专题三节水报告0410.doc

节水规划纲要专题三

节 水 投 资 与 效 益

全国节约用水办公室
水利部水资源司
2001年4月
目 录

第一章 节水投资与效益概况………………………………………………………1
一、节水投资……………………………………………………………………1
(一) 农业节水投资………………………………………………………………1
(二) 城市节水投资………………………………………………………………1
二、节水效益……………………………………………………………………2
三、节水投资与效益分析存在的主要问题……………………………………4
第二章 节水投资分析方法……………………………………………………7
一、节水规划工作流程图………………………………………………………7
(一) 节水工作流程………………………………………………………………7
(二)节水投资与效益分析的前提条件……………………………………9
二、节水投资估算方法……………………………………………………9
(一)成本法………………………………………………………………………9
(二)统计分析法…………………………………………………………………10
(三)经验公式法…………………………………………………………………10
(四)直接估算法（经验估算法）………………………………………………10
三、节水投资估算方法评价及选用………………………………………10
第三章 全国节水投资估算…………………………………………………………12
一、农业节水投资估算…………………………………………………………12
(一)农业节水目标………………………………………………………………12
(二)农业节水措施…………………………………………………………12
(三)农业节水投资估算…………………………………………………………14
二、工业节水投资估算…………………………………………………………15
(一)工业节水发展目标…………………………………………………………15
(二)影响工业节水投资的因素分析……………………………………………15
(三)典型城市节水投资估算……………………………………………………16

(四)全国工业节水投资估算……………………………………………………19
三、城市生活节水投资估算……………………………………………………23
(一) 城镇生活节水目标…………………………………………………………23
(二) 城市生活用水量……………………………………………………………23
(三) 城市生活节水措施…………………………………………………………24
(四) 典型城市生活节水投资估算………………………………………………26
第四章 节水效益分析………………………………………………………………27
一、节水效益分析一般内容及方法……………………………………………27
(一)分析内容……………………………………………………………………27
(二) 分析方法……………………………………………………………………27
二、农业节水效益分析…………………………………………………………27
(一)节水量估算………………………………………………………………27
(二)增产估算…………………………………………………………………28
(三)节地、节电估算……………………………………………………………28
(四)社会、生态环境效益………………………………………………………28
三、农业节水效益分析…………………………………………………………28
(一)节水量分析估算……………………………………………………………28
(二)节水直接效益………………………………………………………………28
(三)环境保护效益………………………………………………………………29
结 语…………………………………………………………………………………30

第一章 节水投资与效益概况现状及存在主要问题

一、节水投
资
（一） 农业节水投资现状分析
和农业供水相比较，我国对农业节节水进行起步较晚。但是，在党中央和国务院的高度重视和支持下，我国近几年节水灌溉投资事业有了很大增加发展。1996年中央决定大力普及节水灌溉并在全国建设300个节水增产重点县，国家计委、财政部、人民银行、水利部、农业银行等部门和各级政府共同努力，广节水灌溉工作在各地蓬勃展开。
从农业节水的措施及相应投入来讲，主要分为两大部分：一是工程措施，二是非工程措施。
工程措施方面：到1998年底，我国节水灌溉工程面积为2.23亿亩，比1995年净增加0.68亿亩，其中渠道防渗控制灌溉面积13051万亩，管道输水灌溉面积6814万亩，喷灌面积2260万亩，微灌面积171万亩，比1995年净增加0.68亿亩。同时，灌溉面积由1995年的7.56亿亩发展到1999年的8.14亿亩，净增加5800万亩，而灌溉总用水量并没有增加，由476亿立方米减少到442亿立方米。预计到2000年底全国节水灌溉面积将达到2.8亿亩，占当年有效灌溉面积的34%。
非工程措施方面：全国各地根据当地情况，因地制宜创造了多种投资少、效益显著的非工程节水措施，收到了十分显著的节水效果。例如：水稻控制灌溉在广西、浙江、江苏等南方各省发展较快，全国达9171万亩，占全国水稻种植面积的18%，每亩节水100m3左右；黑龙江 、吉林、辽宁等地每年坐水种面积大约5000万亩。；另据不完全统计，集雨节灌共计发展550万亩，对解决极度缺水山区农民基本农田抗旱播种和保苗问题，起到了十分重要的作用。

近三年来，全国累计投入节水灌溉资金约250亿元，其中中央及地方财政(包括基建、财政、农业开发等资金)补助73亿元，专项贴息贷款53亿元，群众自筹约124亿元，新发展的节水灌溉面积年可节水近150亿m3m3，相当于投资上千亿元修建100多座大型水库。三1995年来，在我国农业频繁遭受旱灾和全国农业灌溉用水总量没有增加的情况下，全国有效灌溉面积从1995年的7.6亿亩增加到1998年的8净增了0.58亿亩，粮食产量从9330亿斤提高到近万亿斤，节水灌溉技术的推广发挥了重要的作用。节水灌溉的发展已由前些年小面积试点向大面积、集中联片发展；从田间节水灌溉向输水过程节水发展；从平原灌区向干旱山区发展；从农田向草牧场、园艺及林果业等方面发展，已取得初步成效。
通过近几年节水灌溉的实践和探索，面对日益严峻的农业干旱缺水局面，全国各地对节水灌溉的认识不断提高，节水灌溉得到较快发展。我国在节水灌溉技术的研究、节水灌溉设备的开发和生产、节水灌溉工程的示范推广、节水灌溉技术服务体系的建立等方面做了大量工作，积累了一定的经验，初步形成了具有中国特色，适合国情的农业节水灌溉模式和技术推广服务体系。

(二) 城市节水投资现状
根据1998年《城市节水统计年鉴》，全国各省、自治区、直辖市1998年城市节水及万元产值用水量如下：包括电力工业的总用水量为812.09亿m3，其中新水取用量为172.06亿m3，重复利用量为640.03亿m3，重复利用率为78.81%。如果不包括电力工业，则用水总量为492.17亿m3，其中新水取用量为116.66亿m3，重复利用量为375.50亿m3，重复利用率为76.30%。全国工业总产值为28962.64亿元，全国平均万元产值取水量为59.41 m3/万元；全国总计新水取水量为197.91 亿m3，其中自来水为119.42 亿m3，自备井水为44.00 亿m3，地下水为34.49 亿m3，但实际取水量为170.01 亿m3，其中自来水为99.85 亿m3，自备井水为37.89 亿m3，地下水为32.27 亿m3，节水总量为27.90 亿m3（见表1-1）。相比1997年，用水总量增加了350864.45万m3，增加了4.516%，重复利用率比原来77.88%提高了0.93%，万元产值用水量比原来66.98 m3/万元减少了7.57m3/万元。
表1-2为全国及各省城市节水投资及节水能力统计表。由表1-2可见，全国各省、自治区、直辖市1998年城市节水项目4313项，节水设施投资总额为51082.10万元，其中单位自筹42237.81万元，贷款6827.73万元，市财政补助2016.56万元，形成节水能力463.24万m3/日。此外，投入使用节水器具816965套。与1997年相比，节水项目增加1756项，节水设施投资减少12205.69万元，其中单位自筹减少15059.68万元，贷款增加2280.17万元，财政政补贴增加573.82万元，形成节水能力比原来增加253.71万m3/日，年节水总量为24.82亿2亿m3。。1998年各省(区市)城市节水投资及节水能力见表1-1。
二、节水效益
1．缓解了水资源供求矛盾
全国总用水量从1949年的1031亿m3，发展到目前5600亿m3，其中1990年后通过节水，年用水增长仅1%左右，全国人均用水量基本稳定在450 m3左右。
农业通过节水，取得了每年减少灌溉用水100~300亿m3的效果，在新增灌溉面积和提高原有灌区灌溉保证率的同时，还支援了工业和城市用水。
工业节水方面，1983年至1995年12年中，全国城市累计节水量193.4亿m3，特别是从1990年至1995年，5年累计节水量129.8亿m3，1998年节水量约27.9亿m3。十几年中，工业用水水平也有了较大提高，从1980年至1998年，万元产值取水量由933 m3（包括火电）下降到94 m3，其中节水起了很大作用。此外城市工业用水的重复利用率由1983年的18%提高到1998年的76.8%。
2．促进了农村经济的发展
通过发展节水灌溉，在促进农业种植结构调整的同时，还提高了农产品产量和质量，仅1999年农业灌溉少用水270亿m3。通过节水，我国灌溉面积由7.56亿亩 发展到8.14亿亩，粮食产量由9330亿斤提高到近万亿斤，增加了农民收入，解决了贫困地区农民的生活问题，促进了农业规模化经营和农业现代化，对社会的安定起到了积极的作用。
3．改善了生态环境
农业节水缓解了生态环境用水紧张形势，特别在新疆等内陆河地区，发展了林地灌溉；在华北地下水超采严重地区，由于推广节水灌溉，有些地方封闭了部分农用机井，减少了地下水开采量。
对于城市节约用水，不仅节约了大量水资源，同时又减少了污水的排放量。据统计，1998年全国县以上工业废水排放量为171亿m3，比1995年减少51亿m3，比1990年减少78亿m3，有效地减轻了环境污染。
可见节水产生了较大效益，使工业得以发展，总产值达到28962.64亿元，比1997年增加了3301.41亿元，增长11.4%。
此外，为了促进节水工作的推广，我国对城市工业及生活节水，各地相应出台了一些有利于节水政策法规、经济措施、宣传活动等，从政策、经济、技术、节水器具推广、节水管理机构的建立和健全等方面做了大量工作，为节水工作的全面开展奠定了基础。
表1-1 省、自治区、直辖市节水及万元产值用水量统计表

表1-12 1998年城市省、自治区、直辖市节水投资及节水能力统计表
项
城
市 目
名
称
计划供水单位数
节水设施建设
投入使用
节水器具
(套、件)
加 价
实收额
(万元)
总户数
其中：
工业
节水设施
项目数(项)
节水设施投资(万元)
形成节水能力
(万m3/日)
节水设施单位投资(元/万m3日)
合计
单位
自筹
贷款
市财政
补 助
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
北京市
23634

160
647.20
281.20
190.00
176.00
0.64
1011.25
104900
2219.34
天津市
6800
1933
1
151.00
76.00

75.00

42020
620.79
河北省
13029
2619
1991
2513.02
2045.82
133.00
325.20
6.97
360.65
32647
879.41
山西省
7389
1656
51
1421.60
1372.60
25.00
69.00
13.98
101.69
17179
271.77
内蒙古
761
180

280.00
240.00
40.00

55.00
辽宁省
14858
5406
125
4461.36
4461.36

6.71
664.88
170695
786.95
吉林省
1230
420
103
431.00
431.00

1.40
307.86
18000
308.00
黑龙江省
4375
1859
155
3831.50
3265.50
552.00
14.00
210.56
18.20
18580
45.50
上海市
17036
8508

4367
3700.00
江苏省
8996
3872
67
1770.40
1493.15
86.25
191.00
15.72
112.62
24104
962.13
浙江省
20089
6483
640
4069.96
3273.88
760.08
36.00
15.63
260.39
12404
862.07
安徽省
1142
614
27
1063.07
1063.07

3.04
349.69
4000
535.15
福建省
1526
485

28
137.73
江西省

山东省
38154
12482
564
20054.10
15688.00
3429.10
937.00
38.43
521.85
137998
1173.84
河南省
10574
2560
115
6689.07
6649.01
20.00
20.06
28.30
236.36
134468
912.07
湖北省
4625
1485
1
50.00
20.00
30.00

0.40
125.00
22745
451.23
湖南省
1927
1050
15
200.00
100.00
100.00

200
191.00
广东省
2995
448
6
228.00
56.00
161.00
11.00
0.46
495.65
4000
899.60
广西
30220
583
115
1788.80
938.20
817.30
33.30
99.27
18.02
3495
43.00
重庆市
950
85
30
285.00
202.00
55.00
28.00
1.04
274.04
4500
297.98
四川省
12160
1305
63
86.77
85.77

1.00
0.42
206.60
15166
678.85
贵州省
3338
540

2000
176.67
云南省
3116
1433
24
529.00

429.00
100.00
10.79
49.03
9800
1400.00
陕西省
2640
618
22
108.00
108.00

0.93
116.13
7360
25.00
甘肃省
1417
274
28
306.25
306.25

5.80
52.80
12151
530.00
青海省
702
80

94.00
宁夏
354
90

11696
11.30
新疆
2156
365
2
45.00
45.00

0.30
150.00
200
367.80
海南省
1865
478
8
72.00
72.00

2.45
29.39
2262
85.00
合计
238058
57911
4313
51082.10
42237.81
6827.73
2016.56
463.24

816965
18739.18

节水产生的效益
1. 缓解了水资源供求矛盾
全国总用水量从1949年的1031亿立方米，发展到目前5600亿立方米，其中1990年后通过节水，年用水增长仅1%左右，全国人均用水量基本稳定在450立方米左右。
农业通过节水，取得了每年少用近百亿至三百亿立方米农业用水的效果，在供应新增灌溉用水和提高原有灌区灌溉保证率的同时，还支援了工业和城市的用水。
工业节水方面，1983年至1995年12年中，全国城市累计节水 量193.4亿立方米，特别是从1990年至1995年，5年累计节水量129。8亿立方米，1998年节水量约27.9亿立方米。十几年中，工业用水水平也有了较大提高，从1980年至1998年，万元产值新水量由933立方米（包括火电）下降到94立方米，其中节水起了很大作用。此外工业用水的重复利用率由1983年的18%提高到1989年的45%，1998年已提高到76.8%。
由上可见，工农业节水不仅延缓了总用水量的增长，减少了农业、工业用水定额，缓解了水资源的供求矛盾。

2. 促进了农村经济的发展
通过发展节水灌溉，在促进农业种植结构调整的同时，还提高了农产品产量和质量，仅1999年农业灌溉少用水270亿立方米。通过节水，我国灌溉面积由7.56亿亩 发展到8.14亿亩，粮食产量由9330亿斤提高到近万亿斤，增加了农民收入，解决了贫困地区农民的生活问题，促进了农业规模化经营和农业现代化，对社会的安定起到了积极的作用。

3. 改善了生态环境
农业节水缓解了生态环境建设的用水紧张形势，特别在新疆等内陆河地区，发展了林地灌溉；在华北地下水超采严重地区，由于推广节水灌溉，有些地方封闭了部分农用机井，减少了地下水开采量。山东省桓台县过去地下水连年超采，现在实现节水灌溉，使地下水达到采补基本平衡。
4．带动相关产业的发展
初步估计，1996—1999年的340多亿元节水灌溉投资中，有近一半用于购买节水灌溉设备。全国节水灌溉设备专业生产企业由过去的几十家发展到现在的二百多家，年销售额达到50多亿元，创造了约20万人的就业机会。同样工业节水设备、节水工艺、节水技术的发展带动一批相关产业的发展，将成为一个新的经济发展增长点。
5．节水灌溉可以进一步解放和发展农业生产力
发展节水灌溉可以节省渠道和畦埂的占地，扩大种植面积，提高复种指数。据北京市顺义县统计，采用半固定式喷灌可提高实播率20%。喷灌和微灌不需要平整土地，提高了农业机械化水平和集约化程度。据河北省三河市测算，使用喷灌前每亩灌溉用工4.1个，使用喷灌后每亩用工只需0.85个。
6．节水灌溉可以促进传统农业向现代农业的转变
用喷灌、滴灌等节水灌溉技术以及其它各种先进灌溉方法和技术，对传统、粗放的灌溉方法进行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保证率和水分生产率，还可以通过灌溉系统进行施肥和打药，带来种植结构和耕作技术的重大变革，推进农田灌溉现代化和管理科学化，使传统农业向现代农业转变。
综上所述，节水会产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，对我国国民经济的持续发展起到重要作用。
三、节水投资与效益分析存在的主要问题
尽管近几年我国在农业、城市工业及生活方面节水发展很快，取得了一定成绩，但与我国经济发展对水的需求，即日益突出的水资源供需矛盾的解决程度相比较还存在着较大差距。下面就目前节水投资与效益方面存在的问题进行分析。

1．国家投入力度不够
节水工作是面广、量大、情况复杂，如工业用水，一般分成冷却水、锅炉用水、洗涤用水、工艺用水等，其中节约冷却水相对比较容易，而节约洗涤用水，工艺用水则相对较难，需要大量资金投入大；对于农业工程节水，则需要大量投资兴建节水灌溉工程，或投资对节水改造技术进行研究开发等。，这些都需要投入大量资金改进节水工艺和发展先进技术。
节水具有很强的公益性，主要产生社会效益，再加上农业本身是弱质行业，国家理应在投资政策上对节水灌溉予以扶持。国外一般给每一农户一定额度的中长期优惠贷款，而目前我国只给予一年贴息，而且担保条件要求较高，特别是困难地区的农民难以用上贷款。基层干部群众迫切希望增加贷款数额，延长贴息年限，放宽贷款担保条件，并希望国家启动大型灌区骨干工程改造计划。对全国灌区进行以节水为中心的改造，是一项规模宏大的工程，需要各级政府大量的投入。灌区节水改造所需资金以地方政府为主，但没有正常的来源。尽管近两年，国家计委每年安排一定的大型灌区改造资金，但与需求相比相差很远。
对于工业节水，从1997年及1998年城市节水设施投资看，两年中共投入114369.9万元，其中单位自筹99535.3万元，占87.03%，银行贷款11375.29万元，占9.95%，市财政补助3459.3万元，占3.02%，且1998年比1997年有所减少。由此可见，节水设施投入，尤其是国家投入偏少，节水投资贷款政策尚不健全，这样的投资力度远不能满足社会经济发展和水资源形势对节水发展的要求。由表1-12可以看到，全国各城市节水投入差异很大，极不均匀，1998年投资最大的省份是山东省，为20054.10万元，其次是河南省、辽宁省和浙江省，分别为6689.07万元，4461.36万元，4069.96万元。工业节水如果没有国家或地方政府支持，主要依靠企业自筹，是难以达到预期目标的。
2．水价偏低，造成节水意识不强
由于当前节水工作还没有形成适应市场经济的运行模式，水价太低、节水产业发展滞后、节水设施及节水吕具设备相对价格高节水设施及节水器具设备价格高，节水工程直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态环境效益上，又缺乏相关优惠政策，因而积极性不高，节水没有真正变成用户的自发行动。
目前我国一般农业水价仅为运行成本，有的更低。对于城市，如北京市生活供水价格1.3元/m3，供水标准为133升/人·日，按人均4 m3，每户4人计算，每月每户用水16 m3，则水费支出仅20.8元。按照每户收入总额为2500元计算，则水费支出仅占户均收入的1.04%。再如，深圳市以户为单位居民生活用水每户每月在30 m3以内（含30 m3）的，单价1.5元/ m3，超过30 m3以上部分的单价为2.00元/m3，按每月每户用水量为40 m3计算，则水费支出仅为59元，按深圳市每户平均收入3000元计算，则支出比例不到2%。此外，深圳工业发展是以高科技、低耗水型企业为主，平均万元产值用水量不到10 m3，按工业供水价格为1.9元计算，则水费支出仅占产值的1.9‰。尽管近几年我国城镇普遍进行了节水宣传，采用经济手段提高了水价，并且对超标准用水加价收费，但由于现行水价支出占居民收入比例很小，因此还必须加强节水宣传的力度。
3．节水缺少激励厣机制
节水需要法制保障和对水资源的全面统一管理，在我国这两者都很薄弱，灌区灌溉水价偏低，平均单价仅为2分/m3多，不利于节水。到目前为止，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，不能有效监督管理。目前节水管理处于各自为政，条块分割状况，这种情况很难对水资源进行科学、合理、有效的配置。水资源（包括地表水和地下水）缺乏统一管理，缺乏鼓励节水的政策，不利于节水技术的普及。
4．节水设备、器具价格偏高，市场不规范
尽管我国建设节水设施和生产节水器具设备已有一定历史和基础，也引进了一些先进节水设备和节水器具。但从大力推进我国节水发展角度看，有两方面的问题：一是面不宽，建设和推广力度不大，所以难以全面提高节水水平；二是设施建设和器具设备生产本身也存在一些缺陷，如市场不规范，法制不健全，无全面产品质量生产标准和监督体系，质量稳定性差，价格偏高，甚至一些假冒伪劣产品充斥市场等，影响了节水的发展。今后必须下大力气抓好节水设施和器具设备的规范化、标准化、产业化建设。
5．缺乏基础统计资料
由于我国节水起步较晚，人们尚没有意识到对历史统计资料的积累和分析的重要性，历史统计资料很少，这都必将会对节水规划和长远发展带来一定的影响。
6．节水投资及效益计算理论方法滞后
准确的节水规划投资及效益分析计算是节水规划可行与否的重要依据，但目前我国有关灌溉的理论、教科书、设计规程规范和灌溉用水的标准都是以传统的充分灌溉的概念制定的，尚没有建立健全适应节水灌溉要求的规程规范和技术标准，影响了全国节水灌溉技术进一步推广。此外，至今也还没有一套完整的节水投资效益计算及节水项目评价方法，研究滞后，因此至今对节水项目评价方法没有统一的标准。

综上所述，我国现行城市节水在全国范围内刚刚起步，取得了一定的成效，但在投资方面尚待加强，节水宣传工作还需加强，节水技术、产品生产尚待研究提高，政策法规及体制急需完善。

第二章 节水投资分析方法

一、节水规划工作流程图
（一）1. 节水规划工作流程
对于全国范围内的节水规划具体步骤和流程如下:

图2-1 节水规划工作流程图
（二）2. 节水投资与效益分析的前提条件
根据上述全国范围内的节水规划（包括农业节水和城市节水）的具体步骤和流程，要进行农业节水、城市工业及生活节水的投资及效益分析，应建立在下列前提条件基础上进行：
1．总体规划目标确定；
2．农业区划分区规划及城市节水目标确定；
3．可能的农业及城市节水规划方案；
4．各方案节水措施、节水规模已经确定；
5．各方案供水价格已确定。
二、节水投资估算方法
节水投资估算有多种方法，有成本法、统计分析法、经验公式法、直接估算法等。简单介绍如下：
（一）1. 成本法
成本法是指节水项目从前期研究、勘察、规划、设计、建设到运行管理等所需的各项投入，根据节水规划项目所属的行业类别、工程性质、建筑物的布置型式、主要尺寸、设备的型号、规格等，根据所需耗用的材料、人工、机械、设备等，按规定定额、规定数量、现行单价、费率标准等估算工程造价，然后加上前期勘察设计费、监理费、建设单位管理费及按国家规定允许计入的税金、利润等各项税费。
由上述方法估算出某一地区j、每一类节水措施i单位规模的投资，则可估算全国范围内的工程投资为：
（32-1）
式中P0—全国节水投资估算金额（万元）；Pi,j—j地区第i种节水措施的单位规模投资（万元/hm2）；Si,j—j地区第i种节水措施的规模数量（hm2）。
式32-1估算的是某一基准年份的投资额。如果估算的是未来m年末未的投资，则要考虑物价上涨因素。
预测未来m年内的物价上涨指数分别为：rm，（m=1，2，……M），则可估算得到未来的投资额为：
(32-2)
（二）2. 统计分析法
统计分析法是根据工业、农业、城市生活等每一行业的调查统计资料进行回归分析，得到全国各地区每一行业单位规模（可采用农田节水灌溉面积、工业每万元产值、每年每立方米节水量等）的单位投资指标为基础，根据各地区、各行业的节水规模估算得到各地区的投资额，最终汇总得到全国范围内的投资总额。计算公式同32-1和32-2。只是其中的pi,j是通过调查分析或采用经验数据确定，而不是通过逐项成本核算得到。
（三）3. 经验公式法
根据我国8个不同类型城市近年形成的节水能力和相应的节水投资资料，以各城市的“万元产值取水量~日节水能力”样本数据，经过大范围的参数调试，取得最大相关时的回归方程如下：
T=20.79+31692.7/Q （32-3）
式中T—相应节水水平环境下的节水投资指标(元/m3/d)；
Q—代表城市工业节水水平的万元产值取水量(m3)；
取各城市的万元产值取水量预测值,计算出日节水能力投资指标，并由此计算出节水设施的建设投资额。
累计节水设施的建设投资额=∑( 年增节水能力×日节水能力投资指标/365)
（四）4. 直接估算法（经验估算法）
直接估算法，或称经验估算法，主要根据各地区、各类节水设施、节水规模、节水能力、节水条件等，根据经验直接估算出节水投资的一种方法。直接估算法的应用基础：一是估算人员必须是有经验的专家；二是直接估算法建立在大量统计资料基础上的。
三、节水投资估算方法评价及选用
节水规划投资估算，准确地讲，应以各地区、各个规划项目为基础，进行逐项投资估算。从微观角度来讲，成本法是最合适的，但由于目前全国各地节水规划尚在进行中，难以统计获得各地区的农业、城市的节水规划投资资料，。因此，成本法难以应用。没有统计资料，也难以进行统计回归分析，所需参数无法获取，因而，统计分析法目前也难以得到应用。对于经验公式法，主要适用于城市工业节水投资的估算，且该经验公式建立在前几年的统计资料基础上，不同城市工业结构各异，目前尚没有一定数量的资料进行统计分析，因而统计分析法也难以应用到目前的全国城市节水投资估算中来。因此，本次在进行投资分析时，主要根据近几年来各类节水措施、投资，以及典型的农业及城市节水投资估算基础上进行粗略分析估算，最后估算得到全国的节水投资。

第三章 全国农业节水和城市节水投资估算

全国节水投资估算必须满足实现全国节水总目标的需要。全国节水总目标主要是：不同水平年节水水平总体上要与开源措施相协调，共同建立安全可靠的水资源保障体系，达到区域水资源供需基本平衡。根据水资源开发利用规划，近期（至2005年）全国节水力度应使总用水控制在62300亿m3左右，远期（至20105年）全国节水力度应使总用水控制在70006700亿m3左右；其中，要求未来工业用水发展控制在与经济发展水平和生活条件相适应的用水标准内。与全国相应，各流域、各省、自治区、直辖市的节水水平也要与开源协调，按供需平衡要求提出控制目标。
一、 农业节水规划投资估算
（一）1. 农业节水规划目标
农业节水规划目标：发展农业灌溉面积主要靠节水解决，近期（至2005年），规划到2005年，全国 灌溉用水总量基本不增加的情况下，增加灌溉面积4000万亩，全国灌溉面积达到8.5亿亩，新增节水灌溉面积1亿亩，使节水灌溉面积达到3.8亿亩，灌溉水利用系数达到0.45，全国平均单位灌溉面积占用水量在1999年基础上减少20立方米左右。到2010年，再增加节水灌溉工程面积1亿亩，使 节水灌溉面积达到4.8亿亩，部分地方灌溉水利用系数接近达到0.50。到2015年，通过节水，在全国灌溉用水量仍维持不变或略有增加的情况下，使灌溉面积增加到8.9亿亩，并进一步提高灌溉面积的灌溉保证率。新增节水灌溉工程面积1亿亩，使节水灌溉面达到5.8亿亩，灌溉水利用系数达到0.5以上。
（二）2. 分区农业节水措施
1．（1）东北区节水灌溉发展重点是：对现有灌区进行以节水为重点的续建配套和节水改造、水稻区推广节水灌溉制度，大田作物推行坐水种等抗旱补水技术，有条件的地方逐步采用喷灌等济南市事项方法。调整农业结构，扩大经济作物种植面积。
2．（2）黄淮海区节水灌溉发展重点是：井灌区全面推广管道输水；经济条件好，农业规模化经营程度高的地方发展喷、微灌；加强降水、地表水、地下水和土壤水的联合调度和高效利用，合理利用经处理的城市生活污水；渠灌区以发展渠道防渗为主，适宜地区逐步发展井渠双灌。同时，普遍推广非充分灌溉，以供定需；地下水超采区应采取调整农业种植结构等综合措施限制和减少养活地下水开采，压缩水稻等耗水量大的作物种植比例；缓解日益恶化的生态环境问题。
3．（3）黄河中上游节水灌溉发展重点是：大力推广各种节水灌溉技术，同时要利用水价等经济杠杆推动节水灌溉的发展，在工程措施上，引黄灌区主要发展渠道防渗、管道输水和田间节水工程，大力压缩水稻种植面积，推广水稻浅湿灌等，井灌区和杨扬水灌区推广渠道防渗、管道输水，果园、蔬菜等经济作物要大力推行喷灌、微灌。山丘贫水区，在解决人畜饮水的同时，要积极发展集雨节灌。
4．（4）内陆区节水灌溉发展重点是：节水灌溉要与保护生态环境相结合，对内陆河上下游水量实行统一调配，避免因上游过量用水而导致下游生态恶化。井灌区和扬水灌区大力推行渠道防渗和管道输水技术，适当发展喷、微灌；自流灌区主要推广渠道防渗和田间节水技术。
5．（5）长江中下游区节水灌溉发展重点是：不仅提高灌溉保证率和用水效率，更重要的是加快农业现代化，减轻当地农药南源污染来源。要区别不同类型地区，因地制宜推行节水灌溉。在经济发达地区，要与农业水利现代化建设紧密结合，适应现代化农业水利的要求。渗漏漏严重、渠坡不稳，影响输水能力的渠道，要进行硬化防渗处理。蔬菜、花卉等高附加值经济作物以及茶、果林等因地制宜地采用喷灌、微灌技术。水田地区要普及推广浅、湿、晒控制技术。
6．（6）珠闽江区节水灌溉发展重点是：要在新建水源工程、加强开源的基础上，在经济作物区大力推广喷、微灌技术。水稻区推广渠道防渗和水稻控制灌溉制度，建设高标准现代化园区。丘陵山区利用小水源或提水发展旱作物喷、微灌技术。
7．（7）西南区节水灌溉发展重点是：利用自然水头发展喷、微灌，水稻区推广以渠道防渗为主的节水灌溉技术，完善田间节水工程措施。在贫水的山丘区积极推广集雨节灌，提高保证率，增强抗旱能力。
各分区计划发展节水面积如表3-1、3-2。
表3-1 “十五”各分区发展节水灌溉面积表(亿亩)
分区
渠道防渗
管道输水
喷灌
微灌
工程合计
东北
0.04
0.03
0.02
0.005
0.105
黄淮海
0.15
0.06
0.05
0.01
0.27
黄河中下游
0.08
0.025
0.01
0.005
0.12