年森林防火队伍建设及规章制度建设(2).docx

XX年森林防火队伍建设及制度建设
**市森林防火应急预案体系建设情况汇报
市政府：
根据*政府《关于开展全*应急预案体系建设情况调查的通知》（应急办电号）要求和市政府关于《通知》的批示，现将我市开展预防森林火灾突发事件应急预案体系建设情况报告如下：
一、应急预案体系建设基本情况
截至***年底，我市完善了森林火灾突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施，制定出台了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，力求规范突发事件应对行为，保证各项措施落实到位。
二、应急预案体系建设工作开展情况
近年来，全市各级森林防火指挥部门系统紧紧围绕贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好处置重、特大森林火灾的各项工作，确保全市在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，以保障国家和人民生命财产安全，维护社会和谐稳定的根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置森林火灾突发事件，最大限度地避免和减少了森林火灾对人民群众生命财产和国家森林资源造成的损失，有效地维护了社会稳定，保障了经济社会又好又快发展。
（一）完善应急管理机构。市政府成立了由市长任指挥长、市直有关部门负责人为成员的市森林防火指挥部，各县、市、区分别成立了由政府行政首长任指挥长的森林防火指挥部，市林业局成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的突发事件应急领导小组，并设立了一名应急工作联络员。
（二）完善应急预案机制体系建设。根据全市森林防火工作实际，进一步完善了相关预案。修订了《**市处置重、特大森林火灾应急预案》，健全了覆盖全市的森林防火应急预案体系，督促各县、市、区做好森林火灾应急管理工作，实行日常管理与动态管理相结合，不断提高预案完整性和可操作性。
（三）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立森林火灾预防体系上进行了有效探索。全市有*******村共配备了********巡查员，建立护林防火巡查网络，其经费纳入******，其主要职责就是在重点森林防火期内巡山护林，及时发现和制止野外用火。自护林防火巡查网络建立以来，我市违规野外用火得到了控制，做到了山有人看，火有人管，灾有人报，从根本上遏制了森林火灾频发的势头。
（四）加强应急队伍建设，做好事故救援准备。全市共组建了*****半专业森林消防队，在重点森林防火期内，各地半专业森林消防队队员由各县、市、区森林防火指挥部办公室实行准军事化管理，统一食宿，集中学习，有火扑火，无火训练。每年重点防火期来临之前，市防火办都要专门***********前来我市对半专业队队员进行岗前陪训和应急演练。在****年底，市森林防火指挥部还积极与*****************，在各县、市、区建立了****支总人数*****人的森林消防应急队，投资*****采购了一批森林防火器材。市级建立了由****组成的森林火灾应急处置小分队，明确了应急车辆，配备了必要的专业扑救工具，每年进入重点森林防火期都要进行演练培训。全市（含各县、市、区）现有森林防火物资储备仓库共****平方米、森林消防指挥车***辆、宣传车***辆、运兵车****辆、风力灭火机****台、油锯*****台、割灌机****台、水枪****支、二号工具****把、阻燃服*****套。
（五）加大森林防火基础设施建设。我市在市、县两级财政在资金十分困难的情况下，从****年开始，每年都要投入不少于*****元森林防火资金。各县、市、区还加大了森林防火基础建设，全市近年新修防火线、生物防火隔离带****余公里，其中**********建设，新修油茶生物防火隔离带****余公里。*******日，市政府在市森林防火指挥中心举行了*********，市森林防火指挥部投资******元新建了一批森林防火基础设施和采购了一批森林防火装备。防火项目的实施和工作经费的保障，为我市森林防火工作奠定了坚实的物质基础。
（六）认真排查整治火灾隐患。每年进入重点防火期，全市各地都要开展一是以清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物为主要内容的“五清”行动。二是加强火情监测，及时掌握火情动态。全市所有瞭望台（哨）全天侯有专人值守，对国有林场、森林公园、自然保护区、大型公墓等重点地段严防死守，确保万无一失。三是加强了对重点人口的管理。对进入林区拾荒、乞讨人员和智残智障者进行遣返，对辖区痴、呆、傻等重点人员落实监护人员，严加管护，防止失火。
（七）大力开展防火宣传。为提高群众的森林防火意识，增强法制观念，加强森林防火工作的群众基础，针对一些地区留守在乡人员多为老弱人群，我市每年都要开展“进学校、进社区、进企业、万名干部进村入户”的森林防火宣传教育活动。组织各级干部深入山村、田间地头，一对一地宣传森林防火知识，各县、市、区还充分利用广播、电视、宣传车、宣传牌、刷写宣传标语等多种形式宣讲林业法律法规，普及森林防火知识，做到宣传不留死角。进入重点森林防火期，市森林防火指挥部办公室还采取发森林防火短信的方式向各级政府及相关单位负责人宣传森林防火，每年的5.12全国防震减灾日，我市还组织专人上街发放预防森林火灾科普画册，普遍提高了人民群众的森林防火意识，森林防火氛围浓厚。
（八）做好应急值守和信息报告工作。一是在发生森林火灾时，乡镇领导要及时赶赴现场组织扑救；县（市、区）森林防火指挥部指挥长对六小时没有扑灭的林火要赶赴现场，组织扑救；在三级以上森林火险天气期间，各级森林防火指挥部指挥长不得离开辖区，随时应对突发火情。二是建立健全了****市森林火灾应急管理工作值班制度，规范和加强了应急值班、值守工作，实行24小时值班和领导带班制度。三是建立健全应急管理工作信息报告制度。应急值班人员及时做好对突发事件的信息采集、报送和应急处置工作，确保在突发事件发后的规定时间内上报上级防火指挥部门和市应急办。
三、存在的问题
（一）森林火灾突发事件应急处置演练需要多部门衔接、协同配合，需要政府牵头，统一协调，统一指挥，统一组织，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，加强预案的演练，保障预案演练经费。
（二）宣传教育培训工作有待进一步加强，公众森林火灾安全防范意识有待提高，森林火灾扑救动员机制相对滞后。
（三）集体林权制度改革后，林地的使用权从集体转向千家万户自主经营，分散化管理，一旦发生火灾，组织扑救人员较困难，组织群众扑救经费也无从支出，影响了群众扑救的积极性。
四、下一步工作建议
为进一步提高森林火灾突发事件应对能力，最大限度减少火灾损失，维护人民群众生命安全，特提出以下工作建议：
（一）健全森林火灾应急管理机构，开展应急演练。成立专门应急（防火）办公室，配备专职应急（防火）办主任，落实专门编制。重点开展森林火灾突发事件应急演练、应急知识培训等活动，把预案演练作为森林防火工作的重要内容，通过演练，检验预案、锻炼队伍，提高综合防控能力，切实增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，强化监管部门的应急能力。
（二）加强火情预警。要依托现有科技手段，加强对高危险、重点地区进行实时监控，及时开展森林火险预警预测和信息发布，提高灾害防范水平，努力把火源控制在源头。
（三）认真做好森林火灾应急管理和宣教工作。宣传教育是搞好森林防火工作的重中之重。总结过去一个烟头、一个疏漏、一个过失就招来一场森林大火的教训，提高人民群众的防火意识，努力减少和避免伤亡事故的发生。
（四）森林消防队伍应向专业化推进。处置森林火灾具有高度的危险性和时效性，目前乡村一级的扑火队伍还相对比较薄弱，平时培训演练较少，装备不齐全，整体扑救能力差，安全隐患没有从根本上得到根除。建议加强专业扑火队伍的建设，真正做到“专群结合，以专为主”，最大限度降低森林火灾损失和扑火人员伤亡。
（五）加大森林防火基础施设建设投入，构筑森林防火的坚强堡垒。“工欲善其事，必先利其器”，建议各级政府部门加大森林防火投入，加强重点火险区综合治理，强化林火预警监测系、林火阻隔系统、通讯指挥系统、信息管理系统、以及防扑火机具等基础设施的建设与购置，不断提高森林防火的综合防范能力和科学扑救水平。
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