用资源均衡规章制度公平保障机会均等聚焦市平衡班容量改革.docx

用资源均衡制度公平保障机会均等聚焦XX市平衡班容量改革 “好学校”学生蜂拥而来，人挤人，“差学校”学生流失严重，难留人。随着城市化进程的加快，市区上学难，中小学班容量过大，农村学校普遍存在校舍空置等突出问题，已成为一个社会广泛关注的焦点。 在这个看似简单的班容量问题背后，反映出来的却是城乡教育发展的不均衡。为此，市委、市政府今年出台相关措施，对优质高中的部分招生名额进行统筹分配，同时重新调整配备教育资源，严格执行户籍所在地就近入学等。“牵住这个引发市区中小学班容量过大问题的牛鼻子，我们将从今年9月份开始，采取一系列的改革，把市区中小学的班容量逐渐降下来，将农村地区学校的班容量提上去，均衡全市各级各类学校的班容量，实现教育资源的均衡配置。”市教育局局长尹红岩说。 面对镜头，XX县区西上庄小学的孩子们笑得十分灿烂。 不同学校班容量差异巨大 在凤台中学一间教室内，由于班容量过大，课桌之间的距离非常狭窄，不会超过45厘米，学生们连转身都很不方便，很多教室的黑板旁都摆上了课桌。 “在这样的教室里，坐在第一排最边上的学生即使是侧着脑袋，也很难看清黑板上的字，而坐在最后一排的学生除了个别视力极好的，大都看不清黑板。”一位学生对记者说。 班容量大还给教师带来了沉重的负担。初一171班的班主任蒋丽老师无奈地说，学生多，管理难，批改作业的工作量也成倍的增加。蒋丽还给记者列出了这样一组数据：以171班98名学生计算，主课老师每周批阅作业196本，每天批阅作业的数量在40本以上；副科老师每周批阅作业300本左右，每天批阅作业60本。“备课再加上其他工作，老师们的工作量都是超负荷的，很多老师都患有颈椎和腰椎病。”蒋丽说，“教师负担过重、教学质量下降，学生安全存在隐患、身体发育受到影响等等，这都是班容量过大的危害。” 据了解，凤台中学现实行八轨制，24个班总计2250名学生，每班平均学生人数达到93人。 与市区中小学面临的巨大学生人数压力相比，乡村中小学却普遍面临着班容量过小、学校正常运转得不到保障的困境。 XX县区南岭爱物学校是台商巨子郭台铭先生投资2380万元修建的，占地面积39500平方米，于2007年投入使用。学校依山而建，环境优美，硬件设施一应俱全，甚至优于市里的很多学校。按照设计，该校可容纳1200名学生，但2012年，该校的学生总数却只有467名，并且还在呈逐年减少的趋势。 而XX县区柳树口镇白杨泉河中心小学，学生人数已从2002年的300多名锐减至87名，学校也只能将这87名学生合并成三个班，采取复式教学。而按照现行的中小学公用经费拨付体制，随着农村中小学在校学生人数的锐减，农村学校的公用经费也在大幅度减少，这就使本就落后的乡村教育更是雪上加霜。学校一位老师忧虑地说，如果学生逐年减少，学校就没法再办下去了。 据了解，市区目前共有初中学校12所，学生17525人，平均班容量75人，最大班容量99人，最小班容量45人；小学25所，学生34177人，平均班容量71人，最大班容量87人，最小班容量43人。而县区中学以XX县区为例，该县初中学校共有38所，学生总数2584人，平均班容量56人，最大班容量90人，最小班容量18人；小学220所，共29374人，平均班容量23人，最大班容量50人，最小班容量8人。市区中小学学生人数多，学校和教师压力大；农村中小学学生少，学校正常运转困难，这个矛盾已到了必须解决的地步。 择校比的是关系和面子 埋在作业堆中、身心疲惫的教师。 拥挤的教室里，孩子们想转个身都难。 XX县区某乡村中学初一年级的教室空空荡荡。 市区某中学初一某班教室内，坐在角落里的学生一脸无奈。 一位姓李的家长谈起当初的择校，至今记忆犹新。“我们本来不属于这个片区的，但听说凤台中学好，就想方设法给孩子转了户口。没有办法呀，孩子的教育耽搁不起。” 在对学生家长的采访中，记者发现无论在城市还是农村，家长们舍近求远、肯付出更多代价择校不为别的，就为孩子能有一个好的教育环境，接受心目中好学校和好老师的教育。 什么样的教育环境才算好。家长们普遍认为，过硬的教学质量、良好的硬件设施和较高的管理水平，而过硬的教学质量更是三者中最重要的因素。如何判断一个学校的教育质量是否过硬，家长们有着自己最直接的方法那就是看考入晋城一中的人数。 市教育局副局长秦三广说，对大部分家长来说，孩子上了晋城一中才算是“有出息”，才能在高考的博弈中占得先机。每年中考结束后，都会有很多家长到处打听各初中考入一中的人数，人数多的自然就成了家长心中的好学校。而过去很多初中也把考入一中的人数作为自己的成绩，到处宣传，“喜报满天飞，学生到处跑”，这更加剧了家长跟风择校、学生蜂拥的现象，直接造成市区内不同学校、城乡学校班容量差异明显的现象。为此，我们今年专门开会通知各初中学校校长，不准对考入一中的人数进行炒作。但家长们观念的改变还需要一个很长的过程，目前遏制疯狂择校的行为只能靠完善的制度来约束。 记者调查发现，家长跟风择校的心理十分微妙，首先是想让孩子“有出息”，但更多的是怕“吃亏”，这是一种潜在的攀比心理。市民陈晋市坦言：自己的孩子能到凤台中学读书，费了不少劲儿，因为自己的户籍所在地不属于凤台中学的片区，只好到处求人托关系，让孩子到凤台读书。 今年9月开始，陈晋市的孩子将升入初中三年级。说起当初为什么一定要到凤台中学读初中，陈晋市说：“当时都说凤台中学好，邻居、朋友、同事的孩子都挤着往凤台送，老婆知道了以后也一定要让我找关系把孩子送到凤台，感觉能把孩子送到一个好学校，考进一中的机会就大，家长也有面子。” 在采访中，与家长们的鲜明态度相比，学生们多数比较无奈。“没办法，如果不在家长心目中的好学校读书，就会被长辈们看做是没前途，在同学、朋友圈里也没面子。”一位学生对记者说。 与城市家长的择校动机略有不同，对于一些农村学生的家长来说，让孩子进城读书还有一个原因，那就是由于农村学校条件相对较差，尤其是撤点并校后，学校离家相对较远，学生上学不方便，家长们经过权衡认为，与其让孩子在离家又远、质量也较差的农村上学，还不如直接让孩子进入城市。 对于家长们的这种心态，尹红岩认为，这是在物质生活水平提高以后，大家对优质教育资源的追求和城乡教育发展的不均衡造成的。随着独生子女政策的实行，以及社会就业竞争的加剧，人们对教育的重视程度前所未有的高涨，从而使这一矛盾在当下显得更为突出。 在尹红岩看来，造成市区中小学班容量过大的原因还包括学校目前的数量和布局不合理，教育资源配置不均衡，高中学校招生渠道单一，以及家长望子成龙的心理等因素。 校长和教师将进行交流 为改变市区中小学班容量严重超标的现状，市委、市政府在充分调研、广泛听取民意的基础上，先后启动了凤城中学、汇仟小学、秀水苑学校3所普通中小学校建设，着力破解市区中小学校班容量过大的难题。在加快市区学校建设力度的同时，市委、市政府还将采取一系列有效措施，严格控制部分学校班容量过大问题。 秦三广说，今年是开始控制班容量的第一年，我们首先堵住了择校的源头，通过这个措施，我们有信心让各个中小学一年级班容量迅速下降，其他年级的班容量有所下降。 今年，市教育局将严格根据“免试、就近、划片、分配”的原则，在对市区人口分布调查摸底的基础上，科学地划分就学区域，小学一年级、初中一年级在规定区域范围内与户籍相符的城市居民学生，可直接到学校报名，由学校负责登记初审，并保存相关有效证件，报市、区联合招生办公室审核，在不超过上级教育行政主管部门规定班容量的情况下，由市、区联合招生办公室批准，发放入学通知书。长期在我市经商、务工的外来人员，子女将本着就近入学的原则进行分配。 对于一些因划片招生未达班容量，而需要跨片补充的学校，或者烈士、军人、英模子女，暂未落户的转业干部子女，在招商引资、招才引智工作中引进的人才子女等特殊原因需跨片调配的XX县区户籍学生和非XX县区户籍、但证件齐全的农村进城务工子女，全部到市、区联合招生办公室报名登记审核，在符合招生政策的情况下，由市、区联合招生办公室在市区范围不超班容量的学校就近跨片调配安排。划片和分配的过程全部电脑操作，并接受广大市民监督。 在此基础上，为充分挖掘就学潜力，市教育部门今年一方面在有空闲教室的学校进行扩规招生，同时，在班容量过大的学校和相邻班容量不足的学校还将进行整合资源捆绑办学，形成一个学校的几个分校，以此缓解上学压力，促进教育均衡发展。 另外，为了促进城乡教育资源均衡发展，市教育部门还专门制定了关于优秀教师交流、建立巡回授课和送课下乡制度的方案，这一举措将对提高薄弱学校的教师业务水平有很大帮助。 秦三广说，今年起，全市的中小学校将实行校长、教师在城乡学校、优质与薄弱学校之间的交流制度。也就是说，今后师资力量较强和较差的学校之间要互换一部分校级领导和老师，互换的比例为当地校级领导总数和专任教师总数的10%至15%，而且交流期不少于1年。同时，交流还将作为教师晋升专业技术职务、评模、评优的基本条件。巡回授课和送课下乡制度也将对提升薄弱学校的教学质量起到积极的作用。 “好学校”招生指标均等下放 “我家孩子初中在晋庙铺就读，考不上一中怎么办。”对于我市控制班容量的这些做法，XX县区一位学生家长表示出了自己的担忧。其实这也是许多家长的普遍想法。为此，市教育局专门下发了关于2012年市区初中学生就读有关工作的通知，对鼓励市区初中择校生、借读生返回户籍所在地学校就读工作进行了细化。通知称，凡符合相关条件，在今年10月底前“回流”到户籍所在地学校就读的学生，可享受当年优质高中分配到校指标。 尹红岩说，为了解决农村初中学生流失、班容量过小的困境，我市已经实施了优质高中统招计划分配比例下放，要让农村孩子也能平等享受到优质教育资源。初步决定今年的下放比例已达到50%，以后还将逐年上升。 从2009年开始，我市就实施了“优质学校招生指标分配到校”制度，即把优质高中的部分招生指标直接分配给学校，没有达线的考生可以在自己的学校内进行排名，达到一定条件的考生即可到优质高中上学。 根据规定，择校生和借读生不能享受优质学校分配指标，只能通过普通统招计划录取。今年为了鼓励这两类学生返回原籍学校就读，市教育局特别提出，在规定时间内，自愿回流到原籍就读的择校生和借读生，可给予一次性特殊照顾，享受分配到校指标。同时，还增加了“优质学校招生指标分配到校”的分配指标数额，把晋城一中50%的招生指标、晋城二中20%的招生指标分配给各初中。 据了解，市区范围内流出学生的学校包括晋城四中、晋城五中、实验中学、凤台中学、中原街中学、XX县区中学、晋城七中、晋城八中、晋城九中、晋城十中、星河学校、凤鸣中学、古矿中学、王台矿中学、凤凰山矿中学、西上庄中学、钟家庄中学、北石店中学。可以接受回流学生的学校包括：XX县区的西上庄中学、钟家庄中学、北石店中学；XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区的所有初中学校；市内民办初中。其余任何学校不得接收学生回流，如有特殊原因的变动，属转学，按不能享受优质高中分配到初中招生指标对待。 在通知中，市教育局明确了回流对象为2012年9月1日升入初二、初三的市区学校初中学生，回流学生可在9月1日至10月31日期间，持户口本、学籍卡、学生成长记录册到户籍所在县教育局基教科登记，县局基教科加盖全市统一的“2012年回流学生章”，集中办理回流手续，介绍回户籍所在地学校就读，电子学籍仍留在流出学校。 据介绍，今年晋城一中和二中的指标主要分配到XX县区、陵川、泽州、沁水以及市直、民办初中学校。XX县区和XX县区的学生回流后，可享受当地教育部门推出的优质高中分配到校指标。今后，我市还将继续深化优质高中统招计划分配到初中学校的办法，2013年要把优质高中统招计划的60%分配到初中学校，2014年提高到70%，并逐年增加；同时逐步扩大优质高中参与分配指标的学校数。 “以学生现在的成绩和分配指标，回到农村完全可以考上一中，但分数可能会比正常考入一中的学生低，这还能考上大学吗。”在记者采访调查中，对于享受分配指标上优质高中的政策，不少农村地区的家长还是有自己的顾虑。 “这完全不必担心。”秦三广说，“我们可以算一算，过去达到一中分数线的初中生可以说是全市排名都比较靠前的好学生，按这个道理推下去，高考的时候只有这部分学生全部考上大学才能轮到其他高中的学生，但事实上每年高考二本以上达线学生中还有很大一部分来自其他高中，而中考顺利达到晋城一中分数线的学生并没有全部达到高考二本线。在我们的调研中也发现，中考成绩不是太理想的高中生，成绩提升的潜力会更大一些。” 采访最后，尹红岩说，从我市情况来看，每年小学升初中的学生人数都在5300人左右，通过上述一系列措施，我们有希望将市区中小学的班容量控制下来，同时均衡教育资源，让城乡教育共同发展，为城市和农村的孩子提供均等的教育机会。 （记者李广瀚关云实习记者牛力田照片均为本报记者关云摄）第10页 共10页