农村土地规章制度改革三项试点.docx

农村土地制度改革三项试点 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点是中央全面深化改革领导小组2014年工作要点（中办发201417号）部署的重要改革任务。目前，这项工作正在有序推进。 一、工作进展 （一）完成改革试点顶层设计 中央对农村土地制度改革高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出一系列重要指示批示，提出明确要求。根据中央部署，国土资源部会同中央农办、国家发改委等相关部门共同起草了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（以下简称意见），提出了改革试点的总体要求、主要任务和组织实施。意见先后经国务院专题会议、国务院第70次常务会议、中央全面深化改革领导小组第7次会议和中央政治局常委会审议，于2014年12月31日由中办、国办印发。这一过程充分体现了中央对农村土地制度改革的高度重视和正确领导。 （二）获得法律授权 意见的部分改革举措突破了相关法律的规定。根据中央“重大改革于法有据”的要求，把发挥法律引领和推动作用作为农村土地制度改革的指导思想，注重运用法治思维和法治方式来推动改革，用法律授权方式解决改革措施与现行法律规定不一致的问题。2015年2月27日，第十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过关于授权国务院在XX省XX县区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定，授权试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。 （三）部署启动试点工作 今年3月2325日，国土资源部召开农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议，作试点工作的动员部署，同时以会代训，解读政策，明确要求。会议传达学习了中央领导同志关于农村土地制度改革的一系列重要指示精神，对意见和根据意见制定的三项改革试点实施细则进行了解读，部署安排编制试点实施方案等相关工作，并就下一步工作提出要求。各地对这项工作高度重视，目前已有20个省（区、市）成立了省级领导小组，组长全部由省委常委以上领导同志担任，其中由省（区、市）委副书记担任组长的就有15个。已有29个试点县（市、区）按照有关要求，结合当地实际制定了试点实施方案，并经省级党委、政府审核后报国土资源部。 二、关于下一步工作 下一步，国土资源部将加强工作指导，会同相关部门共同审批试点实施方案，配合有关部门研究制定相关配套政策规定，同时深入开展调研，加强理论研究，及时总结试点经验。 在前期研究起草意见、获得法律授权等过程中，各部门全力配合，提出了很多好的意见和建议，给予了最大的支持。希望在下一步工作中，相关部门继续加强指导，与国土资源部一起共同推动农村土地制度改革试点工作，完成好党中央、国务院赋子的改革试点任务。 第二篇：论我国农村土地产权制度试点改革论我国农村土地产权制度试点改革 摘要。长期以来，由于农村集体土地产权不清和产权制度的激励约束等功能的缺失，农村土地资源配置低效、农民权益受损问题较为严重。为了改变这个现状，解放农村生产力，全国各地就农村土地产权制度改革纷纷进行试点。十八届三中全会后，农村土地制度改革更是受到极大关注，并提上了政府工作日程。本文在这样的背景下，对中国农村土地产权制度改革的试点情况进行分析，以期进一步确定中国农村土地产权制度改革方向。 关键词：宅基地产权；集体建设用地使用权；土地承包经营权；农村土地产权 基金项目：2013年XX省高等学校青年英才项目 主持人：欧阳苏芳 项目编号：yetp1430 项目内容：不动产统一登记制度研究 中国是个农业大国，农民及其农村土地问题一直是我国的主要问题。新中国成立60多年以来，我国的土地制度经历了多次变革。近年来，为了促进农村土地的进一步改革，各地进行了试点。本文就各地试点情况做综述。 1成都土地产权制度改革实践 XX市我国的一个特大城市，市域国土面积的绝大部分在农村，半数以上的居民为农民。自2003年“城乡统筹”工作实施以来，成都城市居民人均可支配收入增长1.76倍，农村居民收入增长了1.77倍。成都在此过程中进行的农村土地制度改革，为其经济发展奠定了很好的基础。 XX市农村产权改革主要经历了以下几个进程：1 1.1确权与颁证 XX市农村产权改革的确权与颁证工作于2008年启动，至2009年末，全市共有257个乡镇、2661个村（社区）启动了农村产权确权工作，涉及农户190.04万户，已经完成确权颁证37.2万户。在确权和颁证过程中，还对发现的问题及时进行了整改。 1.2成立投资公司集合社会资本 XX市政府于2007年12月成立了XX市农发投公司，该公司利用到位财政资金27.85亿元，累计推进项目398个，市农发投公司累计直接投入89亿元，带动社会资金投入94.4亿元，使得财政投入的资金扩大6.6倍，充分发挥杠杆效应，增强了对农业的投入力度。同时，该公司下辖的两个担保公司利用其高达6亿元的注册资本，集合社会投入资金25.4亿元。 1.3成立农村产权交易所促进产权流转 2008年10月13日在全国率先成立了XX市农村产权交易所，各区县搭建了产权流转有形市场。截至2009年末，产权实现流转6.63万宗，流转金额33.62亿元。 成都通过试点改革，保持了城市经济快速发展，又遏制了城乡差距的拉大。但是成都在改革中也存在一些问题：如城乡建联（农户出让宅基地使用权，从而获得建立新房的基金）政策使得小产权楼盘出现；政府在农地综合治理中并未定位于服务的地位，加大了政府财政压力，也难以保证融资平台公司的积极推东作用。 2XX省XX市天崖镇力村农村集体土地产权制度改革 2011年国土部在XX省XX市天崖镇力村开始试点农村土地产权制度改革，试点改革的核心内容主要在于促进集体建设用地使用权的流转。为此，2011年XX市政府出台了XX市试点地区集体土地登记发证办法、XX市试点地区农用地流转管理办法、XX市试点地区集体建设用地使用权流转管理办法等文件，对农村集体土地产权改革在制度上作出了顶层的设计，并在力村开始改革试点。试点主要措施如下：2 （一）根据XX市试点地区集体土地登记发证办法的规定，市人民政府分别向村集体、农户发放了集体土地所有证、集体土地使用证、集体土地他项权利证，使得村集体、农户和村民拥有长久的土地产权，改变村民和村集体在城镇化过程中失地的状况。 （二）建立试点农村集体建设用地使用权流转制度。建设用地流转办法通过具体的规定，建立国有土地和农村集体建设用地使用权同地、同价、同权入市的统一土地市场。 （三）建立试点农村集体农地使用权流转制度。农用地流转方法指出，农民或土地使用权受让方在不改变农业生产用途，不对本地区造成生态环境破坏和水土流失，不违反国家环境保护相关规定的条件下，可以通过出让、转让、出租、抵押等方式自由的处置已经取得集体农地使用权。 （四）建立试点农民长久生产生活保障制度。建设用地流转办法规定，集体建设用地享有与城镇土地使用权同等权益。收益的5%用于村民社会保障，40%缴纳市政府，用于城市综合配套设施建设；30%分配给被征地村民；15%用于发展集体经济；10%用于集体经济组织公益设施和基础设施建设。 3苏州土地产权制度改革。 苏州的土地产权改革主要采取了以下措施：3 （一）在宅基地产权制度改革上，直接按照户籍、婚龄等进行房屋、宅基地的产权置换。 （二）在集体建设用地产权制度改革上，苏州集体出租或转让厂房、土地等获得巨大的收益，集体成员通过成员全分享集体土地的收益，之后通过股份制改革农民成了集体资产的股东，以股东的方式进行分红。 （四）在农村承包地产权制度改革上，其重要模式是当地农村居民放弃承包地进入失地农民社会保障范围。苏州土地产权改革有其显著的特点，主要原因在于苏州的城乡一体化进程发展较快，非农就业比例很高。 四、XX省农村土地制度改革。北京农村土地制度改革一直在稳步的进行，其采取的措施主要如下： （一）宅基地流转改革。北京宅基地流转主要有三个阶段。上世纪80-90年代很多城镇居民在农村买房或者申请宅基地建房，1999年被国务院办公厅以发布通知的方式禁止；之后，北京农村宅基地更多的是以出租的方式流转，房屋出租收益成为近郊农民财产性收入的主要来源；2013年，XX省政府开始在XX县区干峪沟试点宅基地流转，在农民自愿的前提下盘活闲置房屋发展旅游，增加了农民收入。然而，宅基地的流转受到法律等方面因素的制约，其发展遭遇瓶颈。对宅基地进行全方位的确权确价，使得宅基地得到有效的流转，是今后农村土地制度改革的重点之一。 （二）集体建设用地改革。北京集体建设用地改革模式有两个阶段：一是2000年2010年的改革，主要是以货币形式安置农民“转居”或“转工”，此模式带来许多诟病，后弃之不用。二是2010年至今的改革，主要是逐渐实现农民的“农转非”，并通过健全农民社会保障与建立集体商业底商的模式来保证农民的后续发展。但是农村集体建设用地在流转过程中无法与城市国有土地同权、同价、同等入市。此外，如何保证农村集体建设用地的收益让农民直接受惠，是后续改革要研究的重点。 （三）土地承包经营权流转改革。XX省农村土地承包经营权自2005年开始实施流转以来，对实现农村土地规模收益、转移农村劳动力，提高土地的生产力，提供农民收入等方面起到了很大的促进和带动作用。然而，仍存在以下问题：流转方式单一，主要是互换、转让、入股等形式；流转对象单一，85%的流转都在农户间进行；流转土地多用于非粮食生产；流转交易平台尚未完全建立（北京农交所目前只在平谷和门头沟在办事处）；流转价格没有参照依据。 4结语 改革开放三十年以来，农村土地制度改革取得了重大的历史性突破。通过各地农村土地制度改革试点工作，农村土地制度改革又爆发了巨大的生命力。十八届三中全会后，农村土地制度改革受到极大关注。在这样的背景下，如何继续完善农村土地制度改革，则是学界和政府需要进一步研究和探索的重大课题。 参考文献 1刘泽仁.XX市农村产权制度改革调研报告j.西部经济管理论坛，2011（3）. 2中国农村发展银行XX省分行课题组.一个突破土地产权制度的试点改革-XX省XX市天涯镇力村农村集体土地产权制度改革的案例分析j.区域经济，2013（7）. 3曲福田、田光明.城乡统筹与农村集体土地产权制度改革，管理世界，2011（6）. 第三篇：国土资源部负责人谈农村土地制度改革试点背景意见 党的十八届三中全会决定明确了农村土地制度改革的方向和任务。 2014年12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。 2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，这标志着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。 意见在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围;规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。 具体措施 改革试点主要任务 建集体经营性建设用地入市制度 一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。 三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。 四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。 对试点的选择 兼顾不同发展阶段和模式 改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。 二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。 三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。试点工作在2017年底完成。综合新华社央视 农村土地制度改革 建立城乡统一的建设用地市场。 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 权威访谈守住底线、试点先行、平稳推进国土资源部负责人谈农村土地制度改革试点新华社记者王立彬 党的十八届三中全会决定提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。这些要求明确了农村土地制度改革的方向和任务。农村土地制度改革事关重大，必须试点先行。 日前，中央印发了有关改革试点工作意见，为什么要开展农村土地制度改革试点，改革试点的指导思想、目标原则是什么，有哪些主要任务和基本要求，记者就此采访了国土资源部部长、国家土地总督察姜大明。 改革完善农村土地制度推进农业现代化和新型城镇化 记者： 为什么要开展改革试点。 姜大明。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会决定提出的明确任务。土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化体制机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。 近年来，按照党中央、国务院的要求，我部开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的改革试点，各地也结合实际进行了积极探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等重要制度的完善，必须根据中央统一部署，按照守住底线、试点先行的原则平稳推进。 以建立城乡统一的建设用地市场为方向记者。改革试点的指导思想是什么。 姜大明。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，立足我国基本国情和发展阶段，坚持问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，兼顾效率与公平，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的，发挥法律引领和推动作用，着力政策和制度创新，为改革完善农村土地制度，推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验。 要通过改革试点，探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果，为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。 关于改革试点的基本原则，一是把握正确方向，紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务；二是坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点；四是坚持循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索；五是注重改革协调，形成改革合力。 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制记者。改革试点的主要任务有哪些。 姜大明。一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。 三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。 四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。 记者：对试点选择的范围、时间有什么要求。姜大明：改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。 试点工作在年底完成。（完） 第四篇。三项制度改革四川新闻网成都10月19日讯（记者陈淋）今年5月，XX省政府办公厅印发全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革专项方案，明确2014年全面启动深化省属企业劳动、人事、分配制度（以下简称三项制度）改革，2017年完成。其中，7户企业三项制度改革工作今年基本完成，其余企业2017年前全面完成。这标志着XX省属国企改革潜入深水区。 近日，XX省国资委组织召开了三项制度改革工作座谈会，通过中国华西企业有限公司（以下简称中国华西）等几家国企三项制度改革经验分享获悉，随着改革深入推进，国企管理去行政化色彩后，市场化导向也更加明确，企业发展活力也被强有力地激活。 分配制度改革： 绩效考核打破“大锅饭”业绩好就能拿高薪 XX省属国有企业集团层面90%以上是国有独资企业，企业股权结构单 一、法人治理结构不健全，企业内部三项制度改革不到位，严重影响企业发展的活力和竞争力。哪怕是1982年在市场化程度较高的深圳经济特区注册的中国华西，对此也深有感触。该公司董事长、党委书记李安直言：再不改革，企业就活不下来。为适应市场需要，2009年中国华西便率先开始三项制度改革。薪酬分配制度改革对我冲击很大。李安内心深有触动。改革之前，公司里驾驶员年薪能拿到8万，而承担了较高工作压力和风险的部门负责人年薪则是12万。这是很不合理的薪酬体系。这不是简单的8万和12万年薪的关系，而是和市场对接的关系。在李安看来，对公司业绩付出较大的部门负责人，年薪应该更高。因此，在三项制度改革时，中国华西就先从绩效考核开刀，从部门负责人到普通员工，薪酬全靠能力和业绩说话。驾驶员和部门负责人的年薪，变成了6万和40万的对比。但是部门负责人要拿到40万，需要付出很多心血。李安说，把严格的绩效考核纳入薪酬体系后，打破了原来吃大锅饭的情况，体现了制度公平性，企业发展活力也被激活。2009年公司规模只有30亿，今年已经达到100亿。他深知，公司内部若没有这种活力，根本没法如此快速的发展。 企业市场化程度较高的XX省商业集团有限公司（以下简称川商集团）和四川旅游发展集团（以下简称川旅集团），分配上的市场化标签同样越来越突出。据川商集团党委副书记任玲介绍，通过建立管理人员考评档案，及时兑现绩效结果。并实现效益升、工资总额增；效益降、工资总额减，打破传统的工资总额分光吃光，实现企业自主管控人工成本，人均创利最优化。完成目标任务获得相应薪酬，超额的重奖，不能完成的个人拿钱填补。任玲说，去年子公司主要负责人高的年薪达80多万元，低的不仅有的没有绩效薪酬，还扣了基薪，全年只有6万元。 劳动人事改革： 市场化选聘打破“铁饭碗”全体起立择优坐下 随着国企人事制度改革，成为国企正式员工便拥有一个铁饭碗的日子，将一去不复返。国企职工铁饭碗的观念，也正在转变中。从国企干部到一线普通职工，全部纳入市场化选聘。今年年初，川商集团进行了一轮全集团管理人员大竞聘，通过严格考核，有60位管理者晋职又加薪，其中有17人是被破格提拔的。然而，也有11人因未能达到岗位要求被降职降薪，甚至有的管理者被辞退。这就是我们在人事改革中，进行的经营管理人员全体起立、择优坐下的科学竞聘机制。任玲说道，我们在全集团内公示选拔中级管理人员职位、条件及报名情况，竞聘结果充分体现测评组及专家意见、民主测评结果和竞聘人工作业绩，同时抽调专人组成考察组，严格考察德、能、勤、绩、廉等情况，提交集团党委研究。并对拟聘任人员进行任前公示、任前谈话和廉洁谈话。 市场化选人用人，在近几年新组建的国企中，尤为普遍。2005年注册成立的四川富润企业重组投资有限责任公司（以下简称富润公司），从一开始就用市场化标准进行制度设计。对企业来说，市场化程度高低，直接决定了三项制度改革的成败。这一点，富润公司执行董事、总经理林罡体会最深刻。对我们来讲，国企薪酬肯定没有一些民营企业有竞争力，我们如何用好人，把工作抓好，弥补短板，尤为重要。投资公司的特点是人不多，运营对象主要以资本为主，所以从制度层面的设计，就要跟市场密切联系。林罡说，富润公司从2005年成立至今，9年时间里市场化改革一直在推进。而我们现在正在进行的国企混合所有制改革，和三项制度改革是相辅相成的。混合所有制改革能否发挥制度的效果，取决于企业三项制度改革能否真正的实践。从2008年到现在，公司集团层面已有31个人离开，但是我们公司到现在只有50个人，所以你能够想象我们公司市场化程度有多高。因此，林罡才会自信地说道，富润公司是尝到了市场化甜头的企业。他有公司发展业绩的有力证据：在市场化、专业化指导方针下，公司按市场化原则投资，从当初的7200万规模，发展到现在达30多亿元的市场规模。每年利润好几千万，人均创利上百万。现在整个公司除了我是省国资委管理外，其他人都是市场化选聘上岗的。 时间限定： 今年12月31日前国企须上报三项制度改革实施方案根据XX省属国企三项制度改革时间表，今年已全面启动了三项制度改革，能投集团、化工控股集团、川商集团、川旅集团、有色科技集团、富润公司、物流股份7户企业将在年内基本完成改革，而剩余企业则是2017年完成。 在座谈会上，从省属国企的经验交流中，四川新闻网记者了解到，企业管理去行政化色彩后，国企市场化导向更加明确。省国资委主任刘国强在会上就明确指出，市场化的必然要求，国企改革的实例表明，三项制度改革也是逼出来的。形势所逼，大势所趋，推不开、绕不开、拖不起。早改早主动，晚改更被动，不改只有死路一条。 在刘国强看来，与市场全面接轨，主要包括三个方面的内容。他讲道，推进用工制度的改革，尽快建立职工用工，能进能出的机制，企业用工必须市场化，各类管理人员一律实行聘任制、任期制，推行企业化管理。凡是具备竞争条件的岗位，都要实行竞争上岗。对在岗职工，要动态考核，依据考核结果，实行内部淘汰；推进企业人事制度改革，应尽快建立管理人员竞争上岗，能上能下的机制，除少数因由出资人管理，或因由法律程序产生，或更换的企业领导人以外，对所有管理人员都应该实行公开竞争，要坚持企业管理去行政化，坚决打破干部和工人的身份界线，变过去的身份管理为岗位管理；推进分配制度的改革，尽快建立收入能增能减，有效激励的机制，坚决打破铁饭碗、大锅饭，坚持有为有位、合理回报、能升能降的薪酬导向。坚持效益决定分配的原则，建立市场化薪酬激励约束机制，严格依据企业经营效益和个人绩效，兑现奖励。 从推进的要求来讲，7户企业必须完成年度改革目标任务，各企业要按照省国资委下发的目标任务，倒排时间，抓好落实，确保完成目标任务。刘国强在会上对国企三项制度改革提出要求：除了今年试点的七户企业外，其他企业都要积极行动起来，结合企业的行业特点、人员规模、发展阶段、管理现状等，找出改革的重点，难点，切实制定好可行的改革方案和措施。所有企业都必须在今年12月31日前，上报实施方案，并按照方案抓好落实。 四川新闻网10月19日报道 转载媒体：中国网、网易新闻、新民网等 第五篇：土地股份制改革试点创建“xxx农业综合开发有限公司” 政策处理（方案） （于2010年4月1日1经村民代表大会审议通过生效实施） 创建农业综合开发有限公司是本村未来发展的决定性基础，是造福村民共同致富的必经之路，是实现建造桥梁、道路乃至地产、房产升值的重大举措。为规范承包田的使用行为，优化高效综合利用。本着村民自愿、公开、公正、利益共享等原则，特制定政策处理如下： 一、村民自愿以承包田折价为人民币50万元/亩参股，作为农业综合开发有限公司的股东。 二、“农业综合开发有限公司”参照国家“公司法”章程履行股东的权利和义务。 三、本次是首次组建“农业综合开发有限公司”没有承包田的本村村民每户可以出资人民币50万元按1亩田的比例进行参股，作为xxx农业综合开发有限公司的股东。 四、村民在组建期限内未签订意向书，视同自愿放弃参股权，不享受“xxx农业综合开发有限公司”的利益。 五、村民擅自买卖承包田不受法律保护。承包田使用权转让可参照转让（合同）协议书，受让村民有权参股。但村委收取受让村民过户费每亩10万元。 六、有承包田不愿参股的村民，依照国家有关法律法规。其承包田只能作为耕田种植，不准搭棚、买卖及其他变相使用，否则后果自负。若今后要求入股的，必须出具书面申请报告，报xxx农业综合开发有限公司股东大会决定，确定入股条件后方可入股。 七、村民承包田已搭棚作为工业生产使用的，参股后统一归xxx农业综合开发有限公司管理，但为了支持村民工业生产发展，在集体未综合开发需要时，可保留其五年使用权，五年后农业综合开发有限公司按承租形式，出租给村民，租金、租期另议，但在集体综合开发需要时仍无条件拆除。 八、参股签订意向书的村民是指承包证户主或继承人，若承包证的户主已将承包田分割给兄弟或子女的，可按分割书的享有人签订。 九、参股后的村民，每年可享受粮食补贴费每亩田300元，在xxx农业综合开发有限公司未产生经济效益前由村委保证垫付，农历年底发放。 十、xxx农业综合开发有限公司成立以后，由其股东大会或董事会决议，对承包田进行统一综合优化开发利用。 十一、xxx农业综合开发有限公司取得的经济利益后，提交10%上交村委，作为村集体基础设施建设经费及困难户村民福利金，其余的部分按xxx农业综合开发有限公司股份比例分红，现金发放给股东。 十二、本次xxx农业综合开发有限公司创建期限自村民代表大会通过后之日起60天内截止。 xxx村双委 2010年4月4日第24页 共24页