浅析重污染天气应急减排措施.pdf

CleaningWorld2023年6 月环保节能第3 9 卷第6 期洗界世清文章编号：16 7 1-8 9 0 9（2 0 2 3）6-0 16 3-0 0 3浅析重污染天气应急减排措施李芳亮（武威市环境应急与事故调查中心，甘肃武威733000)摘要：近年来，我国部分地区出现经常出现重污染天气，不仅强度高，而且范围大，对人民群众的日常生活和身体健康有着不利影响。因此，我们要实行重污染天气应急响应制度，它的目的是对大气污染物的排放采取强制性减排措施，从而使群众的身体健康和正常生活得到保障。全国多个省份都编制了重污染天气的应急预案，但是仍然有部分城市因为缺乏重污染天气的应急意识，尚未出台相关的重污染天气应急预案。本文首先指出了重污染天气应急预案，并且在此基础上提出重污染天气应急减排措施的相关意见与建议。关键词：重污染天气；应急减排；措施中图分类号：X51文献标识码：A随着近年来我国重污染天气的不断出现，相关部门对改善环境空气质量等一系列工作的重视也不断提升，为此我国也制定了一系列关于重污染天气应急减排的相关法律法规，截至目前，我国各省市的相关工作已经进入治理攻坚时期，因此要提升人们对于改善重污染工作的高度重视，提升对于污染物排放与空气污染的合格指标，以此推动我国重污染天气应急减排与环境空气质量改善工作的开展。1重污染天气应急减排预案的实践现状全国多个省份都编制了重污染天气的应急预案，并且会在重污染天气来临之前发布预警，同时积极采取响应措施，因此重污染天气得到了有效地防控。但是仍然有部分城市因为缺乏重污染天气的应急意识，所以尚未出台相关的重污染天气应急预案，很多城市重视重污染天气应急，其出台的重污染天气应急预案走在了所在省的前列，满足了公众的期许。然而很多城市并没有从发展的角度去看待重污染天气应急问题，所以在制定重污染天气应急预案时追求短、平、快，仅仅是片面地考虑了重污染天气程度以及广大民众焦急、忧虑的心理。由此看来，当前大多数城市所制定的重污染天气应急预案尚未综合全面的因素，所以应急预案的科学性和实效性都有待提高。2重污染天气应急减排实施现状（1）预案衔接性不够，预警分级不合理。中华人民共和国突发事件应对法第四十二条明确规定对于突发的应急事件应当使用颜色来进行预警分级。然而全国各个地区的预警条件均不一致，以致于在面对突发事件时，有的地区没有及时预警，或者是不预警，关于预警的分级也没有明确的认识。（2）应急响应措施的操作性不强，组织机构不健全。全国的多数地区编制的应急预案，其中有关污染防治目标的任务内容尚不完整，并且忽略了经济社会的承受能力，对于污染源的掌控状况尚不清晰，同时缺乏产生和排放大气污染物特点的科学论证。未将重污染天气应急响应措施和减排任务做好分工工作，各部门、各实施单位在重污染应急工作中，不能够明确职责，积极响应号召，从而科学、合理地实施应急预案。由此看来应急预案的科学性和实效性都有待提高，应该及时将重污染天气应急措施的任务分配下去。（3）预案后评估制度不足。在每一个应急预案实施生效之前，都应当对预案进行评估。在重污染天气应急预案中，需要评估该预案在实际的运行过程中的科学性和实效性，还应该对每次应急预案的实施效果进行评估总结，从而提高重污染天气应急预案的科学性、合理性和实效性。但是目前与应急作者简介：李芳亮（19 8 9-），男，大学本科，工程师，研究方向：环境应急、机动车排污监管。收稿日期：2 0 2 3-0 2-2 8。:164清洗世界第6 期预案相关的评估制定比较欠缺，各部门常常以总结的形式来完成对重污染天气应急措施的评价。因此，有关部门缺乏完整的、独立的、可靠的评估体系。（4）专家会商制度建设不完善。重污染天气的形成原因是复杂多样的，它受到气温变化、空气湿度变化等一系列大环境和小环境变化的影响。此外，不同季节的大气污染比例构成是不同的，经济产业布局也在时刻变化着，普通人是难以掌握和利用这些变化的信息，唯有这些领域的专家和学者才能够分析处理这类信息。虽然有些重视重污染天气应急措施的政府部门，已经成立了相关的专家组并且完善了专家会商制度，但是专家组中的专家主要负责咨询工作，他们并未全程参与应急预案的制定、出台、响应、评估等方面的工作。3重污染管控成效与不足现以甘肃省定西市2 0 2 1年污染物数据为例，进行分析。根据环境空气质量标准（GB3095一2 0 12）对空气中6 项污染物进行评价。全年全市6 项污染物中，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧年均浓度达标，由表1可以看出，PM10、PM2.5已成为影响该市空气质量的主要污染物。历年综合数据分析表明，该市大气自净能力存在显著的季节差异，冬季大气边界层通风量仅10 0 0 2 0 0 0 m/s，夏季通风量达到150 0 0 20000m/s，冬季大气自净能力仅为夏季的十分之一左右。由此可见，要做好全年度重污染天气的有效应对，就要进一步改善采暖季环境空气质量。而根据冬季污染物排放的特点，对其管控的重点也应从全市重点工业源、燃煤源、扬尘点源、柴油货车等方面加强各项防、控、治等措施的落实，才能有效减少大气污染物排放，从而遏制轻中度污染天气向重污染天气发展。但从2 0 2 1年底至2 0 2 2 年初的重污染天气期间采取各项应急减排措施发现，虽取得了一定成效，但总体来看，仍存在一些不足。一是本次重污染持续天数较长，导致一些行业和个别企业存在侥幸心理，无法确保各项应急减排措施的彻底落实。二是在冬季供暖期间，有特殊时期需要保障电力需求，会导致各大电厂无法全面达到规定的应急减排限产要求。三是根据区域属地管理的特殊性，部分区域需要区域协作，共同加强管控和治理的，未能及时沟通协作。应持续加强本市区域内及周边地区的协作，切实保证钢铁、有色金属、化工等行业参照重点区域执行重污染天气应急减排措施要求的落实。4重污染天气应急减排措施4.1多方发力综合提升空气质量就整个城市的大气污染治理和有效应对重污染天气方面来综合分析，还可从以下几方面有效改善城市空气质量，防止重污染天气的频发和持续。一是加强风能、氢能、光伏等清洁能源、可再生能源装备建设布局及配套电网建设，进一步提高清洁能源利用率。以公共领域用车为抓手，新增或更新的城市公交、城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、公务用车、轻型环卫车辆等优先使用新能源汽车，出台相关政策鼓励私家车辆使用新能源汽车。还可实施使用电锅炉集中供暖和分户电采暖等试点工作。二是做好“网格化”工作机制的落实。“网格化”工作机制既要在污染源及污染物排放的监测方面实现快速的发现局部的空气质量的变化并做好因地制宜的管控工作，又要相关管理部门切实做好重点网格监管工作，充分发挥基层生态环境监管网格的作用，将减排任务目标分解落实到片区管委会（乡镇、街道）、社区（村），落细落实重点网格监管工作。三是加强监测平台建设。按统一要求规范各部门之间数据采集和访问过程及技术，实现市、区两级的数据交换集成和共享工作的统一，可推动生态环境环境业务管理协同联动，促进形成生态环境管理一盘棋。4.2深入分析，做好预警分级和预警信息发布工作即使全国各个地区的预警条件均不一致，但是在面对突发事件时，各个地区都应该及时预警，而不是不预警，需要对预警的分级有着明确的认识。环保和气象部门应该完善预警工作的各个环节，实现任务的分工。在某些领域的专家和学者才能够分析处理这类信息。有些重视重污染天气应急措施的表12 0 2 1年6 项主要污染物达标情况统计表主要污染物sO,/(g:m)NO,/(ug m)PM10/(ugm)PM2.5/(g:m)co/(mg:m)038小时滑动/g：m）2021年73874400.886空气质量二级标准604070354160165李芳亮.浅析重污染急减排措施第3 9 卷政府部门，已经成立了相关的专家组并且制定了了专家会商制度，但是专家组中的专家主要负责咨询工作，他们并未全程参与应急预案。所以还需要进一步建立健全专家会商制度，使其更加合理和科学。目前与应急预案相关的评估制定比较欠缺，各部门常常以总结的形式来完成对重污染天气应急措施的评价。因此，有关部门还应该建立完整的、独立的、可靠的评估体系，从而更好地开展重污染天气应急方面的相关工作。4.3政府可以实行层层渗透监管模式加强对工厂污物排放的控制由于我国大中小工厂数量较多，施工项目类别也比较复杂，不同的施工类别会排放不同的污物，管理起来相对而言比较麻烦，在排放污物的过程中是否达标，负责检查排放污物的员工是谁，这些查询起来都很不容易，因此，为了保证当地工厂污物排放的含量能够符合国家相关法律规定标准，政府可以对各个工厂实行“层层渗透”的监管模式，对不同区域从事污物排放的工作人员进行整合，成立污物排放专利组，并配备不同的管理组长以及督查组长，管理组长负责监督施工员工的工作质量，督查组长负责监督管理组长的工作质量，有了具体的工作划分，就可以在出现污物排放量超标问题时迅速找到存在问题的板块以及工厂员工，与此同时政府要设立对应的惩罚机制，对态度敷衍屡次出现排放量超标的工厂进行严肃处理，通过这种方式为其他工厂敲响警钟，以此加强对房屋建筑水电安装施工质量的控制。4.4通过大力宣传加强群众对于改善城镇环境空气质量的重视只有人民群众提高对于改善环境控制质量与节能减排工作重视程度，才能有效促进重污染天气应急减排工作以及改善环境空气质量工作的顺利开展，因此，相关部门要加大对于人们群众的安全意识普及力度，从思想上提高人民群众对于改善环境空气质量工作的重视性。例如，可结合先进的多媒体技术制作城市空气污染物中二氧化碳的“自述”视频，例如：“我的名字叫做二氧化碳，我生活在你们居住的城市里，我体积很小，你们看不见我，但是我有很多同伴，我们非常喜欢你们这座城市，我们不喜欢森林，因为森林有很多花草树木会把我们消灭，但是你们城市里的人好像很喜欢我们，每天都会给我制造成千上万个同伴，尤其是你们人类的汽车，制造同伴的速度比细胞繁殖还要快，我们每天在城市中结伴而行，经常还能看到其他的粉尘颗粒邀请我们一起聚会，重污染天气和酸雨都是我们送给你们的礼物，如果你们喜欢的话下次我就邀请更多的同伴加入，可是我清楚的知道，如果一直这样下去的话你们就要离开我们了，因为我们数量太多会使你们呼吸困难，其他粉尘兄弟还会给你们带来各种各样的疾病，喉，我好喜欢你们的世界，我要怎么与你们共存呢？”，这种极具嘲讽意味的自述视频会引发群众的共鸣，以此提高人民群众对于城市环境资源的保护意识和人们对于节能减排工作以及改善环境空气质量工作重要性的认识，与此同时政府要需要对人民群众进行汽车燃油品质的区别认识，对于污染排放较为严重的汽车燃油，可以让车主选择一些污染程度比较低的汽车燃油作为平等代替，鼓励城市居民在平时出行过程中尽量选择较为“低碳环保”的方式，例如公交车、电动车或是自行车，从而有效减少城镇汽车尾气量的排放，还可以制定符合条件的法律法规监督城镇内汽车的尾气排放，对不符合条令要求的车主进行法律教育，对屡教不改的车主进行罚款或是拘留处理，以此提升人民群众对于城镇空气质量改善的重视程度。通过这种方式，可以使人们充分了解城镇空气质量改善、城镇汽车尾气指标等相关法律规定，以此促进我国环境空气质量改善工作的实施。5结语综上所述，重污染天气应急减排措施工作以及改善环境空气质量工作的实施无论就改善生态环境而言，还是对人类生产生存而言都有着至关重要的作用，在改善我国自然生态环境的同时还能全面提高我国国情经济的发展，因此相关工作者需要紧跟当今社会发展的脚步，以改善环境空气质量为目标，以此实现重污染天气应急减排措施工作以及改善环境空气质量工作的作用最大化，进而实现我国大气污染减排以及改善我国的环境空气质量。参考文献：1关于印发 的函环办大气2020340号.2 徐添妍.浅析重污染天气应急减排措施 J.新型工业化，2 0 2 2,12(0 5):2 0 3-2 0 6.