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抓制度强基础促发展努力实现森林资源可持续增长
抓制度强基础促发展
努力实现森林资源可持续增长
近年来，我市森林资源管理以制度建设为重点，夯实基层基础，强化职能职责，抓好源头管控，促进林农增收。全市森林资源得到有效保护，林区经济社会持续健康发展。
一、抓制度。国家、省制定的有关资源管理的政策、法律、法规虽较完备，但在具体操作中存在盲区和死角。加之，很大一部分林农、木材经销商、基层林业工作者缺乏林业专业知识，对林业政策、法律法规无法透彻掌握，造成惠林政策执行率低。我市首先从抓制度建设入手，结合本地实际，制定了一套操作适用性极强的“林木采伐和木材经营加工管理21项制”。
一是林木采伐管理制度。建立了林木采伐限额和木材生产计划、凭证申请、凭证采伐、采伐作业设计、林木采伐注意事项告知、采伐公示、青山检尺、采伐监管、伐区更新验收、森林资源管理信息员、林木采伐重大责任追究等十一项制度。特别是在采伐规定程序基础上增加了告知程序，即，林权所有者申请采伐证时，发给《林木采伐注意事项告知书》，在签订《采伐监管责任书》时明确了采伐者的监管责任。
二是木材经营加工管理十项制度。建立了木材经营加工规划、许可、审查审批制度，收购有证木材、建立台帐制度，原料收购、产品销售、诚信守法经营台帐制度，经营加工申报、合法运输、经营加工协会会员、定期检查、年检通报制度。特别是针对经营加工户原料收购、木材收购、产品销售三个台账制度的建立，进一步规范了经营加工行为。
三是规范商品林采伐作业设计。过去的采伐作业设计内容繁多，设计审批耗时费力，我市对采伐作业设计内容进行简化，省去冗繁又无实用价值的内容，将采伐作业设计由过去的一本书变为一张表一张图一个简短的报告，林区所有者从申请到实施采伐需要40天时间，现在缩短至7个工作日，同时在作业设计中制订了商品林采伐作业设计的大众化标准，充分实现了便民利民的效果。
四是规范填写村社证明。规定村社出具的农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木的证明，必须规范填写采伐地点、采伐树种、株数、胸径、采伐期限、林权证编号、林权说明、林权主及采伐者姓名等8个方面的内容，使证明更加真实有效。
五是规范活立木移栽行为。制订了规范活立木移栽行为的《XX县区活立木移植管理细则》，明确了活立木移栽的审批程序、级别、鉴定资质、监督管理职能，使针对活立木移栽的林政执法更具操作性。
六是规范采脂行为。制定了凭证采脂、凭证加工、采脂人员资格证制度，对采脂过程中的设计、公示、划拨、监管、保障诸环节的问题进行了明确。统一了因违规采脂，影响林木生长或致使林木受到严重毁坏的林木价值计算公式，使毁坏林木的价值估算能够量化，使采脂毁林案件的定性更加准确。
七是强化基层林业工作站资源管理职能。制发了《关于强化乡镇林业工作站森林资源管理的通知》、《关于进一步明确森林资源林政管理职责及责任追究的通知》，明确了乡（镇）林业工作站的资源管理职能作，调动了基层林业站管理森林资源的主动性。
八是规范临时占用林地管理。明确了临时占用林地的管理要点、程序、法律后果，并每两年开展一次全面清理，规范审批程序，制止非法占地，控制林地减少。
二、强基础。进一步夯实基层基础，强化乡（镇）林业站职能，做到“一明确一健全一到位”，充分发挥源头管理作用。
一是职能职责明确。明确了乡（镇）林业站履行辖区内的森林资源管理的14项职能职责，依法加强对对森林采伐各环节监管，加强对木材经营加工单位和个体户的监管，监督业主依法使用林地。
二是信息网络健全。在全市设立举报箱、举报电话，建立举报奖励制度，形成了县（区）、乡、村、信息员四级管理网络体系。建立资源管理信息平台，乡（镇）林业站、县林业局资源管理、审批、稽查、森林公安等机构，能够从管理信息平台（林业网络）互享审批、运输、案件查处信息。
三是责任追究到位。对申请审查不严、伐区划拨不到位、采伐证办理办不规范、作业设计不当、号树定株不落实或定株不当、采伐监管不到位的乡（镇）林业员、林政管理人员、执法人员从严问责。3年来，共查处管理人员5人，惩扣责任费3万余元。有3位林业站长因在森林资源林政管理中失职被问责，其中2人被免去林业站长职务，1人通报批评。
三、促发展。森林资源的有效保护促进了生态、产业和农民增收的大发展。一是生态大发展。到2011年底，全市森林覆盖率增加0.4个百分点，达到了55.4%。通过多年的制度管控，森林总采伐量得到有效控制，本次林地保护利用规划调查显示，大量原疏林地变成了有林地，荒山变成绿地，森林植被覆盖大面积增加。
二是产业大发展。特色产业大发展。全市以工业原料、特色干果、木本药材、森林蔬菜为主的绿色产业基地总规模达到283万亩。林业企业大发展，林业产业的发展为林业招商夯实了资源基础。2011年，总投资20亿元、年产60万立方米实木颗粒板和4000万平方米饰面板的成都建丰林业股份有限公司落户我市，一期工程已投入10亿元。建成投产后，将会极大地带动一批以建丰为核心的上、下游企业的发展。旅游产业大发展。以米仓山、空山等国家森林公园为品牌的生态旅游强势增长。2011年，全市全年森林生态旅游总产值达到7.6亿元，接待游人达398万人次。产品研发大发展。市内林业加工企业、林特产品先后参加了重庆o中国西部国际农产品博览会、第二届中国国际林业产业博览会、森林旅游博览会、西部农产品博览会，为我市林特产品走出巴中，走向世界搭建了平台。XX县区“米仓山”牌核桃在首届中国核桃节上获得金奖，“天蕊牌”核桃油获得中绿华夏有机食品认证中心的“有机食品”认证。
三是农民增收大发展。林业总产值在上年基础上增加8.07亿元，增长32%，达到33.36亿元，占年度目标的118%。农民人均林业收入717元，占当年增收目标的117.5%，已成为林农增收致富的重要支撑产业。
2012年，是我市森林资源管理的制度落实年。我局将力争用三年时间全面落实森林资源管理的各项制度，走出一条保护与开发并重，生态和经济共生，适合巴中实际的现代森林资源管理制度新体系，使我市森林资源管理上到一个新水平，林业经济社会事业跨越发展。
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