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科学发展助力皖江率先崛起

党的十六大以来，在省水利厅的正确领导下，省长江河道管理局以达标促管理，以改革促发展，以创收促稳定，强化长江防洪保安和河道保护，维护健康长江，有力保障了长江防洪安全、水生态安全，为沿江经济社会发展做出了应有的贡献。
长江防洪工程体系更加完善
驱车行驶在八百里皖江两岸，但见绿草如盖的护坡、整齐明朗的堤面、郁郁葱葱的防护林、略带浑黄的江水等几个色块和谐而自然地组合在一起，展示的不仅仅是江堤的线条轮廓，更是一幅优美的水墨山水画。
长江安徽段俗称皖江，绵延八百里，流域面积6.6万平方公里，约占安徽省的半壁江山。新中国成立后，党和政府高度重视长江治理工作，按照“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，以防御“1954年型”洪水为标准，加高培厚堤防，护岸控制河势，修涵建闸，联圩建成同马大堤、安广江堤、枞阳江堤、无为大堤、和县江堤、池州江堤、铜陵江堤、芜当江堤、马鞍山江堤。1998年大水后，国家投资63.8亿元对安徽省九大江堤全面加固。
如今，皖江两岸771公里干堤、230公里支流河堤和324座涵闸站，组成一个兼有防洪、排涝、灌溉、航运等多功能的防洪减灾体系，能够抵御1954年型洪水，保护着沿江924万亩农田和1228万人民生命财产的安全，并保障安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山及省会合肥等重要城市和工矿企业，以及淮南、沪铜、皖赣、合九铁路，318、205国道，合芜高速公路等重要设施的安全,成为安徽省经济社会可持续发展的牢固根基！
管理体制机制进一步理顺
国家举债投资加固后的工程如何加强管理，充分发挥工程的防洪减灾效益，是压在安徽省长江河道管理局肩上的重任。
管理好长江防洪工程必须有一个良好的管理体制和运行机制，伴着水管体制改革的春风，我省率先对长江河道管理体制进行调整，2005年6月，一个“责权利”“人财事”相统一管理新体制形成，省长江河道管理局直管堤防3个，其中一级堤防1个为无为大堤，二级堤防2个为同马大堤和枞阳江堤，堤防总长度为369.56公里，中型涵闸5座、小型涵闸42座，河道416公里，新增直属单位10个。
省长江河道管理局及时开展内部机制改革，激发各单位的活力。首先整合管理资源调整管辖范围。对皖河闸管理处与皖河局实行合并管理，调整望江、皖河、怀宁局交叉管理的同马大堤皖河段，以及枞阳、普济圩局管理的枞阳江堤北埂段，以利于减少运行管理成本，实现河道资源共享。
开展内部人事机构改革。完成局直单位党组织换届选举，对科级干部岗位进行竞聘选拔，实施职工内部竞聘上岗，收入与责任考核挂钩，分配向一线倾斜提高职工收入。试行内部管养分离，试点推行社会化管理模式，降低日常维护管理成本；试点开展林权制度改革，调动了职工造林护林积极性。
党的十六大以来的十年，成为长江河道管理局发展最快的十年，工程面貌更整洁了、单位实力进一步壮大、职工收入水平稳步提高。
长江河道管理水平大幅提升
良好的体制和机制推动长江河道管理事业加速发展，全局坚持达标管理和精细化管理。各管理单位以“四无一提升”为目标，落实管理责任，强化日常考察与年终考核，实行以奖代补，保持日常管理常态化。以点带面，逐步推动精细化管理工作。创新责任、考评、奖惩机制，调动职工的积极性，初步实现事事有人做、人人有事做的目标。强化监督指导，推动市、县长江河道管理工作。制定考核办法，坚持每年进行工程管理考核，督促防汛检查和河道保护，推动全系统管理水平全面提升。
这十年累计投资一亿多元，用于长江干堤除险加固、长江崩岸治理、水闸维修养护、险工隐患处理、江堤白蚁防治、管理设施改造。坚持每年汛前、汛后对重点河段和崩岸段进行水下地形测量，开展13个河段的河床演变分析和40个重点崩岸监测区的分析，完成长程水道地形及水文断面5年周期观测任务。
以积极做好长江不同量级洪水、干旱及突发性险情的预防和处置工作为要务，编制完成《安徽省长江防汛抗旱工作预案》、《防汛和长江河道管理工作手册》。建立健全省管河道堤防防汛抗旱组织机构和工作机制，扎实开展长江警戒水位以下的巡逻查险工作。加强省级防汛物资储运和管理，长江干堤省级储备的各类防汛物资器材总值达5000多万元，存放在沿江85个代储点。同时加强省级防汛机动抢险队伍能力建设，先后组织以地形测绘、抛石固脚、外坡打桩、防渗堵漏等为主要训练科目的抢险实战演练，增强了快速反应能力。
几度春秋，举目川流滚滚、静听涛声阵阵。正是由于河道管理与保护工作者的辛勤付出，长江河道管理事业取得累累硕果，望江长江河道管理局率先通过水利部考核，成为安徽省首个国家级河道管理单位，全局有省一级管理单位4个，省二级管理单位4个，工程管理走在全省前列。
健康长江得到有效维护
伴着沿江社会经济的快速发展，人水争地的矛盾日益突出。保护一条健康的长江让沿江人民永续利用，成为长江河道管理者的光荣职责。
加强涉河建设项目的审批管理，严格执行省水利厅《河道及水工程管理范围内建设项目管理四项制度》，实行涉河项目审批与监管内部分开，抓好事前、事中和事后各个环节的监管。依法清障保护水工程安全。管理体制调整以来，累计完成418项建设项目的审查审批，共制止违章行为1000余起，清除违章面积3万多平方米。枞阳江堤迁移护堤地上遗留的坟墓6335座，并集中整治沿江无序布建的砂场。
坚持采禁结合与统筹管理，始终稳控长江采砂秩序。2002年国务院针对长江采砂滥挖乱采的局面，出台《长江河道采砂管理条例》，我省相继出台实施办法并成立省长江河道采砂管理局，依水利厅授权开展采砂管理工作。成立采砂管理三个大队，分段驻守。建立水利、公安、海事等部门联动工作机制，联合开展以打击和取缔小型采砂船为重点的清江执法行动。同时划定涉砂船舶集中停靠点，开展沿江砂场综合整治，做到陆治水打，综合治理。结合本省实际，按照“严格划死禁采区、适当放大可采区、灵活设置保留区”的修编思路，按期完成采砂规划修编。从密封递价拍卖到定价摇号有偿出让，先后许可6个可采区实施开采，累计收取砂石资源费和采砂经营权出让费4865万元，长江砂石资源得到有效利用。
迤逦绵延的两岸堤防，如同轻舒的两臂，护送着滔滔江水悄然东去。壮丽的长江，是大自然对安徽人民的馈赠，守护健康长江永远造福子孙，一江安澜促进了沿江经济社会可持续发展。
发展水利经济行业实力稳步增强
依法征收河费和滩地占用费。受省水利厅委托，我局负责同马大堤、枞阳江堤和无为大堤保护范围内的河道工程修建维护管理费直接征收，按照“广泛宣传、抓住重点、突破难点、带动全面”的工作思路，用足用活各项收费政策，加大征收力度，累计上缴省财政河费近3000万元、滩地占用费277万元。
坚持营林绿化开发水土资源。2005年以来我局加大绿化造林力度，累计投入资金720万元，整治内外护堤地，实施“以林代芦，灭螺防病”，开展水土资源测量调查，建立林木管理数据库，目前局直单位8万亩洲滩地共保有林木285万株。
发挥人才技术优势服务社会。坚持开展测绘、设计、监理、施工等技术服务，逐步探索码头营运服务，管理体制调整以来，局本级累计经营收入达6060万元，局直单位累计综合经营收入近亿元。
注重自身建设提高服务能力。测绘院甲级测绘资质涵盖工程测量和海洋测绘；设计院晋升为水利行业（河道整治）工程设计专业乙级资质，并合作成立中水珠江勘测设计公司安徽分公司，服务范围全面扩张；监理中心晋升为乙级资质；工程公司获水利水电施工总承包贰级资质，连续8年获AAA资信。
和谐单位建设基础不断夯实
不断加强基层党组织建设，坚持营造廉政勤政氛围。深入开展党员教育和“创先争优”活动，指导工会、共青团开展创建活动，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用，努力打造效率型、节约型、学习型单位。强化业务培训和继续教育，全局职工中级以上职称人员占38.8%；中专以上学历占57.7%，职工整体素质逐步提高。
关注一线职工生产生活，坚持改善基层管理设施，通过逐步改造一线管理段所点，配备必要的生产生活设施，让护堤员在管理点有热饭吃、有热水洗澡、有地方休息、有电视看、有电脑用；结合绿化投入，一批基层管理点得到美化亮化，成为沿江村镇上的一道亮丽风景线。
坚持开展丰富多彩的文明创建活动，通过举办国庆文艺汇演、职工篮球赛、书画摄影展、献爱心活动和组队参加省厅运动会等形式，充分展示广大职工团结奋进、积极进取、昂扬向上和勇于拼搏的精神风貌。我局连续五届获全国水利系统文明单位称号，连续六年被省水利厅综合考评为优秀单位。
“望安徽大地，加速崛起、兴皖富民浪潮席卷；看皖江两岸，率先发展、宜居宜业宏图绘就。”未来10年，是长江河道治理与保护工作服务皖江经济发展的重要地位凸显期、是加强崩岸治理稳定长江河势的攻坚期、是创新体制机制促进科学发展的突破期。全局正着力实施最严格的河道管理，保护长江开放利用安全；同时积极争取加大投入，巩固“安澜皖江”的物质基础，为兴皖富民、加速崛起提供有力的保障。

撰稿：汪雪峰
签发：周建春