新型农村养老保险规章制度的建议.docx

新型农村养老保险制度的建议 新型农村社会养老保险制度分析 摘要。2010年初XX省开始了新型农村社会养老保险的试点工作。本文以对XX省鹿泉枣强地区的调查为基础，分析新型农村社会养老保险制度，与之前政策相比较具有的优势，分析制度存在的缺陷，为今后新农保的普及提供一些依据。 关键词：新农保养老保险农村 0引言 社会养老保险是社会保障体系中的一项重要内容，是解决老年人生活保障问题的重要措施，在促进社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距等方面具有积极意义。国务院于2009年发布了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，要求各地建立新农保试点，并在2020年前基本实现对农村适龄农民的全覆盖。本文依托于对鹿泉、枣强地区的调查，对农村社会养老保险的探索过程进行梳理，立足于新、老农保的对比，分析新农保的优势，对新农保试点中存在的问题进行简要分析。 1新农保与老农保相比所具有的优点 1.1建立多渠道资金筹集机制，强化政府责任老农保在资金筹集上坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的原则。在绝大部分地区，集体补助难以到位，实行的是个人的完全积累模式，本质上是农民的一个长期积累。这是老农保难以取得成功的一个主要原因。而新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，改变了养老金完全由个人账户累计的方式。要求政府提供一定的财政支持。中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准55元给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，其余50%有地方财政承担。另外地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。这一特点，使之与老农保相比，更具社会性、福利性，对农民更有吸引力，在一定程度上解决了农保参保率低的问题。截至6月底18个新农保试点县（市）平均参保率达到91.4%，有82.3万名60周岁以上农村老人领取了养老金。而在2008年，这一参保率只有4.7%。 1.2建立了待遇调整机制老农保的养老金待遇主要取决个人账户中的资金积累额。而新型农村社会养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。引入了待遇调整机制，会依据实际情况的变动，适时地对基础养老金和缴费档次设置：国家会根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准，地方政府也可以根据本地区实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，也可适当加发基础养老金；此外，政府会依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。待遇调整机制的建立，能够更好的增加农民参保的热情，能更好的保障老年人的基本生活。我国经济处于高速发展的阶段，随之而来的，居民收入、物价水平也在不断的增长。假如不建立待遇调整机制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社会的需要。就如老农保每月2元20元的缴费标准已远远不能满足农民的需求了。 1.3政策的衔接性老农保很少考虑与农村其他社会保障制度的衔接与转化，并且片面的限制其他形式养老保险的开展。而新农保在制度设计之初，既考虑了新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接，新农保制度与被征地农民社会保障、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，此外也考虑了老农保与新农保的衔接问题。 1.4强化基金管理与监督老农保的基金管理与监督机制不够健全，私自挪用基金的情况时有发生。例如2009年原XX省劳动保障厅农村社会保险处原处长就因挪用农村养老社保基金而被判刑。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。 同时，基金的管理经费纳入财政预算，不再从基金收入中提取。并且政策强调了社会保障、 财政、监察、审计部门和社会的监督。 2新农保推进中存在的若干问题 2.1新农保的保障水平较低农村的经济发展水平整体较低，农民的可支配收入较少，所 以农民的缴费能力很有限。鹿泉和枣强地区，选择100元缴费标准的人能占到80%左右。 按照大部分人群选择的100元的缴费标准缴费15年计算，其年老后，每个月可以领取约65 元的养老金。按照最高档500元的缴费标准缴费15年计算，其年老后，每个月可以领取约 105元的养老金。而据河北统计局的统计，2008年我省农民平均每人生活消费支出为3125.55 元，即每月约为260元。所以，65元或105元的养老金都很难满足农民的养老需求。另外 鹿泉地区的农村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，远高于65元的养老金。可见 新农保的保障水平较低，难以满足老年人的正常生活。 2.2新农保的集体补助难以到位90年代我省大部分的村集体企业都已关停，加之农村整 体经济实力较弱，在绝大部分地区的集体补助难以到位。在调查过程中，仅有发展集体企业 的曲寨村，出租土地的北寨村等极少数几个村子对农民进行了新农保进行了补贴。面对这种 情况，需要我们大力发展工业，发展集体经济，加快城镇化进程，只有经济发展了才能有财 力实现“以工反农”，促进城乡社会保障事业的协调发展。 2.3保富不保贫采取自愿入保的方式实际上主要吸纳了有一定经济能力的农民，而对于 那些没有经济能力，特别是对那些既没有经济能力的又需赡养老人的一部分困难群体吸纳不 进来，他们享受不到政府给予的养老补贴。应当考虑由财政为这一部分困难群体提供一些额 外的补贴，使其有机会享受的政府给予的养老补贴。 2.4半强迫性质2009年发布的国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意 见，中明确规定了，新农保制度实施时，已年满60周岁，不用缴费，可以按月领取基础养 老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这一规定是很多农民产生了反感，同时也使 得一部分无子女赡养的老人领不到养老金。此外，地方政府存在逐级压任务、定指标的情况， 各级干部为逐政绩，在考核中争佳绩，对农民半哄半逼要求其参保。 2.5一县一策，不利整合新农保中央发布了指导意见，但由县级政府制定本地区的具体 政策，组织实施。虽实现了因地制宜，对当地农民有一定利处。但导致新农保在各地政策不 尽相同，存在一些差异，这就为以后制度的衔接和统筹层次的调高赠加了难度。例如鹿泉和 枣强地区，新农保的补缴情况相差很大。鹿泉有80%的进行了补缴，枣强地区仅2000余人 选择补缴。 参考文献： 1郑功成.社会保障学.中国劳动与社会保障出版社m.2006.7. 2宋士云.中国农村社会保障制度结构与变迁.人民出版社m.2006.12. 3刘海涛.建立新型农村社会养老保险制度探究j.经济研究导刊.2009. 4陈美.制约新型农村社会养老保险基金筹集的因素分析j.经济研究导刊.2009. 5李晓柄.司选明.我国新型农村社会养老保险制度建设探析j.湖北经济学院学报.2009.6.一、新形势下推进农村改革发展的重大意义 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时 期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、 着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展 道路。 1根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展 基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现 代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得 到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本 消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障； 城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实， 农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村 社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生 态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖 农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居。 促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体 农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保 障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源， 建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支 持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向 免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预 防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防 治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运 动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本 国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理 出生人口性别比偏高问题。 難題農村老後対策 都市高齢者対策深刻、農村困難直面。 中国高齢科学研究調査、農村60歳以上高齢者1億人超、全国老年人口75占。農村高齢化率都市比1.24高、状態2040年継続推定。都市農村高齢化率差異、両者経済社会発展過程社会保障格差増幅、農村部高齢化問題深刻 。第9页 共9页