工程现场治安与防恐应急撤离预案.doc

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工程现场治安与防恐应急撤离预案
DECLI.ZA.2012-008A
1 总则
1.1 编制目的
为加强国际工程分公司(以下简称公司)国外工程现场的安全防范工作，规范在发生治安暴力事件以及遭到恐怖袭击时的应急撤离程序，确保工程执行部门能有序组织现场所有中方人员迅速开展紧急撤离，并保证现场人员平安到达指定的安全地带，顺利完成应急撤离任务。
1.2 编制依据
本预案按照《生产经营单位安全生产事故应急预案》的编制原则，以国资委对中央企业应对境外突发事件的指示精神和东方电气集团（股份）公司对各国外工程现场安全防范工作的具体要求为指导，结合公司国外工程项目实际，特别是巴基斯坦各工程项目在2007年11月7日实施的紧急撤离后的相关工情况作及总结评价，经修订整理而定。
1.3 适用范围
本预案适用于公司所有国外工程项目，是公司综合应急预案的组成部分。
2 危害因素分析
公司所承接的国外工程项目主要分布在巴基斯坦、印度、印尼、越南、土耳其等国家，这些国家都普遍存在治安与恐怖袭击的安全隐患。其中巴基斯坦、印度、印尼的安全形势最为严峻，其主要安全风险分析如下。
2.1 国外工程项目所在国家大都普遍存在各种恐怖组织、民族分裂武装以及宗教势力与政府之间，因政治、宗教、民族等问题而引发各种暴乱、武装冲突和恐怖袭击，势必波及到工程现场，并威胁到项目现场的人身与财产安全。
2.2 国外工程项目所在国家的各种政治势力、恐怖组织、宗教组织、武装派别等，为了达到自己的政治目的，有可能发动专门针对中国人的武装绑架与恐怖袭击，直接威胁到现场人员的人身安全。
2.3 国外工程项目大都处在相对欠发达地区，现场周边各类人员为了各种利益关系，可能会发生与工程项目现场中方人员之间的矛盾冲突，进而引发暴力事件，造成现场人员的人身伤害。
3 工程执行部门治安与防恐安全职责
3.1 工程执行部门安全管理职责
3.1.1 工程项目现场的治安与防恐工作，由各工程执行部门全面负责。工程执行部门总经理是治安与防恐安全工作的第一责任人。
3.1.2 工程执行部门要成立应急撤离领导小组，对工程执行部门和施工分包单位人员进行合理分工，组成应急撤离工作小组，指定各工作小组负责人，开展日常的安全防范工作。
3.1.3 工程执行部门应保持与中国大使馆的紧密联系和信息沟通，建立健全与业主、当地政府、当地军警、当地医疗机构以及各分包单位的安全联防体系。
3.1.4 工程执行部门应持续加强和不断改进日常的安全防范工作，加大安全防范工作的检查与整改力度。
3.1.5 工程执行部门应结合工程现场的实际情况，编制并不断完善应急撤离预案，组织应急演练活动。
3.1.6 在启动应急撤离预案后，工程执行部门要确保在1个小时的时间内，将有关情况报告公司安全生产委员会。
3.1.7 在现场发生治安暴力事件或恐怖袭击事件后，工程执行部门应及时启动应急撤离预案，采取积极有效措施，防止事态的进一步扩大，并组织现场人员迅速安全转移出现场。若出现现场人员受伤的情况，要迅速组织转移到条件较好的医院进行救护。
3.1.8 在工程现场处于安全形势紧张时期，工程执行部门应及时启动现场与公司总部的安全值班报告制度，每周定期报告现场人员及安全情况、周边安全形势以及所采取的安全防范措施等。
3.2 工程现场应急撤离工作小组职责
为确保应急撤离任务的顺利开展，各工程执行部门要根据现场的实际情况，设立包括但不仅限于以下的应急撤离工作小组，并指定各小组负责人。若小组负责人因工作或其他原因变动，工程执行部门要及时进行调整。各小组负责人要切实按照工作职责的具体要求，搞好现场日常的治安与防恐安全防范工作，是保障应急撤离任务圆满完成的关键。
3.2.1 安全保卫组
3.2.1.1 建立与当地政府、业主、军警以及分包单位的安全联防体系，加强与中国大使馆、当地政府、军警等相关单位的密切联系。
3.2.1.2 在现场安全形势趋于恶化时，应督促业主增加现场警力，加强现场的安全保卫工作，同时保持与有关方面的密切沟通，随时关注安全局势的变化。
3.2.2 交通运输组
3.2.2.1 根据现场周边道路情况，预先制订好便于应急撤离的安全路线图、撤离时的车辆集合点和撤离现场后的暂驻地。
3.2.2.2 做好日常车辆的维护保养工作。在工程现场以及周边安全趋于形势紧张时，应保证每天检查车况并补充油箱达到90%以上油量。
3.2.2.3 保持当地雇佣司机的相对稳定，建立司机通讯录，以备夜间和节假日联系。如安全形势进一步恶化，要实行司机夜间和节假日轮流值班。
3.2.3 综合信息组
3.2.3.1 应建立包括但不限于现场中方人员姓名、性别、工作单位、护照号码信息的通讯录，保证每月进行更新，并提交公司安全管理办公室。在现场安全形势紧急的情况下，要保证每周更新现场人员的通讯录，并及时提交公司总部。
3.2.3.2 搞好现场通讯设备的维护管理，确保现场通讯及信息畅通。
3.2.3.3 在安全形势趋于紧张时，启动与公司总部的安全值班制度，在每天规定的时间内，报告每天现场的人员数量、安全情况和周边安全形势等。
3.2.4 物资储备组
3.2.4.1 负责在紧急情况下所需常备现金和重要票据等的妥善保管，并严格实行专款专用。
3.2.4.2 督促现场有关分包单位根据自身的实际情况，准备足够的专用资金，并做好重要票据等保管工作。
3.2.4.3 积极做好安全局势趋于紧急时的现场生活物资储备工作，确保满足现场人员4-5天左右时间的粮食、药品以及饮用水的需求量。
3.2.5 物资移交组
3.2.5.1 做好日常物资的仓储保管与《仓库管理数据库》的维护工作。在安全形式趋于恶化时，应保证每周更新《仓库管理数据库》。
3.2.5.2 制作有详细设备物资名称、规格型号与数量等内容的现场物资移交表，以备应急撤离时能及时开展物资清点移交工作。
3.2.5.3 做好现场设备的日常维护与保管工作，准备好仓库门窗、所有房间、办公室以及室外存放的设备、汽车等的封存条，以备紧急撤离时对现场物资的拍照取证和现场物资的封存。
4 预防与预警
4.1 各国外工程执行部门应随时关注中国外交部和中国大使馆所发布的国外安全信息，保持与大使馆的紧密联系。对安全局势紧张，存在安全风险的国家和地区，应尽量减少境外工作机构人员数量，并严格按照公司安全管理制度的要求，加强人员的外出与行为规范管理，做好境外工程现场安全防范工作。在安全局势紧张的情况下，尽量不要安排公司人员进出这些国家和地区。
4.2 各国外工程执行部门在得到中国外交部、商务部、中国大使馆等的紧急撤离通知后，应在第一时间向集团公司汇报，及时组织机构人员撤离到大使馆统一指定的安全地带。
4.3 各国外工程现场，由于大部分地处远离城市的偏僻地区，且现场人员众多，涉及多家分包单位的实际情况，应急撤离的组织与准备工作相对较为复杂，在开展应急撤离时应按照第6条的应急撤离预案程序开展相关撤离组织工作。
5 启动应急撤离预案的相关工作
5.1 工程执行部门的工作
在现场发生治安事件或周边安全局势处于紧急状态时，工程执行部门现场负责人应立即启动应急撤离工作小组的相关工作，由工程执行部门总经理担任组长、工程执行部门副总经理和各分包单位的主要负责人担任副组长。
5.1.1 治安暴力事件
5.1.1.1 当预见现场可能会出现治安事件时，工程执行部门现场负责人要积极主动与业主、军警、当地政府及有关方面沟通联系，并及时采取有效措施，及时化解现场与当地的矛盾，消除双方的矛盾对立状态。
5.1.1.2 当现场发生暴力事件时，工程执行部门现场负责人应积极与业主、军警联系，并与肇事者进行对话沟通，妥善解决矛盾冲突，防止事态的进一步扩大。
5.1.1.3 如果事态难以得到有效控制，工程执行部门现场负责人应立即启动应急撤离预案，并在当地政府、业主以及军警的帮助下，及时将现场人员组织保护起来，迅速开展现场人员的安全转移。
5.1.2 安全局势紧张或恐怖袭击事件
5.1.2.1 在现场安全局势趋于紧张时期或在遭到恐怖袭击，应急撤离领导小组要立即召开紧急会议，由组长做出是否启动现场应急撤离预案的指令。
5.1.2.2 工程执行部门在得到业主、中国大使馆要求撤离现场的消息后，应急撤离领导小组应根据现场的实际情况，由组长做出是否启动现场应急撤离预案的决定。
5.1.2.3 在决定启动应急撤离预案后，要及时与业主、中国大使馆等有关方面通报有关情况，同时报告公司总部。
5.1.2.4 在启动现场撤离预案的指令后，各工作小组要按照各自的相关职责要求，迅速开展紧急撤离前的各项准备工作。
5.1.2.5 在撤离出现场后，要及时报告公司总部，同时通报业主、大使馆和其他有关方面。
5.2 公司总部的工作
5.2.1 在得到现场启动应急撤离预案的报告后，公司安全生产委员会要立即组织有关部门召开专门会议，研究布署公司相应的配合工作，并在2小时内上报集团（股份）公司。
5.2.2 由国际分公司安全生产委员会研究确定是否安排公司人员，立即赶赴工程现场协助开展紧急撤离和其他协调工作。
5.2.3 公司质量安全部要随时与现场撤离领导小组保持联系，全面掌握现场撤离过程的安全情况。
5.2.4 公司质量安全部要配合工程执行部门本部的人员，积极做好需要公司总部协助配合的其他相关工作。
6 应急撤离程序
6.1 启动应急撤离的条件
当工程所在国家的安全形势进一步恶化，工程现场周边遭到恐怖袭击或爆发战争，以及工程所在国家宣布实行紧急状态的情况下，各工程现场在接到业主、中国大使馆要求紧急撤离消息时，应在第一时间内向集团公司汇报，在得到集团公司应急撤离指令后，立即启动本预案。
6.2 启动撤离预案，进行人员分工
6.2.1 在应急撤离工作小组下达启动应急撤离预案后，应立即组织现场工作的全部中方人员，迅速返回驻地指定地点集中。
6.2.2 按照应急撤离各工作小组的职责要求，结合现场的人员情况，进行工作分工。在应急撤离工作小组统一领导下,各工作小组负责人要立即组织开展相应的撤离准备工作，保证各项应急撤离的工作职责得到有效落实和应急撤离的圆满完成。
6.3 撤离前应完成的工作。
6.3.1 落实随行警卫
立即与业主、当地政府、军警等联系并落实撤离警卫事宜，请求业主、当地政府、军警在实施紧急撤离前，配备足够的撤离随行保卫警力，并提前集合到位。
6.3.2 组织运输车辆
立即组织工程执行部门（含分包单位）的运输车辆，若发现工程执行部门（含分包单位）车辆不能满足载人需要时，应立即向业主、当地政府求援，通过业主、当地政府在最短的时间内，租到安全可靠的社会车辆，以保证全部撤离人员的运输能力，并提前组织到达指定的上车地点。
6.3.3 准备撤离物资
立即准备好撤离所需食品、饮用水、药品等物品，在应急撤离所要求的时间内提前装运上车。其他撤离人员在完成相应的准备工作后，收拾重要的工作资料和简单的个人随行物品，在撤离要求的时间内提前到达上车地点等候。
6.3.4 清点移交物资
立即按照库存物资清单与业主、当地施工方等单位负责人办理现场物资的当面清点、移交签字手续，并对工程现场的物资材料存放区、办公区、住宿区等进行照相、录像、贴封条等，在撤离前完成现场物资移交与取证工作。
6.3.5 落实人员名单
立即将最新的现场人员名单、护照号码、工作单位等相关信息资料，通过传真或电子邮件发公司安全生产管理办公室，以便公司总部协助落实全部撤离人员回国的相关工作。
6.3.6 安排留守工作
立即安排当地雇员负责工程现场的设备材料仓库和住宿区等的看管工作，请求业主落实在中方人员撤离后的现场保卫警力，加强对现场物资财产的安全保卫工作。
6.4 撤离过程中的组织工作
6.4.1 在各工作小组完成相应的准备工作后，领导小组要做最后一次撤离前的全面检查。确认全部准备工作完成后，在上车地点清点人数，在人员清点完成后依次上车，确保不遗漏一个撤离人员。
6.4.2 工程执行部门要在各车中要指定临时负责人，负责联络和分发食品、饮用水等工作，并安排一名人员负责保管撤离所需的现金和药品。
6.4.5 工程执行部门主要负责人应负责领头车和压阵车的带队工作，按照预定的撤离时间、撤离路线准时出发，随时监控、处理撤离过程中的有关情况。
6.4.6 各车负责人应随时关注撤离人员在撤离过程中的情绪，做好撤离人员的安抚工作，以保障紧急撤离途中的良好秩序。
6.4.7 在撤离车队出发后，现场应急撤离工作小组应及时报告公司总部、业主和大使馆等有关方面。
6.5 撤离到业主或大使馆指定安全地带的工作安排
6.5.1 如果工程执行部门确定按照业主或中国大使馆的要求，撤离到业主或中国大使馆指定的安全地带方案后，应要求业主及军警大力协助配合，确保安全到达指定的目的地。
6.5.2 到达指定目的地后，立即与业主、当地政府等有关部门联系，落实撤离人员在临时驻地的食宿和安全保卫工作，同时报告公司总部，等待下一步的工作安排指令。
6.6 撤离回国的工作安排
6.6.1 工程执行部门根据实际情况，如果确定需要撤离回国，并在得到公司安全生产委员会同意后，应急撤离工作小组应组织购买好回国机票,安排有关撤离人员快速直达机场等候。
6.6.2 在现场撤离人员中，如果存在需要补办签证延期手续的情况，则应提前安排人员与中国大使馆取得联系，请求大使馆为撤离人员在延期签证、护照办理等方面提供最大的方便和帮助。
6.6.3 提前安排人员通过各种方式购买到全部撤离人员的回国机票，以保证撤离人员以最快的时间回到国内。购买到机票后，立即向公司安全生产管理委员会汇报，以便公司安排人员到国内机场迎接撤离人员回国。
6.6.4 在全部现场撤离人员到达国内机场或回到公司本部后，应按照撤离人员的工作单位和常驻地情况，联系航班和安排车辆，将撤离人员安全护送到其工作单位或户口所在地。
7 预案演练与总结
7.1 各工程执行部门应按照公司治安与防恐应急撤离预案的总体原则，结合各自项目现场的实际，编制工程现场的应急撤离预案。内容包括但不仅限于应急撤离组织机构、工作职责与安全防范体系、报告程序、撤离路线图与撤离地点、安全保卫、交通运输、通讯保障、物资储备、现场物资移交、应急演练等，在编制完成后应及时提交公司质量安全部备案。
7.2 各工程执行部门要按照应急撤离预案的具体工作程序，确保每个季度安排一次应急撤离的演练活动，以提高现场应急撤离的执行能力，如有人员变动，应及时给予调整，以满足现场应急撤离的工作需要。
7.3 各工程执行部门要在每次演练结束后，对整个演练过程进行全面总结，对存在的不足之处，要进行不断修订完善，确保应急撤离预案的持续改进。
8 治安与防恐应急撤离机构成员及联系电话
表8.1 公司应急撤离领导小组成员
姓名
公司职务
领导小组职务
联系电话
办公室
移动电话
韩志桥
股份公司副总裁公司总经理
主任
028-87583336
13908002285
郎国琪
公司常务副总经理
成员
028-87583339
13708006425
兰泽海
公司副总经理
成员
028-87583600
13708088284
蔡同舟
公司副总经理
成员
028-87583328
13908028616
张国荣
公司副总经理
成员
028-87583304
13980951366
任伟民
公司总经理助理
成员
028-87583348
13880081818
王炯
公司总经理助理
成员
028-87583636
13908025004
汝 东
公司总经理助理
成员
028-87583338
13518116214
梁坚
公司总经理助理
成员
028-87583511
13980581322
易绛文
质量安全部部长
成员
028-87583349
13980054645
表8.2 公司应急撤离办公室成员名单及联系电话
姓 名
公司职务
职务
联系电话
办公室
移动电话
易绛文
质量安全部部长
主 任
028-87583349
13980054645
刘伯荣
质量安全部
安全管理室副主任
副主任
028-87583356
13398182236