清洁生产审核机构资质申报要求.docx

清洁生产审核机构资质申报要求 清洁生产审核原理 清洁生产审核是指组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。 1.清洁生产审核概念 通常，人们基于能够理解的状况和已经掌握的技术概念对某个生产活动或服务体系进行决策和判断，然后再依据可以预料的后果作局部的决策调整。问题在于，有时人们的观察和经验未必具有全面性和长远性，因此，难免会犯决策上的错误。 组织的清洁生产审核是一种对污染来源、废物产生原因及其整体解决方案的系统化的分析和实施过程，其目的是通过实行污染预防分析和评估，寻找尽可能高效率利用资源（如原辅材料、能源、水等），减少或消除废物产生和排放的方法。清洁生产审核是组织清洁生产的重要前提，也是其关键和核心。持续的清洁生产审核活动会不断产生各种清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步地实施，从而实现环境绩效的持续改进。通过清洁生产审核，达到如下目标： （1）核对有关单元操作，原材料、产品、用水、能源和废物产资料； （2）确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减 废物产生的对策； （3）提高组织对由削减废物获得效益的认识和知识； （4）判定组织效率低的瓶颈部位和管理不善的地方； （5）提高组织经济效益、产品和服务质量。 2.清洁生产审核思路 总体思路可用一句话来介绍，即判明废弃物的产生部位，分析废弃物的产生原因，提出方案减少或消除废弃物。 （1）废弃物在哪里产生。通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定 产生量，这里的“废弃物”包括各种废弃物和排放物。 （2）为什么会产生废弃物。对废弃物产生原因分析要针对八个方面进行： 原辅材料和能源原材料和辅助材料本身所具有的特性，例如毒性、难降解性等，在一定程度上决定了产品及其生产过程对环境的危害程度，因而选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面。同样，作为动力基础的能源，也是每个企业所必须的，有些能源（例如煤、油等的燃烧过程本身）在使用过程中直接产生废弃物，而有些则间接产生废弃物（例如一般电的使用本身不产生废弃物，但火电、水电和核电的生产过程均会产生一定的废弃物），因而节约能源、使用二次能源和清洁能源也将有利于减少污染物的产生。 技术工艺生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物的产生量和状态，先进而有效的技术可以提高原材料的利用效率；从而减少废弃物的产生。结合技术改造预防污染是实现清洁生产一条重要途径。 设备设备作为技术工艺的具体体现在生产过程中也具有重要作用，设备的适用性及其维护、保养情况等均会影响到废弃物的产生。 过程控制过程控制对许多生产过程是极为重要的，例如化工、炼油及其他类似的生产过程，反应参数是否处于受控状态并达到优化水平（或工艺要求），对产品的得率具有直接的影响，因而也就影响到废弃物的产生量。 产品产品的要求决定了生产过程，产品性能、种类和结构等的变化往往要求生产 过程作出相应的改变和调整，因而也会对生产过程及其废弃物的产生造成影响。废弃物废弃物本身所具有的特性和所处的状态直接关系到它是否可现场再用和 循环使用。“废弃物”只有当其离开生产过程时才成其为废弃物，否则仍为生产过程中的有用材料和物质。 管理加强管理是企业发展的永恒主题，任何管理上的松懈均会严重影响到废弃物 的产生。 员工任何生产过程，无论自动化程度多高，从广义上讲均需要人的参与，因而员 工素质的提高及积极性的激励也是有效控制生产过程和废弃物产生的重要因素。当然，以上八个方面的划分并不是绝对的，虽然各有侧重点，但在许多情况下存在着相互交叉和渗透的情况，例如一套大型设备可能就决定了技术工艺水平；过程控制不仅与仪器仪表有关系，还与管理及员工有很大的联系等等。唯一的目的就是为了不漏过任何一个清洁生产机会。对于每一个废弃物产生源都要从以上八个方面进行原因分析，这并不说每个废弃物产生源都存在八个方面的原因，它可能是其中的一个或几个。 （3）如何消除这些废弃物。针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方 案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至十几个，通 过实施这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物 产生的目的。 3.程序 根据上述清洁生产审核的思路，整个审核过程可分解为具有可操作性的7个步骤，或者称为清洁生产审核的7个阶段。 阶段1。筹划和组织主要是进行宣传、发动和准备工作。 阶段2：预评估主要是选择审核重点和设置清洁生产目标 阶段3。评估主要是建立审核重点的物料平衡，并进行废弃物产生原因分析。 阶段4。方案产生和筛选主要是针对废弃物产生原因，产生相应的方案并进行筛选，编制企业清洁生产中期审核报告。 阶段5。可行性分析主要是对阶段4筛选的中/高费清洁生产方案进行可行性分析，从而确定出可实施的清洁生产方案。 阶段6。方案实施实施方案并分析、跟踪验证方案的实施效果。 阶段7。持续清洁生产制定计划、措施在企业中持续推行清洁生产，最后编制企业清洁生产审核报告。 4.特点 进行企业清洁生产审核是推行清洁生产的一项重要措施，它从一个企业的角度出发，通过一套完整的程序来达到预防污染的目的，具备如下特点： （1）具有鲜明的目的性清洁生产审核特别强调节能、降耗、减污，并与现代企 业的管理要求相一致，具有鲜明的目的性。 （2）具有系统性清洁生产审核以生产过程为主体，考虑对其产生影响的各个方 面，从原材料投入到产品改进，从技术革新到加强管理等，设计了一套发现 问题、解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。 （3）突出预防性清洁生产审核的目标就是减少废弃物的产生，从源头削减污染， 从而达到预防污染的目的，这个思想贯穿在整个审核过程的始终。 （4）符合经济性污染物一经产生需要花费很高的代价去收集、处理和处置它， 使其无害化，这也就是末端处理费用往往许多企业难以承担的原因，而清洁 生产审核倡导在污染物产生之前就予以削减，不仅可减轻末端处理的负担， （5） （6）同时污染物在其成为污染物之前就是有用的的原材料，减少了产生就相当于增加了产品的产量和生产效率。事实上，国内外许多经过清洁生产审核的企业都证明了清洁生产审核可以给企业带来经济效益。强调持续性清洁生产审核十分强调持续性，无论是审核重点的选择方案还是方案的滚动实施均体现了从点到面、逐步改善的持续性原则。注重可操作性清洁生产审核的每一个步骤均能与企业的实际情况相结合， 在审核程序上是规范的，即不漏过任何一个清洁生产机会，而在方案实施上 则是灵活的，即当企业的经济条件有限时，可先实施一些无/低费方案，以积 累资金，逐步实施中/高费方案。 5.操作要点 企业清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应注重充分发动全体员工的参与积极性，解放思想、克服障碍、严格按审核程序办事，以取得清洁生产的实际成效并巩固下来。 （1）充分发动群众献计献策。 （2）贯彻边审核、边实施、边见效的方针，在审核的每个阶段都应注意实施已成 熟的无/低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。 （3）对已实施的方案要进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系，以巩固成 果。 （4）对审核结论，要以定量数据为依据。 （5）在第4阶段方案产生和筛选完成后，要编写中期审核报告，对前四个阶段的 工作进行总结和评估，从而发现问题，找出差距，以便在后期工作中进行改 进。 （6）在审核结束前，对筛选出来还未实施的可行的方案，应制订详细的实施计划， 并建立持续清洁生产机制，最终编制完整的清洁生产审核报告。 清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。如前所述，这套程序由三个层次（即废弃物在哪里产生、为什么会产生、如何消除）、八条途径（原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理、员工）、七个阶段和35个步骤组成。 这套程序的原理可概括为逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、物质守恒原理、穷尽枚举原理。 逐步深入原理 清洁生产审核要逐步深入，即要由粗而细、从大至小。审核开始时，即在筹划和组织阶段，组织机构的成立、宣传教育的对象等都是在组织整个范围的基础上进行的。预评估阶段同样是在整个组织的大范围进行，相对于后几个阶段而言，这一阶段收集的资料一般地讲是比较粗略的，定性的比较多，有时不一定十分准确，而且主要是现成的资料。从评估阶段开始到方案实施阶段，审核工作都在审核重点范围内进行。这四个阶段工作的范围比前两个阶段要小得多，但二者工作的深度和细致程度不同。这四个阶段要求的资料要全面、翔实，并以定量为主，许多数据和方案要靠通过调查研究和创造性的工作之后才能开发出来。最后一个阶段“持续清洁生产”则既有相当一部分工作又返回整个组织的大范围进行，还有一部分工作仍集中在审核重点部位，对这一部位前四个阶段的工作进行进一步的深化、细化和规范化。 分层嵌入原理 分层嵌入原理是指审核中在废物在哪里产生、为什么会产生废弃物、如何消除这 些废物这三个层次的每一个层次，都要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物这八条途径。 以预评估为例。共有六个步骤。不论是进行现状调研、现场考察、评价产污排污状况，还是确定审核重点、设置清洁生产目标、提出和实施无低费方案，都应该在这三个层次上展开，每一个层次都要从八条途径着手进行工作。进行现状调研时，首要的问题应是弄清楚废物在哪里产生，要回答这一问题，则首先要对组织的原辅材料和能源进行调研，包括其种类、数量和性质，以及收购、运输、储存等多个环节。然后分析研究组织的技术工艺，再其次分析研究组织的设备，接着对组织的过程控制、管理、员工、产品、废物等方面一一进行初步的分析研究。从这八条途径入手，弄清其废物在哪里产生的问题。 第二个层次是问为什么会产生废物。要回答这一问题，仍然要嵌入八条途径。仍以预评估中的现状调研为例，其要点是在大致摸清废物源头之后，按顺序依次分析组织的原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物等。在这个层次嵌入八条途径的目的与第一层次不同，这一层次是从以上八条途径分析为什么会产生废物。 要注意污染源与污染成因具有异同性，即二者有时一致，有时不一致。例如生产过程中的产污，污染源的部位在生产设备，但其成因可能是原材料的收购或运输过程出了问题。 第三个层次是为减少或消除这些废物。在这一层次分析和研究对策时，仍应从八条途径入手，即仍应嵌入这八条途径，换句话说，解决污染问题的方案，或者说清洁生产方案，仍要从这八条途径入手按顺序寻找。但是以预评估中的现状调研为例，这一步骤并不明显地要求审核人员寻找或开发清洁生产方案，但一位优秀的清洁生产审核人员在这一步骤的这一时刻，显然应该开始考虑针对已初步查明的污染源和污染成因的清洁生产方案，虽然这些方案暂时还是粗略的和不够成熟的。 反复迭代原理 清洁生产审核的过程，是一个反复迭代的过程，即在审核七个阶段相当多的步骤中要反复使用上述的分层嵌入原理。 这一方法不仅要应用于现状调研步骤，还要应用于现场考察步骤，还要应用于评估阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实施阶段的相当多的步骤中。当然，有的步骤应进行三个层次的完整迭代，有的步骤只进行一个或两个层次的迭代。 在评估阶段分析废物产生原因这一步骤里，一般只进行废物在哪里产生及为什么会产生这些废物这两个层次的迭代。顺序上首先应从原辅材料和能源、技术工艺、设备等八条途径入手找到污染物产生的准确部位，然后同样依次循着这八条途径研究为什么会产生这些废物。在评估阶段的下一个步骤即提出和实施无低费方案里，往往仅在如何减少或消除这些废物的这个层次上，依次考虑原辅材料和能源的清洁生产方案、技术工艺的清洁生产方案、设备的清洁生产方案、过程控制的清洁生产方案，直至废物的清洁生产方案。 物质守恒原理 物质守恒这一大自然普遍遵循的原理，也是清洁生产中的一条重要原理。 预评估阶段在对现有资料进行分析评估时，对组织现场进行考察研究时，评价产污排污状况时都要应用物质守恒原理。虽然此时获得的资料不一定很全面、很准确，但大致估算一下组织的各种原辅材料和能源的投入、产品的产量、污染物的种类和数量、未知去向的物质等，在其间建立一种粗略的平衡，则将大大有助于弄清楚组织的经营管理水平及其物质和能源的流动去向。在上述工作基础之上，再利用各班记录等数据粗略 计算审核重点的物料平衡状况，此时物质守恒原理显然是一种有用的工具。 评估阶段的一项重要工作是建立审核重点的物料平衡，这一工作当然必须遵循物质守恒原理，而且，这一阶段使用或产生的数据已经相当准确，因而此时的物质守恒原理的应用将是相当准确、相当严格的。 穷尽枚举原理 穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。 所谓穷尽，是指八条途径实际上构成了一个清洁生产方案的充分必要集合。换言之，一个组织从这八条途径入手，一定能发现自身的清洁生产方案；一个组织发现的任何一个清洁生产方案，必然循着这八条途径中的一条或者几条找到的。因此，从理论上讲从这八条途径入手可以识别出该组织现阶段所有的清洁生产方案。 所谓枚举，即是不连续地、一个一个地例举出来。因此，穷尽枚举原理意味着在每一个步骤的每一个层次的迭代中，都要将八条途径当作这一步骤的切入点，由此深化和做好该步骤的工作，切不可合并，也不可跳跃。因为如果将八条途径中的若干条合为一条，或从原辅材料和能源直接跳跃到过程控制，则污染源的数量和部位、污染成因及清洁生产方案均可能无法完全找到，即没有穷尽。 虽然不可能在每一个层次的每一个步骤的每一个切入点上都能够识别污染源或找到污染成因，或找到清洁生产方案，但严格地遵循穷尽枚举原理是清洁生产审核成功的重要前提之一。学习和掌握穷尽枚举原理，并结合上述的逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理和物质守恒原理，将极大程度地提高清洁生产审核人员的工作质量。第13页 共13页