合理检查原则，并履行贵重药品、贵重检查告知义务。
第十八条就诊流程
参合对象持新农合就医记录册及新农合证可直接到户籍所在街镇的村卫生室和社区卫生服务中心就诊。按照就近就医，方便病人的原则，经街镇合管办同意备案，参合对象可选择第二所社区卫生服务中心就诊。
第十九条转诊规定
逐级转诊。参合对象就诊应首选村卫生室、社区卫生服务中心。如需至
二、三级医院就诊，须进行逐级转诊；如在社区卫生服务中心、二级医院三次就诊未愈，可转上级医院。社区卫生服务中心转二级医院由社区卫生服务中心医务科盖
章有效，二级医院转三级医院由二级医院门诊办公室盖章有效。如不经转诊自行至二级或三级医院就诊，原则上不予补偿。
急诊病人无须转诊。