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外包工程安全管理从源头抓起

电力企业外包单位的使用，在弥补企业技术和劳动力不足的同时，由于对外包单位使用管理的不到位，成为近年来事故多发的重要因素。避免外包工程安全管理存在的问题，应从源头抓起。
一、外包工程安全管理存在的问题
1．外包单位存在的问题
目前无论是设备制造企业或是安装单位，鱼龙混杂。部分企业技术水平低下，安全管理意识淡薄。为了追求利益最大化，在技术尤其安全等方面投入少，能省则省，产品质量低下，施工工艺或施工机械简陋，施工人员素质偏低。
部分外包队伍对电力企业安全生产的重要性认识不足，不熟悉电力生产的工作环境。
外包单位管理人员、施工人员不固定，发包部门不能随时掌握其施工人员的实际情况。
2．发包部门存在的问题
发包部门在使用外包单位时，对外包单位的的技术力量和执行能力不摸底，对外包单位的资质审查不严或流于形式。
对外包单位和工程项目监管力度不够，存在以包代管的现象。部分项目存在先开工，再续签合同的现象，导致被动管理局面的出现。
用工单位与外包单位存在千丝万缕的关系，没有建立完善的考核制度，监督处罚难以执行到位。
二、杜绝外包队伍违章行为要从源头抓起
万事皆有源，加强外包工程安全管理，杜绝外包队伍的违章行为，杜绝事故的发生，应从外包工程管理的源头抓起，规范工程项目管理、严把外包单位准入关；提高发包部门管理人员责任心和管理能力。
1．规范外包工程项目招标、合同管理。每一项外包工程无论大小，都要按照“招投标法”、“合同法”的相关规定进行管理。严格资质审查，提高资质审查人员级别，避免一个人或一个部门说了算。严格审查外包单位的各项资质是否符合工程施工要求，是否付符合国家相关法律法规，是否符合本企业相关规定。要求施工单位提供齐全的资质审查材料，包括有关部门核发的营业执照和资质证书；法人代表资格证书；施工简历和近三年安全施工记录；安全生产许可证；施工负责人、工程技术人员和安全管理人员的相应资质证书和特殊工种上岗证；主要人员的人员名单等，特别是要按照投标书提供的人员名单进行审查，防止投标和实际现场管理和施工人员不符。杜绝资质不合格的单位或人员参与工程项目。
2．与外包队伍签订的“安全生产管理协议”、“三措一案”要同时具有法律效力，“安全生产管理协议”要以《安全生产法》为依据，明确和落实发包方和承包方在施工中的安全责任。发包单位对专业施工方案必须严把审查关，确保其方案是可行的、安全的，并在实际操作中严格按既定方案落实、实施、监督，防止方案只是走过场。
3．提高发包部门人员管理责任心和安全管理能力
发包部门要做好外包队伍的安全管理，杜绝外包队伍的违章行为，应挖掘管理的人为因素：
1）应做好发包部门管理人员的专业化培训，提升管理人员责任意识、项目技术管理水平，和辨识防范违章能力。
2）建立一套更科学的外包工程管理制度体系，建立事前监督管理机制；建立多部门专业审核机制，实行安全管理一票否决。对外包队伍准入、确保安全施工的“三措一案”实行一票否决。杜绝不合格施工队伍、施工人员和施工工器具进入施工现场；杜绝不符合安全要求的施工方案、安全措施和技术措施的实施。
3）建立起行之有效的激励机制和约束机制，以有效控制人的行为来杜绝不安全事件的发生。