JZLX2-JL01-004造价管理监理实施细则.doc

JZLX2-JL01-004

茅山（金坛）～武南500kV单线改双线工程

造价管理监理实施细则

江苏兴源电力建设监理有限公司
茅山-武南500kV线路改造工程监理项目部
2012年10月

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年 月 日

编写:

年 月 日

目 录

审 批 页 2
目 录 3
1、 细则编写依据 4
2、 推行基建标准成本管理的重要意义和基本原则 4
2.1. 基本意义 4
2.2. 目标 4
2.3. 实施思路 5
2.4. 基本原则 5
3、 造价管理工作依据的主要标准 7
4、 造价管理工作内容与方法 7
5、 造价管理工作流程 8
5.1. 造价管理工作总体流程 8
5.2. 工程进度款审核工作流程 10
5.3. 工程变更费用及计量工作流程 11
5.4. 费用索赔审核工作流程 12
5.5. 工程竣工结算审核工作流程 13
6、 造价控制的主要措施 14
6.1. 组织措施 14
6.2. 技术措施 15
6.3. 控制方法 17
7、 变更管理 18
8、 基建标准成本取费原则 20
8.1. 典型方案的设计条件和取费标准设定 20
8.2. 取费原则 20
附件一：JJSX4工程变更单 21
附件二：JJSX5 工程变更单汇总表 22

1、 细则编写依据
国家电网办[2011]986号 国家电网公司输变电工程基建标准成本。
经济合同法、招标投标法、建筑法、本项目工程已批准的监理规划。
本项目委托监理合同、施工承包合同、材料和设备供应合同和已确认的施工图纸。
本项目工程施工阶段与工程相关的招标、投标文件；已批准的施工组织设计。
2、 推行基建标准成本管理的重要意义和基本原则
成本费用控制是指企业在生产经营过程中，按照既定的成本费用目标，对构成成本费用的诸要素进行的规划、限制和调节，及时纠正偏差，控制成本费用超支，把实际耗费控制在成本费用计划范围内。其控制的内容包括材料消耗成本控制、工资成本控制、费用成本控制。
为进一步提升基建成本管理的标准化、精益化水平，按照建立电网工程基建标准成本体系、 实施基建标准成本管理的工作部署，“三集五大” 和标准化体系建设过程中的重要创新。 建立基建标准成本， 推行基建标准成本管理， 是推进财务集约化管理和“大建设” 体系建设的重要举措； 是深化预算管理、 细化融资计划， 科学主导预算编制， 强化工程资金保障的重要基础； 是确立工程成本内控标杆， 厉行工程成本控制、 提升电网投资效益的重要手段； 是规范工程其他费用管理， 切实防范工程建设管理风险的有效途径； 是牢固树立“大成本” 管理理念， 对技术经济标准体系的重要补充。
2.1. 基本意义
通过成本费用控制，可以提高企业的经济效益企业是以盈利为目的的经济组织，成本费用是抵减利润的主要因素。降低成本费用，可以增加利润，进而可以提高企业整体的经济效益。
通过成本费用控制，可以提高企业的竞争力企业的成本费用水平对产品的价格影响重大。若企业的成本费用水平较低，产品价格就可以定得较低；若成本费用水平较高，低价格就会使企业处于不利的境地。通过有效的成本费用控制，可以降低企业的成本费用水平，提高企业在竞争激烈的市场中，尤其是在残酷的价格战中的竞争力。
通过成本费用控制，可以提升社会经济效益加强成本费用控制，降低成本费用是落实节能降耗减排的重要举措，符合建设节约型社会的时代要求。例如,某些物资是国家或社会的稀有资源或不可再生资源，节约这些物资的消耗，其实就是对资源的一种保护，是对社会的一种贡献。降低成本费用，对于提升社会经济效益，确保未来社会的可持续发展具有重大意义。
对于企业管理而言，成本费用控制是永恒的主题；尤其是随着市场竞争的日益激烈，加强成本费用控制已成为提高企业经济效益、增强竞争力的重要手段。
2.2. 目标
通过财务、 基建、 发展、 生产、 物资、 信息等专业的协同努力， 力争工程建设期内基本建立和推行符合国网公司实际的基建标准成本体系， 优化基建成本管理流程， 完善基建成本管理内容，将基建标准成本作为工程成本预测、 分析、 控制和评价的基准参考， 充分发挥基建标准成本管控作用， 建立基建标准成本动态调整机制， 有效提升基建成本管理水平。实现本工程标准成本控制的目标。
造价管理监理工程师通过工程付款控制、新增工程费控制、预防并处理好费用索赔，挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。
2.3. 实施思路
2.3.1. 以“三集五大” 体系为指导， 以优化资源配置、 提升投资效益和防范工程风险为目标， 以“三通一标”（通用设计、 通用设备、通用造价、 标准工艺） 为基础， 以财务与基建业务融合为纽带， 将基建标准成本融入基建成本管理全过程， 充分发挥其在编制资本性支出预算和融资计划、 助编概算内部控制目标、 控制工程结算、 审核竣工决算、 评价工程造价、 防范工程风险等方面的作用， 切实有效控制工程成本 。
2.3.2. 基本程序
a） 制定成本费用控制标准，建立成本费用标准体系。成本费用标准是对各项费用开支和资源消耗规定的数量界限，是成本费用控制和成本费用考核的依据，并便于分清部门责任。成本费用控制标准种类繁多，要在实践中不断总结整理，使其形成有机的科学体系，以提高控制的实际效果。
b） 建立成本费用控制的组织体系和责任体系。即要由造价监理负责，在各个费用发生点建立成本费用控制责任制，定岗、定人、定责，并定期检查。对成本费用的形成过程严格按照成本费用标准进行控制和监督。
c） 建立成本费用控制信息反馈系统，及时限确地将成本费用标准与实际发生的成本费用之间的差异，以及成本费用控制实施情况反馈到省公司决策层，以便适时地采取措施，组织协调企业财务活动，圆满完成成本费用计划。
2.4. 基本原则
2.4.1. 准确定位、 有机衔接。 基建标准成本定位于有效控制工程成本的企业内部控制目标， 与现行投资管理体制保持协调， 与“大建设” 体系有机衔接。
2.4.2. 科学编制、 动态优化。 以“三通一标” 和工程竣工决算数据为基础， 以统计分析为手段， 科学制定基建标准成本， 形成滚动修编、 常态应用的工作机制。
2.4.3. 分级负责、 全程管控。 在省公司业主项目部的领导下，全面实施基建标准成本管理， 发挥监理在标准成本在基建成本管理方面的标杆、 引领作用。 以基建标准成本为重要参照， 对资产价值形成全过程进行管控， 突出投资估算、 初步设计概算、 招投采购、工程结算和竣工决算等关键环节控制。
2.4.4. 集中控制与分散控制相结合的原则。集中控制是指成本费用控制工作应在企业负责经营管理的分管领导的领导下，由成本费用控制归口管理部门（通常是财务部门）负责统一控制、统一协调和统一核算。分散控制是指由企业本部各个职能部门及基层单位根据其自身的职责分工，对应负责的成本费用进行控制。企业的成本费用控制是由各个部门、各个单位和有关人员来共同完成的，应根据企业的发展状况不断调整确定集中与分散的合适的度，力求达到既能调动各部门、各单位在成本费用控制工作中的积极性，又能使财务部门充分发挥其协调、监控的功能的最佳状况。
2.4.5. 技术与经济相结合的原则。在产品成本形成过程中，技术因素占有很重要的地位。要克服搞技术的不顾成本、搞成本费用控制的不参与技术决策的倾向。成本费用控制涉及到产品设计、工艺改革、材料选用等各方面的问题。企业各有关职能部门的设计人员、工程技术人员、材料采购人员都应了解成本、关心成本；财会人员则应向生产技术部门的人员学习，要了解技术和生产工艺过程，参与成本、技术的决策。只有各方面协同努力，才能做好成本费用控制工作。
2.4.6. 专业管理与群众管理相结合的原则。成本费用控制是一项专业性较强的工作，没有经过专门培训的人员是做不好这项工作的。但是专业财会人员所制定的成本费用控制方法、方案及所采取的一些降低成本费用的措施，需要广大职工群众来具体贯彻落实。而且职工群众在实践工作中积累了十分丰富的经验，对成本费用控制有许多独到的见解或很好的建议，充分调度职工群众参与成本费用控制的积极性，认真听取他们的意见和建议，是成本费用控制工作能否取得预期效果的关键。
2.4.7. 全面控制的原则。企业的生产经营过程，其实就是成本费用的形成过程。要想降低成本费用，控制活动就要贯穿于企业生产经营的全过程。
2.4.8. 成本效益原则。实施成本费用控制活动自身一般也会发生一些费用，这些费用一般称为控制成本。实施成本费用控制的目的就是通过切实可行有效的控制活动，给企业带来较大的经济效益，即控制收益。如果控制收益大于控制成本，则该项控制活动是合算的，因而该项控制活动是必要的。否则，在一般情况下，该项控制活动就是不合算的，也就没有必要进行。
2.4.9. 及时性原则。成本费用控制的及时性原则是指在成本费用控制系统中，应能及时揭示成本费用控制过程中产生的实际与控制标准之间的偏差，并能及时消除偏差，恢复正常，以减少失控期间的损失。要注重缩短反馈控制的周期，及时提供成本费用控制的信息。同时要根据成本效益原则，对于一些重要的、金额较大的信息应及时提供；而对于一些金额较小、重要性较差的信息可定期提供。
2.4.10. 适应性原则。企业的生产经营活动是复杂多变的，成本费用控制的适应性原则是指随着时间的推移和内外部条件的变化，成本费用控制能适应这种变化，并能在变化的条件下较好地发挥控制作用。在建立成本费用控制系统时应综合考虑多种因素，不能顾此失彼，应对外界条件可能发生的变化做出充分的估计，在估计困难时，不但要考虑企业内部的因素，还要考虑企业外部的因素。
2.4.11. 权责利相结合原则。对于成本费用控制的结果要进行分析考核，如果是有利的差异，则应给予奖励；否则，应采取相应的措施予以改进，并给予经济制裁。企业应实行权责利相结合的经济责任制，各成本费用控制责任中心所拥有的经营决策权利，要同其所获得的经济利益保持一致。即具有什么样的权利，就应承担什么样的责任，相应地获取什么样的利益。
2.4.12. 因地因时制宜的原则。成本费用控制的方法和措施很多，各种方法和措施的适用性也不相同。由于每个企业所在的地理位置、所处的发展阶段以及企业文化、员工素质、组织机构、生产条件、管理水平、产品的特点、管理的要求等都不完全相同，因此，没有一个普遍适用于所有企业的成本费用控制方法和措施。企业应针对本企业的具体情况选择采取相应的有效措施。
2.4.13. 适时适度满足需要的原则。要妥善处理好成本与效率、成本与质量的关系。如果所有成本费用开支的审批手续均过于繁琐，势必影响工作效率；而为了降低成本费用，有时又难免与保证质量发生一些冲突，这就需要按照适时适度满足需要的原则把握好中间的度和寻找确定合适的切入点。
2.4.14. 目标协调的原则。成本费用控制目标应服从于企业生产经营总目标，根据企业生产经营总目标确定应该控制的产品成本、采购成本、管理费用、销售费用和财务费用的水平；成本费用目标同时应与其他相关目标相协调，防止某些部门、单位为追求自身利益，只注重某些指标的完成，而忽略其他方面给企业造成负面影响。
3、 造价管理工作依据的主要标准
管理职责
主 要 标 准
标准号/文号
进度款管理
《建设工程监理规范》
《电力工程建设监理规范》
《国家电网公司业主项目部标准化工作手册》
《建设工程价款结算试行办法》
GB 50319—2000
DL/T 5434—2009
中华人民共和国建设部、财政部 财建〔2004〕369号
工程变更
费用管理
《建筑安装工程费用项目组成》
《电力工程建设概（预）算定额》
《电网工程建设预算编制与计算标准》
《关于发布国家电网公司系统电力建设工程概预算定额价格水平调整系数的通知》
《建设工程量清单计价规范》
《电力建设工程量清单计价规范》
建设部建标〔2003〕206号

国家电网电定〔2008〕8号

GB 50500—2008
DL/ 5205—2005送电线路工程
结算管理
《国家电网公司输变电工程量计算与编制规范（试行）》
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》
《国家电网公司输变电工程电网工程设计变更管理办法》
《国家电网公司输变电工程结算管理办法》
《国家电网公司输变电工程结算通用格式（试行）》
基建技术〔2010〕31号
中华人民共和国建设部107号令
基建〔2007〕303号
基建〔2010〕173号

工程竣工
决算配合
《国家电网公司工程竣工决算报告编制办法》
《国家电网公司工程审计管理办法》

索赔管理
电力建设工程委托监理合同
施工承包合同及协议书

4、 造价管理工作内容与方法
管理职责
工作内容与方法（工作模板编号）
流程
编号
施工准备
阶段
造价工作策划
（1）监理规划中编制造价管理的内容
（2）收集造价管理方面的基础资料
（3）审查施工项目部编制的工程资金使用计划报审表，并报业主审批
图-总体流程
施工阶段
工程计量与工程款支付审核
（1）审核施工项目部工程预付款报审表，并报业主审批
（2）依据清单报价和设计图纸对已经验收合格的工程实施工程计量；审核施工项目部工程进度款支付申请表，报业主项目部审批，并对工程付款情况进行汇总登记（用JZJX2）
（3）依据有关合同规定审核其他费用付款申请
图-总体流程
图-审核流程
工程变更
费用审查
（1）依据施工合同及在建设单位授权范围内，在工程变更实施前审查变更费用预算，支付前审查变更费用结算
（2）依据工程变更文件对工程量实施计量，并共同会签工程量签证单
（3）审查施工项目部填报的工程变更、签证汇总表
图-总体流程
图-变更流程
工程索赔
费用审查
依据施工合同审核费用索赔申请，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部
图-总体流程
图-索赔流程
竣工验收阶段
监理费用结算
按合同规定定期申报监理费，竣工结算时申请结清监理费（用JZJX1）
图-总体流程
图-结算流程
工程结算审核
依据施工合同审核施工项目部提交的竣工结算书，提出监理书面意见和建议，报送业主项目部（用JXMX1）
工程竣工结算配合
协助业主项目部整理工程竣工结算资料及完成竣工结算报告
总结评价
阶段
造价管理总结
在《输电线路工程监理工作总结》（用JXMX18）中对造价控制工作进行总结，并整理归档造价管理的相关资料，配合业主项目部进行造价分析并提供基础资料
图-总体流程
（说明：工作模板编号为国网公司标准化工作手册中的标准表格）
5、 造价管理工作流程
5.1. 造价管理工作总体流程

5.2. 工程进度款审核工作流程

5.3. 工程变更费用及计量工作流程

5.4. 费用索赔审核工作流程

5.5. 工程竣工结算审核工作流程

6、 造价控制的主要措施
6.1. 组织措施
6.1.1. 领导重视，增强全员成本意识
成本费用控制是一项系统工程，需要各部门、各单位密切配合，得到高层领导的支持是非常重要的。而企业的日常事务，是由广大员工来执行的，他们会直接或间接地影响成本费用水平。因此，要加强宣传，使成本费用理念深入人心，让每一位员工知道，他们的行为也会对企业的成本水平产生影响。
6.1.2. 建立健全成本费用控制体系
(1)建立成本费用控制组织机构。设立成本费用控制领导小组，成员由企业的主管领导及各职能部门和基层单位的负责人组成；设立成本费用控制工作小组，挂靠财务部门。同时，要求各基层单位建立相应的成本费用控制组织机构。
(2)建立成本费用控制制度。根据会计法及其他相关的会计法规、制度，结合本企业的具体情况，制定出适用于本企业的成本费用控制制度，并以适当的形式发布，要求各部门和单位遵照执行。其主要内容应包括成本费用预测、成本费用控制程序、成本费用分析、成本费用考核、成本费用审计、战略成本费用管理、专项成本费用管理等内容。
(3)建立成本费用核算制度。企业应根据其生产的特点及管理的要求，制定出适合本企业的成本费用核算制度。其主要内容应包括成本费用归集的基础工作、费用归集的方法、费用归集的程序、成本计算方法等。
(4)建立成本费用的责任制度，细化成本费用控制指标，层层分解，指标不仅要分解到每个层次的每个单位，还要从每个单位分解至每个岗位和每个员工。
(5)建立成本费用的考核制度，应采用各项指标对各责任中心的成本费用控制的完成情况进行考核，并据此对各责任中心的业绩进行评价。
6.1.3. 利用信息技术降低企业成本费用
利用信息技术主要可从三方面降低企业成本费用：一是对手工工作的替代，能更加准确、高效地完成工作，提高工作效率，降低成本，例如引入财务软件代替手工记账；二是能尽早获得准确详实的信息，及时做出准确预测、正确决策，从而最大限度地规避市场风险，防范由于信息原因造成的预测不准而导致的决策失误；三是利用信息手段改变传统业务流程和方式，减少中间环节，降低成本，例如电子商务、网络营销等，都可以改变传统的生产、销售模式，达到降低成本费用的目的。
6.1.4. 制定成本费用控制标准
按照先进合理、简便易行、可考核、与企业本期内应当完成的指标相结合的原则，以企业历史最好水平的成本费用作为成本费用控制的标准；或者以本行业其他企业的先进指标作为标准；或者根据企业的实际情况，结合企业在本期所应完成的各项计划指标来确定成本费用控制标准；或者通过对实际生产情况的调查，运用某些技术方法来确定成本费用控制标准。在一般情况下应保持控制标准相对稳定，只有在标准与实际相差较大时，才进行修改。
6.1.5. 强化成本费用预算管理
按照降低单位成本费用指标的要求，组织各部门编制成本费用预算。并可根据企业的实际，运用“零基预算”原理进行，即不考虑历史或现实的费用水平，从零开始，重新独立分析各支出项目的必要性，从而避免各种不合理情况的存在，使其具有可行性、先进性与完整性。成本费用预算中成本项目的内容、费用的分摊、产品成本的计算，必须和实际成本核算的口径一致，以便考核预算的执行情况。对于年度成本费用预算，要提交企业领导班子会议审查，年度成本费用预算一经确定，不得随意变动。
6.2. 技术措施
6.2.1. 做好成本费用控制的准备工作
一是区别对待材料采购过程中产生的辅助费用。原材料在采购过程中,会产生各种辅助费用,如运输费、税金、入库前的挑选整理费用、运输途中的合理损耗等,报关进口的原材料还会产生报关费用、保险费等。按照会计准则的规定,这些费用都是要计入原材料成本的,但在实务中要区别对待,因为会计理论是在完全理想化的前提下展开论述的,而实际情况与假设前提会大相径庭。如运输费、来料加工的报关进口材料的报关费、保险费等的处理,实务中单据传递不及时的现象时有发生,加上业务流程不规范、部门之间沟通不顺畅,财务人员不了解采购条款。通常是在采购材料入账后一段时间,运输费用单据才传递到财务部门。 有些是无法预知的,有些实际的金额会不同于合同的约定,如在收到单据后,调整原材料的入账价值,就会造成财务数据一直处在修改状态。这样处理不仅烦琐,而且在某些情况下是根本无法实现的。对于这类费用应单独设置费用项目,作为期间费用核算。由于这类费用在原材料的成本中的比重较小,这样处理可以不用经常修改原材料成本数据,简化会计处理,只要前后各期采用相同的处理方法,同一原材料之间的采购价格之间就有可比性。又如增值税的处理,小规模纳税人由于采购原材料的增值税进项税额不能抵扣,所以计入原材料成本;而一般纳税人由于其进项税额可以抵扣,不能计入原材料成本。实际操作中会出现没有取得增值税专用发票,而其进项税额又要记入成本。对于那些无法认定是否能抵扣的物资采购,处理起来就较困难。无论财务人员采用那种处理方法,一定要保持前后各期一致。
二是动力费用的处理。动力费用主要包括水费和电费。很多企业生产用水电、办公用水电、宿舍用水电和食堂用水电等共用一个水表或电表,很难分清生产用水电和其他用水电,给成本核算带来了困难。如果分表使用,需要重新改造动力系统,不仅工程较大,且可能效益远小于为此而付出的代价。对于这个问题,可采用按一定的比例分摊的方法来处理水电费,但要前后各期一致。
　　三是要区分可控成本费用和不可控成本费用。开展成本费用控制,只有在核算相对准确的前提下,成本分析才能找出存在的问题,为下一步的成本控制指明方向。因此,在会计科目的设置上,尽可能区分可控费用和不可控费用,这样便于数据的归集、分析和控制。
6.2.2. 加强对成本费用形成过程的控制
(1)加强对采购过程的控制。物资采购应实行归口管理，集中批量采购。按照“招标采购、货比三家”的原则，合理制定采购方案，尽可能就近采购，以减少物资的运输费用。尽可能实行定点采购，以保证物资的质量和交货期。建立物资采购来源渠道档案，对物资采购来源渠道实行动态管理，定期评审，不符合要求的及时调整。
(2)加强对存储过程的控制。制定合理的存储定额，物资的存储定额通常是在一定管理条件下为保证生产顺利进行所必要的、经济合理的物资储备数量标准；不同的材料有不同的标准，特别是大宗原材料和燃料要根据不同的季节制定不同的合理库存，以减少资金浪费。加强存储管理，应重点防火、防盗、防变质，对于已经失去使用价值的物质要及时处理。
(3)加强对生产过程的控制。一是改进产品设计，在保证产品质量的前提下，改进产品结构，降低材料消耗；二是改进工艺，研制并使用新材料或代用料，争取低投入、高产出；三是注重边角余料的回收利用，实行合理套裁和修旧利废，提高原材料的利用率；四是提高产品质量，减少废品损失，开展全面质量管理。
(4)加强对销售流通过程的控制。销售流通过程的成本费用控制主要包括产品包装、运输装卸、广告促销、销售机构开支和售后服务等费用。应避免不顾成本地采取各种促销手段，要在效益与支出之间进行权衡。
(5) 加强对原材料成本的控制 。施工员和技术检查员要按图纸、工艺、工装要求进行操作,实行首件检查,防止成批报废。设备员要按工艺规程规定的要求监督设备维修和使用情况,不合要求不能开工生产。供应部门材料员要按规定的品种、规格、材质实行限额发料,监督领料、补料、退料等制度的执行。生产调度人员要控制生产批量,合理下料,合理投料,监督期量标准的执行。材料费的日常控制,一般由车间材料核算员负责,要经常收集材料,分析对比,追踪原因,会同有关部门和人员提出改进措施。
(6) 加强对工资费用的控制 。工资在成本中占有一定比重,增加工资又被认为是不可逆转的。工资与劳动定额、工时消耗、工时利用率、工人出勤率与技术熟练程度等因素有关,要减少单位产品中工资的比重,提高劳动生产率,保证工资与效益同步增长。
6.2.3. 推行作业成本法，加强成本费用控制与核算的结合
根据新的企业会计准则、企业财务通则，逐步完善本企业的会计核算办法，重点是制定生产成本费用的核算细则。生产成本费用核算可逐步推行作业成本法，使作业成本核算原理尽可能地适用于所有成本费用发生的各个方面。从而对从产品设计开始到物资供应，从生产工艺流程的各个环节、质量检验、包装到发运销售的全过程、全方位的成本费用按作业成本法原理进行责任核算，使物资采购、制造费用、生产成本等的归集、分配、考核更加科学合理，形成以作业为中心的更为具体的责任中心。
通过对生产经营过程中各方面、各环节的会计核算内容按相关作业进行责任中心、会计账户、核算程序等的重新设计，使会计核算得到升级，促使成本费用的核算体系更加完善，促使财务会计核算与责任核算有机结合，从而提高企业单位成本费用核算与控制的水平。
6.2.4. 对性质相同的部分成本费用明确责任部门，实行直线管控
通过明确办公费、会议费、接待费的责任部门为综合管理部门，资金成本的责任部门为财务部门，修理费、技术改造支出、研究开发费的责任部门为生产技术部门等等，实行直线管控，便于统筹企业资源，挖掘降耗潜力，从企业大局出发，站在企业的整体层面上，加大对成本费用的控制力度。
6.2.5. 找出影响企业成本最灵敏因素并加以重点控制
根据本企业的成本费用发生的实际情况，建立成本费用分析模型，对影响企业成本费用的各种因素分别赋予一定的变动百分比，由此计算分析得到影响成本费用的最灵敏因素，即成本费用控制的重要因素。集中力量，研究采取专门措施，实施重点控制。
6.2.6. 理性选择业务实施模式
企业的业务通常可分为主要业务和次要业务，每一项业务的又可分解为若干项活动。对于所承接的业务，有的企业完全具备自主实施的条件；有的企业则不完全具备自主实施的条件，需要通过新增投入有关设备设施、引进有关人力资源才能完成。
企业是以盈利为目的的经济组织，对于设备和人才等的投资，不必遵循“养兵千日，用在一时”的原则，也不必追求“锦上添花”的效果，不需要使自身的生产经营水平达到“过剩”的状态，否则会造成成本费用的浪费。
对于所承接的不具备条件自主实施的业务活动，可根据该项业务或活动的性质和重要性，通过对比分析采取完善条件自主实施模式与采取业务外包模式的成本费用，理性地选择合适的实施模式，不必一定要选择全部自主实施的模式。
6.2.7. 实施战略成本管理，改变成本费用发生的现有基础
传统的成本费用控制措施一般着重于对企业内部现有人、财、物的控制，将低成本费用作为核心或主要竞争力；战略成本管理是从企业的战略层面来考虑成本费用削减，改变成本费用发生的现有基础，将成本费用控制和提升企业竞争力紧密联系起来。成本费用发生的现有基础包括企业生产经营的地理位置、企业所处的发展阶段、企业规模、组织机构、员工数量和素质、企业文化、管理模式、规章制度、设备设施、技术研发状况以及外部合作关系等。
实施战略成本管理，改变成本费用发生的现有基础是实行成本费用不断降低的源泉。可以下方面进行：一是分析外部价值链，主要是判断企业在行业中所处的位置，测算行业价值链中各环节的盈利能力和行业价值链的成本分布情况，进而判断企业是否存在行业纵向、横向整合兼并的机会，通过调整企业的运营模式和盈利模式，从结构上改变企业成本费用发生从而达到控制成本费用和提升企业竞争力的目的。二是分析内部价值链，进行业务重组。通过对采购、生产、营销、外部运输、售后服务等环节的成本和收益进行分析，对那些不经济、不必要的活动进行控制或削减，从而降低成本费用。
6.3. 控制方法
6.3.1. 事前控制
（1） 监理工程师审核承包商的预算，编制资金使用计划，确定分解投资控制目标。
（2） 总监理工程师负责审查承包商的“施工组织设计”，对主要施工方案进行技术经济分析。
（3） 收集施工合同、招标文件、投标文件、设备合同等与造价管理有关的定额、文件。
6.3.2. 事中控制
（1） 监理工程师做好合格工程的计量工作。
（2） 监理工程师复核工程计量报审表，总监理工程师签发工程付款申请。
（3） 在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，会同业主采取纠偏措施。
（4） 对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或在月报中向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
（5） 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。
（6） 做好工程施工记录，保管好各种签证及施工变更资料，注意积累与索赔相关的素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参予处理索赔事宜。
（7） 参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
6.3.3. 事后控制
（1） 专业监理工程师负责审核承包商提交的索赔申请，并报总监理工程师审核。
（2） 专业监理工程师负责审核承包商提交的“工程结算书”，并报总监理工程师审核。
7、 变更管理
（1） 设计变更是指设计单位提交施工图成品文件至工程投产后一年期间内，因设计或非设计原因引起的对设计文件的变更。设计原因是指设计单位施工图成品文件中存在的问题、错误和遗漏；非设计原因是指工程施工现场、外部条件发生的改变或建设单位需求产生的变化。
（2） 设计变更文件分为设计变更单和工程变更设计单，设计原因引起的设计变更，设计单位出具设计变更单；非设计原因引起的设计变更，设计单位出具工程变更设计单。
（3） 设计变更采用分级管理制度，按照变更的程度和预算分为一般设计变更和重大设计变更。重大设计变更是指改变了初步设计审查确定的工程设计方案、规模、标准等原则意见的设计变更，或单项变更预算增减超过30万元的设计变更；一般设计变更是指除重大设计变更以外的变更。
（4） 省公司基建部是公司输变电工程重大设计变更的归口管理部门，负责重大设计变更的审查、批准管理工作。
（5） 业主项目部负责具体工程设计变更的审查、上报、实施和文件归档等管理工作。
（6） 设计单位负责在规定时间内完成各项设计变更文件的编制，提出按单项设计变更增减投资额的计算过程和说明。
（7） 监理单位参加有关设计变更过程的监督管理，对设计变更实施闭环管理；及时统计设计变更及其费用。
（8） 施工单位按照变更文件的要求组织实施，并向监理单位报验。
（9） 监理单位负责在项目开工前制订具体制度对形成的设计变更文件进行闭环管理。
（10） 工程开工前，设计单位应将本单位设计变更管理制度提交业主项目部和监理单位备案，明确设计变更在设计单位内部的签署权限。
（11） 设计变更工作流程包括设计变更的提出、审核、批准、形成变更文件、实施和文件归档。
（12） 一般设计变更，设计单位在3个工作日内提出设计变更单（技术经济分析文件）报监理单位，监理单位在2个工作日内提出技术经济审核意见报业主项目部，业主项目部在 2个工作日内审核确认方可实施。
（13） 重大设计变更，设计单位在3个工作日内提出设计变更单（技术经济分析文件）报监理单位，监理单位在2个工作日内审核后报业主项目部，业主项目部报市公司基建部，市公司基建部在2个工作日内签署意见并上报省公司。省公司5个工作日内下达批复意见后方可实施。
（14） 各参建单位严格执行设计变更管理制度，按权限签发设计变更单。建设单位3万元以下的设计变更由业主项目部项目经理批准， 3～5万元的设计变更由市公司基建部主任批准，5～15万元的设计变更由市公司分管领导批准，15～30万元的设计变更由市公司主要领导批准，30万元以上的设计变更报省公司批准。
（15） 各参建单位可以根据设计问题、材料采购、施工工艺、外部环境变化等情况提出申请，由工程业主项目部提出相应的设计变更申请。
（16） 对政策处理原因等外部条件变化引起的重大设计变更，市公司基建部须提供相应有效政策文件上报省公司基建部，省公司批准后方可实施。对政策处理原因等外部条件变化引起的一般设计变更，业主项目部须提供相应文件上报市公司基建分管领导批准后方可实施，市公司在项目管理信息系统予以备案。
（17） 施工现场施工单位、监理单位或建设单位为安全质量优化提出的重大设计变更申请，业主项目部须提供相应技术经济文件上报省公司基建部，省公司批准后实施。一般设计变更申请，业主项目部须提供相应技术经济文件上报市公司基建分管领导批准后实施，市公司在项目管理信息系统予以备案。
（18） 一般设计变更申请，监理单位在2个工作日内提出技术经济审核意见报业主项目部，业主项目部在 2个工作日内审核确认，由设计单位3个工作日内出具工程变更设计单。
（19） 重大设计变更申请，监理单位在2个工作日内审核，设计单位在3个工作日内提出技术经济分析意见报业主项目部，业主项目部报市公司基建部，市公司基建部在2个工作日内签署意见并上报省公司。省公司5个工作日内下达批复意见，设计单位3个工作日内出具工程变更设计单。
（20） 设计变更文件应准确说明工程名称、变更的卷册号及图号、变更原因、变更内容，必要时应提出变更附图。每个输变电工程设计变更单应统一管理，按专业在一个工程项目中连续编号。涉及费用变化的必须附有工程量明细和预算书。
（21） 工程竣工后，所有已实施的设计变更必须在设计单位负责出具的竣工图上得到完整真实的体现。相关单位均应将设计变更文件及时归档。
（22） 任何单位或者个人不得违反本规定擅自变更已经批准的工程初步设计和施工图设计文件，不得肢解设计变更规避审批。
（23） 严禁设计单位提供不符合施工图出版要求的图纸用于工程招标和现场施工。严禁施工单位、监理单位和业主项目部接收和采用此类图纸。一经发现追究相关单位及个人责任，由此产生的损失由责任人承担。
（24） 设计变更考核以招标阶段设计单位提交施工图文件为起点，设计原因引起的设计变更列入省市公司设计质量考核范畴。设计变更引起的结算增减额应控制在招标价的±10%范围内，每超出1%，相应扣减1%设计费。
（25） 市（县）公司应对施工单位和项目监理部进行诚信度评价和工程审核量考核，并在施工合同和监理合同中明确相关处罚条款。施工单位应如实上报变更工程量和编制变更工程预算，如存在虚报现象，除扣除虚报费用外，市（县）公司应按照施工合同中相关条款执行。项目监理部应及时如实的进行工程原始数据测量、变更工程单价报告回复和确认、工程变更费用的审查，否则按监理合同相关条款执行。
8、 基建标准成本取费原则
8.1. 典型方案的设计条件和取费标准设定
(1) 各典型方案的一般条件表中， 电压等级、 回路数、 导地线型号、 气象条件与相应通用设计模块的条件一致，杆塔形式从相应通用设计模块中选取。
(2) 每个方案的地形条件都是按单一地形设定的， 分平地、 河网泥沼、 丘陵、 一般山地、 高山五种地形， 基本涵盖实际工程所能遇到的地形情况。 典型方案与地形的对应关系具体见各典型方案的一般条件表。
(3) 地质条件、 基础型式及比例、 杆塔基数及类型比例、 交叉跨越次数、 混凝土量、土石方量等是依据电压等级不同、 使用地区差异， 结合近年大量实际工程统计分析， 按平均水平设定的， 具体见典型方案成本各章节的一般条件表、 交叉跨越表和主要材料单位路径长度指标表的相关内容。
8.2. 取费原则
1) 各项目取费标准原则上按照现行计价依据性文件执行。
2) 输电线路工程取费标准按Ⅳ类地区考虑， 工资按十一类计算； 基本预备费率按 1% 计列。
3) 主要材料价格按 2010 年上半年平均价格水平确定，具体见定额未计价材料价格表。
4) 材料运距依据公司系统实际工程平均水平综合测定，具体见材料运距表。
5) 计价依据中标准不明确的费用， 或虽然有标准但所计列费用在近年绝大部分工程中都不能满足实际需要因而必需补充计列的， 则经过对公司系统大量已建工程实际费用的测算后，按中等水平计列，具体见特殊费用一览表。
6) 除上述费用外， 还有一些在特定条件下才会发生的特殊费用， 如集中拆迁、 特殊地基处理、 科研试验等， 这些费用没有在基建标准成本中计列， 具体工程根据实际情况计列。

附件一：JJSX4工程变更单
工 程 变 更 单
工程名称： 编号：JJSX4
致 (监理项目部或业主项目部)：
由于 原因，兹提出