措施：建全规章制度强化措施全力推进领导干部学法用法深入开展.docx

措施：建全制度强化措施全力推进领导干部学法用法深入开展
我县共有21个镇区，312个村，19个居民委员会，420所中小学校，总人口98万，副科职以上领导干部885人，司法、行政执法人员5386人，在“五五”普法过程中，我县始终把领导干部学法用法作为普法依法治理工作的“龙头工程”来抓，加强领导干部的法制教育是普法依法治理工作的关健。近几年来，我县坚持从实际出发，相应确定领导干部学法的内容，形式和要求，加强了针对性，增强了自觉性，提高了有效性，较好地克服了过去存在的“无所谓”、“装门面”、“走过场”等问题，变过去“要我学”为现在“我要学”，领导干部法律素质和法治观念不断增强，依法决策，依法行政，依法管理的水平明显提高，有力促进了依法治县工作。我们的主要作法是：
一、完善六个机制，为干部学法用法提供有力的组织保障
一是完善领导机制。全县各级党委把干部学法用法工作列入主要议事日程，切实加强领导。县委、县人大、县政府、县政协四大班子领导分别担任依法治县工作领导小组组长和副组长，每年召开领导小组会议，专门研究，部署干部学法用法工作。在“五五”普法规划中，明确领导干部作为重点普法对象。各级、各部门在制定本单位部门的规划时，都强调干部学法用法工作，各级党委切实把此项工作纳入目标管理责任制，形成了领导亲自带头学法用法，带头研究部署，带头督促检查的氛围。
二是完善运作机制。对普法依法治理工作，我县形成了“党委领导人大政协监督、政府实施、各部门配合、全社会齐抓共管”的工作格局，对领导班子的工作职责作了具体明确的规定，并实行目标责任制。各级、各部门根据县委、县政府制定的目标，层层分解任务，落实到基层，落实到人头，使这项工作由“软任务”变成“硬指标”。
三是健全领导干部用法机制。全县各级领导干部，尤其是党政一把手，普遍把学习法律知识与依法治县实践紧密结合，与管理工作紧密结合，与解决群众关心的热点、难点问题紧密结合，在决策重大问题时，按照法律程序充分论证，依法决策，在经济和社会事务管理中，重视运用法律手段解决问题，不断提高法治化管理水平。出台了重大决策程序规定，行政决策听证、政务依息公开，行政首长问责等新举措，各行政执法部门落实了行政执法公开、程序、检查、证件核发审验，过错追究，规范性文件备案审查等制度，持证上岗，亮证执法，依法行政，过错追究，已成为各级政府和行政执法部门的自觉行为。目前，全县行政执法责任制实行率达98以上，公示制、承诺制公开率达到100%。
四是完善监督机制。对于干部学法用法的监督，我们采取全程监控，跟踪问卷，分类指导，督促推进等一系列方式，加大对目标的推进力度，每年县委“四大班子”领导亲自带队，定期对干部学法用法进行督查。县依法治县办则不定期到各部门，单位督促检查工作开展情况，并将此项工作与评先选优工作和年度工作目标考核挂钩，作为单位和个人年度工作考核的重要内容。
五是完善保障机制。首先是组织保障。在县委的统一领导下，由县委组织部、县委宣传部、县人事局、县司法局、县依法治理领导小组办公室共同组织实施，监督全县干部学法用法工作。其次是经费保障。普法依法治理经费列入了我县的财政预算，按省里的意见每人每年不低于0.10元，实行专款专用，接受审计监督，为干部学法用法提供了经费保障。
六是完善激励机制。通过对干部平时学法情况的测评，参加考试的成绩和领导干部依法决策、依法行政、依法办事、公正执法、公正司法情况的考核，切实兑现将考试考核结果作为开展评先选优、干部选拨任用，职务晋升的重要依据，从而调动了各级领导干部学法用法的主动性，自觉性和积极性。
二、坚持五项制度，切实规范干部学法用法工作
第一、坚持中心组学法制度。县“四大家”，县直各部门，各镇场开发区均成立了中心学法小组，建立健全了党委（党组）中心组学法制度，通过拟定学习计划，采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式，定期组织学习相关法律法规知识。县“四大家”依照中心组学法制度，坚持每年至少组织2次以上学法活动，县直各部门，各镇场开发区领导干部也认真坚持开展中心组学法活动。
第二，坚持法制讲座制度。我县坚持了每年组织1次以上的领导干部法律知识讲座，并把此项工作列入目标考核的重要内容，在“五五”普法启动以来，我县邀请了武汉大学法学院院长周叶忠作《宪法》，中南财经政法大学戚建刚副教授作《中华人民共和国治安管理处罚法》《xx省信访条例》，中南财经政治大学教授赵金龙作《物权法》法制报告会，除县“四大家”领导参加外，县直各部门，镇场开发区副科级以上领导干部都参加了报告会。
第三，坚持学法用法考试考核制度。我县长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度，每年由组织、宣传、人事、司法行政、普法依法治理办公室联合组织开展干部法律知识考试考核，按要求，规定在学法时间上不得少于40学时；学习方式可集中学习，可自学，根据自己的情况采取灵活的方式，考试每年组织一次，以统一命题，统一时间，分级组织，相对集中，开卷与闭卷相结合的形式，连续四年组织了全县干部法律知识考试，将全县5000多名干部，800多名副科职以上领导干部全部纳入考试范围，并对其考试成绩记录备案，对学法用法情况进行跟踪记载，作为考核，提拨、任用、奖惩的重要依据，县人大对担任政府或司法部门主职领导职务的人员进行了任职前法律知识考试，考试不合格的不予任职。
第四，坚持各级领导干部法律知识培训制度。依托县委党校培训，坚持把法律知识作为培训内容纳入培训规划，列入培训各级领导干部，中青后备干部、一般干部更新知识的必修课，努力提高干部依法执政能力。“五五”普法以来，县委党校共举办法律培训，轮训28期，培训各级领导干部4000余人（次）。
第五、坚持政府法律顾问制度。县委、县政府积极推行法律顾问制度，专门聘请3位律师成立县政府法律顾问室，办公室设在县政府法制办，负责承办县政府交办的法律事务，对县委政府的重大问题，谈判重大项目，签订重要合同，建设重要工程，处理紧要事务提出法律意见，或直接参与法律事务的办理，牢牢把握法律关。
三、强化四项措施，拓宽干部学法用法新途径
一是强化普法讲师团的积极作用。为开展好我县领导干部及重点对象的法制宣传教育，组建了“xx县‘五五’普法讲师团”，讲师团成员由政府法制办、党校、政法各家的讲师、律师、专业人员组成，讲师团按照普法依法治理规划所确定的重点普法内容，根据我县领导干部的实际需要，开展法制讲座培训。
二是强化学习、培训等手段。首先是开展普法依法治省工作骨干培训，“五五”普法启动以来，举办了两期全县普法依法治理骨干培训班，培训骨干230余人。其次派出有关领导干部到省、市参加法律培训学习，再次是鼓励参加法律学历教育和司法考试，全县许多部门单位都采取报销费用，给学习时间，减轻工作任务等措施支持、鼓励领导干部参加法律学历教育和参加司法考试。
三是强化媒体宣传。一是利用创办“法律伴你行”电视专栏广泛宣传。自2006年8月2日“法律伴你行”电视专栏首播以来，每月一期，同时还在电视专栏上开展了各种新法知识电视大奖赛，演讲赛和普法文艺演出等活动，深受广大干部，群众的喜受。四是强化依法行政力度。我县认真贯彻落实《国务院依法行政实施纲要》《xx省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为。完善向社会布行政执法主体及权限的工作制度，坚持持证上岗，亮证执法制度，推行错案和执法过错责任追究制，提高行政执法人员的责任意识。
四、抓好三个结合，深入推进干部学法用法向纵深发展
首先，注重干部学法用法与党委政府工作大局相结合，坚持围绕党和政府的工作大局，开展领导干部学法用法活动，根据实际工作情况调整学法内容，把学到的法律知识运用到经济建设，计划生育、房屋拆迁，土地管理，维护稳定，“平安建设”等中心工作中，以学习促进工作，以工作带动学习。
其次，注重干部学法用法与群众关心的热点、难点问题相结合，按照执政为民的要求，坚持面向基层、面向群众，将领导干部学法用法同群众关心的热点，难点问题结合起来，从维护群众权益，协调利益关系，处理社会矛盾，促进经济发展出发，深入开展专项治理活动。
再次，注重干部学法用法与建设社会主义新农村相结合，我县各级领导干部将学法用法与建设社会主义新农村结合起来，通过在农村广泛开展法制宣传教育和开展“民主法治村”创建，促进农村民主更加发展，制度更加健全，初步形成充满活力的村民自治机制和初步实现基层民主制度化，管理规范化的新农村。
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