健全规章制度强化监督.docx

健全制度强化监督 第一篇：健全制度强化监督健全制度强化监督 做好粮食企业预防职务犯罪工作 近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，粮食市场逐步放开搞活，粮食购销关系由计划管理转入市场调节，在这一转型时期，由于存在流通体制不完善，管理机制不规范，监督制约机制不健全等种种弊端，全国各地粮食部门的职务犯罪案件频繁发生，既影响了正常的粮食流通秩序，也给国家造成不可低估的经济损失。为进一步加强预防职务犯罪工作，落实党内监督条例，保证干部职工依法公正、廉洁的履行职责，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。近年来，秦稷集团公司按照上级预防职务犯罪工作的要求，认真贯彻“从严治党、从严治企”的方针，根据粮食企业实际，与XX县区检察院真诚协作，从教育入手，健全制度，强化监督，加强源头治理，加强和改进干部作风建设，使预防职务犯罪工作取得了较好的效果。 一、立足防范、教育先行，在教育的针对性和实效性上下功夫 实践使我们感到，预防职务犯罪教育应着重解决针对性和实效性问题。多年来，各项思想教育活动相继开展了不少，但是教育形式单 一、内容呆板、效果不佳。我们认真总结了几年来的工作经验和教训，努力在教育形式、内容及方法上进行探索和实践，使预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、 规范化。在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照抄照搬的做法。结合企业实际，采取灵活多样的教育形式，力求使教育赢得入脑入耳的效果。制定学习规划，下发党员领导干部廉洁从政手册、预防职务犯罪资料读本、阳光行动在咸阳和反映粮食系统典型案例的警钟长鸣等学习资料，做到中层以上干部人手一册；利用企业的信息网络，在秦稷网站建立了“警钟长鸣”、廉政警句、典型案例等教育专栏，重大节日对干部进行廉政提醒等形式，进行经常性教育；采取集中和分散相结合的方法，请XX县区检察院、预防职务犯罪工作领导小组的领导做预防职务犯罪知识讲座和报告，每年4场，收听收看多人次。今年六月份，我们邀请XX市XX县区检察院预防职务犯罪工作领导小组副组长、XX县区检察院副检察长吴尚友、XX县区检察院职务犯罪预防科科长魏巧霞、XX县区检察院反贪局原局长、高级检察官张睿蔚、反贪局党支部书记田选利、反贪局侦查二科科长解春兴和综合科科长赵伟盟六位同志引用大量的各系统各行业各种刑事犯罪的案例，为全体干部职工进行剖析，对职务犯罪给国家、集体、家庭和个人造成的损失与伤害作了深刻阐述，用鲜活的案例、身边的人和事以法说教、以案说教，使预防职务犯罪教育收到了预期效果。报告会之后，干部员工反响很好，各部门、分公司都认真组织员工进行座谈讨论，结合本专业和本岗位，查找不足和管理漏洞， 制定和完善管理制度和整改措施。大家一致感到。这种教育形式生动、具体、针对性强、教育面大，有震撼力。从形式到效果，在我公司预防职务犯罪教育活动的历史上是前所未有的。我们还利用多媒体教学方式，选择有针对性的职责与犯罪电化教育片，以支部为单位，组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等进行警示教育；分期分批举办中层干部培训班、财务、审计、专业管理干部培训班，请公司法律顾问、审计局等相关部门的领导结合粮食系统的工作实际和典型案例进行专业知识和法律法规培训，对中层干部和管理干部进行法律知识教育；采取新提拔干部任前廉政谈话、发现苗头进行提醒谈话、公司党政一把手和纪委书记定期找基层党政一把手进行廉政谈话等形式进行廉政教育，并形成制度；将廉政教育和企业文化建设相融合，开展廉政文化教育；在教育对象上，坚持以重要岗位和中层及以上干部，特别是基层行政一把手为重点，健全了党委和行政议事规则、人事任免工作程序、司务公开及责任追究管理办法，理顺了党内监督和民主监督渠道，实施全过程全方位监督。在教育的内容上，坚持以教育和引导干部树立正确的人生观和权力观为核心，以党纪、政纪、法律、法规教育为重点，以增强干部的纪律观念，强化干部的自律意识和法律意识为目标。结合企业的管理实际，注重将日常教育和重点教育、廉政教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业培 训和法律知识培训有机结合，抓教育、抓引导，抓苗头、抓防范，收到了很好的效果。 二、完善制度、从严管理，逐步走上依法经营、规范管理的路子。 加强制度建设，堵塞管理漏洞是遏制腐败行为，预防职务犯罪的关键。公司自2008年以来，相继开展了“从严治企，整顿作风”、“依法经营、规范管理、规范服务”满意工程活动和“规范化管理年”等活动，努力实现各项管理规范化、经营法制化、工作标准化。坚持教育引路，全员参加，严格整顿，健全制度，规范管理，从严考核的原则，组织全体干部员工，立足本职，对照标准找差距，整顿职业纪律，规范职业行为。在推进本单位依法经营、规范管理、规范服务的同时，通过法律咨询、开展“检企共建”活动、进行预防职务犯罪工作研讨等形式，依法完善了企业的各项制度，制定出台了员工违纪处罚规定，明确了违反企业纪律的的处罚规定，通过职代会讨论通过，试行了一年后2009年正式实行，成为公司干部员工人人皆知的企业内部法规。相继制定和完善了中层干部管理办法、中层干部三项谈话制度、党风廉政建设责任制考核办法和考核细则及责任追究办法，选拔干部公示制度、领导干部廉洁自律十不准等制度，并认真执行，严格考核，有效地促进了干部的自律意识和责任意识的增强。期间，我们不断寻求上 级纪检监察部门的政策指导和检察机关的法律支持，定期总结和分析企业管理中尚存在的不规范问题，有针对性地建立和不断完善了企业相关的制度，保证企业管理制度日益完善、企业管理日趋规范，增强了领导决策的民主化，管理行为的公开化，依法经营的规范化。首先，完善干部管理和使用制度。制定了秦稷集团公司中层干部管理规定，在干部选拔使用上，坚持“七制”即：基层单位民主推荐制、组织考核制、党政班子票决制、纪检部门一票否决制、中层干部任前公示制和任前廉政谈话制及试用期制。坚持管理干部和重点岗位通过考试、考核、测评的形式竞聘上岗，双向选择、择优选聘的原则，从制度上保证干部选拔任用和人事管理工作的公平、公正和公开。 其次，在企业管理方面开展工作量化考核排序，实施“政绩透明”工程。全面推行廉政建设责任制，将目标层层分解，责任落实到人，坚持按月按季量化考核，考核结果在集团公司网进行公开，实行了工作成绩、效果及奖惩的透明。企业的重大决策、大额资金使用、重要工程项目的立项要通过职代会民主讨论通过，领导班子集体决策，给职工群众以充分的知情权和参与权。 第三，对易发生腐败嫌疑问题的管理环节，实行阳光作业。粮油购销、财务、工程管理和物质采购是加强企业管理、堵塞漏洞、预防腐败的重要环节。公司财务管理实行“收支 两条线”，坚持定期审计制度和行政一把手离任审计制度；公司相继制定和完善了物资采购管理程序等三项管理规定，规范了采购行为。对大中工程项目施工、重要设备和固定资产的采购实行招投标、小额物资和办公用品的采购实行货比三家，各管理专业会签制。物资管理采取先进的管理系统，增加了物资管理全过程的工作透明度，规范了管理程序，提高了办事效率；机动车辆实行集中管理、统一调度、定点维修，堵塞了管理漏洞，有效地遏制了违纪行为，规避了管理风险，促进了廉政建设。 三、突出重点、强化监督，建立和完善预防职务犯罪工作机制。 有效的监督是促进各项制度和措施得以实施的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在企业纪检监察工作面前的一个艰巨的任务。 首先要解决干部的思想认识问题。包括纪检监察干部的认识问题，对于被监督者来说是主动接受监督还是被动接受监督的问题，对于党政一把手，如何处理好领导与同级纪委领导与同级监督的问题。公司党政一把手李元同志带头解放思想，转变观念，把预防职务犯罪工作放在党委和行政工作的首位，实行一岗双责，班子成员分工明确，各负其责，带头廉洁自律，公开承诺做自觉践行“三个代表”的典范、做 思想敏锐、开拓创新的典范、做严于律己、清正廉洁的典范，做弘扬正气、精诚团结的典范，做勤奋工作、无私奉献的典范。并高度重视纪检和审计工作，配备最强的干部队伍，给予最大的支持，党政一把手亲自抓，要求纪检加大党内监督监察力度，并带头接受监督，为加强预防职务犯罪提供了组织保证。 其次是建立健全预防职务犯罪的监督机制。我们在加强党内监督和行政监察的同时，先后在检察机关聘请了预防职务犯罪监督员，在公司的住宅小区聘请了社区廉政监督员，在职工代表中聘请了部分党风廉政建设监督员，扩展了社会监督、法律监督及民主监督领域。建立健全了监督信息联系制度和定期例会制度及信息反馈制度、案件协调、分析制度等。与秦都检察院每半年沟通一次，并不定期的开展预防职务犯罪工作讨论会，通报开展预防职务犯罪工作的情况，分析预防职务犯罪工作重点，研究和探索预防职务犯罪工作的措施和对策。通过集团公司网站廉政监督电子信箱、举报电话等形式，畅通监督信息渠道，强化廉政监督。 三是将党内监督和行政监察有机结合，为加强企业的预防职务犯罪工作带动企业行风作风建设提供了条件。今年以来，公司党委开展了深入学习实践科学发展观活动，纪委适时开展了“抓党风促行风，满意在秦稷”主题实践活动，以整顿干部的思想作风、工作作风为重点，组织党员干部立足 岗位，转变作风，服务基层、服务社会，深入基层和粮食收购现场及重点客户，帮助解决实际问题，收到了很好的效果。干部的工作作风更加团结务实，行业作风发生了根本性转变。 四是突出重点，关口前移，抓过程监督。党内监督以粮油购销、工程建设、车辆管理、物资采购等为重点，实行重点监督，对重点项目实行全过程参与和立项监察，对各项制度规定的执行情况进行效能监察，及时纠正了不规范的行为，保证了各项工作的顺利进行，促进了政令畅通、制度落实、规范管理，有效地堵塞了漏洞、控制了违纪问题的发生。在粮食收购期间，由集团公司纪委牵头，人事、财务、购销、监管等部门成立监察督导小组，邀请政府、人大等有关部门参与监督检查，每周对各收购网点就收购制度和纪律的执行情况，特别是对收购程序、票据结算等重点环节进行监督检查，“大监督”作用得到有效发挥。 五是检企联手，提高查处力度，严惩犯罪。检企共建，顾名思义就是通过有效的形式，检察机关和企业共同努力，严格执法，维护法律的严肃性，同时，为企业依法经营，规范管理提供法律支持和必要的指导，帮助企业查找和整改不规范的问题，从源头堵塞管理漏洞，教育引导干部知法、懂法、遵纪守法，依法维护企业的切身利益，保护和爱护干部。近年来，公司党委高度重视案件的查处工作，加大了案件的 查处力度，做到了发现问题、认真核查、严肃处理、适时反馈，有效地纠正了不规范行为，教育和挽救了部分干部，为企业避免和挽回了直接经济损失，稳定了员工队伍，促进了干部的廉政建设。同时，对涉及公司干部员工的违纪问题，我们主动求助检察机关给予业务指导和法律支持，采取内查和外核相结合的方式进行联合办案，检察机关提出检察建议，帮助企业进行整改，对构成刑事案件的，移交司法机关，并积极配合检察机关进行案件调查，有效地保证了办案的质量，维护了企业的利益，打击了犯罪。 通过我们与检察机关的真诚协作，干部职工的思想和精神面貌发生了极大的变化，形成了班组有人关心预防，部门有人主管预防，单位有人专抓预防的良好局面，有效地预防了职务犯罪，促进了企业的规范管理和领导干部的廉洁自律。在今后的工作中，我们将配合检察机关，进一步研究和探索预防职务犯罪工作的新途径和新思路，在谋求企业发展，实施依法经营，规范管理、规范服务工作中，努力寻求更多的法律支持和帮助，更好的发挥教育和监督和保护职能，依法维护企业的合法利益，最大限度地教育和挽救干部，减少犯罪，促进企业的改革和发展。 二00九年十一月十三日 第二篇：深化改革健全制度强化监督深化改革健全制度强化监督 促进煤炭工业转型跨越发展 近几年来我们坚持始终做到惩治与预防“两手抓、两手都要硬”“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，有效地促进了煤炭工业转型跨越发展。 一、深化改革，铲除滋生腐败现象的土壤 一是改革行政审批制度。政府审批制度是计划经济时代的产物，在发展社会主义市场经济的今天，这一制度的弊端越来越明显。最突出的表现是，由于缺乏相配套的科学运行机制和监管体制，审批的随意性比较大，一些钱、物及各种审批项目，可以批给张三，也可以批给李四，可以批也可以不批，可以早批也可以晚批，可以多批也可以少批，这就使一些掌握审批大权的人有条件利用手中的权力来谋取私利，由此产生行贿受贿等腐败现象。特别是煤矿企业要正常开采必须办好“六证”，不仅证照多，而且时限短，办证手续复杂，有的内容重复。所以必须改革审批制度，严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节，简化审批手续，确定审批时限，制定严格的审批操作规程和标准，避免多头审批和重复审批，推进并联审批、集中审批、网上审批和公开1 审批。在改革审批制度的同时，严格执行“关于办理申请开 办煤矿审批的规定（试行）”等22项煤炭行政审批有关项 目办理的规定，实行行政审批“a、b零缺位制”，提高了工 作效率，从而避免和减少腐败现象的发生。 二是推进政府转变职能。把政府职能转变到公共服务上 来，政府与市场中介组织要分开，进一步规范政府行为，减 少政府对企业、基层的过多干预。解决检查多、干扰多、摊 派多、环节多、培训多等问题。 三是理顺煤炭管理体制。坚持精兵简政，建立精干、高 效、廉洁的管理机构和队伍。切实做到“该放的不越位，该 管的不失位，职能明确不错位，承担责任不缺位”，真正消 除导致腐败的体制性和机制性弊端，铲除滋生腐败的土壤。 二、健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作用 制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制 性，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨 道。所以，必须健全制度，发挥制度在预防腐败中的保证作 用。 一是建立健全党风廉政建设责任制度。坚持“一把手负 总责”和“谁主管、谁负责”的原则，按照党风廉政建设和 反腐败工作的要求，结合中心工作，制定了党风廉政建设和 反腐败工作任务分解的意见，将工作进行层层分解，责任到 人，并实行责任追究制度。通过任务分解，实现“一岗双责”， 即每位领导、每个工作人员，不但要对煤炭健康发展负责， 同时要对党风廉政建设负责，把党风廉政建设责任制落到实 处。 二是完善对权力监督的制度。结合煤炭系统的工作实际， 逐步完善了各项监督制约制度的配套措施，重点完善煤炭规 划重大决策、重要干部任免、重要项目审批、煤矿六证审批 和大额资金使用等重大事项集体决策制度，完善决策程序与 规则，增强制度的刚性和抗干扰能力。把制度建设贯穿于惩 治和预防腐败工作的各个环节，体现到煤炭行业管理工作的 各个方面，着力解决制度不健全、不完善的问题，努力提高 制度建设的质量，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠 制度管人的有效机制。 三是建立健全领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干 部廉洁从政若干准则和其他有关规定，督促落实领导干部个 人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、党组成 员参加下一级领导班子民主生活会等制度，规范廉洁从政行 为。 四是建立健全政务公开制度。进一步健全行政执法程序， 确保行政执法过程的公正、透明、廉洁。把人民群众普遍关 心的热点问题、煤炭行业规章制度、重特大事故的调查处理， 作为政务公开的重点，在新闻媒体公示。规范公开办事的内 容和形式，完善公开办事的工作机制，健全公开办事的监督 保障措施，将政务公开由工作要求变为法定义务，增加政务 工作的透明度，自觉接受全社会的监督。 五是建立健全执法监督制度。认真贯彻落实行政许可 法、安全法、煤炭法等，促进依法行政。建立健全了 保证公正执法、严格执法、廉洁执法的相关制度和措施，进 一步严格执法程序和执法行为，克服执法随意性。 三、强化监督，完善对权力运行的制约机制 权力必须受到监督和制约，不受监督和制约的权力必然 导致腐败，在煤炭领域也是如此。因此要清除腐败，必须强 化对权力的监督制约，这是反腐败斗争的关键。 一是加强党内监督。腐败的根源是权力的滥用和失衡， 因此，只有建立一整套结构合理、配置科学、程序严密的权 力制约和监督运行机制，才能预防腐败问题。首先，建立健 全了党内民主监督的程序和各项具体规定，使经济运行做到 公开、公平、公正，防止无规则运行和暗箱操作。其次，建 立了巡查制度，这是加强监督，保证政令畅通的一种有效形 式，例如，系统内部从上级开始，党政定期对基层班子，特 别是对重要部门负责人的廉政、勤政情况作为重要内容，进 行监督检查。再次，严格执行党的民主集中制，并建立了具 体程序，对重大事项、重要人事任免、大额资金使用等问题 的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性， 避免腐败现象的发生。 二是依靠职工群众监督。这是改进工作方式和工作作风， 密切党群、干群关系的重要保证，是强化权力的监督制约， 积极预防腐败问题的重要措施。首先，是推行民主评议、质 询听证制度。其次，是健全举报制度，加强信访工作。三是 进一步加强法律监督，充分发挥法律强有力的震慑力，使其 不敢以权谋私。 三是注重新闻舆论监督。运用公开报道等形式，恰当把 握舆论监督的时机和重点，充分发挥主流媒体在舆论监督中 的主阵地和主导作用。同时，坚持公众举报为纪检监察部门 依法查处腐败人员及时提供必要的线索，从而让腐败人员处 于无处藏身之地。 四是强化纪检监察部门监督。在加快改革，转换体制机 制的新形势下，纪检监察部门一方面要努力提高自身素质， 增强纪检工作的活力。另一方面要严格执纪，强化监督。纪 律是执行路线的保证，越是改革开放，越要严格党的纪律。 第三篇：强化保障健全制度强化保障健全制度 没有规矩不成方圆。没有一套科学的管理制度作为保障，学校食堂食品安全只能是空谈。最近几年，县教体局制定了详细的学校食堂建设、管理制度和食堂操作规程，健全了各项食品安全应急预案，有的印发到学校，有些学校已经制成版面上墙，目前的关键就是要抓好这些制度的落实工作。各学校要对照要求，认真检查，凡是没有建立的制度要尽快建立，尽快版面化，凡是没有落实的要求要尽快落实到位，通过制度管人管事，通过制度规范操作程序，通过制度堵塞学校食堂食品安全管理漏洞。 各位校长，同志们，学校食品安全关乎全县师生的身体健康和生命安全，责任重于泰山。我们一定要按照会议要求XX县区政府安排部署，强化管理，创新办法，不负重托，不辱使命，积极探索学校食堂食品安全工作长效管理机制，积极营造学校食堂食品安全良好氛围，为办好人民满意教育、建设美丽乡村幸福商城做出新的更大的贡献。 第四篇：健全制约机制强化村官监督健全制约机制强化村官监督 近年来，随着新农村建设的深入发展，农村基层干部涉嫌违纪案件呈高发态势，反映农村基层干部违法乱纪的信访案件特别突出，有的甚至引起集体上访、超级上访。在当前情况下，如何遏制涉嫌违纪案件的发生，如何对村两委会干部的监督和约束。笔者认为，须从健全和完善监督制约机制入手，构建全方位、多渠道的监督体系，规范村干部的施政行为，使其工作有序，办事有章，从而实现村务公开和民主管理的规范化、制度化。 一、切实加强民主监督。 要让群众真正参与管理和监督村里的公共事务和公益事业。成立村民民主理财小组，把村民民主理财小组参与财务管理、民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，纳入财务制度并严格执行；在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，村民民主理财小组定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。 -1 益。聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。通过建立定期排查制度，督促村干部切实履行职责。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，把问题解决在萌芽状态。 要加强重点核查，推动工作落实。县纪委要组织财政、审计等部门成立了重点核查组，加强对清理规范乡村财务工作的监督检查，确保工作落到实处。核查组通过查看各乡镇“三资”委托代理服务中心登记台账、随机入村查看公示结果、现场询问村民等方法，核查出主要涉及财政资金收支科目列项、债权债务、固定资产核销等问题。对督导中发现的问题要求各乡镇及时整改。健全财务工作流程，规范会计档案管理和资金审批管理等制度，从源头上预防农村基层干部腐败问题的发生。 三、推行民主评议、测评村干部的工作机制。 建章立制后，还要在严格按制度办事的基础上，建立村务公开、民主管理的监督评议、测评组织，对村干部就村务公开和民主管理的各项制度的执行情况，进行定期或不定期的评议、测评，并将评议、测评结果张榜公布。需要改进的，村两委会干部要根据村民的建议及时提出改进意见，公布于众并认真执行。对村干部的民主评议、测评，要以群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等行之有效的形式进行，评议、测评结果要与村干部的使用和误工补贴（工 -3 第五篇：强化监督实效健全监督机制发挥人大作用强化监督实效健全监督机制发挥人大作用 金坑乡熊晓琼 近年来，我乡人大认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“履行职责，服务发展”这个主题，以强化监督工作为着力点，以发挥代表作用为切入点，抓住群众关心的热点、难点问题，充分发挥人大职能作用，较好地发挥了人大代表履行职责，服务发展的作用，取得了明显成效。 一、围绕三项监督，提升人大履职能力 乡人大紧紧围绕履行职责，服务发展的目标要求，开展了扎实有效的监督工作，促进了各项事业的不断发展。 1、围绕农业产业化建设实施监督。我乡地处XX县区正北部，气候适宜，发展种植业和养植业有着得天独厚的优势。为此，乡人大把农业增效、农民增收作为监督重点，督促政府加大对农业投入和政策扶持力度，发展区域特色经济。当地农民种植油茶是传统，但由于资金和技术的困扰，油茶产业始终没有做大做强，乡人大组织人大代表深入到农户了解油茶种植中存在的困难和问题，提出意见建议，督促政府尽快落实资金，并聘请技术人员帮助农户进行技术指导。两年来，全乡低改油茶林2600亩，新种810亩，油茶林丰产后，仅此一项，全乡人均增收500元。 2、围绕对惠民政策的落实情况实施监督。近几年来，中央出台了粮食补贴、农机具补贴、基础教育投入等一系列惠民政策。围绕这 些政策的落实，2009年3月，我乡组织县乡人大代表对农机具扶持政策的落实情况进行调研视察。通过视察，提出了要加大宣传力度，使农民群众进一步了解党的惠民政策；要把资金及时落实到位，激发农民群众购置农机具的积极性等建议，促进了全乡农业的机械化。同时，组织代表对圩镇、农民新村工作进行视察。2009年，我乡圩镇总体规划和控制性详规在乡人大会上全票通过。 3、围绕农民群众关心的热点难点问题实施监督。近两年，乡人大把加大农田水利基础设施建设和加快农村公路建设作为视察的主要内容，强化对农田水利基础设施建设和农村公路建设的监督。取消农业税后，外出务工人员增多，农田水利基础设施损毁较多，农村公路建设、管理、养护没有得到很好解决。针对这些现象，乡人大从维护群众切身利益，促进农业增效、农民增收实际出发，督促政府解决。政府采取向上争取一点、乡政府拨一点、群众投工投劳等办法解决。通过乡人大监督，有效地解决了群众关心的难点问题。 二、完善三项制度，增强依法监督实效 乡人大是最基层的国家权力机关，基层人大代表的素质高低直接影响着乡人大工作质量和工作效率。2007年换届以后，新代表比例占三分之二，他们履职热情很高，但履职能力还有待进一步提高。为此，乡人大把提高代表履职能力作为一项重要工作来抓，积极采取有效措施，取得了良好的效果。 1、学习培训制度。我乡人大采取集中学习与分散学习、专门培训与以会代训相结合的方式，组织代表学习有关法律法规和人大业务 知识，学习“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策。开展传帮带活动，请优秀代表介绍经验，组织代表去外地学习考察。通过一系列的学习教育活动，提高了代表的履职能力，增强了代表履职的责任感和使命感。 2、目标考核制度。为进一步发挥代表在新农村建设中的作用，激励代表认真履行职责，乡人大从2007年开始，对代表任期内参加调查、调研、视察活动，学习教育活动等履职情况实行量化的目标考核制度，制定细致的考核标准，建立代表履职档案。每年年末，组织县、乡人大代表开展述职活动，接受群众和选民的监督。通过这些活动，密切了代表与人民群众的联系，也增强了代表依法履职的自觉性。 3、完善工作制度。健全和完善代表履职工作制度，是充分发挥代表作用的重要保证。几年来，乡人大结合新农村建设和代表工作的实际，建立和完善了代表调查调研制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等制度，使代表工作走上规范化、制度化轨道，确保代表工作规范、有序开展。 三、注重三项作用，激发代表履职的积极性 乡人大代表生活、工作在农村，与农民朝夕相处，与农村工作息息相关，充分发挥人大代表的作用，对加快农村各项事业的发展具有重要作用。 1、注重发挥人大代表的桥梁和纽带作用。乡人大主席团成员坚持联系人大代表，人大代表联系选民的双向联系制度，积极向农民群众宣传党的农村政策，认真听取农民群众的意见建议，及时解决农民 群众的困难，进一步凝聚人心、集中民智，把群众反映的情况和问题提出意见和建议，同时及时向党委汇报，争取党委的支持，使党委和政府作出的决策更加符合民心、民意。两年来，乡人大组织代表开展活动14次，提出意见建议26条，协调解决群众纠纷28次，充分发挥了人大作用。 2、注重发挥人大代表带头引导作用。我乡有61名县乡人大代表，32名代表是种植专业户，赖弥勋代表是种植油茶、脐橙大户，他带领农民勤劳致富，起到了很好的模范带头作用。许多代表致富不忘乡亲，积极帮助其他农户解决生产生活中的困难。如：蒋家桂代表为种植油茶农户担保贷款10多万元；李明生、范廸柱代表经常深入到农户果园进行技术指导，为农民提供科技服务，帮助解决了许多生产中的技术难题，为农民致富做出了积极贡献。 3、注重组织人大代表开展“四个一”活动作用。为进一歩发挥代表的模范带头作用，乡人大在代表中积极开展“四个一”活动。即每名县、乡人大代表每年要为选民办一件实事，帮扶一户困难户，救助一名贫困学生，提一条合理化建议。自开展这项活动以来，深受群众的好评。两年来，代表为选民办好事实事114件，帮扶困难户92户，帮助建基地、办合作社、买化肥、送技术等，解决资金100多万元，为贫困学生、灾区群众捐款1.6万元，提出代表建议52条，深受群众的赞扬和好评。 由于乡人大的积极努力，认真履职，现在我乡已经形成了党委重视人大、政府离不开人大、选民相信人大、代表热心人大工作的良好氛围。第22页 共22页