施工及决算审计阶段的投资控制的几点认识与思考1.doc

施工及决算审计阶段的投资控制的几点认识与思考 周文文（河南科扬建设咨询监理有限责任公司） 摘要：建设项目投资失控是我国固定资产领域很普遍的现象，如何提高建设项目投资控制的水平，有效地提高投资效益，是现阶段我们急待解决的问题，应当给与给与足够的重视。工程建设投资控制是一项贯穿工程项目始末的复杂而又重要的工作，忽略任何一个环节，都可能导致投资失控。所以，在具体工作实践中，应不断的总结经验，吸取教训，保证投资控制工作始终处于良性发展之中。引言： 建设工程投资控制是建设工程管理的一项重要任务，投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，工程项目的投资主要是由项目的可行性研究阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小，据统计，施工阶段的投资控制对整个项目经济有效性的影响只有20左右。 但是，我们也不能忽视项目在施工阶段的投资控制，因为，项目绝大部分投资都是在这个阶段进行的。综上所述，工程建设投资控制是一项贯穿工程项目始末的复杂而又重要的工作，忽略任何一个环节，都可能导致投资失控。所以，在具体工作实践中，应不断的总结经验，吸取教训，保证投资控制工作始终处于良性发展之中。 1、实体施工阶段的投资控制实体施工阶段是资金大量投入的阶段，其投资控制的任务不同于承包单位控制成本，而是在形成合理的造价的基础上，着力控制可能产生的新增工程费用，甚至降低工程费用，达到对工程实际投资的控制。采取有效措施加强施工阶段的投资控制，对管好用好建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。 1.1编制合理的资金使用计划 施工阶段投资控制是把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工过程中定期进行投资实际值与目标值的比较，发现并找出实际支出值与投资控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。编制合理的资金使用计划，细分投资控制目标，确保施工过程中分阶段目标的实现，才能实现最终的投资控制目标。 1.2 确保合理的工期及开工时间1.2.1开工时间不合理，尤其以征地拆迁不到位导致投资增加。如污水主干管第八标段管道穿越在黄河支流陕县小杨沟的围堰工程量，因建设单位征地不到位，施工单位比合同约定晚进场两个月，恰逢三门峡水库开始蓄水设计管底标高低于水面标高四米，导致围堰成倍扩大，提出索赔，投资增加。1.2.2施工工期约定不合理，导致投资增加在政府投资的市政工程，及商场酒店等盈利项目表现突出：如某商场为了国庆节开业，日夜赶工导致投资增加。只有合理的工期，加强审核施工组织设计的编制，应力求在满足施工需要的前提下尽可能地降低施工成本，为投资控制目标的实现创造必要的前提条件。严把工程质量关，主动管理，施工过程中力争做到事前、事中和事后控制。及时与承包商沟通可能发生的问题，避免返工造成施工成本的上升，减少承包企业索赔机会，从而控制工程投资。 1.3严格控制工程变更 工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更等，在工程项目的实施中，由于不可预见因素较多，经常出现工程量变化，施工进度变化，从而不得不改变施工项目或增减工程量，从而影响工程投资。因此，在施工前详细审查施工图纸，发现错误应该立即改正，避免浪费；严格控制工程变更，对必要的变更要进行技术比较，对因素进行分析，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用；严格审核变更价款，包括工程计量及变更单价的审核，避免施工方多报、虚报，导致工程投资增加。1.3.1审查设计变更内容是否符合规定 审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，在进行调整修改。如某地下综合机房的机械排烟项目在空调专业的通风中已经招过标，又在消防的排烟中重复招标。1.3.2审查手续是否符合规定 凡设计变更都须有建设单位、设计单位、监理单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更应以设计变更通知单出现，手续不全者不予计算。1.3.3审查内容是否清楚 设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、变更数量，以及特殊情况下的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如果有的变更内容不详或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。 1.4严格控制施工现场签证 工程施工期间，由于工程量及施工进度的变化，会产生各类工程签证，签证产生的费用在整个工程投资中占有一定的比例。因此，为了合理确定和有效控制工程投资，必须严格控制现场签证。如室外工程施工单位在管网施工中遇到原主楼施工的塔吊、施工电梯及其他施工机械及临建设施的基础，处理起来费时费力，导致签证。建设单位应在施工合同中约定施工单位做到工完场清，防止施工单位节约成本对其隐蔽。 1.5及时、合理的处理索赔 索赔时工程承包合同履行中，因一方不履行或不完全履行既定义务或者决策错误，造成工期延误和经济损失，另一方要求赔偿损失的权利。业主作为建设项目的管理主体，往往会成为被索赔的主要一方，如不能妥善及时处理，工程质量就难以保证，进度就会拖延，投资就会失控。因此正确处理索赔对于控制投资至关重要。对于认定的索赔，要以书面形式答复索赔方，并由当事人备案，做到有据可依，有案可查，并尽快处理，解决矛盾，避免激化，增加补偿费用。 1.6做好施工记录及原始资料积累 现代工程投资规模大，建设周期相对较长，故而施工期间的主客观条件都易发生变化，给整个施工带来许多不确定因素，工程施工阶段的矛盾不可避免。因此必须尽可能详细地做好施工过程中的各种记录，诸如天气、水电供应、和施工中出现的各种问题及处理结果等，并注意原始资料的收集整理，为正确处理可能发生的索赔和纠纷提供原始数据。 2、竣工结算阶段的投资控制 2.1对工程量计算的准确性进行审核。主要侧重于对结算工程量与清单工程量偏差项目以及设计变更和现场签证工程量的审查。 2.2全面收集好竣工结算资料，包括工程竣工图纸、工程招投标文件，工程施工合同，工程结算书，现场签证记录等。 2.3结合招标文件和施工合同，重点审查投标项目内无综合单价的项目的价格组成是否遵循组价原则。 2.4对措施项目费的计取进行审核。根据招标文件内有关措施项目费得计算原则，重点关注有无重计措施项目费。 2.5对工程用主要材料、设备、的品牌、规格、型号进行审核。 2.6对人工、材料、机械差价的调整金额进行审核。 2.7对工期延误和工程质量引起的造价索赔进行审核。 3、严格坚守项目全程审计制度 坚持项目全程审计制度是控制投资、提高投资效益的重要方法，建设单位对估算概算的准确性、工程预决算的真实性、开支的合理性等工作应给予足够的重视。建设项目“三超”的原因是多方面的，如设计未达到规定深度，造成项目实施过程中工程量增加如酒店建设单位委托装饰施工单位进行深化设计，导致投资失控；预算人员编制估算时，机械地套用指标或调整不当，项目选择不合理，设备、材料价格定位不准等，所有这些，都是造成投资失真的重要因素。如对某监控项目的设备采购招标控制价对设备的询价与实际采购价格相差几倍。再如中央空调自动计费系统及医院项目的电子病历等专业软件的估价，往往差距甚大。而且后期系统升级维护又有专利权，费用极高。4、结束语： 只要有工程就会有投资控制，如何运用适当的措施使项目的尽可能的向投资目标值靠近，使一个持续改进的过程，不断修正的过程，防止工程投资“三超”现象的出现。