妥善处理林地纠纷服务林权规章制度改革——关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告_1.docx

妥善处理林地纠纷服务林权制度改革关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告 *市联社关于集体林权制度改革与林业 发展金融服务工作调研的报告 *联社*办事处： 我市联社收到*联社关于开展集体林权制度改革与林业发展金融服务工作调研的通知后，立刻引起高度重视，并迅速开展相关调研，现将有关调研情况报告如下： 一、当前集体林权制度改革呈现的特点。 *市是*人口最多的县级市，总人口170万，土地总面积4074平方公里，林业用地面积189538.6公顷，森林覆盖率达42%。为了确保全市全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，*市根据自治区集体林权制度改革工作的总体安排，选定厚禄等4乡镇作为实施集体林权制度的试点乡镇，积极稳妥地推进集体林权制度改革。试点乡镇正在进行动员和摸底，估计2009年11月份可以把林权证发放到农民手中。 二、集体林权制度改革对银行业金融服务产生的影响。 （一）对破解农村信贷无抵押物难题的影响 集体林权制度改革使农民拥有了林地承包经营权和林木所有权，农民依法拥有的森林资源资产可以作为贷款抵押物，包括国有、集体、农民自留山商品林的森林、林木的所有权或使用权和依法规定的林地使用权，集体林权制度改革破解了长期存在的农村信贷无抵押物的难题。 （二）对拓展林业发展的有效信贷投入以及金融服务创新的影响。 林改后，林权可以抵押，有效拓宽了信用社信贷投资渠道，促进农村信用社信贷创新，进一步拓宽了农村信用社的信贷投放广度，提高了信贷资金运营效果。一是有效破解了林业发展资金“瓶颈”。林权抵押贷款资金的投入，为林业发展注入了新的活力，实现了林业发展的二次资金投入。二是有效缓决了林农融资难题。林权抵押贷款以正处生长期的中幼林抵押为主，能够使林权所有者手中的“死资金”变为“活资金”，有效解决了广大林农的融资难题。 （三）其他方面的影响 林改后，农村信用社林权抵押贷款业务的开展，有效整合了农村资源，促进了农村其他种殖业、养殖业和个体工商业的发展，缓解了农村经营品种单一造成的风险过于集中的难题。 三、*联社在集体林权制度改革中所采取的主要措施及效果。 由于我市林改正在试点进行，林权证还没有发放到农民手中，因而没有开办林权抵押贷款。今年以来，*联社加大对林业贷款的支持办度，1-6月累计发放林业贷款2573万元，6月底林业贷款余额3268万元，比年初增加755万元，增幅28.85%。 四、集体林权制度改革和林业发展金融服务面临的主要困难和问题。 一是抵押物管理难度较大。山林抵押后，虽然林业主管部门停止发放采伐指标，但仍存在林农盗伐山林、通过利用其他山林采伐指标盗伐抵押林木等行为，直接侵害了信用社的债权。且抵押山林大都地处偏远地带，信贷员实地核查往返需要时间长，信用社对抵押物管理难度较大。二是山林的位置和界线难以确定，增加信贷风险。三是配套保险不健全。现有的山林保险险种少，且收费极高，客户基本没有缴纳保险的实力，一旦出现山林火灾等自然灾害，信用社将承受很大的风险或蒙受损失。 五、推进集体林权制度改革和林业发展金融服务的主要对策和建议。 一是建议在办理林权抵（质）押登记时，林业部门要派员会同当地护林人员实地核实山林的位置和界线，确保抵（质）押物的真实性；二是建议政府发起成立小额贷款担保中心，为小额贷款提供担保，减轻信用社信贷风险；三是建议保险机构开发出物美价廉的山林保险险种，共同推动林权抵押贷款的发展。 *市农村信用合作联社二一年八月十一日第3页 共3页