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工商登记制度改革工作报告
根据党中央、国务院关于全面深化改革的重大决策，按照省、市、县党委政府关于放宽市场准入条件、优化投资软环境的相关要求，我局开展了一系列工商登记制度改革工作，其中，便民登记制度改革和市场准入“负面清单”管理措施，属全国首创。现将有关情况报告如下：
一、已实施的改革内容及进展情况
（一）积极落地注册资本登记改革制度。今年3月1日，我局全面开展了注册资本登记制度改革，主要内容有：一是除明确规定的27个行业外，其他行业实行注册资本认缴登记制，有限责任企业登记时无需提交验资报告。二是放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司最低注册资本3万元，个人有限责任公司最低注册资本10万元，股份有限公司最低注册资本500万元的限制，不再限制公司设立时全体股东（发起人）首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限；三是改革年度检验验照制度，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度；四是简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，对市场主体住所（经营场所）不能提供产权证明的，持村委会（居委会）证明即可登记，允许“一址多照”；五是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。
（二）率先开展了便民登记制度改革。今年6月10日，我局推行了便民登记制度改革，主要内容是：授权委托基层工商所办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社的名称预先核准受理及初审，个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社的设立、变更、注销等登记事项，共计下放登记权限12项。此举措有利于提供更高效、便捷的工商登记服务，节约经营者的登记时间和精力。
（三）率先推出了市场准入“负面清单”。今年6月11日，我局推出了全国首份市场准入负面清单，将法律法规明确禁止或限制、不利于地方发展绿色经济、生态经济的高能耗、高污染、高风险的行业归纳为75个限制准入项目、72个禁止准入项目，列入负面清单，限制或禁止进入市场。负面清单之外的领域，招商引资企业与本地企业享有同等准入待遇。此举措提供了导向化、透明化、便利化的准入标准，有利于拓宽投资通道。
二、改革的初步成效
（一）激发了市场主体活力。上半年，全县今年累计新增有限责任公司83家、分公司6家，比去年同期增长46%；农民专业合作社33户，比去年同期增长53%；个人独资企业14户；个体工商户1415户，比去年同期增长44%。
（二）促进了民营经济结构调整。上半年，企业占市场主体总数比重上升1.32个百分点，达到10.65%，小微企业升级转型33户，新培育家庭农场31户。新增企业中，新型产业明显增多，其中生态农业15户、科技公司1户、金融业1户、智能化电子安装1户、地暖安装1户。
（三）提高了工商登记服务效能。由于部分企业登记权限下放至工商所，登记窗口和注册人员成倍增加，注册实行“一审一核”制度，企业登记时间全部缩短至7个工作日以内，备案、股权出质、名称预核业务都当场予以办结，个体工商户、个人独资、合伙企业设立、变更登记均可在1个工作日内办结。实行“免费登记制”、“上门服务”、“跟踪服务”等便民措施，为企业、群众提供便捷高效服务。
（四）营造了良好的改革氛围。制定了宣传工作方案，持续开展“登记制度改革”系列报道宣传，通过电视公告、新闻报道、政策解读、制作宣传册、注册人员讲解、巡查人员上门宣传等方式，使改革政策更加接地气、入人心，取得了良好的社会反响。
三、存在的问题
（一）“先照后证”尚未全面实施。由于“先照后证”涉及前置审批清理，需要法律制度许可和相关审批部门协同完成。
（二）后续监管任重道远。“宽进”后的市场主体后续监管比较复杂，矛盾较多，综合性强，需要在体制机制上改革破解难题，更需要各部门协调配合共同应对。最大的困难是各行政审批部门对于“谁审批、谁监管”“谁主管、谁负责”原则的理解和认识尚有差距，监管理念尚未转变，对配套制度建设和监管力量建设尚不重视。
（三）基础保障压力增大。人员培训、办公设施、经费支撑等基础保障有待加强，以保障工商登记制度改革工作落实和效能提升。
四、下一步改革工作打算
（一）稳步推进“先照后证”。对现有前置审批事项进行全面清理归纳，结合工作实践与地区实际，形成改革建议上报上级部门，促进相关法律制度修订。加强与行政审批部门的沟通协调，扫除改革障碍，为“先照后证”实施做好前期准备工作。
（二）进一步优化我县投资软环境。从登记制度、服务方式等方面打造具有地方特色投资环境，建立宽松、平等、便捷的投资政策平台，实现招商引资企业与本地企业平等准入，进一步畅通投资渠道。
（三）探索建立
与改革相配套的市场监管体系。抓紧出台市场主体监督管理办法，按照“谁审批、谁监管，”“谁主管、谁负责”原则，进一步厘清部门监管职责，试行以“职能部门为主、市场主体自律、镇街协同配合、社会组织参与”的监管新模式；加快跨部门信息共享制度建设，加强对市场主体的信用监管，形成市场主体“一处失信、处处受限”的“严管”机制，促进企业诚信建设。加强部门协同配合，查处未取得行政审批的经营行为，确保责任到位，实现审批与监管相统一、政府监管与行业自律相结合。
五、需要政府解决的问题
（一）加强组织协调。建议成立以政府牵头的工商登记改革领导小组，联合各行政审批部门，尽快出台我县市场准入前置及后置审批目录，推动相关部门制定工商登记制度改革配套制度及后续监管方案，切实解决改革中遇到的各种问题和困难，确保工商登记制度改革取得全面实效。
（二）加强保障举措。请求政府在技术、设备、经费等方面对此项改革工作给予支持
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