执行排污许可证规章制度的实践与思考 .docx

执行排污许可证制度的实践与思考 基层环保关于全面发放排污许可证的思考与探索 摘要。本文主要从基层环保角度出发，提出了全面发放排序许可证工作存在的困难，并提出几点建议。 关键词：环保；排污许可证；思考；探索 在对相应工程进行监管的过程中，必要的法律手续是企业需要集中关注的，其中对于环境要求比较细化的标准性文件就是排污许可证。其主要作用就在于企业要得到相应的许可，才能在实际的环境工程范围内进行基础操作。对于排污的基本制度，我国在相应的法律内已经进行了集中的标注，对于没有相应排污证的企业是禁止相应工程项目进行的。另外，2015年2月审议通过的水污染防治行动计划要求“全面推行排污许可”，全面发放排污许可证工作势在必行。余杭区历来重视排污许可证核发与管理工作，新形势下，基层环保如何做到全面依法核发排污许可证，需要更多的思考与探索。 一、余杭区排污许可证管理现状 XX省在排污许可证制度管理方面走在全国前列。04年我国标注的综合排污许可证基础试点城市中就有XX市，四年后，XX市政府针对相应问题进行了相应管理条例的出台。2010年XX省更是颁布了关于排污许可证管理的基础办法，并对相应的实施条例进行了细则的印发，集中力度在全省范围内开展排污许可证管理。余杭区作为试点范围内的地区，以省、市相关文件为准绳，在践行排污许可证制度上不遗余力并不断完善。2010年，余杭区环保局制定出台余杭区污染物排放许可证核发与管理操作细则（余环发201092号），对核发操作程序等做了规定；2012年，出台关于进一步加强污染物排放许可管理的若干处理意见（试行）（余环发2011115号），对许可证核发过程中发现的几种常见情况提出处理意见；2014年，出台关于实行排污许可证核发质量评查制度的通知（余环发201452号），对许可证核发质量开展评查，规范管理。 二、全面发放排污许可证存在的困难 （一）缺少上位法的支持 近几年来，我国对于相应环境的治理和维护形成了比较全面的具体法律，不仅对于基础性污染行为产生了基本的约束，也对相应的违法行为进行了相应条款的惩处，但是对于基本排污许可证的发放却没有相应的规范性规定，相应的实践还不是很到位。对于相应的法律法规没有基本的统一规定，甚至会出现由于综合治理不善导致的制度之间的恶性冲突。在实际的法律支持方面，基础的实际效果不能有效助推相应环保行为的顺利践行，导致许多基础性厂家在没有相应许可的条件下进行排污，从而导致环境建设陷入被动。另外，还有相应的企业在进行许可证办理过程中，由于没有对变更条款进行及时的申报，形成了违规排放的现象。 （二）“全面”“依法”两难全 在XX市的环境治理方面，相应的法律条例的建立有效地助推了整体环境保护行为的提升，其中最为大众熟知的就是XX市污染物排放许可管理条例，不仅是对相应许可证申请行为的约束，也是余杭区在实行排污许可证制度过程中的法律依据。根据条例，排污许可证是一个单位符合环保法律法规的证明。因此，排污许可证的核发是非常严肃的法律行为，排污者必须符合条件才能取得排污许可证。如“依法”按现行的条例，排污单位因为未批先建、未验先投以及擅自扩建未经审批等问题，不符合发放条件，环保部门根本无法“全面”发放排污许可证。 （三）管理范围广程序复杂 条例规定，凡直接或者间接向环境排放规定种类大气、水污染物的单位，都应当申领排污许可证。并且根据条例中排污许可申领与年度核查相关规定要求，对一家企业的排污许可审核与核查，环保部门需要进行现场水、气、固废、档案台账资料等核查，专业性强、相当繁琐，一般情况下完成每家排污单位的核查所需时间至少需半天以上。而且，排污许可证副本的格式较为复杂，需要登载的内容非常多。一般基层环保执法人员配备少，而符合上述规定的排污单位数量庞大，监管力量与监管对象数量完全不匹配。 三、关于全面发放排污许可证的建议 （一）加强排污许可证立法 对于基础行为的约束要进行相应法律条款的要强化，在我国大气污染防治法、水污染防治法中规定了具体办法和基本的实施步骤是由国务院规定许可的。因此，相应的法律机构要对基础条款进行集中的标注，并且对于立法目的以及基础的立法原则进行规范，对于实施的主体也要进行及时的控制。另外，对于排污许可证的基本申请条件、申请时间和基础受理方式，都要进行必要的监督检查和规定。 （二）全面推行“一证式”改革 对于相应的基本工作要进行相应的环节前移，要首先进行基础性的环评文件批复或备案，然后对于基础项目进行环保设施的质量安全验收，并要运用排污许可证执行报告及日常监管来取代相应问题的申报，在实际的管理过程中进行工作效率的优化提升，建立健全“一证许可”的基本项目制度，简化企业申领程序。优化事先许可，强化事中事后监管，以排污许可证管理全面管控污染源排污行为，提升企业整体对于环境监管的执行力度。在实际的工程项目进行中，要充分践行排污许可证制度，以基础的环保监督为依托，按照相应的行为要求进行环境行为的产出。并且，要强化对于排污许可证制度的理性认知，以此为许可、核定以及监管依据。 （三）多方监管落实责任 对于基本行为的管理，需要企业和社会的协同作用，在建立健全相应管理措施的过程中需要政府强化监督作用。对于相应的违法行为进行必要的查处，并要求设立排污许可证暂扣和吊销等处罚措施，集中力度对相应管理要求进行及时的监督。另外，不仅要强化政府等第三方。谄笠档募喽剑。也要保证相应企业形成良好的自治系统，建立基本的监测、记录和报告方案，从本质上强化企业自身的主体控制意识。对于激发大众监督力量的调动也要强化，保证基本信息的科学化公开，形成依法治理，民众监督的合理化监管模式，优化政府监管资源的局限性。第5页 共5页