乡镇党委书记如何履行职责要求.docx

乡镇党委书记如何履行职责 乡镇党委书记作为乡镇的主要负责人，担负着兴一方经济，富一方百姓，保一方平安的重要职责。既要总揽全局，又不能包揽权力；既要对上负责，坚决贯彻党的路线、方针、政策，完成上级下达的各方面任务，又要对下负责，维护村（居）自治组织的法定权力和广大群众的意愿，不能强迫命令；既要集中力量保证整体目标的实现，又要充分照顾各方面的利益。乡镇的特点决定其党委书记的责任大，权力小，事务杂，直接面对群众，处于各类矛盾的第一线。因此，乡镇党委书记在工作中既要遵循一般的领导科学，又要探索和把握其特殊的规律，才能充分有效地发挥领导作用。根据我担任上塘镇党委书记时的实践体会，乡镇党委书记应着重抓好三方面工作。 一、出思路。拿出清晰而科学的发展思路，有利于总揽全局，增强发展的持续性、计划性、预见性、主动性，减少工作的盲目性、片面性、随意性、被动性，有利于凝聚人心，统一意志，鼓励广大干部群众向着统一的目标前进。乡镇党委书记的首要职责，是及时提出切实可行的工作思路，找到一条体现时代特征、符合当地实际的发展路子。譬如我们在上塘镇时，根据该镇（XX县区城关镇）城市功能和农村功能俱备，XX县区、平原、山区兼有的特点，在深入调查，充分掌握情况的基础上，提出了四大宏观战略思路：一是农业“三圈”发展战略，即以发展蔬菜、禽蛋为主，构筑环城副食品生产圈；以提高单产、品质和旱涝保收能力为着力点，构筑远郊平原商品粮生产圈；以发展果树、药材为主，构筑山区农业综合开发圈。二是工业“二二三”发展战略。即创建二大工业生产基地（纺织工业基地、服装工业基地）、培育二大支柱产业链（纺织印染服装产业链、建筑与建材产业链）、扶持30家骨干工业企业。三是“中心突破、三面拓展”的城市化发展战略。四是以创建文明示范镇、教育强镇、计划生育红旗镇和平安社区为主要内容的文明建镇战略。对上述发展战略，我们又分别制定了一系列具体的政策措施予以实施。如针对农业“三圈”战略，制定了一整套“规划引导、典型示范、政策激励、技术服务”的实施方案，对各类农特产的开发，实行统一、规范的政府补贴和奖励标准。在每个阶段，我们还适时提出阶段性发展目标、任务和措施。几年来的实践证明，这些思路、政策赢得了广大干部群众的共鸣，鼓舞了人心，促进了发展。全镇综合经济实力在温州300多个乡镇中的排名由1997年的第28位上升到了第21位，城市化水平上了一个新台阶，社会事业全面进步，并成为市级文明示范镇、教育强镇和全县计划生育红旗单位。 二、激动力。以人为本，全力推动广大干部群众去实现既定的发展目标，是乡镇党委书记的一项很重要的基本功。目标任务确定之后，乡镇党委书记除了自己身体力行，以坚定的政治立场、强烈的事业心、广博的知识、出众的业务能力、清正廉洁的从政道德为群众树立榜样外，就是要给部属不断地加油、鼓劲，动员抓落实。要综合运用精神激励、优胜劣汰、制度规范、经济奖罚、纪律约束等手段给人以动力和压力，激发方方面面的积极性，实现政通人和。这方面，我们从上塘镇的实际出发，区分镇级领导班子成员、镇机关和村（居）干部、全镇的普通群众三个层次的不同特点，形成了一套做法。针对镇级领导班子成员：一是合理分工、大胆放权。不仅给每个班子成员分配合适的工作，使之各得其所，各显其能，而且给4位退居二线的副镇级调研员全部安排到有关重点工程（专项任务）中担任副指挥、顾问等职，把大家都推上前台。同时，在总揽全局的前提下，充分放权，让副职有职有权有责，使大家有使命感、责任感、受信任感，避免出现少数人演戏、多数人看戏现象。二是健全制度、发扬民主。先后制定了党委及其他各套班子的议事规则、会议制度、文件审批制度、财务审批制度等一系列规章制度，规范权力运作。凡重大问题都依照有关规定提交党委会或三套班子会议集体研究决定，不搞个人专断。召开会议研究问题前，一般先征求镇长和分管领导意见，重大问题事先广泛听取意见。从而使每次班子会议都能顺利形成决议，既避免议而不决甚至激烈争吵现象，又促进了班子的团结融洽，增强了班子的统一和凝聚力、战斗力。三是坚持大事讲原则、小事讲风格，做到宽容、谦让，推功揽过，甚至代人受过。 针对镇机关和村居干部。一是按照“四化”方针和德才兼备原则任用或推荐镇机关科室站所和村级班子成员，大胆起用了一批优秀年轻干部，建立了村（居）班子后备干部队伍。二是先后制定实施驻村干部聘任办法、驻村干部工作考核奖罚办法、计划生育工作考核奖罚办法、村（居）干部工作考核奖罚办法等20多项制度，其着眼点是打破铁交椅、建立优胜劣汰的用人机制；端掉大锅饭，将工作实绩与经济利益直接挂钩，改变要么平均主义、要么论身份取酬，经济待遇与工作实绩无关的不合理现象；加强纪律约束，改变懒散软弱现象。三是关心干部的工作和生活。对干部遇到的实际困难，只要政策允许、条件具备，尽量帮助解决。干部家庭发生生老病死，尽量登门慰问。工作之余，经常找些干部谈思想、拉家常，给予温暖感、亲切感。 针对全镇普通群众。一是经常不断地、广泛深入地开展农业农村现代化教育，形势任务教育，致富思源，富而思进教育和“三个代表”重要思想的教育，动员全镇人民为实现全镇现代化目标艰苦创业。二是建立镇三套班子成员联系村（居）、企业、学校和群众的“八个一”制度和镇机关干部驻村联户责任制度、党员责任区制度，动员干部党员深入实际办实事、办好事，为群众排忧解难，理顺民情，化解矛盾。三是建立镇属部门、企业、经济强村与贫困村结对帮扶制度，动员镇机关每个干部结对一户贫困户、资助一名贫困学生，经常给贫困群众送温暖，献爱心。 三、抓合力。搞现代化建设，不仅需要个人的积极性，更需要万众一心，形成合力，需要各方面力量步调一致地去完成共同的任务目标。这就要卓有成效地做好各方面的协调的工作。乡镇工作千头万绪，关系错综复杂，协调的任务也特别重。除协调好同上级机关部门、本级领导班子成员和内部科室之间的关系外，对下协调更是量大面广。如基本建设中选址、征地、拆迁，乡镇与村居的工作关系，村居与村居之间的权益争议，出现突发性事件，重要的民事纠纷等等，都需要乡镇来协调处理，重大而棘手的问题往往需要主要负责人出面协调解决。而乡镇的这些对下协调通常具有以下特点：一是涉及面广。协调解决一个问题往往直接牵涉到千家万户的切身利益，群众比较敏感。二是集中度低。协调对象常常是村居自治组织，而村居干部对涉及群众利益的问题往往作不了主或不敢决断，乡镇领导需要作多面工作。三是农村群众法制观念、政策水平、文化素质等参差不齐，统一难度大。因此，在协调工作中要十分讲究方式方法和策略艺术。根据笔者的实践体会，最基本的要把握四条：一是原则性和灵活性相结合。协调工作要坚持原则，维护政策法规的严肃性，维护大局利益。离开这些，把原则作交易，协调就失去依据。但原则性过了头，简单僵硬地死扣条文，协调就难以成功，而且可能出现更为严重的失调。因此，要在坚持原则的前提下灵活善变，权宜变通，积极创新，敢担风险，在条件允许的范围内作出必要的妥协或让步。几年来，我们在上塘镇环城北路、越江大桥、中塘隧道等十多项工程建设中，都遇到选址、征地等方面激烈复杂的矛盾，由于坚持原则性和灵活性相结合，最终都化解了矛盾，使工程建设得以顺利进行。二是“明”协调与“暗”协调相结合。我们在成功协调处理几十件矛盾尖锐复杂的民间纠纷案件中，通常采取明暗结合，先暗后明的协调办法。即先背靠背，暗中周旋，左右融通，多方撮合，化解矛盾。到条件成熟时再召开会议，把话说明，达成协议，握手言欢。如果“暗”的工作未到家，仓促召开会议，极有可能使矛盾各方面对面针锋相对地干起来，不但解决不了问题，反而使矛盾加深。三是“软”协调与“硬”协调相结合。“软”就是积极沟通，充分做好思想工作，动之以情，晓之以理，做到精诚所至，金石为开。“硬”就是要运用政策、法规的强制力和必要的行政措施。软硬两种手段要恰如其分地配合使用，做到刚柔相济，相辅相成，互为补充。四是“冷”协调和“热”协调相结合。协调工作要选择时机，把握火候，该冷时冷，该热时热。当协调对象情绪爆发，出现心理失调，失去理智时，应当沉着耐心，冷静处理，不能硬碰硬。当被协调各方思想已通，都表现出和解意愿时，就应当趁热打铁，紧锣密鼓，巧妙周旋，一鼓作气，促其化干戈为玉帛。第6页 共6页