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关于反腐败制度建设的观点
“大老虎”、“打苍蝇”、“裸官”、“通奸”、“塌方式腐败”，随着反腐力度的加大、反腐制度的革新与落实、各路贪官的“落马”，网络上、媒体上出现了不少反腐热词，中纪委揪出了数只大老虎，惩治了一批贪腐人员，可谓大快人心，深得人民拥护。由此可见，反腐之风在党的领导下开始有力地渗透中国，真让老百姓拍手称好。
随着社会经济的发展，反腐工作的重要性越来越凸显。坚持自觉反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党的一贯主张。反腐倡廉工作关系到人民的切身利益，只有时刻不忘维护人民利益，才能继续得到人民的拥护和支持，一旦离开人民的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水。如果我们在抓紧发展经济的同时，忽视社会腐败风气的净化，在发展物质文明的时候，忽视倡廉精神文明的建设，那么腐败现象就会在市场经济的土壤中蔓延滋长，严重阻碍生产力的发展，严重挫伤人民群众的积极性、主动性和创造性，严重影响党和政府在人民心目中的形象，腐蚀社会主义大厦的根基。因此，反腐倡廉是坚持社会主义道路的重要保证，是实现社会主义目标的重要保证，也是有中国特色社会主义事业取得成功的重要保证。
当然，反腐只是一种手段，而不是目的。缉拿腐败分子，只是反腐的手段之一，绝不是反腐的主要方式或全部内涵。必须清醒：反腐的根本在于制度的建设。习近平主席强调，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度是最根本的健康力量，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。换言之，反腐败重在制度建设。在炽热的火炉的面前，人人都是平等的，任何人伸手去摸都会被烫到，而在组织中，任何人触犯规章制度都要受到处罚。这是“热炉法则”，制度和纪律就是一个不可触摸的“热炉”。要革新完善制度建设，首先要了解当前中国的腐败问题。当前的腐败问题呈现出两个新特点——“三权交易”，也就是权钱交易、权色交易、权权交易，以及“裸官”现象。在我国政治现实中，一些无明文规定的惯例长期以来被心照不宣地遵循，形成了隐性惯例，尤其国人喜欢讲“人情”，通过各种方式的搞关系，实现其贪婪腐败的目的。逐渐完善了制度，探索出新道路，然后就要落实。其实，当前主要问题不是制度缺失，而是实施不足，制度“悬空”。强化落实，就是让制度“落地”。要将各项反腐倡廉制度落到实处。一项制度制定得再好，如落不到实处，只能是形同虚设，失去了存在的意义，即使制定得再多也毫无价值。在2013年，雷政富、刘铁男等事件的曝光和查处，网上一度出现“反腐靠情妇”的说法。有人说中国各级反腐败机构还不如情妇，虽然是戏言，却包含了一个严肃的问题：反腐败究竟靠谁。中国在反腐败方面的法律尚算完备，《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员处罚条例》等，均列明对腐败分子的惩处，然而，就是制度法律因为没彻底“落地”，让腐败分子有了投机取巧的机会。
2014年，中央提出了对腐败问题“零容忍”，出台了一系列新政策、新制度，反腐领域出现许多新现象、新理念，反腐败建设的步伐不停、落实更深。如对前中共中央政治局常委周永康、前中央军委副主席徐才厚的调查打破了反腐的层级、领域限制；对广东茂名2009年贪腐窝案重启调查，打破了“旧案不翻案、退休即平安”的惯例；对山西塌方式腐败窝案的彻查，既不避讳在任领导亲属也不避讳全局腐败现实，打破了“考虑政治影响”的惯例。同时，中央提出“裸官”一词，加强“裸官”管理势在必行。从近年来发生的一些腐败官员潜逃外国的案例来看，贪官们为了潜逃做准备，通过把家属送去国外从而把资产转移国外，赤条条来去无牵挂，遇到“风紧”就溜之大吉，给国家带来巨大损失。中央加强“裸官”的管理，这是维护国家利益，与时俱进地推进反腐倡廉建设的需要，更是人民群众愿望的体现。中央还将目光放远到国际的角度，2014年11月召开的亚太经合组织第26届部长级会议审议通过的《北京反腐败宣言》，标志着在反腐方面，我国已由国际规则的遵守者转变为制定者。
十八届三中全会通过的决定和《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》做出了反腐制度建设的顶层设计，核心在反腐体制机制创新，具体是转职能、转方式、转作风三个方面。这是反腐败制度建设的一大革新。而从源头治理是反腐败制度的根本。腐败行为的产生有三个要素：权力资源、腐败动机和腐败机会。高压消除主观上的腐败动机，加强权力监督，摸清权力资源底数，防止权力滥用，这才能从源头抵制腐败。同时，民主是腐败的天敌，反腐败的深厚力量植根于广大人民群众。多年的实践告诉我们，只有依靠人民群众的支持和参与，反腐倡廉工作才能持续健康发展。反腐败制度建设要围绕人民来监督政府，政府才不敢松懈。在如今步入高科技时代，可以适当运用网络力量进行反腐倡廉，可以制定相关法律法规规范网络反腐，让群众足不出户，即可参与反腐倡廉的行列，让政府工作更加透明，腐败现象便无处可逃。
当前反腐势头迅猛远超人们预期，在我们拍手称好的同时我们也要清楚的认识到反腐败制度建设是一项长期的系统性工程，不可能一蹴而就，而反腐败制度又是一项极为紧迫的任务，容不得丝毫懈怠停滞。因此，反腐败制度建设贵在坚持，不能两天打鱼三天晒网，腐败现象犹如另外一种“星星之火”，即使暂时扑灭，但是只要一小点火星，足以死灰复燃，最终“可以燎原”。要知道，人性的贪婪是很可怕的，如果不及时打击，只要有空子，结果可想而知。
源头抓起，围绕民主，重在坚持，反腐败制度建设有朝一日便可转化成为“国家文化”，让反腐倡廉成为一种习惯，一种条件反射，让人民的思想再度觉醒，实现中华民族伟大复兴再也不是梦。
第二篇：制度建设是反腐败的治本之策敬爱的党支部：
腐败问题是当前干部群众普遍关心的热点问题之一。中共十八大之后，新领导班子就“反腐”话题频频发声，并且措辞严厉。
全世界连续执政时间最长的有三个政党。巴拉圭的红党，连续执政63年，墨西哥的革命制度党，连续执政71年，苏联共产党，连续执政74年，但是为什么他们都不能够长期执政，不管是红党和革命制度党，他们还有机会翻盘，而苏联共产党丢了政权21年没有翻盘机会，这对我们是一个最好的警戒。因此十八大提出了最为严峻的一句话——反腐败“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。
另外，它还提出反腐败“是人民关注的重大政治问题”，这是很有新意的一句话。十八大后的网调民众最关心的问题排在第一的是政治体制改革，排在第二的是反腐败，排在第三是民生。原本都认为民生应该是群众最关心的，没有想到它仅仅列在第三，这说明人们对政治体制改革、反腐败的呼声越来越高，这是一个强烈的呼声，希望通过政治体制改革能够深化反腐败。
过去我们党只有三大建设，但是党执政以后，特别是十一届三中全会后，战争远去，运动不再，新时期党的建设就必须依靠制度建设，所以在党的十六大和十七大报告中，提出了反腐倡廉建设和制度建设。这两大建设的提出是建立在我们对什么是社会主义，怎么建设社会主义，建设一个什么样的党，怎么建设党，以及走什么样的道路，朝什么方向走等问题都有了一系列认识的基础之上的，可以说，这是一个比较成熟的执政党应有的认识。
十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，这“三清”就是一个更高的要求，因此在党的建设中必须依托党的制度建设并把它作为根本性建设，在反腐中必须依托制度反腐，并把它作为治本的方略，这样才能够既靠教育更靠制度，解决新时期的反腐败问题。因为教育只是一种软约束，制度才真正具有刚性，才真正具有邓小平32年前所指出的根本性、全局性、稳定性和长期性。
目前反腐败的难点在权力结构的改革上，而突破口也在权力结构改革上。胡锦涛在2008年中纪委二次全会上曾经谈到“监督的制衡力”，充分说明党内的权力结构必须改革，没有改革没有分权就不可能有制衡，必须站在权力结构改革和分权的起点上，“监督的制衡力”才能出现。
新一任总书记习近平曾提出“权为民所赋”，这句话就蕴含着选用人机制改革必须进行，否则就不可能实现“权为民所赋”，人民和党员的主体地位也就无从体现。
这就是十八大以后政治体制改革和制度反腐需要高度注意和加快进行理论设计的两个重要支点。第一，党要分权，以形成制衡，否则党内民主难以发展，党内监督无从实现;第二，选用人机制要改革，否则党员和群众的主体地位无从体现，权力来源的合法性无从体现，这就是我们进行政治体制改革和制度反腐两个根本的核心要素。
汇报人：xiexiebang
二〇一四年六月二十七日
第三篇：浅谈邓小平理论之反腐败制度建设浅谈邓小平理论之反腐败制度建设
【摘要】
制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，我们反腐败要从根本上、制度上铲除腐败现象赖以产生的土壤，建立一个健全的权力产生机制、权力运行机制、权力制约机制、权力监督机制。加强对权力产生、运行的规范，对权力行使的制约，对权力滥用的监督。使腐败现象失去滋生的温床，把腐败现象消灭在萌芽状态。
【关键词】
反腐败制度建设邓小平理论
【正文】
◆腐败的表象及本质
腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中，权力行使不当都容易产生腐败。而腐败就其表象来看，又表现为多种形式，概而括之，表现在政治上，经济上和生活方式上。若细分起来，政治上腐败又可以分为用人的腐败、用权的腐败，腐败者信奉任人唯亲的选拔原则，滥用职权，欺上压下，离间党群关系，放弃共产主义信念，抛弃为人民服务的宗旨，最终蜕化变质。经济上的腐败形式多样，常见的有贪污受贿、权钱交易，新兴的有利用“合法”形式掩盖其非法目的，如在奖券，信用卡上大做文章，也有麻将桌上送礼等等。经济犯罪目前猛烈之势在于团伙犯罪，许多大案要案所涉及的并非
三、五人，一网就是一帮、一伙，这种形势更令
人心惊胆寒。生活方式上的腐败表现在挥霍公款、吃喝玩乐、买别墅、养情妇，完全丧失起码的生活道德。不难看出，这三方面的腐败是相联的，政治信念丧失不可避免地转向经济上的腐化，生活方式也会随之变得奢侈靡烂，因此，腐败现象也就有增无减。
◆加强制度建设是反腐败的根本
在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。
首先，在全体干部职工中开展理想信念和法制教育，引导大家以“三个代表”重要思想规范自己的言行，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、群众观、利益观，真正把党和人民的利益放在首位，从根本上遏制和减少腐败。
应从源头上防止腐败的发生，应建设各个环节建立严格的规章制度，规范操作程序，制止违规违纪行为的发生。特别是对重大决策，必须坚持集体讨论决定和公开办事的原则，增强权力行使的透明度，充分发挥组织和群众的监督制约作用。同时，应加强财务管理，实行财务委派制度，严肃财经纪律，严格财务监控，坚决取缔小金库，从源头上铲除滋生粮食腐败的温床。
我们党和国家领导人高举反腐倡廉的大旗，向腐败分子进行毫不留情的打击，狠抓了一批大案要案，对腐败分子绳之以法，具有一定的震撼力和威慑力。反腐倡廉纯洁了党的队伍，健全了党的肌体，受到了人民的拍手称快的赞扬，提高了党的威性。但是这没能从根本上
遏制腐败现象的产生，铲除腐败要做到标本兼治，从源头上控制，只有加强党和国家的制度建设，特别是干部人事制度，行政审批制度，民主监督制度等。同时，转变政府职能，由行政命令、审批向协调、中介、服务职能转变。
一个个被揪出的腐败分子，他们不是先天就具有“腐败因子”，他们大都有一个艰苦的成长过程，有一个艰难的奋斗史，有绚烂多彩的创业史，他们也曾有许多璀璨耀眼的光环，他们为什么由一个“明星”、“功臣”脱变为一个令人唾弃的腐败分子呢。也许你可以说，封建残余思想，特权思想，资产阶级的享受思想等，不一而足，为什么一沓钞票、一根金条、一座洋房、一句许诺，一个情人，就把他们拉下水了呢。为什么不从腐败现象产生的土壤上铲除其根源呢，腐败分子“腐败”后才被制裁，对个人和国家都付出了巨大的“成本”，这都是无可挽回的损失。我们如从“源头控制”，加强制度建设，强化监督和制约机制，科学地调控权力的运行，那可以遏制腐败现象的产生。
因此，我们反腐败要从根本上、制度上铲除腐败现象赖以产生的土壤，建立一个健全的权力产生机制、权力运行机制、权力制约机制、权力监督机制。加强对权力产生、运行的规范，对权力行使的制约，对权力滥用的监督。使腐败现象失去滋生的温床，把腐败现象消灭在萌芽状态。因此，加大对现行的政治制度、政治体制进行大刀阔斧地改革、兴利除弊、革故鼎新，建立一套完善的政治体制，实行决策的民主化、科学化，增加决策的民主性和透明度。
邓小平曾一针见血地指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”。他认为主要弊端是权力过分集中，家长制现象，他切中肯綮地指出：“克服特权思想，要解决思想问题，也要解决制度问题”，制度问题，“更带有根本性、全面性、稳定性、长期性”。
我们从根本上反腐防腐，建立廉洁高效的政府，要从健全完善的政治制度、法律制度入手：
①建立完善的完备、科学的人事任免制度，公开竞争，择优录取，精选优秀人才。任人唯贤、唯能，杜绝任人唯亲，跑官、要官的行为。建立完善公平、公开、民主选拔、选举公务员、官员制度，使德才兼备的英才脱颖而出。建立完善公务员的考试、考核、奖惩、晋升制度，形成良好的激励机制。
②建立完善行政审批制度，减少和规范行政审批权。杜绝权钱交易的腐败行为的温床，监督和防犯行政审批中可能产生的腐败行为。
③建立完善公务员、官员生活保障制度。高薪虽然不能完全杜绝腐败，但提高了腐败的成本。举个例子，我们给公务员一辆“奥迪”，行贿者给一辆“夏利”，肯定不会产生腐败。高薪养廉目前不现实。高薪与经济状况是相关联的，在我国目前的经济条件下，不可能有很高的高薪。另外，高薪的标准是什么，说不清。公务员的收入是与地方财政相联系的，而现在各地方的财政是不平衡的，这种不平衡势必导致薪水的不平衡，这种差异是暂时无法消除的。当然，在经济条
件好的时候是可以实行“高薪”的，以后的趋势也会是“高薪养廉”。④建立完善信息的保密与公开制度，增加对决策的监督和决策的透明度。
⑤建立完善公务员、官员轮换、回避、任期制度。
⑥建立完善民主评议制度。
⑦建立完善群众检举、监督制度。
⑧建立完善财产登记、申报制度。
⑨建立完善重大事项的公开制度。
⑩建立完善弹劾、罢免制度。
增加政治的民主性和决策的透明性，切实保证人民的参政、议政权、监督权，并切实以上制度的贯彻实施，必然有效地防范、遏制腐败。正本才能清源，“欲流其远者，必浚其泉源，欲求草木之长者，必因其根本”。从制度上保证不能腐败。把腐败现象消灭、抑制在萌芽状态，决不使其滋生、蔓延。
第四篇：党风廉政建设和反腐败工作制度宁夏国土开发整治管理局党支部党风廉政建设和反腐败工作制度
为把十七大精神、“三个代表”重要思想及科学发展观落到实处，切实加强宁夏国土开发整治管理局党支部党风廉政建设，通过学习、教育，提高支部党员干部的觉悟，增强拒腐防变的能力，防止出现腐败行为，特制定党风廉政建设和反腐败责任制度。
一、加强学习，增强免疫力
支部要认真组织全体党员、干部开展学习活动，党员、干部也要开展自学，记好学习笔记，写好心得体会。一是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神；二是学习毛泽东、邓小平、江泽民等老一辈无产阶级革命家关于加强党的建设和防止蜕变的有关论述；三是学习党的方针、政策、法律、法规。四是学习中央、自治区、厅党组反腐倡廉文件精神、会议精神和领导讲话精神。通过学习，提高觉悟，增强党员、干部的拒腐防变能力。
二、开展批评和自我批评，剖析自己，帮助别人，实行群众监督
1、民主生活会。支部每年度召开一次民主生活会。如遇特殊情况，临时立题召开民主生活会。
2、支部成员每年要在处内进行述职、述廉报告，总结工作，剖析自我，发扬成绩，克服缺点，保持廉洁奉公，干当人民公仆的精神。
3、支部每年要组织至少一次问卷调查或座谈会，征求群众对宁夏国土开发整治管理局党风廉政建设工作的意见，实行群众监督。
通过民主生活会开展批评和自我批评、利用问卷或座谈会等方式实行民主监督、进行组织监督、制度约束，防止党员干部犯错误，使我支部党员干部不发生腐败行为。
三、抓好领导干部廉洁自律工作，从严规范领导干部从政行为
1、认真落实“领导干部不准利用职务违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利”的工作。
2、严格执行“领导干部不准接受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证”的规定工作。
3、继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定工作。
4、坚决防止和克服形式主义、官僚主义，不准弄虚作
假、虚报浮夸。
5、落实制止奢侈浪费的有关规定。
6、认真开展领导干部述廉工作。
7、党员干部在工作中要尽职尽责，奋勇争先，增强服务意识，不准弄权吃、拿、卡、要。
四、实行政务、党务公开，用制度规范工作行为
1、要全面推行政务、党务公开，要实行公开办事制度，加大人民群众的监督力度。
2、要强化制度建设，用制度、规章规范党员、干部的工作行为。
二〇一〇年二月十九日
第五篇：反腐败反行贿管理制度（模版）XX县区飞达制衣有限公司反腐败反行贿管理制度
内控机制，做到诚实守信，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，结合公司的实际情况，强化制度监督，推进制度防腐，加强对易发多发的重点环节、重点部位岗位人员的监督、管理力度，确保治理商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则，引导公司管理人员依法办事，诚实守信，自觉抵制见利忘义、损公肥私、不讲信用、欺骗欺诈等消极现象，树立企业良好形象，制定本办法。
一、目的：
为扎实推进治理商业活动的腐败和贿赂工作，加强企业
二、范围：在公司范围内从事物料采购、设施工程、业务销售、设
备采购和维护、质量监督等经济活动以及人、财、物管理过程中适用本办法。
三、内容：
（一）在重点环节、重点部位人员实行预防商业贿赂承诺制，重
要岗位人员个人和与业务往来的单位或个人向公司签订《关于礼品和馈赠的合同书》。
（二）责任和义务
公司行政部门作为预防商业贿赂承诺制的监督管理部门，其主要职责是：
1、遵照国家有关政策、法律、法规和规章制度开展公司治理商业贿赂工作；
2、依法行使纪检监察的职责；
3、加强对重要部位、重要环节人员廉洁从业的监督与管理；
4、贯彻落实《预防商业贿赂承诺书》，加强从源头上预防和治理，坚持标本兼治，完善制度建设，对重要部位、重要环节人员廉洁从业情况进行真实记录；
5、负责对公司执行本办法的情况进行跟踪监督检查。
（三）承诺人应遵循以下工作职责：
1、严格履行在承诺书所承诺的内容；
2、禁止任何形式的商业贿赂行为；
3、自觉接受预防商业贿赂监管部门（综合部）的管理；
4、若违反承诺，服从监督管理部门按有关规定处理。
四、在开展治理商业贿赂工作中，公司行政部门与相关部门应加强信息沟通、互相配合。
五、开展《预防商业贿赂》活动主要做好以下工作：
（一）建立治理商业贿赂领导机构，开展治理商业贿赂工作；
（二）公司重要环节、重要部位的人员和有经济往来活动的单位均要签订一份《关于礼品和馈赠的合同书》，规范双方的行为，达到廉洁自律的目的；
（三）设立预防商业贿赂工作举报箱，并公布举报电话。
（四）在落实《预防商业贿赂》的过程中，由公司行政部门到其它部门进行明查暗访，及时了解预防商业贿赂的苗头，研究开展预防商业贿赂的对策和措施；
（五）开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂的特点、规律，在教育、制度、监督等有效预防方面研究提出具体的对策和措施，及时研究解决苗头性和倾向性问题。
六、及时处理预防商业贿赂工作中发现的问题。各部门在开展预防商业贿赂工作中，对发现存在的违纪违规问题，要及时制止或处理并向有关部门通报情况，涉嫌犯罪的应当移送司法机关处理。
七、公司各单位应当加强对重要岗位人员的管理，并将其执行《承诺书》的情况作为考察、考核的重要内容和任免的重要依据。
八、公司行政部门依据职责权限，对本办法的执行情况进行监督检查，并对不履行重要岗位人员《合同书》的行为进行处理或者提出处理建议。
九、对公司重要岗位的人员违反本办法的，应当根据违反行为的情节轻重，依照有关规定给予相应的处理。
十、对经济活动往来的单位人员拒不履行《合同书》的，按有关
规定追究其责任，构成商业贿赂（行贿）犯罪的交由司法机关追究刑事责任。
十一、本办法未尽宜按照国家和地方有关规定执行。
十二、本办法由公司综合部负责解释。
十三、本办法自公司批准之日起执行。
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