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在XX县区实施行政审批“两集中、两到位”工作动员大会上的主持词 会上的主持词 2010年4月18日 同志们： 今天召开我县实施行政审批“两集中、两到位”工作动员大会，主要任务是深入贯彻落实中华人民共和国行政许可法，转变政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进我县行政审批“两集中、两到位”工作，加快县行政服务中心的建设，推动霍城经济社会的跨越式发展。 今天的会议共有五项议程： 下面进行会议第一项，宣布动员大会开始； 会议第二项，请县委常委、常务副县长孙志红同志宣读关于推进XX县区行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施方案； 会议第三项，请州党委常委、县委书记王进健同志作重要讲话，大家欢迎; 会议第四项，请州纪检委党风廉政室主任杨慧根同志讲授权力运行三项监控机制建设； 刚才，县委常委、常务副县长孙志红同志宣读了关于推进XX县区行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施方案明确了行政服务中心建设的指导思想、建设目标、实施主体、基本原则、改革任务、实施步骤以及工作要求。 州党委常委、县委书记王进健同志对大会作了重要讲话，提出了五点意见，结合我县当前实际，就全县各乡镇（中心）、部门进一步加强行政审批管理，加强纪律监督有关工作进行了强调，对领导职责提出了明确要求，对我们今后的工作具有重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，结合本系统、本部门工作实际，认真抓好贯彻落实。 州纪检委党风廉政室主任杨慧根同志耐心细致的讲授了权力运行三项监控机制建设，让我们更加明确了权力运行的监控机制，对我们工作的开展具有很强的实用行，再次表示感谢。 会议第五项，XX县区实施行政审批“两集中、两到位”工作动员大会到此结束，散会。 第二篇：关于推行行政审批“两集中两到位”实施意见（送审稿）关于推行行政审批“两集中两到位” 改革的实施意见 （送审稿） 为不断深化推进我市行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，根据市委第十一次党代会和市纪委十一届二次全会精神的要求，决定在我市推行行政审批“两集中两到位”改革，工作方案如下： 一、指导思想 和原则 以中华人民共和国行政许可法等法律法规为依据，以“精简、统 一、便民、高效”为基本原则，创新和完善行政审批服务运行模式，建立“一站式”的行政审批服务新机制，推行行政审批“两集中两到位”，努力打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境。 二、改革的主要内容 “两集中”是指具有行政审批职能的部门要把本部门的行政审批事项集中在一个科室；该审批科室向市行政服务中心或部门的对外办事窗口集中。“两到位”是指部门对审批科室授权到位，实行首席代表制和推广使用行政审批专用章； 审批事项全部在网上办理到位，并接受电子监察系统的实时在线监督。 三、改革的范围 （一）改革涉及的事项。按照XX市人民政府第五轮行政审批事项调整目录中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政审批事项和垂直管理部门进驻市行政服务中心办理的事项（以下简称“行政审批事项”）。如有新的行政审批事项调整目录公布，则以最新公布的为准。 （二）参与改革的部门：具有行政审批职能的市直和垂直管理部门原则上都要落实行政审批“两集中两到位”改革。具体如下：市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市外经贸局、市文广新局、市卫生局、市体育局、市统计局、市林业局、市安监局、市旅游发展局、市规划局、市物价局、市城市综合管理局、市食品药品监督管理局、市人防办、市盐务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局、市消防局、肇庆海关，共34个单位。 四、工作任务 （一）归并部门内设机构审批职能，成立专司行政审批职能的科室 推行行政审批“两集中两到位”的部门，按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门保留的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（以下简称“行政审批科”）。部门根据行政审批事项的重要程度授予行政审批科相应的审批权限；行政审批科根据部门的授权履行行政审批职能并对外服务。其他职能科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能。具体操作方法如下： 1、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，则将行政审批职能归并到一个科室。 2、部门行政审批职能原只由一个科室履行的，则不需要作职能归并。 3、垂直管理部门按照行政审批权相对集中的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。 （二）审批事项集中办理，实现一个窗口对外服务各部门保留的审批事项实行集中办理。集中办理是指各部门的行政审批科进驻市行政服务中心窗口或本部门对外服务窗口办公（以下简称“窗口”）。申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事。真正实现“一个口受理、审批出证、收费的一条龙服务”。 （三）部门授权窗口到位，审批流程窗口完成 各部门的行政审批科实行首席代表制。行政审批科负责人担任窗口首席代表。各部门对窗口首席代表必须依法授权到位，授予首席代表承办本部门审批事项的审批权、牵头协调和督办权、代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。原则要求如下： 1、对只需程序性审核的事项，由首席代表全权办理。 2、对需要现场勘察的事项，由行政审批科协调组织负责现场勘察的科室进行勘察工作，并根据勘察结果和本部门的授权进行审批。 3、对需要专家论证、社会听证、部门主要领导批准、部门领导班子集体研究、由市领导任组长的行政审批小组审批或由市政府常务会议决定等确实无法在窗口完成审批流程的事项，则由行政审批科统一受理并出证，提供“一个窗口对外”的“一站式”服务。 4、各部门的行政审批科在窗口办结的审批事项都要送局本部备案并接受复查。审批部门需成立以部门主要负责人为组长的监督小组，通过定期或不定期，对行政审批科处理的事项的审批情况进行抽查或检查，抽查率不低于70。 （四）审批事项网上办理，实现监督全覆盖 所有推行“两集中两到位”的部门原则上应在市“一站 式”网上行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。 （五）推行行政审批专用章，提高审批效率 为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，加大力度推行行政审批专用章制度。各部门要严格按照XX市行政审批专用章使用管理试行办法使用和管理行政审批专用章，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。 （六）选派业务骨干进驻窗口办公。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位和政府的形象。窗口单位应挑选业务素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员安排到窗口工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。各部门要建立对驻窗口办公工作人员的激励机制，优先考虑对派驻窗口人员的提拔任用。 五、实施步骤 （一）成立工作机构。成立市行政审批“两集中两到位”改革工作领导小组，林晓明任领导小组组长，关鹏、梁耀钧、林金汉、陆崇尧、赵粤苏任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由黎汉强兼任，成员由市监察局、市编办、市法 制局、市行政服务中心的人员组成。 （二）明确任务分工。市纪委监察局负责行政审批“两集中两到位”改革的组织协调和监督工作；市编办负责行政审批部门内设机构、职责调整方案的审定；市法制局负责对各部门行政审批事项的审定；市行政服务中心负责各项配合、跟进和协管工作，拟定和完善有关管理制度。 （三）明确完成时间。所有参与改革的部门必须在2012年10月31日前落实到位。 六、工作要求 （一）统一思想，提高认识。推行行政审批“两集中两到位”改革工作，是深化我市行政审批制度改革，提高行政审批效率的一项重要举措，是贯彻落实行政许可法的内在要求，是全面提高行政服务质量和效率的有效途径。各部门一定要统一思想，提高认识，克服困难，抓好落实，全面完成这次改革任务。 （二）加强领导，精心组织。各部门要把做好“两集中两到位”改革工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，成立专门的领导机构，各部门主要负责人是本次改革工作的第一责任人。要按照市政府的统一部署，抓紧研究制定本单位的工作方案和推进措施，并于2012年8月31日前向市纪委监察局报送本部门的实施方案和推进措施。 （三）加强监督检查。市监察局要充分发挥职能作用，加强对“两集中两到位”改革工作落实情况的监督检查，查出问题限期整改。同时，主动邀请人大、政协、社会监督员及媒体监督各部门落实“两集中两到位”改革工作的情况。对违反行政许可法不作为、乱作为的，以及对市政府实施“两集中两到位”改革工作贯彻落实不到位的单位或个人，将依据XX市机关作风问责暂行办法予以问责。 第三篇：利辛公路分局行政审批“两集中、两到位”工作利教字201149号 利辛县教育局行政审批“两集中、两到位” 工作实施方案 为进一步深化行政审批制度改革，提升利辛教育局行政审批服务水平。根据利辛县人民政府关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知（利政办201131号）和关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知（利政办201132号）文件精神，利辛教育局结合工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以行政许可法、教育法为依据，以精简、统 一、效能为原则，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，深化行政审批制度改革，归并行政审批服务职能，提高办事效率，提升服务质量，努力构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作机制，为我县经济社会又好又快发展提供 优良的政务环境。 二、组织机构 为加强对推行行政审批“两集中、两到位”工作的领导。教育局成立了“两集中、两到位”工作领导小组。 组长：金国珍 副组长：王学哲林晓鸣陈志超张海芳成员：刘文香王军潘波 领导小组办公室设在县教育局，各相关科室负责人要密切配合领导小组工作，确保此项工作顺利进行。 三、“两集中、两到位”工作的主要内容 1、归并职能，完善审批工作机制。成立集中行使行政审批职能的行政审批窗口，行政审批窗口设在县行政服务中心，集中对外办理行政审批和服务业务，实行统一管理、统一办理、统一送达。 2、人员调配，配齐行政审批人员。按照“素质高、能力强、服务好、业务精”的要求，负责行政审批的工作人员从各股业务人员中调配。所有行政审批项目必须授权给行政服务中心窗口工作人员，所有行政审批事项必须在行政服务中心受理和办结，行政服务中心教育窗口首席代表作为教育局办理行政审批项目的负责人和联系人，必须确保各审批服务事项服务高效、便捷办理。 3、进驻中心，确认行政审批项目。按照行政审批事项“应进必进”的原则，教育局设在县行政服务中心的窗口是教育局实 施行政审批（许可）的唯一窗口。进驻行政服务中心的教育行政审批项目四项，即： （1）教师资格认定（2）公、民办学校审批（3）高中学生转学、休学审批（4）初级教师职称评审 四、工作步骤 推行行政审批“两集中、两到位”改革工作分六个阶段进行。 （一）部署动员阶段（3月21日3月31日） 根据利辛县人民政府关于印发利辛县行政审批两集中两到位工作实施方案的通知（利政办201131号）和关于进一步开展行政审批项目清理工作的通知（利政办201132号）文件精神，成立推行行政审批“两集中、两到位”工作领导小组，拟订工作实施方案，召开动员大会，对教育局推行行政审批“两集中、两到位”改革工作进行动员部署。 （二）申报方案（4月1日4月15日） 结合教育工作实际，制定教育局行政审批“两集中、两到位”工作实施方案，于4月15日前报送县行政审批“两集中、两到位”工作领导小组办公室，经县领导小组审查同意后实施。 （三）配齐人员（4月16日4月20日） 县教育局将根据县领导办公室的审查意见，配备好行政审批人员，制定和实施审批监督的相关制度，于4月20日之前将县 教育局进驻中心人员名单及派驻中心服务窗口首席代表职责权限授权书报县领导小组办公室。 （四）清理项目（4月21日-4月30日） 县教育局将根据职能职责，全面清理教育部门行政审批项目，报县领导小组办公室，核准后向社会公布。 （五）进驻中心（5月1日-5月30日） 县教育局要对审批事项、办事程序、申报材料、承诺时限等进行公开，接受社会监督。要加强对授权人员的业务指导。确保所有审批项目在行政中心能及时办理。 （六）迎接检查（10月1日-10月20日） 进一步规范行政审批行为，对照标准做好自查工作，迎接县“两集中、两到位”改革领导小组检查验收，确保职能整合到位，人员和项目集中进驻中心到位，对窗口授权到位。 五、工作要求 （一）提高认识，强化领导。“两集中、两到位”改革工作是机关效能活动的重要考核内容之一，已列入县政府年终对县直各单位考核评价指标体系，作为政务环境考核评价的依据。全局上下要充分认识开展“两集中、两到位”改革工作的重要意义，进一步统一思想认识，切实加强领导，认真组织实施，确保取得实效。 （二）精心组织，周密安排。各职能科室要结合自身工作实际，明确科室负责人为此项工作的责任人，切实加强组织协调， 做好衔接工作，确保行政审批“两集中、两到位”改革工作落实到位。 （三）及时总结，不断完善。中心窗口和各有关股室要及时总结开展“两集中、两到位”改革工作的经验和做法，及时提出进一步改进的方案和措施，不断推进各项工作扎实有效地开展，努力使教育局行政审批服务的速度更快、质量更高、水平更好。 二一一年四月二十九日 抄送：市教育局，县宣传部，存档 第四篇：关于行政审批“两集中、两到位”自查情况的报告XX市安全生产监督管理局 关于行政审批“两集中、两到位”自查情况的 报告 为构建规范、高效的行政审批运行机制，促进政府服务职能转变，推进依法行政，提高工作效率，优化发展环境，按照市监察局等4部门关于对市级行政许可项目“两集中、两到位”工作进行检查的通知（临监发20119号）的要求，市安监局组织人员对行政审批“两集中、两到位”情况进行了认真自查。现将自查情况报告如下： 一、行政审批职能集中情况 为全面推行行政审批相对集中，切实提高行政审批效率，根据临政发200914号文件XX市人民政府关于深入推进行政审批制度改革的实施意见和临政发20105号文件XX市人民政府关于建立集约高效行政许可管理运行机制的意见等文件精神，市安监局增设了行政许可服务科，确定了进驻行政服务大厅工作人员，具体承担本单位的行政审批事项的集中办理工作。同时，按照有关要求将市安监局面向社会的各项行政审批职能全部集中到行政许可服务科，将行政许可服务科集中到市行政服务大厅办公，所有行政许可审批项目到大厅窗口审 1批、办结，实行一个窗口对外的一站式服务。为进一步建立健全行政审批“两集中、两到位”工作长效机制，制定了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、领导定期坐班安监窗口现场办理制、行政许可责任追究制等一系列保障制度。 二、行政许可服务科职能及进驻政务大厅情况 根据市行政服务大厅管理办公室关于政务大厅窗口工作人员资格管理有关问题的通知和市安监局“三定”方案职能调整要求，对行政许可服务科工作进行了充分的授权，全面承担本单位行政许可事项的集中办理工作，具体履行以下工作职责： （一）汤振江为单位设在市行政服务大厅窗口的首席代表，负责窗口全面工作。代表本单位管理好窗口全体工作人员，并接受市政府行政服务大厅管理办公室的监督、协调和管理。 （二）驻行政服务大厅窗口工作人员全权负责所有审批项目的统一受理、办理、送达，其他科室不再受理、办理、送达。个别事项需要其他科室配合的，有关科室要主动做好配合工作。 （三）首席代表全权代表本单位参与并联审批项目联席会议并发表审批意见。 （四）在授权范围内，首席代表负责审批事项批准文件、证书的签发。其他领导不再签发。 （五）负责定期向单位领导报告窗口工作情况，落实单位领导工作部署和要求。 （六）负责审批事项有关档案材料的整理、归档、保管。在以上充分授权的基础上，组织人员制定了市安监局驻行政服务大厅窗口工作人员办理事项授权表，对授权事项和授权范围以书面形式予以明确。 三、建立健全内部运行机制情况 为确保行政许可服务科和其他业务科室之间的工作协调，避免审批权力过于集中等问题，市安监局经过摸底调研，对内部运行机制进行了完善。一是处理好集中审批和业务管理的关系。坚持审批与监管相对分离原则，行政许可服务科只承担行政审批职能，其他业务监管科室只负责安全生产监管，特别是与行政审批有关的现场勘察、技术检测和审批事项的批后监管等工作。行政许可服务科定期将审批事项办理情况通过网络或其他形式向主管领导和其他相关业务科室反馈，以便于审批后的监督管理。二是处理好审批科室与其他业务科室的关系。明确行政许可服务科在行政审批中的协调和牵头办理的职能，在实施行政审批过程中，业务科室有责任配合行政许可服务科完成相关工作。对需现场勘察及技术认证的业务，业务科室接到行政许可服务科通知后，在承诺时限内，安排专业技术人员配合行政许可服务科完成有关工作，行政许可服务科在审批中充分尊重业务科室的技术性意见或认证结论。三是处理好充分授权与依法管理的关系。为充分发挥窗口职能，提高办事效率，对窗口（行政许可服务科）能全权办理的事项，最大限度地授权窗口全权办理，对法律、法规规定应由单位集体研究或领导签批的事项，依法履行相应程序，由领导班子集体研究、签批。 四、行政许可审批“两集中、两到位”的主要成效自我局设立行政许可服务科，实行“两集中、两到位”后，行政许可服务科围绕“规范、高效、便民”，不断加强自身建设， 服务质量、审批效率明显提高，真正实现了从“受理窗口到审批窗口”的转变。今年以来共受理行政审批许可事项700余件，办理时限在法定时限基础上提速90%以上，其中市级重点项目在承诺时限的基础上提速30%以上。行政许可服务窗口在群众评议活动中满意率达100%，而且在进驻大厅各部门中名列前茅，连续三年获得“红旗窗口”。 附件： 1、市安监局驻行政服务大厅窗口人员花名册 2、市安监局驻市行政服务大厅窗口授权书、窗口工作人员办理事项授权表 3、市安监局“两集中、两到位”工作自查表 二一一年七月八日 附件1： 市安全生产监督管理局驻行政服务大厅窗口人员花名册 附件2： 市安全生产监督管理局驻市行政服务大厅窗口授权书 6 第五篇：XX县区环境保护局行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案XX县区环境保护局 行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案 （讨论稿） 为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。 一、行政审批改革工作指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中华人民共和国行政许可法等有关法律法规的规定，以精简、统 一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。 二、行政审批改革工作的具体内容 （一）组织领导 经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任 副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。 市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以XX县区环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。 （二）明确总量环评科行政审批职能 根据市人民政府汉川政发20094号、市政府办公室汉川政办发 201064号文件精神，XX县区环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项） 1、建设项目环境影响报告书审批 2、建设项目环境影响报告表审批 3、建设项目环境影响登记表审批 4、建设项目竣工环保验收审批 5、建设项目试生产审批 6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记表的重新审批 7、核发排污许可证 8、关停、拆除、闲置环保设施审批 9、向大气排放转炉气等可燃气体审批 10、建设项目环评类别确认 11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案 12、夜间施工作业许可审批 （三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围 根据XX县区人民政府办公室关于印发XX县区环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（汉川政办发201064号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。 拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。 拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、XX市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。 组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会” 建设工作。 （四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托 总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。 （五）总量环评科进驻中心的时间要求 总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。 三、行政审批改革工作的纪律要求 此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。 二一年九月九日第21页 共21页