以规章制度规范控申工作以机制促进执法公正.docx

以制度规范控申工作以机制促进执法公正
第一篇：以制度规范控申工作以机制促进执法公正以制度规范控申工作以机制促进执法公正
近几年，涉法上访的案件总量呈大幅上升的趋势，特别是针对公、检、法执法不严、违法办案的上访案件有增无减。xx市检察院面临新形势下涉法上访的新特点，认真调查研究，不断创新工作方法，推出了一系列便民、利民的检察信访新举措，并强化内部制约职能，规范执法，文明办案，从源头上大大减少了涉检上访的发生。2o05年，xx市委政法委在清理与排查该市司法机关近几年的上访案件中，该院无管辖内的上访老户和缠访缠诉案件，也无控申积案和赴省进京等越级上访的案件。
一、提高认识，加强领导，建立全院一盘棋的大信访格局检察机关的信访工作是控告申诉工作的一个重要组成部分，是体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、引导群众依法上访的重要途径。因此，xx市检察院针对新形势下的信访工作，采取了把解决信访问题与全面推进工作结合起来，把抓好当务之急与建立长效机制结合起来，在全院逐步形成以控告申诉部门为主，统筹兼顾、标本兼治的大信访工作格局。
一是加强对信访工作的领导，进一步完善检察长接访制。检察长接访制自推出以来，受到了上访群众的热烈欢迎，因大多数群众认为检察长是领导，解决问题的能力强、比率高，因此对检察长的信任程度非常高，喜欢直接找检察长反映问题，有些群众即使已经到控申部门上访过了，但遇到检察长接访日，他们还是如期前来进行投诉与咨询。因此，我们充分利用检察长直接与群众接触的机会，来做好一些上访群众的思想工作与解决他们的实际法律问题。但检察长接访的定期制，在实践中已经不能满足上访形势的需求，为了方便上访群众，我们规定除每月的5日和每周的星期五实行正副检察长定期接访外，还推行了检察长预约接访制，实行预约制后，群众可以随时约见检察长，而且可以根据问题的性质、分管情况，指定某位检察长接访。同时，对一些重大、疑难信访或群众要求某位检察长接访的，由检察长亲自接待并做出答复。“预约制”和“点名制”的实行，既是对检察长接访制的一种完善，同时也解决了一大批上访群众的法律问题，收到了良好的社会效果和法律效果。
二是大力推行全院范围内的首办责任制。首办责任制推出的初期，仅仅是控告申诉部门接访中的“首办”，如今，“首办”理念已经渗透到该院每一个办案部门，在全院倡导“人人是窗口、个个树形象”的思想理念。因有的上访群众是直接到检察机关正在办案的部门进行上访，并未到控告申诉部门上访，因此，我们要求“谁接待，谁负责”，负责接待的检察官是办理结果答复的第一责任人，必要时，由控告申诉部门靠上去，因此，业务部门把工作向后延伸，控申部门关口前移，针对出现的上访苗头，共同做好息诉息访工作，既提高了办事效率，又减少了诉累。如果是直接到控告申诉部门上访，那么接访人负责接待来访记录、来访线索的查办、交办、督办、对信访负总责，并一直负责到底，对本部门办理的信访负查办责任，对移送本院其他部门办理的承担督办责任，对已经按照权限移交或转交其他机关或部门办理的负跟踪、答复信访人的责任。同时，由检察长和副检察长接访的，同样是谁首次接访，谁办理到底。真正体现了谁接访、谁办理的主办原则，各部门各尽其职，各负其责，但同时又相互协调，相互配合，避免了多环节的相互推诿与扯皮。
实践中，“首办”的原则并不是一成不变的，我们针对出现的具体情况，具体对待，如在遇到一些重大、疑难的信访案件，采取定领导，定专人，定方案，定期限，定标准的方法。首办责任制处理信访总的原则是：坚持四个不放过，即问题不查清不放过，措施不落实不放过，问题不解决不放过，不息诉罢访不放过；坚持做到四个不转化，既来信不转化为来访，初访不转为重访，基层访不转为越级访，个体访不转为集体访，这些措施的实行，均有力的避免了涉检上访的发生。
三是实行换位思考，人性化接访制。接待人民群众来信来访工作直接影响到检察机关的“窗口”形象，信访部门的接待环境和工作人员的接待态度，将直接影响着信访群众的情绪和信访结果。因此，该院把控申部门的日常接待来访工作作为创建“示范窗口”的基础工作来抓。要求每一位控申干警在接访中必须真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，真心实意地做信访群众的贴心人，实实在在地为群众办理信访。在接访过程中，实行换位思考，关心爱护上访的群众。接访实践中，我们也真切的感觉到农民老百姓是最难的，他们文化水平相对较低，反映问题表述不清，因此，作为检察信访工作者首先给予他们的是一种亲人般的亲切关怀，一声请坐，一杯热茶，自然消除他们的紧张心理，很快就能架起与他们沟通的桥梁，形成亲切融合的交流氛围，同是也平息了某些上访群众心中所带的怨气，从而为做好信访工作奠定坚实的基础。在接访过程中，我们规范接待，高效接待，坚持以情动人，以理服人，以法导人的原则，使来访群众希望而来，满意而归。发现群众可能出现集体上访苗头的，及时做好劝解、说服工作，从而不断提高息诉率，有效地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态之中，切实减少了重复来访和越级上访。多年来，控申工作人员换了一批又一批，但是，视上访群众为亲人的好作风一直保留至今，我们无偿资助过上门求助的上访群众，亲手扶起过下跪的白发老人，用真诚的语言安抚过哭泣的上访老妇，有效地避免了矛盾激化，用检察官的真诚平息了一次次可能出现的越级上访。
四是实行“两次见面制度”，大力推行“案件回访制度”与“上门息诉制度”。实践中，我们认识到信访工作如果只是一味的坐等群众上门求助，那么我们就会失去主观能动性，对于一些特殊的上访人就会失去劝解与息诉的好时机。因此，该院根据不同的上访情况采取不同的制度，将信访工作确实做到了“家”。对于一般的来访者，在了解具体情况、听取信访要求后，能够当即答复的，便立即答复；对于不能当即答复的，告知上访人下次见面的时间进行答复，答复时虚心听取群众的意见，耐心作好息诉工作，这就是“两次见面制度”。但这并不是案件的终结，我们对一些特殊的上访者，两次见面答复后，我们还要找准时机及时实行案件回访，对已息诉但可能出现反弹的案件，包案包人定期对当事人进行回访，随时了解上访人的思想动向，及时妥善处理突发事态，防止案件出现反弹，确保息诉工作落到实处。同时，对一些情绪过于激动，有可能作出过激行为的；身体残疾或患有重病行动不便的等特殊情况，变上访为下访，进行上门息诉工作，工作人员上门息诉前，有针对性地制定周密的息诉方案，并注意与乡镇司法所、派出所等部门的配合。近几年来，我们控申部门案件回访20余件，上门息诉案件10余件，均收到了较好的法律效果和社会效果。如去年控申部门收到一封老人的署名来信，反映他的个人工资补贴问题长期得不到解决，已是多次找有关部门及上级部门反映，但均未能得到解决。尽管该控告信反映问题不属检察职责管辖的范围，但控申部门向分管检察长汇报后，考虑到来信人是一位近七十岁的老人，便根据信中的地址主动上门找其了解详细情况，后通过与有关部门协调，几番周折后终于为其解决了上访的问题，老人非常感动，逢人就说：检察院是办实事的机关。类似这样的信访问题我们解决了很多，不但提高了检察机关的声誉，也确实为人民群众解决了实际困难。
上述三种制度的实行，我们根据具体情况灵活运用，既可以积极主动的了解上访人的动态，能够做到早发现，早处理，早息诉。又可以直接化解群众遇到的困难。这些便民利民新举措的推出，取得了群众的信任，及时平息了上访，减少了重复信访和越级上访。
二、规范执法，强化内部制约机制，从源头上减少和杜绝涉检上访的发生涉法上访发生的根本原因绝大部分是由于司法机关及其工作人员未严格按照实体法和程序法而引发的，如执法人员办理案件质量不高，固定证据不全，致使案件久拖不决；或执法人员办理关系案、人情案，或存在刑讯逼供等行为致使当事人不服而引发上访，或是在适用法律程序方面出现偏差而引发上访等等，具体到检察机关，就是涉检上访。因此，刑检、反贪、渎侦部门办理的案件是涉检上访案件的主要来源，也是控制涉检上访案件发生的重要关口。所以，处理涉检问题应标本兼治，提前预防，从源头抓起。而公正执法，文明办案，就是堵住了涉检上访的源头。因此，多年来，该院院党组始终把案件质量看作是检察工作的生命线，除了不断提高全院干警的政治素质和业务素质外，还不断完善工作机制来确保严格执法和公正执法。一是建立严把自侦案件质量的长效工作机制，杜绝涉检上访。反贪、渎侦等自侦部门，在办案中严格遵循刑事诉讼法及高检院的有关规定，从立案到侦查终结，办案期限、法律文书与手续的审批及使用等，均严格依照法律规定和业务工作规范。从询问证人到讯问犯罪嫌疑人，从搜查扣押到采取强制措施等每一个侦查手段的运用，不但注重方法技巧，更注重了程序上的合法性，确保当事人应享有的诉讼权利。侦查期间严明办案纪律，规范执法行为，依法办案，做到不越权，不超期，不违法，不违规，加强办案安全防范，确保办案安全无事故。对涉案人员的财物，按照规定，该扣押的以法定程序扣押，该返还的及时返还。对不属于涉案的款物，及时退还当事人，避免了执法不当而引发当事人上访。办案中，我们克服就案办案的思想，查处每一起案件都从服务社会稳定和经济发展的大局出发，做到了办案的法律效果与社会效果并重，有效地提高案件查处的质量，杜绝了因案件质量而引发涉检上访。
二是突出重点，集中查办群众反映强烈的职务犯罪案件，避免了涉检上访。职务犯罪具有一定行业与领域的特性。因此，容易激发群众的集体不满情绪，反映到检察机关，如果不及时查处，就会引发群众集体上访或越级上访，进而会产生涉检上访。因此，近几年，我们反贪部门针对一些具有行业特点、易发多发的职务犯罪实行了“抓系统、系统抓”，加大查处力度，深挖窝案串案，如今年上半年我市东坝镇某村私划大批耕地建房，引发村民多次集体上访，该院渎侦部门接到线索后，立即着手进行查处，从中挖出了一起串案。该案的成功办理，在社会上反映强烈，群众拍手称快。避免了群众进一步上访的发生。近几年，该院查办职务犯罪的数量及大要案比例明显上升，去年查办大要案占办案总数的78%，今年上半年办案数量居全市之首，这与单位一把手重视自侦工作是分不开的。不仅加大了自侦工作的办案设备需要与高科技办案工具，而且注重提高自侦部门人员的办案水平，增强其战斗力，使反贪部门真正发挥了检察机关的“拳头”作用。在一把手的带领下，反贪部门集中查办了一批群众反映强烈、容易激化社会矛盾、引发上访、影响稳定的职务犯罪案件，优先查办了一批国家工作人员利用职权、严重侵害群众利益的犯罪案件，以及发生在城建拆迁、土地征用和企业改制、产权交易等领域或环节的犯罪案件。不仅严厉打击了职务犯罪，更有效地平息了群众的不满情绪，避免了越级上访或涉检上访的发生。
三是充分发挥了刑事侦查监督与公诉职能，有效的杜绝了涉检上访的发生。首先，充分发挥批捕、起诉职能，与有关部门密切配合，突出重点，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等多发性犯罪和严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。强化证据意识、时限意识、程序意识，所办理的每一起案件均做到事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，手续完备。既有效维护社会稳定，又切实尊重和保护公民的合法权益。同时，在执法活动中时刻保持高度的政治敏锐性和责任感，及时发现影响稳定，可能引发上访事件的不稳定因素，并将其解决在萌芽状态。其次，全面加强刑事侦查监督，维护法律统一正确实施。围绕群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，充分运用法律赋予的监督职能，对公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑以及案件中存在漏罪、漏犯的情况实行侦查监督。同时，把控申工作关口前移，加强侦查监督与公诉部门的协调配合，对不捕、不诉、不立案案件实行“提前介入”和“案后监督审查”，对可能引发上访苗头的问题，及时发现，及时解决。维护司法公正，避免了涉检上访的发生。
三、强化外部制约机制，大力推行人民监督员制度
人民监督员制度，是将宪法和法律关于接受人民监督的规定具体化和制度化，是检察机关落实宪法和法律规定、推进司法文明建设的一项具体措施。去年以来，按照高检院的统一部署，该院在全市范围内聘请了５名责任心强、有一定法律知识、有广泛代表性的人民监督员。这一制度的实行，它通过规范的程序将该院的执法活动臵于人民群众监督之下，凡是涉及犯罪嫌疑人不服逮捕的、侦查部门提出撤销案件的、公诉部门提出对案件作不起诉处理的，都必须经过人民监督员的监督，同时，对“应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结的，应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的，检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的”，均可以提出意见与建议。今年我们有两起不起诉案件，启动了人民监督员制度，均收到了良好的成效。人民监督员制度的实施，完善了监督制约机制，增强了办案工作的透明度，顺应了诉讼民主的要求，将来自社会的外部监督和检察机关内部的监督制约有机结合起来，形成有效的内外部监督制约机制，促进了公正执法、文明执法、廉洁执法，从而为杜绝涉检上访打下了良好的基础。
第二篇。“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动工作方案为全面贯彻落实中央政法委、公安部、省委政法委、省公安厅、市政法委和市公安局关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的指示精神，确保专项整改活动在我局取得明显成效，上级公安机关有关通知精神和《xx市公安机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动工作方案》，结合我局实际，制订本方案。
一、指导思想
和工作目标
以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，按照执法为民和构建和谐香洲以及第二十次全国公安工作会议精神的要求，以规范执法行为为主要内容，集中整改群众不满意的突出问题，加强公安执法制度建设，强化公安执法监督。通过专项整改，使公安执法行为进一步规范，公安执法工作中的突出问题得到有效解决，社会各界对公安工作的满意程度有较大提高。在此基础上，按照“立足长远、突出重点、整体推进的思路”，用三年左右的时间，全面推进执法规范化建设，把各项公安执法工作纳入规范、有序的轨道。
二、组织领导和任务分工
这次专项整改活动是一项全局性的工作，各单位各部门要高度重视，以这次专项整改为契机，把解决当前突出问题与建设长效机制相结合，精心部署，真抓实干。分局主要领导同志负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。分局成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，分局党委书记、局长xxx任组长，其他局领导任副组长，规范化建设、先进性教育、集中处理信访问题、大练兵专项办公室的负责人为成员。领导小组下设办公室，牌子加挂在规范办，负责本次专项整改活动的组织、推动、指导、协调、检查、监督和情况收集、汇总、上报工作。人员从xx科、xx科、xxxx、xxxx抽调。专项整改办增设规范行政执法工作小组、规范刑事执法工作小组，规范执法监督指导工作小组，分别由xx大队大队长xxx、xx大队大队长xxx、xx科科长xxx负责。各执法单位和派出所也要指定一名领导具体组织协调开展工作，并指派一名联络员负责各种信息的收集、上报工作，确保专项整改活动顺利进行并取得实效。6月10日前，各执法单位和派出所要将分管领导和联络员名单、联系电话，报分局专项整改活动领导小组办公室。专项整改办电话：xxx，xxx。
三、工作重点
这次专项整改活动要覆盖公安机关各项执法工作，各单位各部门要紧密结合执法工作实际，认真查摆问题和不足，突出重点。
（一）重点整改和规范的执法岗位
1、治安管理部门和相关岗位；
2、刑事犯罪侦查部门和相关岗位；
（二）重点整改和规范的执法环节
1、不严格执法的办案环节，主要是公安机关和公安民警滥用强制措施、刑讯逼供，超期羁押，侵害公民合法权益的问题；
2、不公正执法的办案环节，主要是以案谋私，办理金钱案、关系案、人情案，为违法犯罪嫌疑人通风报信，泄露警务工作秘密等问题；
3、不文明执法的办案环节，主要是态度简单粗暴，甚至暴力取证和打骂群众，造成人员伤亡或其他恶劣影响的问题；
4、随意执法、“乱作为”的办案环节，主要是执法程序不规范，执法主体不合格，调查取证不认真，案件处理定性不准确，适用法律错误，法律文书制作使用不规范造成错案，执法办案成为“创收”工具，越权处罚，降格处理，放纵违法犯罪，随意罚款和没收财物、保证金，插手经济纠纷，违反规定扣款扣物等问题；
5、“不作为”的办案环节，主要是对有警不出，有案不立，漏罪不查和该处罚不处罚以及案件查处不及时，不依法保护犯罪嫌疑人的合法权利，对涉及人民群众切身利益的事项长期不予解决，对信访核查中发现的问题和错误久拖不纠，对上级公安机关批转的督办案件不及时办理、答复，执法责任制、执法过错追究制流于形式的问题；
6、行政案件自由裁量中存在的问题；
四、工作方法和步骤
这次专项整改活动从4月27日开始至11月底，时间半年，分五个阶段进行：
（一）学习动员部署阶段（从4月27日至5月31日）。各单位要一个不漏地组织全体民警认真学习中央政法委、省委政法委和省公安厅“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议精神，切实提高思想认识，自觉投入这次专项整改活动。结合先进性教育活动，组织全体民警进一步学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等文献、学习任长霞等先进典型，牢固树立执法为民观念，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，在情与法、钱与权、权与法的较量中经受考验，以廉洁自律、公正执法的良好形象，赢得群众的真心爱戴。各执法部门和派出所要结合各自的实际情况，制定具体的工作方案，全面动员部署，确保组织落实、责任落实、工作落实。各执法单位和派出所要于6月10日前，将专项整改活动的工作方案报分局专项整改活动领导小组办公室。
（二）集中查摆整改阶段（6月1日至7月15日）。除已发现的问题外，各单位要结合执法工作实际，对各个执法环节进行全面深入的排查，并根据排查情况，明确整改方向，制定整改措施。整改措施和整改情况要在一定范围内公布，主动听取群众的意见，自觉接受群众的监督。
1、要紧密结合先进性教育和“集中处理信访问题”两个专项活动，深入查找个人和单位在执法观念、执法工作等方面存在的突出问题，解剖原因，深挖根源，并从开门接访发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
2、要紧密结合党风廉正建设和队伍正规化建设工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施
；
3、要紧密结合清理治安员工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
4、要紧密结合“两个违规”专项治理工作，从发现的问题中，确定整改重点，制定整改措施；
5、要紧密结合执法质量考评进行排查，找出本地区、本单位、本部门执法中存在的问题，并确定整改重点，制定整改措施；
6、要通过走访群众，征询社会各界的意见进行排查，了解群众意见最大的是什么，到底在严格执法方面存在什么问题，从而确定整改重点，制定整改措施。上级公安机关和分局对发现的典型案件，将列为督办案件，督促有关单位实行倒查，依法处理，对有关责任人依法追究责任。
各派出所和有关业务部门要根据实际情况列出本辖区、本部门规范的重点：要把窗口单位和执法部门作为规范执法的核心和重点，下功夫解决执法不公正、执法不规范等问题。治安、刑侦等部门要针对执法办案中存在随意执法、执法不公等问题，重点规范案件的受案、立案、侦查、处罚和强制措施的使用，以及保证金、扣押物品和赃款、赃物的管理等容易出现问题的各个环节，彻底解决利用执法办案谋取私利等问题。在此基础上，着重查找和整改办理金钱案、关系案、人情案；着重查找和整改刑讯逼供、滥用强制措施、超期羁押；着重查找和整改插手经济纠纷、随意扣押、冻结财物等问题。分局法制科在做好审核审批案件工作的同时，重点加强对全分局执法工作的规范指导以及对各类案件的监督，深化执法质量考评工作。其他业务部门也要围绕本部门和本警种业务，查找和整改存在的突出问题。
（三）健全制度阶段（7月16日至8月31日）。制度建设是这次专项整改活动的核心。各业务部门要将本次专项整改活动的制度建设与正在开展的公安执法制度建设紧密结合起来，根据《公安部印发的通知》（公通字〔～〕41号）的内容和精神，将带有普遍性的执法问题纳入公安执法制度建设计划，通过制定有关规范性文件，进一步严密和细化公安执法制度，逐步将公安执法行为纳入规范、有序的轨道。当前，要认真贯彻执行市局发布的关于行政处罚简易程序的适用、涉案财物的提取和处理、自由裁量权的行使等执法规范性文件。
在加强制度建设过程中，各单位要针对查摆出的问题，结合警务规范化建设，在防止执法工作随意性上下功夫，在增强执法工作的透明度上下功夫，在健全完善执法责任制和责任追究制上下功夫，特别是要参照省厅与省委组织部、省人事厅联合下发的《XX省县级公安机关执法质量考核评议工作奖惩规定》，建立和健全对科、所、队和执法民警的执法质量考核评议工作奖惩，落实执法责任制。继续深化警务规范化建设，对已制定的规范进行修订、补充、完善。通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，对执法工作的每个具体环节作出严密细致的规定，明确行为规范，保证执法权力正确有效的行使。8月20日前各执法单位和派出所要将整改结果和健全制度的情况作阶段性总结并报分局专项整改活动领导小组办公室。
（四）培训考核阶段（9月1日至10月20日）。各单位要认真组织全体民警学习与本职工作相关的基本法律、执法程序和行为规范，做到人人懂法，严格执法。按照分局“大练兵”工作方案要求，继续组织好练兵培训活动，着力加强岗位练兵长效机制建设，推动大练兵活动的制度化，经常化和规范化。培训结束时，要组织进行考试。对在开门接访中被投诉，经查证属实存在执法问题的民警，近两年执法质量考评中被确定为不达标的民警，近两年日常执法监督工作中发现存在执法问题的民警，以及近两年出现违法违纪尚未处理或者已经处理的民警，要重点培训、考核，凡考试考核不合格的，以及近几年因工作失误导致重大涉法涉诉信访案件或其他严重执法过错的民警，要离岗培训；经培训仍不合格的，再进行培训；凡三次培训考核均不及格的，通过法定程序，取消执法资格。分局练兵办要按照省厅练兵办的工作方案，结合公安部“大练兵”要求，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，制定培训计划及考核的具体办法，并切实抓好落实。
（五）检查验收阶段（10月21日至31日）。分局专项整改活动领导小组办公室按照省厅制定的检查验收的指导标准，组织各单位先进行自查。检查验收将采取明察暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，一项一项地督促专项整改任务的落实。同时，走群众路线，通过问卷调查，邀请人大代表和政协委员评议等方式，让群众对民警的执法活动、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此检验专项整改活动的成效。对不符合要求的单位，要责成其重新“补课”，发现执法漏洞，要督促其补充完善，发现重大执法问题要实行“倒查”，追究责任。检查验收工作要与领导班子建设工作结合起来。要通过检查验收专项整改活动的成效，结合“集中处理群众信访问题”工作、党风廉政建设和队伍建设工作、清理治安员工作、“两个违规”专项治理工作、执法质量考评和日常执法监督工作，深入考察领导班子的现状，把那些缺乏群众观念、法治观念淡雹队伍管理松懈、表率作用差的领导班子调整好。要把那些政治坚定、业务熟练、清正廉洁、公正执法的优秀干部选拔到领导岗位上来。
各单位要在10月15日前，将专项整改活动的总结书面报分局专项整改活动领导小组办公室。
五、工作要求
（一）加强班子建设，加强组织领导。这次专项整改活动是保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固成果的重大措施。分局的每位局领导都要联系一个单位或派出所，抓一项具体工作规范。各级领导干部要统一认识，加强领导，明确责任，把专项整改活动摆在重要位置，主要领导要亲自动手，分管领导要集中精力抓落实。
（二）加强情况掌握。分局专项整改活动领导小组办公室要及时掌握各阶段专项整改活动进展情况，尤其是排查出的问题
和整改效果，做到底数清，情况明，并及时向市局专项整改活动领导小组办公室报送情况。要采取编写专项整改活动简报、在公安信息网上设定专项整改活动网页或专栏等形式，及时通报情况，推广经验做法，不断推进专项整改活动的健康深入开展。
（三）与正在开展的各项专项工作有机结合，统筹兼顾。这次专项整改活动的目标要求与我局当前正在开展的规范化建设、先进性教育、集中处理信访问题、“大练兵”等专项工作（活动）的目标要求是一致的，根据省委王华元副书记提出专项整改要坚持“五个结合”的要求，各单位要把这次专项整改活动与上述四项专项工作（活动）有机地结合起来，统筹兼顾。具体来说，查找和整改问题要与先进性教育、集中处理信访问题相结合；培训考核要与“大练兵”活动相结合；建章建制、健全制度要与规范化建设相结合。此外，还可以与日常性的业务工作相结合，如检查验收可以与执法质量考评相结合。通过多个载体和多种形式，确保专项整改取得最佳效果。
（四）坚持不懈地推动深化执法规范化建设。在专项整改活动后期，要充分利用专项整改成果，以三年为时限，对规范执法行为作出全面规划，充分利用现代科技手段，从岗位职责、执法程序、监督制约、执法保障等方面不断完善规范，促进执法工作由粗放、低效向严密、高效转变，全面提高我省公安机关执法水平。
（五）树立先进典型，正确把握～导向。对这次专项整改活动要进行必要的宣传，坚持以正面宣传为主，从有利于促进工作，有利于维护稳定，有利于维护形象的角度，挖掘和选择一批专项整改工作好的先进典型，进行集中宣传、跟踪报道，使人民群众看到公安机关规范执法行为，促进执法公正的决心和行动，同时接受人民群众、新闻～的监督。报道时段和重点：5月至6月，集中报道各单位各部门学习、查摆和整改问题的情况；7月至8月，系列报道几个典型经验，推出一批行之有效的执法制度；9月至10月，集中报道培训考核情况及经过整改后的新气象。专项整改活动的宣传报道工作要严守有关规定、纪律，严防炒作个案。活动结束后，分局规范办要按照上级公安机关的要求，及时推荐行动迅速、措施有力、成效显著的单位，提请上级机关予以表彰。
第三篇：“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作情况汇报5月19日全区政法系统处级以上干部参加了市委政法委的动员部署会，回来以后政法委机关和政法各单位又重新进行了学习和传达。我们首先向区委常委会进行了通报，简要介绍了这项活动的意义、目的、重点、取得了常委会的支持。5月20日，我们成立了专项整改活动小组，确定由区委常委、政法委书记***任组长，政法委副书记、副区长***，政法委副书记***任副组长，公检法司等有关单位主要领导任成员，并把办公室设在政治部，明确了各单位联络员，完善了组织机构。整个活动在领导小组的统一部署下开展。前一阶段的主要工作如下：
一、从认识上破题，在思想上重视。
领导小组首先在此项活动的必要性上统一认识。去年市委政法委着重抓了“执法为民、服务发展”，解决了立足点与出发点的问题。而这一次专项整改定位在质量与效果，是对去年重点的契合与伸展。问题的提出来源于民众的呼声和政法系统自我反省，针对性强、现实意义明显。
讨论中我们充分肯定了两个主题词：“规范”与“公正”。认为两者具备必然的因果关系，构成政法工作的价值观。大家一致认为，中央提出专项整改切中了时弊：单从涉法涉诉信访问题上看，由于执法不规范导致不公正现象发生的案例不在少数，并且有上升趋势。我区处理了**起涉法上访，问题出在政法系统本身的占了一定比例。违法执法、偏见执法、好恶执法、情绪执法、教条执法等现象不同程度地存在。这些问题若长期得不到解决，必然影响公众对法律的信仰，伤害社会和谐的基础。讨论中大家强调要“借势”，充分把握中政委在全国营造的这个氛围，为我所用，开展积极自主的集体排毒。
二、统一目标，理顺条块，合理组织。
这次专项整改活动是条块同时布置，形成了两个指挥部，公检法司的上级部门有安排部署，区委政法委也有工作方案，双方都承担领导责任。为防止出现政出多门，下面无所适从，我们进行了认真的优劣分析，并理性地进行一些取舍。一是强调目标的一致性，这勿庸置疑。二是区分优势的互补性，条上擅长于原则性，块上擅长于机动性；条上擅长于标准，块上擅长于内容；条上擅长于规律提炼，块上擅长于原始积累；条上擅长于宏观把握，块上擅长于战术适应等等。因此，我们在制定方案时进行了有节制的弃权，在确定了目标、进度安排、工作原则之后，对公检法司给予一定的自由度，使之与其上级领导对接，并且把日常搜集的一些群众意见分类予以转达，要求各部门以填空完善。从各部门上交的方案看，已呈现“锦同花不同”的特点，个性突出。
三、挖掘突出问题，定位整改重点。
专项整改的近期计划是半年时间，并在此基础上用三年时间完善执法责任体系、执法监督体系和执法管理体系，时间紧，任务重。政法各单位在大会动员部署之后，马上进入查找问题阶段。一是借用现成资源，即把先进性教育中征求到的意见首先使用，制定整改方案。二是以涉诉涉法信访案件和群众投诉案件为基础依据，筛选其中执法不规范，不公正的案例。三是自查，根据岗位的重要性、敏感性、自由裁量权的大小、以往出错的频率、与人民群众联系的密切程度几项指标，分清查摆的轻重缓急难易，以速求整改的开门效果和形象进度，争取社会的提前关注和支持。
目前，**公安分局已列出挂帐督办的**个案件，交通支队列出了亟需整改的*大类**项整改内容，如在**某地段限速过低，群众怨声载道，这次列入整改，群众给予极高评价。**公安分局召开执法办案单位专题座谈会，集中梳理了信访投诉及存在信访投诉隐患的案件，分门别类归入整改重点。检察院提出修改反贪办案流程，编写辅导办案用书，建立督办案件和不立案案件复查制度、案件汇报制度和跟踪考核制度。区法院根据征求到的意见，从便民角度出发，初步提出了*个方案的整改：一是调整部分人民法庭的管辖范围。二是在法院和法庭增设无障碍通道。三是提高民商案件的审判效率。四是对反映集中的三类执行问题提出新的处理办法。法院和司法局还在反映较多的交通肇事案件当事人的法律援助问题上进行了磋商，拿出了初步意见。司法局则从法律宣传的重量轻质、法律服务市场的无序竞争和社区矫正的个案差错上找到了重点。
四、明确整改基调，设计整改原则，加大整改力度。
我们十分珍惜这次全系统全方位的专项整改的机会，决心、信心都是空前的。我们整改的基调就是彻底、全面、及时，有错就纠，有漏就补，有疑就研，切忌躲躲闪闪，避重就轻，浅尝辄止。
我们设计的整改指导思想是以追求公正为主线，以人民满足为标准，以问题为资源，坚持系统自纠、群众参与、典型引导、责任制等几项原则，通过检查评价整改使群众的投诉下降40%，执法不规范的行为逐渐减少，队伍素质不断提高，为三个体系的完善奠定经验基础、制度基础、内容基础和队伍基础。
在力度上，我们强调了无衰减的要求。中央和市委的力度很大，到基层不能打折扣，偷工减料，文过饰非。我们利用自身的组织系统优势层层贯彻，组建了监督考核队伍、信息队伍，并请先进性教育的督导组继续留任充当整改的督导组。我们看重反面典型的震撼力，已及时转发了市委政法委提供的*个案例，组织对照讨论。整改领导小组要求各单位在近期各挑选*份不规范、出错率高的执法文书和卷宗在本单位张榜公布，让干警领教这项整改定是来真格的，从而产生切肤之感。**分局挑选了*份执法文书，还没公布，就在基层引起了极大的反响。
**区政法系统已经搞了*
年的“弘扬先进政法文化，打造**政法品牌”活动，各项工作有了一定的基础。我们把政法文化活动与专项整改活动有机搭接，下个月就要出版论文集，还筹备了研讨会，准备以此掀起一个阶段性的高潮。另外，我区公检法司已全部搬进了新的办公楼，总投资超过**亿元。硬件设施有了很大的改善，干警的精神面貌也有很大改观。我们在系统内提出“与楼俱进”，对干警的要求加码，标准提高，也恰好融合到这项整改活动中去。
为配合法制宣传和专项整改，政法系统专门组织了专业艺术团，招收了**多名艺校毕业的学生，编入保安公司，把一些信访、邪教、治安、交通、诉讼等方面的案例编成剧本，深入到学校、农村、企业、社区和工地进行演出，为公众守法和规范执法创造一些基础性的铺垫。
以上举措是我区对中政委和市委政法委号召的响应。我们将按进度安排，扎扎实实地开展好专项整改活动。
第四篇：县“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作汇报按照地委政法委关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的工作部署，我县迅速行动，周密部署，及时启动专项整改活动，工作中，坚持整改与建制并重，治标与治本兼顾，紧紧围绕政法部门存在的重点问题，深刻查摆，制定整改措施，扎实开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，取得了初步成效。集中阶段我县涉法涉诉上访案件明显下降，同比下降20%，人民群众对政法队伍和社会治安满意率提高。目前“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动已完成集中整改阶段的工作任务。现将第一阶段工作开展情况汇报如下：
一、精心部署，扎实推进整改活动
地委“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动动员会议结束后，我县于7月2日召开延石县政法系统专项整改活动动员大会，对全县政法各部门的整改活动提出了具体要求，制定下发了开展专项整改活动的《实施方案》，成立了延石县“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，与政法各部门主要领导签订了《专项整改活动责任书》。与此同时，政法各部门也成立了由一把手负责的专项整改活动领导小组，落实了责任单位和责任人，制定了活动方案，完善了自上而下的专项整改活动组织体系和工作机制，为专项整改活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。政法各部门先后召开了党委（组）会、干警动员大会、基层科所室庭会等三个层次的会议，明确了专项整改活动的目标和具体整改方向，使全体政法干警深化了对活动重要意义的认识，增强了参与活动的责任意识、大局意识。政法各部门还充分运用宣传载体，通过宣传板报、专题工作简报等进行宣传教育，营造了浓厚的活动氛围。为进一步加大对专项整改活动的指导，我县结合自身实际，下发了《专项整改活动联系点工作意见》。政法委员会成员分别确定了一个基层政法单位作为联系点，政法各部门主要领导也相应确定了一个基层单位作为联系点，对这些单位开展专项整改活动进行具体指导。
二、深挖问题，找准差距，突出重点
为确保专项整改活动取得实效，政法各部门立足实际，统筹规划，对活动的总体要求、整改的重点岗位和问题、分工职责、阶段工作内容、活动计划项目作了周密的安排，增强了活动的针对性、实效性。针对集中整改时间紧，任务重，政法各部门在动员部署之后，马上进入查找问题阶段。一是进一步梳理先进性教育中征求到的意见。二是以涉诉涉法信访案件和群众投诉案件为基础依据，筛选其中执法不规范，不公正的案例。如：县公安局开展了上访案件回头看活动，对群众长期上访的案件逐一审查，对存在的问题，制定整改措施，明确责任人。三是结合部门自身实际，查找重点岗位、重点环节上存在的问题。如：县公安局确定