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论构建和谐社会之于海关的要求
党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”战略构想后，“和谐社会”无疑已经成为当今中国出现频率最高的词汇之一，关于“什么是和谐社会”以及“如何构建和谐社会”的研讨热潮，此起彼伏，连绵不断。对“和谐社会”的理解和认识虽然智者见智，仁者见仁，不尽相同，***但有一点极为明确，构建社会主义和谐社会是各行业、各系统、各部门共同面对
的任务，海关作为国家经济大门的守护人，在构建和谐社会中负有重要而特殊的使命，必须从自身实际出发，寻找构建和谐社会与推进海关事业发展的契合点，把建设海关的行动自觉统一到建设和谐社会的伟大历史进程中。唯其如此，海关事业的发展才能实现与时俱进，保持强大的生命力。
一、准确把握和谐社会的科学内涵，正确定位海关在构建和谐社会中的角色
强调构建和谐社会，是在中国特色社会主义事业总体布局上，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，这是我国社会主义建设理论的一次重大发展，意义非凡，同时，也对我们提出了新的考验。海关在构建和谐社会中要有所为、有所不为，就必须在理论认识上对和谐社会的科学内涵有清醒的把握，对提出和谐社会理论的历史背景有深刻的理解。
对和谐社会的认识，现在正处于累积、上升阶段，众说纷芸，百家争鸣，但并非莫衷一是，无所依从。构建社会主义和谐社会的理论，对应于马克思主义的基本原理，产生于我国社会主义建设的实践经验，这就意味着，和谐社会的科学内涵能够把握，而理解把握的立足点，就是中央关于构建和谐社会的系列论述，对此，我们应有清醒的认识。胡锦涛总书记明确提出：“我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这个论断，表明了社会主义和谐社会的六个基本特征，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一，是我们准确理解与深刻把握和谐社会科学内涵的必由门径。离开这个论断空谈社会和谐，必然南辕北辙，在理论指导上步入误区。
需要注意的是，科学理解和谐社会的内涵要防止以偏概全，生搬硬套“和谐”的概念。这是因为，和谐社会是一个大概念、一个整体概念，它强调的是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展，追求的是社会结构的整体和谐，而非局部的和谐。局部和谐的叠加，也不等于整体的和谐，正如汽车由n个零部件组成，但有了n个零部件，却不等于就有了一部性能优良的汽车。社会和谐是统筹的性质，以为分割成若干部分，每一部分和谐了，社会就和谐了，显然忘文生义，是对和谐社会庸俗化的解释。
二、建设和谐社会要求海关执法必须刚柔相济
和谐社会首先是依法治国方略得到贯彻落实的法治社会，没有完善的法制基础做保证，和谐社会只会是海市蜃楼。建设和谐社会的过程，也必将是人们的法制意识逐步增强、执法机关的执法水平逐步提高、各种法律法规逐步完善的过程。近些年来，海关法制建设的步伐进一步加快，执法水平在不断得到提高，但是，应该承认，我们的执法水平与构建和谐社会的要求还有很大的距离，表现在：随意执法或呆板执法的问题有时还比较突出；海关的法制架构还不完善，法制工作的基础还亟待夯实；不少执法关员的业务素质还亟待提高，法律意识，特别是证据意识、程序意识和诉讼意识还有待强化；因为执法质量不高致使海关成为被告的案例时有发生，海关被申请复议或引起行政诉讼的情况在数量上逐年增高，等等。构建和谐社会，对海关尽快克服和解决这些问题提出了更新的挑战，要求海关的执法必须做到刚柔相济。
现代法治的一个基本精神，是要求充分实现行政相对人的价值，体现人文关怀，这就要求执法必须“宽严相济”、“刚柔相济”，要求执法机关把以人为本的执法理念贯穿到每一个执法环节中。如果说刚性执法，体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，柔性执法则指执法的各个环节、细节，都应当体现出人权、人文关怀、道义和感召力来，执法者应认真遵循法律规定，在充分尊重当事人合法权利的前提下，依据正当程序进行非歧视的、人道的、理性化的执法活动。过去很长时间，我国的执法活动，包括海关执法，存在刚性有余、柔性不足的问题，改变传统的执法方式，彰显以人为本的执法理念，充分体现现代法治刚柔相济的品性，在维护法制尊严的同时，自觉地尊重和维护被执法者的权利，这已经日益成为执法机关所必须遵循的原则。海关现代风险管理制度的实施，顺应了这一形势发展的要求。按照风险管理的要求，海关谋求建立的，不再是一个密不透风、不加选择进行监控、使行政相对人望而生畏的监管体制，而是以企业为对象进行战略管理，有所为，有所不为，使有限的监管资源释放出最大的管理效能。当然，现在的风险管理尚处于试点阶段，风险管理机制要真正完善起
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