从提出“三服务”宗旨到推行公务员规章制度.docx

从提出“三服务”宗旨到推行公务员制度
杨树森
（原载《秘书之友》2007年第1期）
摘要：本文全面介绍三中全会之后我国大陆的秘书工作。全文分四个部分：⑴三中全会后秘书工作的全面恢复；⑵新时期秘书工作的新要求和新内容；⑶秘书教育和秘书学科研的大发展；⑷市场经济条件下秘书工作的新发展。
关键词：当代秘书史新时期秘书工作秘书教育秘书学研究
一、三中全会后秘书工作的全面恢复1.1981年全国秘书长办公厅主任会议
1978年12月中国共产党召开了十一届三中全会，完成了党的思想路线的历史性转折和全党全国工作重心的战略转移，我国进入了全面进行现代化经济建设的新的历史时期，秘书工作也随之出现了全新的局面。
1981年3月，中共中央办公厅召开了一次全国各省市秘书长办公厅主任座谈会，对建国后三十多年秘书工作正反两个方面经验教训进行了全面总结。这次会议充分估计了“文革”对秘书工作造成的巨大破坏，对“文革”前形成的一系列秘书工作制度进行了认真讨论。会议认为“文革”前许多秘书工作制度在当时是完全合理的和行之有效的，重申其中许多制度在新时期仍然需要认真执行。会议同时指出，随着时代的发展，原来的一些制度在新时期需要进一步修改完善。
2.“公文处理办法”的发布和修订
1981年全国秘书长办公厅主任会议召开后，国务院办公厅根据会议精神，于1981年2月27日公布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，这是对1951年5月政务院发布的《关于行政公文处理暂行办法》第一次全面修订。1987年、1993年国务院办公厅对这一办法又进行了两次修订。2000年又进行一次重大修订，并以国务院的名义发布了《国家行政机关公文处理办法》，2001年1月起在全国行政系统施行。
3.关于领导干部要亲自起草重要文件的指示
领导人亲自动手起草重要文件，是中共从革命战争年代起就形成的优良传统。但是，这一优良传统建国后没有得到保持和发扬，经过十年“文革”，更是被破坏殆尽。
为了恢复和发扬党的优良传统，1981年5月7日，中共中央发出了《关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》。文件规定：“今后，领导者个人的重要讲话、报告，一律要亲自动手起草。领导机关的重要文件，一律由领导者（或指定一位负责同志，或由若干人合作，一人负主责）亲自动手，亲自指导、主持起草工作。所谓亲自动手，主要是指领导者必须开动脑筋，提出文件的基本思想，包括主要的观点、意见、办法""文字的加工整理，可以由秘书或其他适当人员协助，但不得把起草工作全部推给他们。”指示阐述了领导干部亲自动手起草重要文件的重要意义，指出这“不是技术性的问题，而是领导工作的原则性问题”。
中央的这个指示是对各级领导干部发出的，但它在重要文件的产生程序和内容上的要求、秘书人员在起草重要文件过程中的作用、秘书和领导的关系等方面，对秘书工作者也有重要的指导意义。
二、新时期秘书工作的新要求和新内容1.1985年全国秘书长办公厅主任会议
1985年1月，中共中央办公厅主持召开了全国秘书长办公厅主任座谈会，这次座谈会总结了1981年秘书长办公厅主任会议以后四年来秘书工作的经验，确定了今后秘书工作的发展方向，在共和国秘书工作史上具有特别重要的意义。
第一，这次会议着重研究了新形势下如何发挥秘书部门的参谋助手作用问题，第一次把参谋作用提到助手作用之前，对秘书工作提出了新要求。
第二，这次会议明确了秘书工作必须坚持“为领导工作服务，为各部门和下级单位服务，为人民群众服务”（简称“三服务”）。
第三，这次会议从强化秘书部门参谋职能出发，明确提出新时期秘书工作必须实现“四个转变”：从偏重办文办事转变为既办文办事又出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理信息；从单凭老经验办事转变为实行科学化管理；从被动服务转变为主动服务。
2.秘书工作内容的拓展随着秘书部门参谋职能的强化，秘书工作在领导决策的形成和实施过程中的辅助作用越来越重要，秘书工作的内容在20世纪80年代后有了新的拓展。这主要表现在以下几个方面：
⑴调查研究在秘书工作中的地位得到提高。从80年代早期起，各地市以上党政领导机关办公厅（室）中的“研究室”陆续从办公厅中分离出去，成为与办公厅平行的机构，这说明调查研究在秘书各项业务中相对地位的提高和工作量的增加。
⑵信息工作成为秘书部门一项重要的经常性业务。信息作为一个科学概念的形成，以及信息论成为一门科学，在西方也是最近几十年的事。信息对科学决策的重要意义使得信息工作成为当代秘书工作最重要的内容之一。
⑶督促检查成为秘书部门一项重要职责和常规业务。20世纪90年代后，各级办公厅（室）中相继成立了督查工作处（科）等专门机构，承担越来越繁重的督查业务。
⑷秘书部门的协调职能得到充分重视和强调。协调是领导者的职责，秘书部门本来就有义务协助领导做协调工作。20世纪80年代以来，办公厅承担了越来越多的协调事务。
3.档案工作和保密工作的法制化
档案工作和保密工作历来是秘书工作的重要内容。20世纪80年代，我国的档案工作和保密工作走上法制化的轨道。
1954年中共中央曾发布了《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理和档案工作暂行条例》，1956年4月，国务院又发布《关于加强国家档案工作的决定》。但是，这两个文件并不具有国家法律法规性质，而且它们所规定的一些行之有效的档案工作制度，在文革期间遭到严重破坏。1983年4月，国家档案局根据中共中央和国务院有关档案工作的决定和指示，制定发布了《机关档案工作条例》，并随《条例》发布了《关于文书档案保管期限的规定》。这个具有法规性质的重要文件发布以后，全国上下各机关单位都按照《条例》的规定，建立了档案室，配备了专职的或兼职的档案工作人员。1987年9月，六届人大常委会通过了《中华人民共和国档案法》，并于1988年起在全国施行。至此，我国档案工作实现了法制化管理。
早在建国后不久，中央人民政府政务院就发布了《保守国家机密暂行条例》。进入新时期后，国际国内形势发生了深刻变化，原来规定的一些制度已经不宜继续执行，而一些有效的制度由于十年动乱的巨大冲击又亟待恢复，根据这一形势，1988年9月，七届人大常委会通过《中华人民共和国保守国家秘密法》，从法律上对国家秘密的概念和范围、保密制度、泄密失密的法律责任等作了严格规定。国家对保密工作实行了法制化管理。
三、秘书教育和秘书学科研的大发展1.高等教育秘书专业的创办和迅速发展
文革前，我国高等学校没有秘书专业，学科体系中也没有秘书学这门学科。十一届三中全会后，大规模经济建设和管理现代化对秘书人才数量和质量的要求，将秘书专业的高等教育提上日程。我国高等院校中，最早创办秘书专业的是上海大学文学院。1980年秋，该校为适应三中全会后社会对秘书人才的广泛需求，在全国率先招收秘书专业学生（专科）。此后不久，成都大学、江汉大学、安徽师范大学等院校也开设了秘书专业。
由于秘书专业顺应社会经济发展的大趋势，秘书专业毕业生一时成为“抢手货”，在当时计划经济条件下，他们大多被分配到党政机关、事业单位和大中型企业（包括当时为数不多的“三资”企业）工作。毕业生广受欢迎，受到教育行政主管部门的关注，刚刚创办的秘书专业在很短的时期内得到迅猛发展。据不完全统计，到1985年止，全国设置秘书专业或秘书学课程的高等院校已达120多所。到90年代中期，设有秘书专业的高校达到400余家，秘书专业已经发展成为全国高校招生人数最多的专业之一。其中上海大学、四川大学、南京师范大学、安徽师范大学等二十来所院校已经陆续将秘书学专业从专科提升到本科层次，为社会培养了大批高质量的秘书人才。
2.秘书学理论研究兴起
高校开办秘书专业，对学生进行系统的秘书专业知识和技能的教育培养，标志着秘书学作为一门新兴学科的正式诞生。
秘书学是我国独立创办的一个新学科。由于我国管理模式与西方国家有很大不同，我国秘书工作与西方国家也有很大差异，加上长期对外封闭，我国秘书学的产生基本上没有受到国外秘书学的影响，而主要是在总结中共领导下的秘书工作历史经验的基础上创建的。
伴随着秘书教育的发展，秘书学理论研究在20世纪80年代以来得到迅速发展，其主要表现有：
⑴秘书学教材和专著大量出版。据不完全统计，到2000年止，我国正式出版的秘书学教材和专著不下一百种，其中既有《秘书学》、《秘书学概论》一类通论性著作，也有《涉外秘书》、《商务秘书》等带有行业特点的专门性著作。虽然这些秘书学读本质量差别很大，但众多专著教材的出版从一个侧面反映了秘书学研究的活跃。
⑵秘书学杂志纷纷创刊。1983年，我国第一家秘书杂志《秘书》（上海大学文学院主办）创刊。此后又有若干家秘书学杂志出版。其中影响最大的除《秘书》外，还有中共中央办公厅秘书局主办的《秘书工作》，兰州大学主办的《秘书之友》，国家档案局主办的《办公室业务》等。这些杂志为秘书学理论研究和秘书工作经验交流提供了阵地，也从一个侧面反映了秘书学理论研究的繁荣。
⑶秘书学学术组织相继成立，学术活动活跃。自19世纪80年代中期起，全国陆续成立了十多个秘书学学术组织，除各省秘书学会和各行业秘书学会（协会）外，还成立了全国性的学术研究机构和学术组织，如中国管理科学研究院秘书学研究所、中国高等院校秘书教学研究会等，学术活动相当活跃。
⑷国外秘书学书籍陆续被翻译介绍到中国。20年来，先后出版的国外秘书学译本有美国的安娜·埃克丝蕾等主编的《韦氏秘书手册》，苏联卡捷琳娜等著的《机关秘书》，日本夏日通利著的《企业秘书》等。这些国外秘书学书籍的翻译出版，使人们比较全面地了解到国外秘书工作的现状和发展趋势，对我国秘书学的研究和秘书工作的发展具有重要参考价值。
四、市场经济条件下秘书工作的新发展
1992年春天邓小平南巡讲话和当年秋天召开的中共十四大确立了社会主义市场经济理论。市场经济体制逐步确立，使中国社会生活发生了深刻的变化，也对秘书工作产生了巨大的影响。这主要表现在以下几个方面：
1.非公有制公司秘书和私人秘书数量迅速增加
20世纪80年代以后，伴随着非公有制单位的出现，私人秘书、非公有制单位的秘书也就出现了。90年代后，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制公司秘书和私人秘书急剧增加，成了我国秘书队伍中不可忽视的重要组成部分。
2.公关工作和谈判事务成为秘书部门重要工作
在市场经济条件下，企业要在竞争中生存发展，必须建立良好的公众形象，这就离不开公共关系工作。我国大多数企业的公关工作是由秘书部门承担的，许多单位配备了专门的“公关秘书”；即使那些设有专门公关部的公司，办公室也承担不少公共关系事务。经济谈判目前已经成为各级机关和各类企事业单位领导经常性的公务活动，秘书要为领导的谈判提供各种服务，承担谈判的具体事务，经常直接参加领导的谈判活动，有时还在领导的授权下代表单位进行谈判。因此，谈判事务在90年代后便成为秘书部门经常性的业务工作之一。
3.办公自动化迅速发展
办公自动化在我国到20世纪90年代初才真正起步，但发展速度比较快。现代化的办公设备进入了一般单位办公室，省级以上办公厅和部分地市级机关、大型企事业单位的办公部门实现了计算机联网，而且我国科技人员开发了一些适合我国国情的办公自动化软件。
4.国家公务员制度正式推行
1993年4月，国务院发布了《国家公务员暂行条例》。从1995年开始，全国各省市陆续按照条例规定，以公开考试的办法面向全社会录用公务员，每次招考录用的职位中，文秘人员都占有较大比重。公务员录用考试使得国家行政机关新录用的秘书人员的素质得到保证。这些基本素质好、文化水平高、思想观念新的年轻人不断补充到国家行政机关的秘书队伍中来，必将加快我国秘书工作现代化的进程。2005年4月27日，在《国家公务员暂行条例》基础上制定的《中华人民共和国公务员法》获十届人大常委会十五次会议通过。
--------------------------主要参考文献：
①胡绳主编：《中国共产党的七十年》，北京，中共党史出版社，1991。②杨树森、张树文：《中国秘书史》，合肥，安徽大学出版社，2003。③《三中全会以来重要文件汇编》，北京：人民出版社，1982。④杨树森：《秘书学概论》，合肥，安徽人民出版社，2005。
第二篇：河南新乡推行三项制度服务群众人民日报河南新乡推行三项制度服务群众人民日报
人民日报2014年05月08日第6版星期四
XX省XX市在乡镇（街道）全面推行以民情日记制度、代理代办制度、扶贫帮带制度为主要内容的联系服务群众“三项制度”，坚持解决好联系服务群众“最后一公里”问题，扎实推进第二批教育实践活动开展。
推行民情日记制度，拓展联系群众渠道。全市132个乡镇（街道）机关干部定期深入农户家中走访，全面记录走访群众的生产生活状况、反映诉求事项以及群众意见建议等。将所有农户分为致富示范户、贫困户、一般农户、党员家庭、退职干部、空巢老人、返乡农民工7种类型，每种类型按照不同的时间段走访。定期召开乡、村两级民情分析会，及时研究解决群众反映的难题。去年推行“三项制度”以来，全市乡镇（街道）机关干部共走访农户75万余户，记民情日记12万余篇，征求群众意见建议8万余条。XX县区唐庄镇机关干部走访群众时，做到与群众同吃、同住、同劳动、有事同商量。
推行代理代办制度，解决群众办事难题。全市乡镇（街道）依托便民服务中心设立代办中心，同时设立村、社区代办点，明确乡镇（街道）机关干部、村“两委”干部、大学生村官担任乡村两级代办员，解决群众生产生活中遇到的证照办理、政策咨询等难题。截至目前，全市1.8万名乡、村代办员为群众代办各类事项7.8万多件。XX县区推广“三项制度”以来，投资160余万元，规范102个便民服务站点，窗口办结率达到99.6%。
推行扶贫帮带制度，引导困难群众致富。乡镇（街道）干部每人至少帮扶2户生活困难户和1户生产困难户，每月与结交群众电话联系和走访2次以上。重点结交创业户、困难户、征迁户、信访户、五保户、空巢老人和留守儿童，并做到即结交一户群众，发放一张干群联系卡，建立一份民情档案，帮助解决一件实事。全市乡镇（街道）机关干部结对帮扶群众达到25300多户。XX县区太山乡党委书记朱保东帮扶有腿疾的村民周玉豪加入合作社承包鸭舍。XX县区冀屯镇干部联系帮扶益三村尿毒症患者梁小冬，镇党委、政府累计救助他10余万元。
第三篇：从三支一扶到公务员的角色转变从三支一扶项目生到公务员的角色转换
2010年7月，我顺利的通过了山东三支一扶大学生招募计划，来到*****乡任职，开始了为期两年的“支农”生活。两年的时光过得飞快，在“支农”服务即将结束之际，又有幸通过了****省公务员招录计划，成为************局的一名公务员，并于2012年8月正式报道，开始了一段新的历程。
两年的工作生活，记忆犹新，历历在目。回望过去，心存感激，是那一段经历，让我完成了从一个初出茅庐的大学生到一个公职人员的转变。此时坐在新单位的办公室里，内心忐忑不安，新的工作环境，新的共事同事，新的工作内容和工作方式，这一切既让我满怀期待，也略带几分怯意，接下来我将开始一段怎么样的历程，我又能否胜任现在的工作，尽快的完成由一名三支一扶大学生到正式公职人员的转变。
两年的三支一扶工作，让我经历了许多。从最初的人口普查，到村级领导班子换界选举，以及后来工作区的各项工作任务，让我在一次次的经历中让我磨练了意志，提升能力，升华境界。
虽然有着两年的乡镇工作经历，但当我踏上文化执法这一新的岗位时心中仍不免有几分怯意。尽管乡镇工作与县直部门有着千丝万缕的联系，但细细体会二都又大相径庭。乡镇工作有着自身独有的特点。一是工作直面对群众。乡镇干部工作在基第一线，天天与基层群众打交道。党和国家以及上级的各项方针政需要这一级去宣传、贯彻和落实。在政策执行过程中，群众的意见和建议也需要基层工作人员去收集和整理和反馈。二是工作涉点多，面广。“上面千根线，下面一根针”是基层工作的真实写照。乡镇机关可谓是小而全，既有民政、财政、地税、国土，也有经管、统计、文化、计生，可以说是样样俱全，应有尽有。这就对工作在基层的人员提出了要求，每一个人都应该朝着“多面手”方向努力，在与群众接触的过程中，对于群众提出的各种问题都能应对自如。三是工作以执行为主，方式方法讲究灵活高效。乡镇政府作为基层政权，上级的各项方针政策都需要其来贯彻落实，因此如何保质保量的完成上级交付的任务是乡镇工作着要考虑问题。同时在执行的过程还要讲究实效，在吃透上级文件精神的前提下，化原则为具体，具体问题具体分析，结合本本部门、工作区的实际情况，制定切实可行的实施细则。在坚持原则的前提下，做到高效。如果用一个“t”来比喻过去和现在将工开展的工作的话，我觉得先前的工作属于那一横，它强调的是通，横向拓展，要求个人在工作中充当多面手的角色，对工作各个方面内容都略有所知，对工作中出现的各种问题都能够从容不迫，应对有余。现在执法局工作则属于那一竖，它要求的是专，纵向延伸。它要求对各项制度章程了如直撑，在具体的执法过程中有法可依，依法行政，严格执法。当然，两者虽有区别，但也有共通之处，都需要有一颗责任之心，常记职责所在；有一颗敬业之心，常为敬业之行。
工作的这几天，让我对新工作有了初步的了解，也对如何快速从一名三支一扶大学生到公务员的转变有了些新的认识，下面我将结合这几天的学习心得和工作体会，粗浅的谈一些想法。
一是认清形势，坚定信心。随着物质生活水平的提高，人们逐步将精力投入到精神文化消费领域。特别是最近几年国家大力倡导文化产业大发展大繁荣，许多文
化产为以此为契机，如雨后春笋般出现，呈现出一片欣欣向荣之势。但文化产业发展的蓬勃发展的背后也是泥沙俱下，良莠不齐，存在着一批无证无照企业和违法违规的生产经营行为，他们的存在，犹如溃堤之蝼蚁之穴，焚室之突隙之烟，严重影响了文化市场的和谐健康发展。作为一名新入职的文化市场执法局的公务员，应该深刻的体会到我局在严肃文化市场纪律，规范文化市场秩序、整顿文化市场风气方面所肩负的使命，更应该应该清醒的意识到到当前任务之艰巨，与人民期盼还有很大的差距。尽管自身目前经验不足，能力尚缺，但必须认清形势，坚定信念，以一颗谦逊之心努力学习，以一颗坚韧之心担当道义，在文化市场这条广阔的战线上坚持不懈的奋斗下去。
二是加强学习，勤于实践。工欲善其事，必先利其器。掌握相关的工作技能是作为一名公务员最起码的要求，也是能否顺利开展工作的重要前提。作为一名刚刚入职的新人，更应该加强学习。知法是执法的前提，要向书本学习，学习各项规章制度，掌握相关的业务知识和工作技能；要向老同事学习，他山之石头，可以攻玉，学习他们丰富的实战经验，提高应处理复杂问题的能力。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行，要学会实践，做到理论联系实际；要认识到实践与认识的辩证关系，做到坚持实践第一，主动用所学知识指导实践，实践出真知，通过实践推动认识的发展。努力做到，干中学，学中干。充分发扬多学习、多吃苦、多研究的精神，让自己尽快由“门外汉”到入门，再到学会，会用。
三是团结同事，互助合作。“一滴水只有融入大海才不会干涸，一个人只有当他把自己和集体事业融合在一起的时候才能最有力量”，单位是一个大集体，犹如一部机器，它的正常运转有赖于各个部件之间的协调一致，通力合作。单丝不成线，独木难成林。在工作中要学会做人，严以律己，宽以待人，真诚沟通，友爱互助，争取早日融入这个大集体，创造一个良好和谐的人际关系，为下一步开展工作打下坚实的基础。
第四篇：推行科技特派员制度探索服务“三农”新模式推行科技特派员制度
探索服务“三农”新模式
为了加速农业科技推广的步伐、提高农民科技素质，促进科技与农村经济更紧密地结合，使我市农业科技更好地服务于“三农”，尽快适应新时期农业和农村工作的要求，我市自2005年起推行了农业科技特派员制度。几年来，全体科技特派员本着“办实事、求实效、出实招”的原则，紧紧围绕我市主导产业、优势产业和特色产业的发展，深入农村，贴近农民、贴近实际、贴近生活，开展了大量卓有成效的农业科技服务工作，解决了农业生产中存在的技术难题，提高了广大农民群众的科技素质和科学种、养水平，加速了农业科技成果转化，有力地促进了农业增效和农民增收，为全市农业及农村经济的可持续发展做出了积极贡献，取得了显著成效。
一、强化管理，创新体制，建立科技特派员长效运行机制
2005年我市建立农业科技特派员制度以来，机制体制不断创新，先后制定出台了《XX市农业科技特派员零距离服务行动实施方案》、《XX市农业科技特派员管理办法》、《XX市农业科技特派员服务联系涉农企业农民合作社管理办法》等制度，印发了《XX市农业科技特派员承包村（合作社、农业龙头企业）一览表》与服务联系卡。每年投入特派员工作经费100多万元，用于科技研发、农业科技培训及新品种新技术推广应用。逐步形成了以特派员工作组、中心区站、专家直通车、12316“三农”服务热线“四位一体”的工作模式。全市207名农业科技特派员分40个工作组、7个中心区站承包200个村，120个企业、合作社，开展一对一的全方位、零距离、跟踪式服务，全程参与服务对象生产经营中的技术、信息等服务工作。每年引进农作物新品种500多个，先进适用农业新技术50余项，实用技术入户率和到位率达到90％以上。基本实现了科研、推广和生产良性互动，技术人员到户，良种良法到田，技术要领到人。2009年，全市共推广先进适用技术66项，引进新品种631个，建立示范基地80个，实施科技项目22项。组建合作经济组织104个，发展科技示范户2000余户，辐射带动周边农户3万余户。特派员示范户年均增收10%以上，为推动全市农业科技进步、促进农民增收提供了坚实的科技支撑。
二、服务产业基地，发展优势特色产业
优化蔬菜产业，强化特色产业，发展设施农业。农业科技特派员紧紧围绕全市主导优势特色产业，建设产业基地，推进产业化经营，实施品牌战略，拓展销售市场。按照产业布局，依托农牧业基地建设，试验、示范、推广新品种新技术。一是把蔬菜产业作为增加农民收入的最大优势产业来培育，发展生产基地，建立销售网络，拓展销售市场。市农委按照兰州高原夏菜“大产业、大发展”战略，蔬菜种植逐年扩大，到2009年全市蔬菜种植面积达到71.65万亩，总产量达到186万吨。蔬菜产业收入达到25.21亿元，对农民增收的贡献率在30%以上。经过连续三年在长三角、珠三角及部分中部城市开展大规模高原夏菜推介活动，对外推介和宣传兰州“高原夏菜”品牌，强化与市场对接，推动蔬菜产业发展，促进农民增收，取得了明显的成效。2009年全市蔬菜外销量达80万吨以上。兰州高原夏菜品牌的市场知名度和美誉度也得到很大的提升。二是把百合、玫瑰、红提葡萄和优质瓜果产业作为优势特色产业一个新的增长点来抓，按照原产地域保护范围，特派员深入基层、深入一线，因地制宜，选育良种，推广新技术，逐步形成了百合、玫瑰、红提葡萄和优质瓜果产业聚集区和产业带，优势产业发展壮大，规模产量稳步提高，经济效益逐年显现，为当地农民找到的一条致富之路。2009年XX市百合种植面积6.5万亩以上，产量达到3万吨；玫瑰种植面积3.12万亩，产量0.24万吨；瓜果播种6.53万亩，产量11万吨。三是将发展设施农业作为促进现代农业发展及农民增收新的突破点，五个千亩设施农业基地建设，秦王川农业综合开发日光温室建设，从扣棚建设到温室育苗、栽培和病虫害防治，以及新品种引进，实用技术推广等，通过特派员零距离、跟踪式、全程性的技术服务，设施农业发展迅速，农民收入稳定增加，示范带动效益显著，止目前，全市设施农业面积已达到11.8万亩，为农业增效、农民增收发挥了积极作用，全面带动了全市设施农业发展。
三、研发推广农业适用技术，促进产业结构优化调整
农业科技特派员始终坚持把促进农业增效、农民增收作为工作重点，以市场为导向，培育了一批适合当地生产发展的优势特色绿色产业。逐步形成了以蔬菜、畜牧养殖、经济林果、优质专用粮生产为主的产业服务区域，为全市农牧业发展做出了突出贡献。一是农业科技特派员在工作实践中勇于探索，反复实践，试验示范推广了具有抗旱保墒功效的“双垄全膜覆盖集雨沟播技术”。为我市乃至全省的旱作农业找到了出路。2005年我市双垄全膜沟播玉米种植试验不到1000亩，2009年推广种植面积已达到38.5万亩，产量增加7.7万吨以上，为旱灾之年全市粮食生产的基本稳定，做出了重要贡献；XX县区农技中心科技特派员进一步实践试验，创新发明了旱作蔬菜全膜“双垄三沟”栽培技术，在XX县区南部高海拔贫困二阴山区开展新品种引进、不同播期、不同栽培模式的冷凉型绿色蔬菜多点试验、示范和推广种植工作，取得了良好的经济效益和社会效益。原来亩均收入只有300元左右的山旱地，种植蔬菜亩均收入达4000多元，大幅度提高了农民收入，使XX县区高寒二阴地区农业产业化结构进一步趋于科学合理，农民收入稳步提高。二是引进、探索、发展发酵床生态养猪项目，提高猪的抵抗力和养殖效益，实现省水、省力及猪粪污零排放，解决环境污染难题。鼓励支持发展肉羊养殖，推广青贮饲料技术。2009年在全市7个县区48个乡镇实施推广青贮饲料，玉米秸秆青贮达到6万吨，有效解决了干旱山区冬季肉羊养殖饲料匮乏问题。三是挖掘水地增产增收潜力，提高复种指数。特派员在常年蹲点基层一线的农技推广工作中，研究分析当地的气候、土壤等条件，进行粮食蔬菜油料等作物新品种引进及综合栽培技术推广研究。试验成功并重点推广粮-菜、粮-油、粮-饲等间作、套种、复种模式，使复种指数提高到目前的30%。提高了土地利用率和单位土地面积经济效益。今年到目前已完成复种42.9万亩的目标任务。同时，促进农艺、农机有机结合，推广保护性耕作、机械深松、秸秆还田、精量半精量播种及机械起垄覆膜等技术；加强良种良法集成配套，推广集雨补灌、药剂拌种、测土配方施肥等配套技术，提升作物抗旱增产能力。这些实用技术的推广普及，在给农民群众带来巨大实惠的同时，也助推了全市农业健康、快速发展。
四、创新服务模式，提升服务水平
科技特派员坚持科技成果的转化、推广和应用，依托服务种养大户和龙头企业，建立各类农村专业技术协会、农民专业合作社等农业科技推广服务模式，开展技术服务，拓宽销售渠道，有效提高了农民的组织化程度。XX县区科技特派员引进推广了日光温室红提葡萄栽培技术，通过项目申请、协调贷款、成立专业技术协会、组建营销公司，基本形成了“农户+基地+协会+公司”的运行模式。带动引导全县发展基地17个，建成二代日光温室4700亩，种植户1568户，年产红提葡萄200万公斤以上，产值约5300万元；XX县区北山特派员中心区站经过几年的科技服务工作，总结出一条种养业相结合，适合北山地区的经济发展之路，即“养殖场+农户+科技服务+扶持”的养殖基地建设。通过利用玉米秸秆生产青贮饲料，发展肉羊养殖，使农户的经济效益得到不断的提升；XX县区农牧局去年首聘70名村级农民技术员，延伸农技服务网络，拓展了农技服务覆盖面，完善了基层农技服务体系建设。XX县区特派员通过建立蔬菜专业合作社，实现农产品与超市对接，拓展销售市场，增加菜农收入。
五、以科技项目做支撑促进农业生产提质增效
科技特派员以科技项目为载体开展工作，已形成我市科技特派员工作的一大特色。特派员立足于全市地域、气候、海拔差异明显的优势和特点，紧紧围绕全市农业发展的重点、产业布局、发展现状，紧紧围绕国家产业政策导向，及时掌握国家、省、市农业科技计划项目申报动态，结合特色优势产业发展中的科技需求，认真调查研究，突出农业科技进步，积极论证、申报农业科技项目，每年申报争取到国家、省、市农业科技项目50多项，科技项目经费200多万元。2009年全市科技特派员申请市科技局项目22项，争取项目资金90万元，这些科技项目的实施，有力地推动了全市农业科技创新，农业科技成果的推广应用和转化，加速了农业产业结构优化升级，推动科技工作再上新台阶，为全市科技特派员工作提供了强有力的支持。
六、开展科技培训，提高劳动技能从2009年开始由市委组织部、市科技局、市农委联合开展的新型农民培训工程，以农业科技特派员为主，以承包村为基本单位，以从事农业生产经营的农民以及种养业能手、致富带头人、专业合作组织领办人和村组干部等农村实用人才为重点，按照“实际、实用、实效”的原则，坚持“按需培训、学以致用、讲授与实践相结合”，立足当地生产和经济、科普现状及特点。分批次开展了培训：一是围绕农牧业生产中心工作开展了引大秦王川灌区农业开发重大项目的培训；支柱产业重点乡镇、村的培训；循环农业秸秆青贮、畜牧养殖的培训；沼气日常管理、安全使用和“三沼”综合利用培训。二是应对干旱、雹洪、霜冻等自然灾害等农业突发事件应急培训，为群众解难答疑，提高了广大农民应对自然灾害等农业突发事件的意识和能力。三是依托农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民培训工程、支柱产业带头人培训工程等项目，开发培养了一批有文化、懂技术、善经营、会管理、带动能力强的农村实用人才，基本形成门类齐全、素质优良、结构合理的农村实用人才新格局。经统计，2009年以科技特派员为主的各类实用技术培训2200余期，培训农民达12万人次，其中，新型农民培训班40期，培训农民2200多人，发展科技示范户2000余户，辐射带动周边农户3万余户。培训村农户基本掌握了一些特色产业生产实用技术，解决了农户农业生产中存在的技术难题，提高了广大农民群众的科技素质和科学种养水平。
几年来，我市农业科技特派员围绕全市优势特色产业，深入农村，因地制宜，辛勤工作，总结出许多适宜地域、气候、海拔的农业丰产增收实用技术，也促进了全市农牧业的健康、快速、可持续发展。下一步我市的农业科技特派员工作要继续围绕全市农村农业中心工作为政府决策提供服务；要围绕农民增收为农户生产、销售服务；要围绕市场销售为政府、企业、农户提供市场需求品种、价格信息等服务。争取做出更大的贡献。
第五篇：推行新农保有何重要意义怎样理解农村居民社会保障体系从完善到制度一、开展新农保的重要意义
（一）建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。我国目前还是一个农民占人口多数的国家，促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保障事业。建立新农保制度，可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构，真正让农民老有所养。改革开放30年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，现在我们应当、也完全有条件建立新农保制度，让广大农民解除养老的后顾之忧，让老年农民得到基本生活保障，让广大农民群众更好地分享社会经济发展的成果。
（二）建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。
（三）建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题，改革开放30年来进行了三项重大改革：一是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权；二是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻；三是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育XX县区乡财政管理体制改革。近10年来，在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，中央出台了一系列重大惠农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都能有基本的社会养老保障，是又一项涉及数亿农民切身利益、关系亿万农村家庭和谐幸福的重大惠农政策，使农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。
（四）建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。
建立新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的德政工程，必将充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济又快又好的发展，促进社会主义新农村建设，形成人民安康、家庭和睦、社会和谐的良好局面。
二。新农保将在一定程度上缓解农民养老的负担，解决农村青壮年劳动力的后顾之忧。同时，为统筹城乡社会保障制度，实现城乡基本公共服务均等化打下了良好基础。农村社会保障体系建立和完善需要一定的条件，而这些条件还是多方面的，主要涉及到经济状况、制度设计和道德水准等，因此，要有效建立和完善农村社会保障制度，必须要跳出社会保障本身，以系统论的视角，从全局着手推进各项改革，主动创造条件并促使所需条件的成熟。改革要坚持多管齐下的方针，以充实国家、集体和农民自身的财力为核心，并还要进行相应的制度建设、法律的制定完善及道德教化等工作
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