关于社会保障规章制度建设调研材料.docx

关于社会保障制度建设调研材料
一、城乡困难群体社会保障制度的现状
（一）城乡居民最低生活保障
我州城市低保工作于在xx县试点，1999年在全州全面启动，到20**年全州州县两级都建立城市低保制度，州政府制定了《城市居民最低生活保障实施细则》，全州各县均出台了相应的实施办法和规定，我州的城市低保制度已健全，实现了制度化、法制化和动态管理下的应保尽保。20**年1至11月，全州城市低保保障数15714户、29566人，累计保障307579人次，累计支出保障金2375万元，累计人均补差80元。
（二）农村居民最低生活保障
我州农村低保工作于2005年9月开始摸底调查、试点、建立制度，到2006年1月全面启动，目前为止，州政府已制定出台《农村低保实施办法》，全州各县均出台相应的实施细则和办法，农村低保制度已建立，保障人数53123人，累计保障635133人次，月保障标准15至20元，支出保障金993.1万元。
（三）农村五保供养现状
依据国家农村五保供养条例，结合农村费改税、财政转移支付政策和阿坝州实际，州县均制定了五保供养政策和办法，并逐步规范和制度化，全州形成农村五保集中供养和分散供养相得益彰的农村五保供养体式。目前，农村五保户分布在全州13个县、224个乡镇、1353个村、3550个村民小组，纳入供养范围的五保户6429人，其中集中供养463人，占总数的7.2%，分散供养5966人，最高供养标准为1600元/年，最低标准为每人每月100元，平均供养标准为1200元/年。建成农村敬老院12个，五保家园4个，床位数607个，入住五保及院民463人，居住环境和设施及设备条件基本能满足院民的日常生活需求。
（四）福利事业发展状况
建成州管综合性福利院一所，承担全州城镇丧失劳动能力、无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人，孤儿、弃婴的安置护理工作。目前，州福利院在院院民33人，最大年龄86岁，最小的年仅5岁，孤儿在福利院生活学习至18周岁。福利彩票管理发行工作实现历史性跨越，为我州社会福利、社会救助和公益事业发展做出重要贡献，“十五”期间，共销售即开型福利彩票230万元，狠抓福彩销售网点建设，建立销售网点20个，共销售福利电脑彩票570余万元，完成率达到279.72%。积极开展多种形式社会捐赠活动，“十五”期间共接收社会捐赠资金200余万元，用于农村敬老院建设和特困户危房改造；州内接收捐赠衣物2万多件，接收浙江、上海等地捐赠衣物150余万件，为困难群众解决了衣被困难问题。
（五）城市流浪乞讨人员救助工作现状
2003年8月，国务院废止了《城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送办法》，同时颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》后，我州依据《办法》，建立健全了救助制度，成立了阿坝州救助管理站，在硬件方面投资200余万元建成阿坝州救助管理站，在软件方面进一步加强救助站内部管理，完善各项规章制度，落实目标责任制。《办法》颁布实施至今，全州实际救助293人，护送返乡81人，资助返乡185人，充分体现了社会主义人道精神。
（六）老龄事业发展状况
截止2006年末，全州有60岁以上的老年人口115013人，占总人口的13.5%，人口老龄化形势十分严峻。几年来坚持开展了老龄问题及《老年法》、《优待老年人规定》的宣传，增强老龄意识和敬老意识，开展老龄问题“宣传周、宣传日”106次，印发《老年法》宣传材料手册8000册，自编自演寓教于乐的文艺节目63场。加强老年思想政治工作，组建老年人协会，2006年末，全州成立县、乡（镇）、村老年人协会65个，会员达1.1万人。在全州先后建立了百岁老人“长寿补助金”制度和90岁以上老年人“敬老金”制度。全州除将符合条件的60岁以上老年人全部纳入五保供养外，还对百岁老人实行每人每月补助100元长寿金，对90岁以上老人实行每人每月补助60元敬老金政策，使许多老年人，特别是长寿和高寿老年人，在党和政府的关心下，在社会各界的关爱下，安度晚年，更加长寿，使社会更加和谐。形成敬老慰问形成制度，“十五”期间，各县慰问80岁以上的高龄特困老人2067人次，州、县老龄办和各级老协慰问特困老人和生病住院会员1829人次。州老龄委办公室被评为全国老龄工作先进单位、XX省老龄工作先进集体，39名同志先后评为“XX省老龄工作先进个人”。
（七）城乡慈善捐助情况
我州建有慈善组织1个，即xx州慈善总会，总会于2005年9月在阿坝州民政局登记注册成立。州慈善总会成立1年多以来，主要开展了“放飞梦想，阿坝慈善·福彩助学活动”，该活动共发放助学金19万元；寻求企业支持的方式募集资金，募集资金30万元。但由于资金来源短缺，目前尚未对城乡困难群众实施救助，城乡基层社区社会捐助网点建设、义工队伍建设等工作力度不够。
二、城乡困难群体社会保障工作的主要做法和基本经验
全州各级党政及民政部门，始终把社会救助工作作为实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益的大事来抓，把执行好社会救助政策、落实好社会救助制度、维护好弱势群体的生存权利，作为检验坚持科学发展观，坚持以人为本、执政为民的重要标准，使我州的城乡社会救助工作，形成党政主导、部门协同、社会参与的社会救助合力，整合了政府资源和社会资源，有力地推进了我州社会救助工作的深入开展。一是坚持“以人为本、为民解困”的民政工作宗旨是做好民政工作的基本保证，我们坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，研究和推进各项民政工作，使民政工作在党委和政府工作的发展全局中的作用越来越明显、地位越来越重要。二是注重把握发展机遇是推进民政工作发展的动力。全州民政部门的干部职工不断强化“以民为本、为民解困”工作理念，认真落实“立党为公、执政为民”和树立科学发展观的要求，不失时机地充分发挥民政工作在和谐社会建设中的作用，加快推进了城乡特殊困难群体社会救助体系建设。三是注重完善各项制度是推动民政工作的依据。只有不断研究建立制度，不断创新完善制度，不断强化落实措施，把具体的工作用制度固定下来，才能从根本上促进民政工作的长远发展。近年来州委、州政府制定出台了《进一步推进我州城乡社会救助体系建设实施办法》、《阿坝州自然灾害救灾应急预案》、《阿坝州城镇居民最低生活保障实施细则》、《阿坝州农村医疗救助实施细则》、《城镇退役士兵自谋职业的规定》、《关于进一步妥善解决离任村干部生活补贴的意见》、《百岁老人生活补贴金和高龄老人“敬老金”制度》等制度和相关配套政策，有力地推进了城乡社会救助体系的建立和完善，使制度成为开展工作的依据和重要保证。四是注重政府主导，加大资金投入是城乡困难群体社会保障工作的根本保障。我们坚持以公共财政投入为主渠道的民政事业资金保障机制，尤其是争取各级财政加大对城乡困难群体社会保障工作投入，形成政府部门的协作力量，使城乡困难群体社会保障工作有了根本保障。五是注重部门协调协作，形成合力是城乡困难群体社会保障工作发展的动力源泉。我们加强部门之间的联系、沟通，积极争取相关部门的理解和支持，建立协调机制，共同解决城乡困难群体社会保障工作发展的难题，努力形成内外协调一致、鼎力谋发展的格局，保证了城乡困难群体社会保障工作顺利推进。
三、存在的问题
（一）思想认识的问题。执政意识还不到位，城乡困难群体社会保障工作深化到巩固国家政权、维护社会稳定、构建和谐社会的高度去把握、思考的意识不够。
（二）资金投入的问题。一是政府有限的救助能力与保障困难群众的基本生存权益所需的矛盾还比较突出。二是我州属地质灾害和气象灾害多发地区，连年遭受洪灾、旱灾、雪灾、雹灾等多种自然灾害侵袭，救灾救济工作任务十分艰巨，资金需求量大。三是敬老院建设等资金投入严重不足，欠帐大，供养标准不高不能保证集中供养等人员的基本生活需要。
（三）制度政策的问题。与时俱进、开拓创新不够，制度政策的执行不够深入。
（四）工作力量的问题。基层民政部门存在人手少、工作条件差、力量薄弱、工作手段的现代化水平不高。乡镇民政助理员兼职多、专职少，人员调整频繁，不同程度地影响了基层民政工作的开展。
（五）存在问题的原因分析。阿坝州属典型的老、少、边、穷民族自治州，尽管整体上有了很大的变化和发展，但全州农牧区贫困层面大、贫困程度深、绝对贫困人口多，特别是不少边远的高半山区，贫困程度深、生存和发展环境恶劣、农牧民文化素质不高，发展空间受到很大的制约，致使城乡困难群体社会保障工作任务重、难度大，资金矛盾突出。民政、老龄干部政策水平、理论水平和工作水平有待提高，民政工作在思想认识、执行力上与新时期民政工作要求存在差距。
四、对策及建议
（一）基本思路。坚持“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观，实践和深化“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”十六字方针，有机结合阿坝实际，认清形势、巩固成果、扩大领域，让困难群众满意。
（二）目标任务。进一步建立和完善城乡社会救助体系，在已建成的初步构架的基础上，逐步探索建立“城乡统筹、制度完善、组织健全、责任明晰”的管理体制和“标准适度、经费稳定、程序规范、服务完善”的运行机制。
（三）对策建议和保障措施。在城乡困难群体社会保障工作中，建议阿坝州所辖13县整体享受国家扶贫开发工作重点县政策，在政策资金等方面给予倾斜，所需人员编制由国家和省统一解决，其工资由中央财政转移支付。
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