成都户籍规章制度改革的调研报告.docx

成都户籍制度改革的调研报告 关于重庆户籍制度改革的调研报告 一、XX市户籍改革实施情况 这次社会实践的实践为40天，参加队员有4名。在这段时间里，我们查阅了相关资料，并对实际情况进行了走访了解，以下是本次实践的具体内容：据网络资料显示，我市统筹城乡制度自2010年8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”予以重点推进。经过全市上下的共同努力，到2011年12月底，我市新增城镇居民已突破320万人，户籍制度改革相关配套体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。实践证明，推进进城农民市民化，对于解决民生问题，缩小城乡、区域、贫富三个差距有非常重大的意义。一是有效地解决了“三农”问题；二是推动了城镇化健康发展；三是扩大了内需；四是加快了产业结构优化升级；五是促进了社会和谐。 二、改革实际情况及分析 为了尽快了解户籍制度改革的实质性进展，我们以此为主题走访了农村地区了解情况，与村民进行了座谈，形式很简单，但内容却很充实。 有村民说到：“我是农村户籍人员，至今没有把农村户口转出，近两年XX市搞的统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法，农村户口转为城镇户口制度，公司要求XX市农村户口员工必须转为城市户口，否则就会强制解除就业合同。这下我就很犯愁了。”我是社区管理与服务专业的学生这次下乡的目的有一个就是调查一下农民工社会保障和社会福利的状况。但当我问到这个问题时，该村民说的很直接：“我参加工作时，公司是按照城镇险金给我买的保险，如今公司叫我们农转城，转了户口后才能享受到险金的待遇。”我当时真的很惊讶，问他为什么没有办理转户，要知道险金是很多应聘者的求职标准。他是这么回答的：“我老家这里处于开发阶段，政策说的有年过渡期，能保留宅基地、承包地的使用权及收益权，在五年之内享受农村计划生育政策，在退出承包地之1 前继续享受各项支农补贴。这句话听着诱惑很大，但有一点不清楚的就是在五年之内享受农村计划生育政策，在退出承包地之前享受各项支农补贴。意思是说我转为城市户口后，再结婚、生子，那么妻子和孩子也依然能得到相应补偿是这样吗。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费这些都能得到吗。如果我不转户，那以前所缴纳的险金又该如何处理呢。很纠结呢。”面对他的一大串疑问，我还真不知道该如何回答。 正在我对他的问题感到困惑时，另一个村民开口说：“要我说，XX市户籍制度改革是对中央和农民的双重欺骗。”对这位村民的话我是更加震惊和疑惑，我不知道他为何会有这样的看法。他告诉我们说：“所谓的户籍制度改革就是以自愿欺骗中央，以有偿欺欺骗农民。但实际上，这就是一个骗局。所谓保留土地三年更是对农民彻头彻尾的欺骗。因为根据我国土地管理法律规定，农村土地属村集体所有，因此与农民的户籍是一个捆绑在一起的关系。一旦农民的户籍迁到城市，就完全失去了对集体土地的任何权益。至于政府宣称的可以保留土地三年的规定，是违背土地管理法，因此是非法和无效的。这并非XX市政府不懂法，而是故意给农民留下的陷阱，因为三年过后可以再宣布这个规定违法，到那时，那些手里保留着土地并进入了城市户籍的农民们必须无偿放弃土地”当他说到这里时，我对这位村民是越来越好奇，便打断了他的话：“为什么从你口中说出的话给人感觉条条是道。”“村长已经多次劝我转户了，经常劝就把我劝烦了，我就了解了些这方面的政策，你先别慌，听我慢慢跟你说。”他这么一说我也不好意思再打断他，只有继续听他说。“XX市政府这种行为的动机来源于城市规划从现有的1000万平方公里左右大规模扩张到3000万平方公里之后，而且绝大多数是农民集体所有的土地，这样，需要的农村征集地需用将是一个巨大的天文数字。按照即使现有的价格计算，这笔征地费用也将达1万亿元之巨，而通过这些欺骗农民进城的方式，他们自己也说了，最多不过3000亿就可以搞定。这就是XX市政府这种不可理喻行为的根本所在。所以，我坚决没有转户。”这时，周围的村民也跟着起哄。我想村民们是有自己 的想法的，也许他们就是这么认识的，我们的任务就是来调查的，短时间里，我们也不可能改变他们的思想，就没有再往下追问。 于是我就转移了话题，说：“XX市推进户籍制度改革一年多以来，难道村里就没有一个人转户进城么。”村干部想了想说：“哎。转户的那几户都是吃低保的，政府分配名额下来，但是村里没有人愿意转户进城，就把吃低保的几户人的宅基地规划了，对构筑物、附着物、土地使用权、宅基地进行了补助，把他们转为了城市户口。”那我个人认为，如果村里真的没有自愿转户进城的人，那政府也不应该强制转户。 座谈大概持续了两三个小时，我们对XX市户籍改革制度的实施情况有了些了解，但光依照一个村的情况来看是绝对不能完全说明事实的，所以我们决定再到其他村社去看看。为了节约时间，我们制定了十六字的访问过程，即“赠送资料、说明来意、了解情况、记录问题。”有了明确的过程，我们访问起来越来越得心应手了。 接下来，我们又走访了一个以种植业为主的村社。在这个村中，给我们印象最深刻的是以种植大棚蔬菜为主的种植户张先生，他家种植大棚蔬菜的规模是全村最大的，有36亩半地，是因为他贷了20万元的款，也是全村贷款金额最多的。他告诉我们：“虽然我也向往大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”由于经营管理得当，这几年也挣了点儿钱，去年4月张先生一家都转户到镇上了。他说：“我家一年收入10余万，家里在镇上买了一套110平方米的房子，花了不到30万块钱，勉强可以承受。我家的土地距镇上不到一公里，虽然转了户，但平时任可以回去种菜、种粮，基本口粮不愁。如果转户到县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要三四十万，日常生活开资大，而且也人生地不熟的。”“这么说，你们村里的都是这样的吗。”我们中有人问到。“差不多转户的都是转入小城镇的，转入县城的只有一两个。主要是镇上居住成本低，购房压力不大，而且没有门槛限制。”他答道。“我们转户也是为了孩子上学，幼儿园还好说，进步了公立的也能进私立的。但到了义务教育阶段，想进好的学校就要受很大的限制。因为现在 都是按户口来分片入学的。” 就这样，我们走访了十几家，本次调查近45的受访者表示“愿意选择在城市入住”，但这种愿意前提是不一牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，可平等享受城里的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利等待遇为条件的。调查中我们还发现，不愿转户的还有很多原因。有的是转户以后想“非转农”难，有的考虑到城市的生活成本高，还有的是因为转户后国家的惠农政策将不再享受，也有的是因为城市没有固定工作。眼下，随着城市化进程加快和农村经济活跃，在我市农村尤其是城市了周边的农村，昔日的农村户口反倒成了香馍馍。“非转农”反倒成了时下的热门话题。 三、解决问题的建议 户籍制度改革政策实施任重而道远，在户改推进过程中，市政府应切实把做好政策落地作为工作的核心，切实保障转户居民各项待遇落实到位。一是明确工作要求。坚持落实户籍改革工作推进中提出的以农民工为主、以主城和区县城为主、以开发区为主的“三为主”要求和不许下达指标任务、不许转户与利益挂钩、不许强迫转户、不许强迫退地、不许用工歧视等“五个不许”的工作准则，并对转户居民应享受的各项权益进行全面明确，防止侵害群众利益。二是细化工作措施，针对户口迁移、宅基地处置、养老保险参保等户改关键环节出台简化办理程序、缩短办理时间、放宽准入条件等具体措施，方便、快捷地为转户居民提供全流程服务。三是分片区深入区县对户改政策落实情况进行专项督导检查，促进各项政策落实到位。 1、土地处置利用方面。现在有的农民还处在犹豫中，是退地还是不退地，退地之后这个钱怎么办。我们尊重转户居民的选择，他们愿意退就退，不愿意退也不引导甚至强迫他们退，使他们能够自己权衡自己的收益，把宅基地的使用权能够变成他们的财产和资本金。只要农民有退地的要求，我们坚决予以保证。 2、就业方面。开展转户居民就业创业培训，推荐就业；积极扶持转户居民自主 创业，为自主创业转户居民发放小额担保贷款；安排转户退役士兵就业，办理转户退役士兵自谋职业，发放自谋职业一次性经济补助金。 3、住房方面。加强公租房和廉租房规划建设，满足转户居民住房需求。 4、教育方面。区县教育行政部门对转户居民子女应纳入划片就近入学安排，使转户居民子女享受与城市居民子女同等待遇，享受平等接受义务教育的权利。 5、养老保险和医疗保险方面。积极引导鼓励转户居民参保，使转户居民与城市居民享有同等的基本公共服务。 四、结论第7页 共7页