论述我国农村土地规章制度的改革和创新.docx

论述我国农村土地制度的改革和创新 目前在我国城市化，工业化快速发展的背景下，城乡差距还是很大的，统筹城乡一体化发展，首先要解决农村问题。农业，农村，农民问题的关键是农民问题，农民问题的核心是土地问题。国家的土地政策正确，农民的积极性就高，反之则低，因此土地制度改革正确与否很重要，要经得起实践的检验。 我国农村土地制度包括。所有权制度，使用权制度和管理权制度。农村土地制度为何要改革。它作为一种生产关系，已不再适应目前社会生产力的发展，所以要改革。我国实行的是社会主义土地公有制，因此农村土地的所有权属于国家和集体，这个是不能改变的，毫无疑问的，改革的主要是使用权制度和管理权制度。 农村土地使用权制度： 我国农村的土地实行家庭承包经营制度，统分结合的双层经营体制，随着农村土地承包法和物权法的颁布，使农民的土地承包经营权有了法律的保障，但是也有部分人会对法律产生理解偏差，现阶段，我国土地承包经营权流转实践中，还存在一些问题，如合同不够规范，权利、义务界定不明；在流转中，有的农村集体组织或乡镇政府定位不当，行政部门强制干预过多；流转市场发育滞后，还未发育成熟等。而农民的生活保障，又是与土地紧密联系在一起的。因此，有必要探索一些新的措施： 一，取消农村和城市的户籍差别，在全国实行统一的身份证制度。目前城市化和工业化快速推进，农村剩余劳动力大量流入城市，如果过于严格的限制“集体成员”的资格，可能会限制农村人口流动，不利于非农产业发展和城市化。取消户籍差别后，农村人口只要在城市取得固定职业和稳定收入来源以后，可以在城市社区取得成员资格，享受与当地成员同等的待遇，有了社会保障，并且可以加快自身和后代的素质提高。同时，城市的居民愿意流入农村社区的，可以取得不少于集体经济组织成员人均农用地面积，自己耕种或经营，可以取得该集体经济组织成员资格。这种有种地愿望的高素质的城市居民对于农业发展有很大的积极意义，同时也促进了城乡和谐发展。 二，禁止承包期内土地调整，保证农民的承包经营权稳定。为了达到这个目的，可以采取一些配套的措施：农村土地资源配置要强调起点公平，坚持公平优先，兼顾公平原则，在最开始分配时要充分考虑清楚，以免后期再作调整；对于一些可配置的土地资源，如机动地，荒地，可复垦的耕地等等，要严格地用于分配给那些未获得土地的合法的新增人口，避免对已分配土地的调整；对于土地使用权的流转，要遵循“依法，自愿，有偿”的原则，充分运用市场的手段流转，避免行政手段调整，让农民有充分的自主经营权。 三，鼓励和引导农村逐步发展股份合作经济组织和各种中介服务性组织。现在已经承认了农民土地承包经营权长期不变，那么在土地承包人之间，以及土地承包人和其他经营组织之间的合作将有利于经济效益的提高，有利于农民增收。在这种合作经济组织内，农民既是股东，又是经营者，实现了利益共享和风险共担，成为真正的主人，但这种农民合作经济组织应该强调“自愿进入”和“有权退出”，这有点像初级社的时候，有进出社自由，但后来走了人民公社道路，就绕弯路了。发展中介服务性组织如农村中的小银行，土地承包经营权流转中心等，农民可以抵押自己的农地经营权，以获取农业发展资金，增加资金和技术投入，提高产出。土地承包经营权流转中心可以帮助农民和一些经济组织更快地获取土地流转信息，避免土地闲置和撂荒。四， 五，建立健全农村的社会保障制度，真正把农民从土地上解放出来。在农村，土地具有很强烈的社会保障功能，农民在土地上得不到丰厚的回报，转向城市从事非农产业，以增加收入，但农村的土地也不舍得放弃，因为他们在城市的收入并不稳定，在农村也没有完善的社会保障，所以农民宁愿土地撂荒也不肯放弃土地，这不利于农业增产和土地集约利用，只有健全和完善农村社会保障体系，减弱土地的社会保障功能，才能真正把从事非农产业的农民从土地上解放出来，转而把土地向种田能手转移，提高农业生产效益。至于社保基金从何而来，国家应该加强财政补贴，另外，集体土地在被国家征用的过程中，也会有增值收益，这部分增值收益是由土地用途改变引起的，所以必须把这部分利益再用于农民，把它投入到社保基金中。农村的各种土地税费中也可以抽出部分投入到社保基金中。 限制工商业企业进入农村直接经营土地，保护农民的承包经营权益。应该参照日本，美国以及一些发展中国家的农地立法，他们是禁止公司进入农村直接经营土地的。“公司农户”模式的真正含义是公司应将重点放在更有效益的农产品加工、运销领域，重视产前、产后服务，从而形成一个合理的、链条式的、高层次的产业结构，而不是干预农民的自主经营权，公司不能强制改变土地的农业用途。国家应该在法律层面加强对农民权益的保护。 农村土地管理制度： 农村的土地实行集体所有制，国家制定的法律政策是原则性的管理要求，具体由当地政府和集体经济组织共同管理，两者应该紧密结合，科学有效的管理农村土地。国家的大政方针是比较稳定的，所以在管理的过程中要充分发挥地方的积极性和创造力来实现土地优化管理。 一，成立农村土地法律宣传小组，这种小组是由村干部和有土地法律常识的农民组成，加强农村土地政策和法律的宣传教育，对侵害农民土地权利的行为，按法律向司法部门申请救助，进行处罚，为农民提供法律援助，小组成员也要定期加强学习，提高自身的素质。 二，限制地方政府和乡村干部对土地的处置权利，强化农民土地所有权和使用权的排他性。基层政府要尊重农民的经营使用权，严禁在农业产业结构、综合开发、规模经营中非法侵犯农民的土地权益，基层政府做好土地用途管制和土地水税费征收外，要取消其他的处置权利。 三，加快农村土地确权、登记和颁证步伐。农村集体土地确权、登记和颁证，是建立明晰的农村集体土地产权制度、推进农村集体建设用地流转的基础性工作。政府应依法建立统一的土地登记系统，依法规范证书发放。目前我国在土地方面的法律还没有土地登记法，政府应尽快把土地登记上升到法律层面，加强土地登记的法律效力。 四，设立土地制度改革试验区。一些地区根据当地的情况，试用一些土地改革的模式，但并不具有普遍意义，所以要先实验，再考虑推广。这些试验区要验证土地制度改革对城镇发展的影响，对保护农民权益的影响，对土地财政的影响等。第5页 共5页