省级教育考试机构专业化建设思考.pdf

摘要：新时代省级教育考试机构是落实立德树人根本任务的重要推进者、考试招生制度改革的直接落实者和为党育才为国选才的主要执行者。目前省级教育考试机构专业化建设在机构功能定位、机构能力建设、专业发展、赋能发展和保障发展等方面尚存在不足与差距。省级教育考试机构要以新时代考试评价改革为龙头，探索考试内容改革，建设专业化考试队伍，强化数字赋能，凝练考试文化，建设专业化信息化、主动服务性强、具有核心竞争力、独立创新型的省级教育考试机构。关键词：省级教育考试机构；专业化建设；路径探析省级教育考试机构专业化建设思考张晓波作者简介：张晓波，福建省教育考试院党群工作处处长，助理研究员；收稿日期：2023-02-08。基金项目：福建省教育科学规划2022年教育考试招生重点专项课题“新时代省级教育考试招生机构专业化建设研究”（项目编号：FJJYKS22-13）。教育事业是党和国家事业发展全局的基础性、战略性事业，教育考试招生制度是国家基本教育制度。我国 教育法 规定：“国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。”1我国建立了国家、省、市、县四级教育考试机构。作为贯彻执行国家教育考试招生工作的承载实体，我国教育考试机构整合教育考试的设计、开发、研究等职能，主要宗旨是通过研究设计、组织实施各类教育考试，为党和国家甄别各类人才，对教育考试事业的主要作用体现在考试招生工作的组织管理、研发推广及事业推动等方面。按层级，教育部教育考试院属于决策型机构，其主要任务是研发、引进和推广教育类考试项目，提供决策与评价；省级教育考试机构兼具决策性和执行性两种功能，主要负责承担国家各项教育类考试项目，同时可以自主开发和承担省内教育类考试项目，为省内教育提供咨询与实施；市县教育考试招生属于执行型，承担国家和省组织、推广的各项教育类考试项目。2以F省教育考试院的职能为例（见图1），可见省级教育考试机构承上启下，在落实国家教育考试决策、组织市县开展教育考试工作方面起枢纽作用。“十四五”时期是教育考试事业深化新时代教育评价改革、建立中国特色现代化教育考试制度、提升教育考试治理效能的重要时期。如何加快推动专业化考试机构建设，为推进教育考试事业发展提供有力支撑，是省级教育考试机构亟须关注的重要课题。图1F省教育考试院职能图宁德师范学院学报（哲学社会科学版）2023年第2期总第145期宁德师范学院学报（哲学社会科学版）2023年第2期一、新时代省级教育考试机构的功能定位（一）立德树人根本任务的重要推进者党的二十大要求加快建设教育强国、更好落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育。立德树人根本任务的推进，是系统性、立体式的，不仅需要在课程教学中具体落实，还需在考试、评价层面予以正面导向。根据中央对考试招生制度、教育评价改革的部署，省级及以上教育考试机构须在考试命题和招生环节强化正向指挥棒作用，完善立德树人落实机制。教育部教育考试院将立德树人融入考试评价全过程，联通“招-考-教-学”全流程。省级教育考试机构承担了多项考试的命题任务，尤其需要扮演好立德树人根本任务重要推进者的角色，加强考试命题与教育评价研究实践，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，指引中小学改进教育教学方式、大力发展素质教育，指导高校在研究生考试命制中加强科研创新能力和实践能力考查。（二）考试招生制度改革的直接落实者党的十八大以来，党中央、国务院对深入推进教育综合改革作出系列部署。作为其中的关键一环，考试招生制度改革涵盖考试形式和内容、招生录取机制及高考综合改革试点等方方面面。根据考试招生制度改革实施意见，中央对考试招生制度改革进行顶层设计，省级党委政府结合各省实际制定实施方案，细化改革任务和措施，组织有关部门和教育考试机构具体落实。省级教育考试机构不仅要协助省级党委政府及教育行政部门制定考试招生制度改革政策，还直接承担了考试命题、考试组织、招生录取、社会宣导等多项任务，特别是高考综合改革后，组考、命题、招生等方面发生重大变化，工作落实质量直接影响改革成效。因此省级教育考试机构须突出考试招生制度改革的直接落实者角色，重构考试各环节工作方案，优化工作流程，确保改革平稳落地。（三）为党育才为国选才的主要执行者考试招生是省级教育考试机构的主要工作职责之一，招生与录取管理工作质量，不仅关乎育才选才、体现教育治理能力建设水平，还直接影响广大考生及其家庭的切身利益，进而深层次影响社会大众对我国教育治理体系乃至治国理政能力的观感与信心。新时代，省级教育考试机构既要加强招生录取方式改革，进一步探索多元录取机制，加强教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制，高效服务广大考生，为党和政府遴选创新后备人才作出新的更大贡献；还要加强转型发展建设，大力推进信息化建设，加强对考试数据信息的挖掘、分析与评价，精准实施选才，并引导各级各类学校科学育才。综上，新时代省级教育考试机构应发挥枢纽作用，聚焦立德树人根本任务，突出核心功能，结合考试与命题、招生与管理、评价与服务为一体的功能定位，组织架构工作标准化管理、教育招生考试政策理论研究、信息化建设与技术开发的专业化建设体系，构建具有自主知识产权优势的创新型项目，并加强优势项目的推广能力与积极性，保障教育考试招生各环节的运转高效顺畅，以更强的历史使命感、时代责任感，不断加强专业化建设，着力打造现代化教育考试机构，奋勇开创教育考试事业发展的新局面。3二、新时代省级教育考试机构专业化转型中存在的问题目前，各省（自治区、直辖市）对教育考试招生工作高度重视，基本形成了以省招委会为领导、省级教育行政部门为主体的管理体系。省级教育考试机构贯彻执行中央、省委方针政策和法律法规，参与起草省内教育考试招生相关法规草案，组织实施各种全国性、地方性的教育招生考试。以F省教育考试院为例，一年组织各项教育考试超过30场，服务考生超过400万，且考生人数呈逐年上升趋势。特别是2020年新冠病毒疫情爆发后，省级教育考试机构在政策落实与执行、组织与实施过程、舆情监测预判、疫情防控措施等方面均迎来了新的挑战，这就要求省级教育考试机构必须有较强的专业化建设意识，提高机构工作人员的专业化水平，完善专业队伍建设，应对新时代考生、家长、社会对教育招生考试专业化的监督与要求。但推进省级教育考试机构专业化建设不可能一蹴而就，转型建设还存在一些问题。（一）机构功能定位还不够明晰目前各省的省级教育考试机构均为省级教育行政部门直属的事业单位，习惯于实行行政型管理，以承担各项教育考试组织实施为中心工作，在拓展教育考试的评价及服务功能方面的意识和水平相对有限，4对于如何以推进考试招生制度改革为抓手、深入落实育才选才和立德树人，还不够-1072023年6月明确，对构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系建设还没有成熟样式，在考试评价乃至教育评价上尚未形成明确的实现路径。（二）机构能力建设还不够聚焦考试招生制度改革中，高考综合改革是其中一大重要内容，选科组合、考试组织、招生模式发生重大变化，对省级教育考试机构的工作方式形成重大影响。为做好改革落地，省级教育考试机构更多是把注意力放在教育考试和招生的组织和实施上，对机构新定位带来的能力新要求关注不够，在考试内容、形式及与评价关系的理论研究，考试命题、考务组织环节的技术应用，深化考试招生制度改革政策落地研究，考试命题、考务工作队伍的专业建设等方面，关注有余、聚焦不够、发力不足。（三）机构专业发展还不够突出省级及以上教育考试机构须承担考试命题、考试评价等任务，尤其需要进行命题技术、教考评一体化研究实践。受多方面因素影响，省级教育考试机构专家技术性人才较少，缺少教育考试理论、重点课题的研究与创新，缺乏教育考试项目的研发能力和能动性，导致在更广泛的考试命题（如初高中学业水平考试等）中，难以自主探索形成有本省特点的命题体系，难以提出能够覆盖多类考试、体现素质教育理念的教考评一体化机制。（四）机构赋能发展还不够有力主要体现为信息化和考试评价赋能作用不突出。当前省级教育考试机构高度重视信息化建设，打造标准化考点考场，提高考试组织、招生录取的精确度和效能，但在“建设和完善具有身份认证、试卷跟踪、作弊防控、标准化考点管理等功能的教育考试综合管理平台；建设以考生库、考点库、工作人员库为主体的考试全局基础数据库和数据交换平台；建设以考试大数据为支撑、以动态数字图为展呈的决策指挥系统”等方面还处于起步阶段；5同时，基于大数据的考试评价研究实践还不够广泛和深入，在从考试数据中发掘信息服务于教育招生考试主体的意识和行动、利用大规模考试数据进行教育评价改革、灵活运用考试评价成果以改进教育教学的机制和成效等方面，还有较大努力空间。（五）机构发展保障还不够完善主要体现在组织管理机制、人才队伍建设、招考文化建设等方面。当前省级及以下教育考试机构普遍以经验型管理为主导，主管部门及教育考试机构在机构内部组织架构、制度体系建设、核心业务流程标准、人员结构配比、选人用人机制、考核激励机制等方面较为薄弱，缺乏市场运营、命题研究、信息技术、教育评价人员，缺少现代化的管理观念，对组织文化、现代招考文化建设重视不够，现代教育考试机构建设水平还无法彰显出来。三、省级教育考试机构专业化建设策略探析当前，教育考试内外部环境都发生复杂而深刻的变化，省级教育考试机构要积极参考教育部教育考试院建设模式，坚持“为党育人、为国选才”的初心使命，勇于担当作为，不断开拓创新，从命题质量、组考安全、科研评价、队伍建设、信息支撑、招考文化等方面，全力推动专业化建设，全面提升教育考试治理效能。6在新时代深化教育评价改革的要求下，省级教育考试机构应按照新时代的要求找准目标，进行整体的规划和长期的探索，结合各省的教育发展水平、教育考试招生事业现状及现实中的痛难点，制定科学合理的发展途径与策略建议，构建公平公正、专业化信息化、主动服务性强、具有核心竞争力、独立创新型的教育考试机构。（一）落实考试评价改革，牢牢把握机构专业化建设“总牵引”党的二十大报告在教育改革目标中提出要“完善学校管理和教育评价体系”，充分彰显了新形势下统筹推进教育评价改革工作的重要性。教育评价是教育的“指挥棒”，对推进教育领域综合改革、加快建设教育强国具有重要的导向作用。2018年，习近平总书记在全国教育大会上指出，要“深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”，为深化新时代教育评价改革提供了根本遵循。2020年中共中央、国务院印发 深化新时代教育评价改革总体方案，在组织实施上强调要“加强专业化建设”，并提出了8条举措，其中一条就是“加强国家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考务工作的激励机制。”考试是最重要的教育评价手段之一，而考试评价是从考试结果出发，是对教考衔接的科学性进行质量监测与反馈的重要抓手，对加强教育考试机构专业化能力建设，推动深化中国式教育评张晓波：省级教育考试机构专业化建设思考-108宁德师范学院学报（哲学社会科学版）2023年第2期价改革具有重要作用。省级教育考试机构要准确把握新时代教育改革目标对教育评价提出的新要求，全面梳理深化考试评价改革的重点领域和关键环节，不断将教育评价改革引向深入。一方面，通过围绕教育评价改革中的全局性、战略性、前瞻性问题开展课题研究，完善考试评价研究体系，改进结果评价，健全综合评价，不断提升支撑教育考试机构专业化建设的教育评价能力和科研能力，为深化新时代教育考试招生改革提供专业支撑和智慧引领。另一方面，充分发挥考试评价以评促教、以评促学的功能，加强各项考试招生数据挖掘、信息反馈与应用，研发助力教育教学质量提升、促进学生全面健康发展的系列评价产品，推动构建“五育并举”德智体美劳全面培养的高质量教育体系。（二）探索考试内容改革，提升机构专业化建设“硬核力”2014年9月，国务院下发 关于深化考试招生制度改革的实施意见，对推进考试招生制度改革作出战略部署，将“深化高考考试内容改革”作为全面推进改革工作的重要举措，并明确提出要“加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。”由此可见，考试内容改革作为考试招生制度改革的重要组成部分，关系着国家人才的选拔与培养质量，已然成为新形势下教育考试机构体系建设的核心关键。2022年9月，教育部网站刊出重要文章 立德树人 服务选才 引导教学党的十八大以来高考内容改革进展及成效，科学总结了高考命题的十年探索历程，指出高考内容改革在落实立德树人根本任务、科学服务选才、有效引导教学等方面所取得的突破性进展，并强调“高考内容改革是一项政策性、科学性、系统性很强的基础性工程”，在推动改革的同时，要“注重完善命题工作体制机制”。因此，省级教育考试机构应紧跟国家教育考试专业化管理的转型步伐，立足全面发展育人目标，从科学选拔各类人才和维护社会公平的角度出发，通过完善“德智体美劳”五育深度融合的内容体系设计，提升支撑考试内容改革的专业化水平。首先要优化考试内容设计，突出能力考查，促进素质教育发展，助力学生全面成长。其次要建立分级分类的命题机制，采用日常命题与集中入闱命题相结合的管理模式，建设题库信息化管理系统，强化命题质量管控机制，完善考后数据分析反馈机制，提高命题工作的管理水平。最后要加强遴选培养，提升命题队伍政治素养、保密意识和命题能力，推动教育考试命题工作从经验型向可控式经验型、科学型转变，夯实命题队伍建设。（三）加强考试人才队伍建设，充实机构专业化建设“生力军”考试人才队伍肩负着贯彻国家教育考试方针、执行国家考试招生政策、组织实施各类教育考试招生的重要使命，对确保教育考试公平公正、维护社会和谐稳定具有重要意义。教育考试机构的专业化程度与招考队伍的专业化水平密切相关，打造高素质招考队伍是推进省级教育考试机构专业化进程的重要环节。同时，随着考试招生制度改革的持续深化，人才选拔要求和考试种类逐渐增多，考试命题与考务工作的组织难度也不断加大，对招考队伍的能力素质提出了新的更高要求。省级教育考试机构必须加强招考队伍建设，系统设计、统筹推进人才队伍素质提升工程，以适应专业化招考机构的转型需要。一要建立健全队伍教育和培养机制，不断提升招考队伍的政治素养、知识技能、法律知识、保密意识、责任意识、理论水平、文字功底、专业能力、研究本领和服务意识。特别是主动服务意识，积极为学生、家长、社会提供专业化的教育考试服务。同时，针对不同岗位招考人员的专业短板，精准开展不同类型的业务学习培训。例如，对于长期处于管理岗的招考人员，要加强教育评价的专业培训；而对于日常从事专业技术研究的人员，则要加强其组织管理及协调沟通能力的训练；二要畅通专业技术人才引进、选聘渠道，为招考队伍持续注入新鲜活力，改善招考队伍在年龄结构、学历构成、专业背景等方面的失调现状，不断优化招考队伍结构；7三要优化机构职能和岗位资源配置，根据机构内各部门的岗位职责，配备相关专业人才，优化分工体系，从而提高招考工作效率；四要建立绩效评估与激励制度，健全招考人才保障体系。例如，通过落实考务人员继续教育学时的证明发放工作、将命题工作与教师职称评聘机制相挂钩等举措，完善人才队伍参与命题和考务工作的激励机制。（四）加强数字化赋能，提供机构专业化建设“强引擎”随着全球数字化建设步入“快车道”，教育考试工作领域的信息化进程逐渐加快，考试业务形态也-1092023年6月正迈向数字化转型的新阶段。党的二十大报告擘画了建设数字中国的宏伟蓝图，对强化国家战略科技力量建设作出重要部署，并明确提出要“推进教育数字化”。由此可见，教育数字化转型已成为国家层面的战略行动，在为中国式教育现代化发展提供行动纲领的同时，也为教育考试机构的专业化建设指明了方向路径。省级教育考试机构应增强推进数字化转型的自觉性和主动性，以教育考试治理专业化发展需求为牵引，建立健全信息服务体系，深化信息智能在考试招生方面的应用。一方面要强化考务管理系统数字化建设。首先是建设省级现代化数字考务指挥中心，搭建智能视频监考系统平台和考务巡查指挥系统，完善各考点考场基础保障设施，全面落实数字化标准考点建设。其次是建立考务信息数据管理智慧平台，完善考务组织全流程制度机制设计，实现考务过程管理的科学化、精细化和信息化。另一方面要搭建教育考试信息数据分析平台，依托省级平台信息管理优势，建设省级教育考试大数据仓，开展教育考试大数据分析监测与决策服务，积极服务考试治理。同时，建设基于大数据的考试质量监控和评价系统，选用人工智能专业评价工具，推动教育考试题库系统、综合管理平台建设升级。8（五）凝练招考文化，提升机构专业化建设软实力2012年11月，由教育部考试中心主办的首届教育考试机构文化建设研讨会，以“文化内涵影响力”为主题对加强教育考试机构文化建设展开探讨交流。由此，有关招考文化建设的议题正式进入教育考试招生领域众多专家学者的研究视野。招考文化形成于长期的国家教育考试管理与服务实践，充分彰显了教育考试机构的精神力量和文化形象，集中体现了教育考试工作者的教育观、教学观、人才观等价值观念。当前，我国教育考试机构正逐步走上专业化转型之路，涵养招考文化对于对于提升招考人才队伍凝聚力和管理服务水平，从而维系教育考试招生工作良性运转，并进一步推动教育考试招生事业科学发展具有重大意义。省级教育考试机构应在建设社会主义文化强国背景下，主动适应主流文化发展的总体态势，通过探索教育考试机构文化建设的实现路径，汇聚助推教育考试机构专业化转型发展的内生动力。一要统筹设计招考文化建设工程。传承招考历史文脉，加强对考试资料的保护、研究、利用，弘扬优秀教育招考文化，创建适应本地教育考试招生实际的特色文化品牌，传播教育招考正能量；二要全面提高人才队伍招考文化素养。构建科学合理的文化培养体系，大力引导培育人才队伍践行社会主义核心价值观，体现新时代招考队伍的社会责任感和使命感，树立教育考试机构公信力和影响力；三要广泛营造招考文化氛围。坚持正确公开公平公正的教育考试招生导向，营造风清气正的社会氛围和社会环境,净化社会精神追求，9提升招考文化氛围的覆盖面和影响力。教育考试机构的专业化建设是新时代教育考试事业发展的的必然要求。虽然在新时代教育考试招生的专业化建设浪潮中仍存在一些问题，但是，通过提升机构的专业化建设能力，探析其发展途径与策略，有助于全面推进教育考试招生改革实践的稳步发展，为加快建设教育强国、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。注释:1李木洲：高考管理制度的改革与变迁：成效、难点及趋势，教育研究与实验 2014年第3期。2王志武：我国教育考试机构专业化建设的内容与途径，中国考试 2017年第1期。3巴图那生：我国省级教育考试机构建设研究，中央民族大学硕士学位论文，2013年。4戴家干：谈教育考试机构的职能与定位，教育与考试 2007年第1期。5 福建省教育厅等六部门关于印发的通知，福建省教育厅，2023年3月3日，http:/ 2022年第2期。7邓道玉、李承伟、喻爱珍：关于加强教育考试机构管理与队伍建设的思考以湖北省为例，湖北招生考试 2008年第16期。8尹坚毅：试论教育考试机构现代化的内涵及发展策略，中国考试 2023年第1期。9王志武：试论我国教育考试办考能力建设，考试研究 2017年第4期。责任编辑郭婧张晓波：省级教育考试机构专业化建设思考-110