篇一：信访代理规章制度.docx

篇一：信访代理制度
信访代理制度
为进一步密切党和政府同人民群众的联系，推进镇、村干部转变作风，深入基层、服务群众、服务发展，积极稳妥地把矛盾化解在基层、解决在源头，切实有效地维护广大人民群众的合法权益，解决群众在信访过程中不会访、无序访和走弯路的问题，加快建立高效、规范、畅通有序的信访新秩序，构建和谐社会，根据《信访条例》的有关规定，结合我镇实际，推行信访代理制度。
一、指导思想
和基本原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以《信访条例》为依据，本着“以人为本、便民、利民”的原则，围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”的总要求，针对矛盾的源头性、根本性、基础性的特征，进一步畅通信访渠道，创新信访调解工作机制，提高信访调解效能，把工作做深、做实、做细，全面提高信访调解工作水平，确保社会政治稳定，为我镇持续快速发展创造良好的环境。
二、总体目标
通过建立信访调解事项代理制，把信访调解工作队伍扩充到基层，把信访调解工作的网络延伸到各小组，及时掌握群众关心的“热点”、“难点”问题，从群众最盼、最忧、最急、最怨的问题入手，及时解决群众诉求，有效减少群众非正常上访、越级访和重复访的发生。
三、工作机构及人员组成
设立信访代理调处办公室，其组成成员如下：
主任：吴新祥
副主任：潘国胜程有富
成员：汪秋生许新民吕鹍
毕荣峰吴云标黄恒
四、信访代理员的条件：
1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，热爱信访工作；
2、遵纪守法，品行端正，身体健康且为本镇常住人口；
3、熟悉本地区人员环境，同本地区群众关系良好，在群众中一定威信，具有一定语言和处理能力；
五、代理员工作职责
1、向本村组群众进行党和国家有关方针、政策、法律、法规宣传教育，引导群众通过正常渠道依法信访；
2、掌握本村稳定情况，了解社情民意，做好本村矛盾纠纷排查化解工作，整理上报信访信息，做好信访信息汇总报送等工作；
3、记录、整理、转送信访人提出的信访事项，为本村群众信访事项代理；
4、参与协调处理有关的代理信访事项，督促有关部门对代理事项及时办理并向有关部门提出工作意见或建议；
5、及时转达有关部门对信访事件的处理意见，配合做好说服教育和稳控等工作；
6、发现所代理信访问题信访人有非法越级上访或群体性事件行为的，要及时报告，避免非法越级上访行为或群体性事件的发生；
7、完成上级信访部门交办的其他工作任务，自觉接受群众和镇纪委监督。
六、信访代理范围及程序
（一）信访代理范围
1、本村信访突出问题及群体性信访事项。
2、在政策出台及执行中触及群众利益、引发群众不满的问题；按政策法规应解决而没有解决的问题；政策法规暂无明确规定但确需协调解决的合理诉求等。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，不属代理范围。应引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
不属于信访代理范围，应引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。信访人坚持到上级机关上访的，陪同信访人依法到有关部门信访和咨询。
（二）信访代理程序
信访人写出书面委托后，由信访代理员到有权办理信访事项机关逐级办理。信访代理程序主要包括委托、代理、终结三个步骤：
1、信访事项委托。信访人办理代理信访事项时，需向信访代理员提供有关材料，并与信访代理员签订《信访事项代理授权委托书》，约定由信访代理员代信访人向有关部门提出信访事项，并承诺在此期间不再上访。《信访事项代理授权委托书》应当明确委托人的姓名、代理事项、权限和期限，并由委托代理人签名或盖章。
2、信访事项代理。信访代理事项原则上实行逐级代理。信访人要求在代理过程中跟访的，代理员要尊重信访人意愿，及时上报信访人的有关资料，并登记备案。跟访人员不得超过4人。
3、信访事项代理终结。信访代理事项按照《信访条例》的有关规定进行办理、复查、复核。信访代理事项复核完毕后，信访事项代理终结，信访代理员要明确告知信访人。如信访人不服，仍以同一事项和理由提出诉求的，各级信访部门的行政机关不再受理。信访代理员要协助或组织有关部门做好信访人的教育、疏导和稳控工作。
七、配套制度
（一）宣传制度。采取多种形式，让群众了解信访代理，接受信访代理，把信访代理作为反映信访问题的主要途径，从而营造信访人主动选择信访代理的良好社会氛围。
（二）教育培训制度。通过定期组织培训班考察学习，聘请专家讲课，加强对代理员的教育培训工作，提升代理员法律政策水平，提高代理工作能力，增强代理员在群众中的满意度和信誉度。
（三）考核奖惩制度。制定考核实施细则，每半年对信访代理室代理员开展一次考评，考评结果作为年终奖惩依据。对工作不负责任或不能胜任本职工作、考评绩效差的代理员予以批评，对工作表现突出、成效显著的代理员实行年终奖励。
（四）责任追究制度。镇纪检成立信访代理事项责任追究工作小组，工作小组设在镇纪委办公室。对信访代理事项有权处理的镇各职能部门在办理信访事项过程中有下列行为之一的，信访代理员可以向
责任追究小组提出责任追究的建议，由工作小组根据有关规定。对有关职能部门及责任人进行责任追究：
1、推诿、敷衍、拖延信访代理事项办理或者未在法定期限内办结信访代理事项的。
2、对事实清楚、符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
同时，也要建立对信访代理员的责任追究制度，对不按规定代理、激化矛盾、导致越级上访、甚至造成影响社会稳定事件的信访代理员进行责任追究。
篇二：丰南镇信访代理制度实施细则
丰南镇信访代理制度实施细则
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第一条根据国务院《信访条例》、《中共XX市丰南区委办公室、XX市丰南区人民政府办公室关于建立群众信访代理制度的意见》及《中共丰南镇委员会、丰南镇人民政府关于加强信访稳控工作的意见》的有关规定，特制定本细则。
第二条本细则的范围为镇级信访代理室、村（居）信访代理站及镇工会信访机构。
第三条信访代理以《信访条例》为依据，本着“以人为本、为民、便民、利民”的原则，就地、依法解决群众所提出的各类信访事项。
第四条工作原则。信访代理要在严格遵守国务院《信访条例》的原则下开展信访代理工作，对本级能够解决的问题，通过代理渠道或调解方式予以解决；对于上级解决的或群众对本级解决有异议的，由群众委托信访代理员到上级有关部门信访；对代理有异议的，由代理员陪同信访人到上级信访，努力将信访问题解决在村里镇内。
第五条信访代理员的产生。镇信访代理室在信访服务中心内部建立，设主任、副主任各一名，并配备专兼职信访代理员四人。各村（居）设立三名信访代理员，村（居）书记必须任代理站负责人，一名是村（居）民调主任，其他人员由村（居）党员与村民代表会按照“群众威信高、责任心强、办事正派公道和知晓一些法律法规”的标准选出。并报镇政府审批及区信访局备案，经镇信访代理室培训合格后持证上岗，村级信访代理员由镇信访代理室直接管理，与村（居）民调站合属办公。
第六条信访代理机构的职责。
（一）镇信访代理室的职责。镇信访代理室负责对本镇群众信访事项代理工作的业务指导、监督检查和年终考核；负责根据具体信访事项，指定本级信访服务中心职能部门明确信访代理员代理信访事项；负责对本镇信访代理员进行业务培训；负责推广本镇信访代理工作先进典型。
（二）村（居）信访代理站的职责。负责本单位的各类信访隐患的登统上报工作；负责调解和代理属于本单位信访事项；做好群众思想疏导工作；加强学习不断提高为群众服务的能力。
第七条信访代理员的职责和责任。
（一）信访代理员的职责：
1、随时发现、掌握各种矛盾纠纷和信访隐患，并及时登记、上报。
2、做好群众矛盾纠纷、信访隐患的调解和解释工作。
3、代理群众诉求的信访事项。
4、协助解决重要矛盾纠纷和处置突发性事件。
5、配合有关部门做好上访群众的思想和教育工作。
6、负责向群众宣解释相关法律、法规和政策。
7、及时向信访人传达反馈有关部门对其提出的信访事项的处理结果和答复意见。
8信访人对代理的信访事项有异议的，由信访代理员按照《信访条例》的规定程序陪访，直至事项终结。
（二）信访代理员的权利
1、信访代理员可以在授权范围内代理委托人所有信访事项。
2、信访代理员代理信访事项享受优先办理权。
3、信访代理员可以对职能部门不作为、乱作为行为向有关行政机关提出责任追究建议。
第八条信访代理机构代理范围。信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况、提出建议和意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以委托信访代理员代为向有关部门反映。
1、行政机关及其工作人员；
2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
3、提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
4、社会团体或其它企业、事业单位中的由国家行政机关任命、派出的人员；
5、村（居）民委会及其成员。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出，或到有关政法部门的信访代理机构提出。
第九条代理程序。代理群众信访事项，信访人要写出书面委托，由信访代理员到有权办理信访事项机关逐级办理。信访代理程序主要包括委托、代理、终结三个步骤：
1、信访事项委托。信访人办理代理信访事项时，需向信访代理员提供有关材料，并与信访代理员签订《信访事项代理授权委托书》，约定由信访代理员代信访人向有关部门提出信访事项，并承诺在此期间内不再信访。《信访事项代理授权委托书》应当明确委托人的
姓名、代理事项、权限和期限，并由委托人签名或盖章。代理机构对属于代理范围内的事项，均应受理。
2、信访事项代理。原则上，信访代理事项实行逐级代理。下级信访代理员要与上级信访代理员签订《信访代理事项委托书》。一般情况下，下级信访代理员要陪同上级信访代理员反映问题。信访人要求在代理过程中跟访的，各级信访代理员应尊重信访人意愿，并及时上报上级代理组织登记备案，跟访人员不得超过5人。
3、信访事项代理终结。信访代理事项按照《信访条例》的有关规定进行办理、复查、复核。信访代理事项复核完毕后，信访事项代理终结。信访代理员要明确告知信访人，如信访人不服，仍以同一事项和理由提出诉求的，各级信访机构和其它行政机关不再受理。信访代理员要协助有关部门做好信访人的思想教育工作，规劝信访人息诉罢访。
第十条考核奖惩。信访代理考核与镇季度考核挂钩，占镇季度考核总分的20%。年终对工作成绩突出的单位和信访代理员，给予一定的物质和精神奖励。村（居）要建立信访代理员工作档案，对代理员平时工作进行详细记载。
1、考核标准。（1）认真履行代理员职责；（2）及时掌握各种矛盾纠纷和信访隐患，并就地化解，实现无一人越级上访，或年内群众信访事项代理率达到70%以上；（3）所代理的信访事项没有发生越级上访和集体上访。（4）每月按规定向镇信访办公室报隐患排查表。
（5）落实信访代理季调度制度。镇信访代理室每季定期召集各村（居）信访代理站站长上站，听取工作汇报，研究分析信访代理工作形势，共同处理疑难纠纷。对工作开展不力的单位，进行通报批评。经考核达标的，年终给予非“两委”成员的信访代理员一次性奖励1000元，奖励资金由镇财政支付。对村（居）书记、主任的考核
办法参照《中共丰南镇委员会、丰南镇人民政府关于加强信访稳控工作的意见》执行。
2、对推诿扯皮、不负责、激化矛盾，导致越级上访、集体上访的信访代理员，进行批评教育；造成恶劣影响的，解除信访代理员身份，并追究其责任。
第十一条此细则自发文之日起实行。
篇三：街道关于深化信访代理工作制度的实施意见
xxx街道关于深化信访代理工作制度的实施意见
为了全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，深入落实《信访条例》和《XX省信访条例》，按照市、区领导的指示精神和我街道工作实际，深化街道信访代理工作制度。其他各单位可结合工作实际，对群众反映的诉求实行代理。具体意见如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断完善信访工作长效机制，进一步转变工作作风，优化工作程序，有效化解各类社会矛盾，切实维护信访群众的合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现建设“国际化、现代化新东城”的战略目标营造和谐稳定的社会环境。
二、信访代理的原则
（一）群众自愿、分级代理的原则。代理需经信访人同意，视情况由所属街道或社区按照有关规定和程序代理。
（二）首问负责的原则。根据职责，初访接待部门作为第一责任人，负责信访事项的协调、疏导等项工作，最大限度地减少中间环节。
（三）提前介入、重心下移的原则。强化基层源头化解的重要作用，对苗头性问题提前介入，多措并举，力争将矛盾化解在基层，控制在源头。
（四）一事一代理的原则。对信访人反映的诉求要抓住主要问题的主要方面进行代理，一事一议，一事一代理，一事一结案，做到有始有终，规范运作。
（五）以人为本的原则。热情接待，依法代理，有情操作，特别是对法度之外、情理之中的民生问题，要充分体现出党和政府的关怀。
三、信访代理的范围
（一）通过信访渠道反映出来的信访事项。
（二）需要一个协调过程，不能当即解决的问题。
（三）职责交叉通过协调方可解决的问题。
原则上不受理的范围主要包括：
（一）无政策依据的诉求和无理要求。
（二）信访事项三级终结的。
（三）正在办理的信访问题。
（四）已进入司法程序的涉法涉诉问题。
四、信访代理的方式
（一）主动代理。针对信访人反映的问题主动代理，帮助信访人反映问题，解决诉求。
（二）责成代理。受区领导或信访办的委托，代理信访人反映问题，解决诉求。
（三）委托代理。信访人主动委托工作人员代理帮助反映问题，解决诉求。
五、信访代理的职责
（一）代理帮助信访委托人向领导和有关部门反映诉求。
（二）代理帮助信访委托人向有关部门咨询相关政策。
（三）协调责任部门努力解决群众的合理诉求。
（四）及时向信访委托人反馈办理情况。
六、信访代理的流程
（一）受理。认真听取信访人的反映，对可代理的诉求填写《信访代理单》（见附件），由信访人认可签字。
（二）办理。
1.代理方为信访人实行全程帮助，及时向有权处理机关和部门反映诉求，咨询、协调解决问题。
2.适时向信访人反馈工作进展情况，做到合理诉求积极协调解决；不合理诉求或暂时无法解决的，耐心细致地进行解释和思想疏导；涉法涉诉的诉求，在稳定情绪的同时，引导其通过司法渠道解决。
3.遇有疑难复杂的问题，及时通报有关领导和部门，争取帮助与支持。
（三）反馈。信访代理办结后，及时填写办理结果，并告知当事人，征求其意见。
（四）终结。当信访人的诉求得到解决或依法给予明确答复解释的，视为代理终止。
（五）立卷归档。信访代理终结后，按照档案管理的规范要求，及时将相关资料归档立卷。
附件：信访代理单
信访代理单
信访人签字
年月日
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