推行党务公开规章制度深化基层组织建设 ().docx

9推行党务公开制度深化基层组织建设
推行目录管理深化党务公开
中共XX县区纪委
2011年
2007年，XX县区在66个基层党组织中开展了党务公开试点工作。2008年初，市委将XX县区列为全市党务公开试点区，4月我区全面推行了党务公开工作，收到较好成效。在推行党务公开工作过程中，我们以党务公开目录化管理为抓手，立足于增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有力促进了党内基层民主建设。
一、推行目录管理，确保党务公开的规范化
XX县区委在总结前几年党务公开工作的基础上，通过编制党务公开目录，对公开的内容、形式、范围、实现等以制度作了规定，使党务公开上升为刚性的制度要求，杜绝了公开的随意性，促进了党务公开的规范化。
1、科学编制公开目录。在总结前期试点经验和广泛征求意见的基础上，对全区党务信息进行全面梳理，本着“全面、真实、具体、合规”原则，分门别类，科学编制党务公开目录。在内容设置上，做到区委工作全覆盖、涉及领域全方位、权力运作全过程、关键环节全透明。重点对重大事项决策执行、思想建设、组织建设、党风廉政建设等4大类28项内容进行最1大限度的公开。根据党务工作的内容，确定不同的公开范围，选择相应的公开形式，接受不同层面的民主监督。对党务公开实施目录管理，使党务公开的运行机制更加完善，党务公开的要求更具刚性，对党员群众的知情权的保障更加有力。
2、明确公开形式及时限。目录规定以文件、会议、网站、公开栏等主要形式进行公开，公开时限根据公开的内容分为固定公开、定期公开、即时公开三种，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。对常规性工作实行定期公开，一季度或半年一公开；对阶段性工作如为民办实事进展情况、年度工作目标完成情况、党委民主生活会等实行逐段公开；对干部考察考核，干部任前公示等临时性工作，做到随时公开；对于重大或复杂性问题，如事关全区发展的重大决策、决议、决定，与党员、群众切身利益相关的重要事项等，根据公开后反馈的意见进一步完善，再次公开。明确领导班子责任分工等固定公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作即时公开。
3、严格执行公开程序。各地各单位按照实施方案的程序规定，严格五个环节的操作：一是在提出环节注重广泛性。除了固定的公开内容外，还结合中心工作情况和党员群众需求，提出即时公开内容，以及确定拟公开事项的范围、形式、时限等。二是在审核环节注重严密性。各地各单位先将拟公开内容送党（工）委书记预审后，再报区委党务公开工作领导小组审核，确保了公开程序的严密性。三是在公开环节注重顺序性。经审核后的党务公开内容，按照实施方案规定的程序适时公2开。对党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，采取先党内、后党外的顺序进行。四是在反馈环节注重及时性。每个单位明确专人负责收集、整理以各种渠道征集到的意见和要求，并及时反馈给相关部门，同时将处理和落实情况予以及时公开，达到了群众监督的目的。五是建档环节注重全面性。将党务公开的内容、群众反馈的意见和处理落实情况等资料及时建立完整的档案。
二、拓展公开平台，保障党员群众的参与权
根据公开目录确定的公开形式、公开范围、公开时限等要求，我区采取灵活多样的形式搭建公开平台，创新公开载体，使党务信息能及时、全面的发布，最大限度的保障党员群众的知情权和参与权。
1、整合信息发布平台，面向党员群众全方位公开。根据基层党组织实际，将党务公开与政务公开、村务公开相结合，区直部门将党务公开栏建在办公楼前醒目位置，全区611个行政村、49个社区党组织在办公活动场所或主要交通要道旁统一新建标准化的党务公开栏，使党员群众能直接了解党务信息。2009年，区委印发了《关于进一步加强全区新闻发布工作的意见》，将党务公开工作列入新闻发布范畴，建立了党务公开新闻发言人制度，原则上区委每季度召开一次新闻发布会，介绍党务公开工作进展情况，发布相关信息。通过整合会议、文件、专栏、网络、新闻媒体等信息发布渠道，用制度的方式将党务信息发布的内容、类型、形式、时间和程序固定下3来，形成覆盖所有党员的党务信息发布平台，有效保障了广大党员的知情权和参与权。
2、搭建网络互动平台，与党员群众零距离互动。我区高度重视互联网在党务公开中的积极作用，提倡有条件的单位建立网络平台。目前，前川街、区财政局等40多个街乡镇和区直部门建立了党务政务公开工作网站，开通了党员信箱、在线咨询等栏目。区委在黄陂政务网开通了“在线会客厅”，不定期开展“区委书记与市民在线交流活动”。网络平台的双向互动功能在协调矛盾、解决难题中显示出积极作用。2008年10月，区交通局党委书记与网友在线交流，就出租车与公交的站点设置、线路调整优化和票价等党员群众关心的热点问题进行解答，收集意见和建议，有效推动了工作的开展。目前，全区78个区直机关和19个街乡镇均明确了1名网络新闻发言人，通过网络平台答疑解惑、化解矛盾、引导舆情，切实“问政于民、问计于民、问需于民”，促进了我区经济社会又好又快发展。
3、完善党员诉求平台，拓宽党内基层民主渠道。在实行党务公开过程中，XX县区开通了监督举报电话，设立党务公开意见箱、举报信箱等，拓宽群众参与监督的渠道。各地各部门落实人员，定期收集整理党员、群众对党务公开内容提出的意见和建议，并认真研究处理；对署名意见，将处理结果反馈给本人。区纪委、区委组织部、区信访局定期召开联席会议，对党员群众的举报诉求进行集中研判。按照分级负责、归口办理4的原则，认真抓好党员群众诉求的核实和意见建议的整改落实，真正确保党员群众呼声有回应、需要有帮助、建议有采纳，着力构建诉求、处置、落实等工作机制，搭建党员群众参政议政的“诉求平台”。2008年，前川街党工委公开了党员纳新对象名单后，有人反映一名纳新对象不符合条件，经调查核实，街党工委按照有关规定取消了其预备党员资格。
三、强化保障机制，确保党务公开的长效性
为保证党务公开目录的落实，我区先后出台了一系列规范性文件，从制度机制建设入手，探索建立党务公开长效管理机制。
1、健全党务公开领导机制。区委建立健全了“区委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的党务公开领导体制和机制，并将党务公开纳入全区党建工作目标考评的范围，由区委与区直部门、各街乡镇场党组织签订目标责任书，年底由区纪委、区委组织部组织专班统一考核，考核结果与表彰奖励和干部提拔任用挂钩。在此基础上，全区建立了区委班子成员党务公开工作联系点，每一名区委常委联系一个街乡镇和一个区直部门，定期到联系点开展活动，研究解决工作中出现的新情况新问题，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局。
2、建立党务公开问责机制。区委在编制党务公开目录中，明确规定各级党组织主要负责同志对党务公开负总责，分管领导具体负责。各单位党务公开工作办公室或工作专班要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务公开领导机构5提出公开方案，报告公开情况，对各部门和基层党组织实施党务公开工作的情况进行督察。承担有党务公开工作任务的党委部门对职责范围内的公开事项负责。对不按规定进行党务公开或搞假公开的党组织及责任人，给予通报批评；情节严重的，追究有关责任人的责任。同时把处理结果作为干部任免、奖惩和年终考核的重要依据。通过落实责任制，不断提高领导干部特别是主要负责同志的民主意识，变被动公开为主动公开。
3、完善党务公开督导机制。区委聘请了38名党代表、离退休老干部和群众党员代表担任党务公开监督员，及时收集、反馈党员、群众对党务公开的建议和意见，确保党员、群众知情权、参与权和监督权落到实处。对党务公开工作进行监督。区党务公开工作领导小组不定期对各地各部门党务公开工作进行检查指导，及时协调解决存在的矛盾和困难，纠正出现的问题。2008年我们在木兰乡组织现场会，针对在试点单位督导中发现的有效经验和存在的问题，组织各地各部门进行交流、推广。要求各地各部门做到“三个选好”：选好载体求效果、选好地点办专栏、选好专人抓落实；做到“五个结合”：党务公开与政务公开相结合、与创建“五好”党组织相结合、与实施家园建设行动计划相结合、与加强作风建设相结合、与宣传十七大精神相结合。通过有效的督导检查形式，及时发现问题、解决问题，确保党务公开更具针对性和时效性。
经过近三年的探索，我区党务公开工作取得了明显成效。一是党内民主进一步发展。区委及各基层党（工）委及时公开党6组织重大决策、干部任免、党员“三会一课”、党员民主评议等情况，扩大了党员群众的民主权利，决策的民主氛围更浓，工作的透明度更高。二是党内监督进一步加强。党组织将党员群众普遍关注的热点问题逐一公开，有效解决了一些部门和单位党务工作不公开和不透明的问题，拓宽了党员群众民主管理、民主监督渠道，增强了各级领导干部的廉洁自律意识。三是基层组织建设水平进一步提高。党务公开工作已经成为基层党组织建设的重要载体，基层党组织的领导核心作用进一步发挥，支部的战斗堡垒作用更加明显，党员的先锋模范作用更加突出，“三级联创”工作进一步推进。四是党群关系进一步改善。坚持把与群众利益密切相关的党内事项进行公开，给群众明白，还领导清白，消除了疑虑和误会，党群、干群关系更加和谐融洽。
党务公开是一项系统工程，政治性强，涉及面广，党员群众比较关注，这对当前转变党的执政理念、执政方式是一种极大的考验。当前，我区党务公开工作虽然取得了一定成效，但从整体上讲党务公开工作目前仍然处于起步探索阶段，今后我们将认真研究解决新形势下党务公开工作面临的新情况、新问题，切实把党务公开工作引向深入。
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