浅谈积极财政政策得以实施的社会基础及必要性.pdf

在我国经济正进入国家拉动发展的历史时 期，即计划经济与市场经济共同参与驱动的时期。有些 经济学者认为，这一段时期从 1 9 9 8 年开始大约要存在 几年。这一历史时期我国经济发展的主要动力是来自 国家通过增发国债对一些工程的投资，这些工程项目 大部分是关系国计民生的基础设施、公用事业和新增 的一大批国有企业。截至 2 0 0 2 年末，中央财政共发行了 6 6 0 0多亿元的国债，配套资金大约 6 6 0 0 0 亿元，启动 项目约 1 5 0 0 0 个。这样大的财政投资，必将对我国经济 的发展与拉动起到火车头的作用。一、我国政府实施积极财政政策是各种财政措施 相互配套的结果 从 1 9 9 8年下半年开始，我国政府开始实施积极财 政政策。从理论上讲，此前在传统的宏观经济学和财政 学理论有关财政政策的叙述中，并没有“积极财政政 策”的论断和提法，应该说这是我国政府的一个创新。所谓的积极财政政策实际上也就是利用财政赤字刺激 经济增长的扩张性财政政策。我国政府实施的积极财 政政策是一种松中有紧的扩张性政策，是各种财政措 施相互配套的综合结果。比如，没有实行减税政策，这 是积极财政政策的一个重要特点，也就是通过发行国 债增加投资支出，通过增加税收来满足科技教育、社会 保障和调整收入分配政策等公共需求，同时又全面启 动优化支出结构、税收优惠、税收减免、出口退税、补贴 和贴息等财政手段。二、积极财政政策得以实施的社会基础(一)我国2 O年来的经济改革基本上是“增量”改 革，而不是“存量”改革。市场经济的力量即非国有经济 主要是通过在传统体制薄弱环节或国有经济周围发展 鱼丝 堡 1 6 而形成的。处于传统体制核心部分的国有经济还没有 发生实质性变化。政府行为仍然有庞大的经济基础做 后盾。在这种情况下，政府行为大量干预经济是必然 的。(二)事实表明，民间投资不足以充当这一历史时 期中国经济发展的火车头，市场力量太薄弱，发育尚未 成熟。如果放弃国债手段，将出现两只引擎都无所作为 的局面。只有当国有经济成分的比例变小时，政府行为 才能变弱。在某些学者眼中，这种情况使中国国有经济 的战略性调整的任务变得十分艰巨，中国经济体制的 改革难以深入，在向市场化方向前进的路上横亘着体 制问题和矛盾。(三)积极的财政政策之所以得以实施，也与中国 经济发展的阶段以及世界经济形势变化密切相关。从 国内看，自1 9 9 6年起，我国经济摆脱了持续几十年的 短缺状态，由卖方市场变为买方市场，开始进入相对过 剩的经济阶段，国内消费需求低迷。加上 1 9 9 7年爆发 的东亚国家金融危机，加剧了供给与需求之间的矛盾，生产过剩状况日益严重。在数字上显示，全社会增长持 续率下降，由1 9 9 6年的 2 O 1 逐渐下降至 1 9 9 8年的 6 8。社会消费需求严重不足，商品销售不畅，导致企 业开工率只有 6 0 左右，产品积压累计达 3万元以 上。因此，中国从 1 9 9 8 年起不得不实行积极的财政措 施，靠发行国债拉动经济。这是我国政府实施积极财政 政策的开始。(四)自1 9 9 7年7月东亚国家金融危机爆发后，周 边经济的好景不长，在不到半年的时间内，亚洲金融危 机对拉美、大洋州、俄罗斯和东欧国家等都产生了不同 程度的负面影响，使全球经济和贸易的增长步伐明显 放缓。2 0 0 0 年美国经济陷入衰退，欧洲经济低迷，整个 维普资讯 http:/ 经济世界被拖人了下降通道。这场突如其来的衰退致 使世界经济持续低迷两至三年，甚至还可以出现更严 重的局面。这种变化已经对我国经济产生了影响，2 0 0 1 年以来我国外贸出口增长逐渐下降，2 0 0 1 年的外贸出 口比2 0 0 0年只增长了 l 一2，或者说是持平的。这样 一来外贸的拉动经济的作用将彻底消失。世界经济不 断恶化，中国外贸出M将受到进一步影响。因此，在变 化了的经济形势面前，中国宏观调控经济的手段将及 时变化，中国政府实施积极财政政策拉动经济的手段 也就被推上了世界经济舞台。三、我国近期仍有必要继续实施积极财政政策“九五”中期以来，我国经济面临中期性甚至长期 性有效需求不足问题的困扰，这在客观上要求财政、金 融政策由适度偏紧向积极方向转变，直到这一长期性 经济矛盾得到根本性解决。在内需稳定增长的新机制 未能最终形成之前，积极财政政策不能轻易淡出，但其 内容和形式可以不断调整。(一)积极财政政策不能轻易淡出，否则将会导致 经济增长再次下滑。1 大量人力资源和资金的利用，需 要积极财政政策来推动。如果减少这部分财政支出，又 没有稳定的民间投资和消费的相应增加，将会减少有 效需求，从而导致经济增长率再次下滑。2 尽管经过近 5 年国债投资的支持，我国以铁路、公路为主的大型基 础设施建设迈上了一个新台阶，“瓶颈”约束明显缓解，但其他公共品供给不足问题仍较突出，制约着人们生 活质量的改善和社会有效需求的增长。3 在经济发展 的现阶段，积极财政政策还有一个重要功能，就是要为 完善结构调整和改革的双重任务支付必要的成本。(二)当前积极财政政策是建立在合理的负债基础 之上，继续实施仍是成本较低、收益较高、风险较小。即 使严格按国际标准，我国的赤字和债务规模一直处于 安全线范围以内。2 0 0 1 年财政赤字率和债务率分别为 2 7 和 1 6 7。至于债务率标准我国还差得很远，不 足为虑。继续实施积极财政政策成本低是因为当前我 国利率水平居历史低点，而且这种状况还会维持较长 一段时间。但就我国现阶段而言，并不存在通货膨胀的 现实基础，因此，在相似的财政赤字国际警戒线以内，我国实施积极的财政政策风险明显要小。(三)积极财政政策内容和形式可以调整，但政策 不能轻易改变：在经济发展的一定时 策可以是中期化的甚至是长期化的，“新政”时期，积极的财政政策使用了近 l 0年，而日本 1 9 6 5 年转向实施积极的财政政策，也持续了相当一段 时间。至于实施积极财政政策的力度是大足小，持续的 时间有多长，要根据国际经济环境和国内经济发展的 状况而定。四、积极财政政策不能轻易淡出的政策及建议 解决长期性有效需求不足或通货紧缩问题，主要 靠实施积极的财政政策，同时，金融货币政策也要积极 地与之配合，形成合力(一)要大力增加对农村公共品投资，下决心解决 农村公共投资严重不足的问题，在农村和城镇低收人 群体中实行 9 年制免费义务教育。二是加大对农村道 路和水利基础设施建设，继续实施”村村通公路”工 程。三是加强农村生态环境建设，重点是做好西部地区 的退耕还林还草工作。(二)发行一定规模的社会保障专项国债。重点是：做好“两个确保”工作，真正落实城市居民最低生活制 度；积极稳妥地推进城镇职工养老、医疗和失业保障制 度改革。对国企职工的社会保障基金问题，还可以部分 地通过出售国有企业部分股权来解决，上市公司主要 是通过国有股减持，但减持的价格应以净资产或略高 于净资产来确定。(三)在增收节支基础上，可对税制进行结构性调 整。主要内容包括：调高个人所得税的起征点，减少大 众税负以调高个人可支配收入预期，刺激消费，NB,-t 适 当提高对高收入者的税率；降低农产品特产税税率及 减轻其他税费负担，增加农民的可支配收入；调减包括 汽车、住宅交易在内的高档耐用消费品的税费，加快出 台燃油税政策。(四)大力支持中小企业和民营经济的发展，刺激 就业增长。各级政府和金融部门要切实加强对q l,企 业的支持。一是中央和省级财政要拿出一定的财政资 金用于建立政策性担保机构和全国性再担保机构。二 是金融机构要加大对q l,企业的扶持力度，适当放松 抵押贷款的条件和贷款利率浮动幅度。三是加快落实 放松对民间投资准人限制的政策，尤其要鼓励民间资 本进入社区服务、教育等服务业，以带动就业的增长。苎 鲤 l 7 维普资讯 http:/