桐农200948号.doc

桐农〔2009〕48号

关于印发《桐乡市农业经济局实施“十大
提升措施”推进农业转型升级工作方案》的通知

局属各单位：
根据省厅《关于实施“六大提升行动”，推进农业转型升级的意见》精神，结合我市农业实际情况，经研究决定在我市开展以实施“十大提升措施”为主要内容的“促提升、推转型”行动，加快推进我市农业转型升级。现将《桐乡市农业经济局实施“十大提升措施”推进农业转型升级工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真组织学习，及时做好相关工作的计划和安排，确保行动取得实效，为桐乡农业和农村经济发展作出新的贡献。

附件：桐乡市农业经济局实施“十大提升措施”推进农业转型升级工作方案

二○○九年三月二十七日

主题词：农业转型 升级 通知
共印：25份
桐乡市农业经济局 2009年3月28日印发
校对：焦俊杰 打字：沈玲琍
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桐乡市农业经济局实施“十大提升措施”
推进农业转型升级工作方案

根据省厅《关于实施“六大提升行动”，推进农业转型升级的意见》精神，结合我市农业实际情况，经研究决定在我市开展以实施“十大提升措施”为主要内容的“促提升、推转型”行动，加快推进我市农业转型升级。
一、行动的重大意义和总体目标
当前，我市农业发展进入了转型升级的新阶段。一方面，经过这几年全市上下的共同努力，我市农业农村工作有了长足发展，总体上已经具备向更高层次迈进的条件和基础。另一方面，在发展形势呈现出多方面积极而深刻的变化的同时，诸如农业规模、产业层次、环境资源、农产品质量安全等制约我市农业向更高层次发展的矛盾因素也逐渐显露。同时，由于国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。因此，现阶段，我们应该也必须利用桐乡农业已有优势，突出特色，积极促进农业产业转型升级，推进农业的产业化、生态化与外向化，逐步实现农业由数量型增长向质量和效益型提高转变，最终实现促进全市农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低，优势特征明显的发展道路，推动全市农业和农村经济健康持续发展。
实施十大提升措施，以实际行动带动农户调整结构，加快推进全市农业产业转型升级。力争在提升粮食综合生产能力、提升农产品质量安全水平、提升规模农业辐射水平、提升农业产业经营主体、提升农业科技服务功能、提升农业信息化进程、提升农业机械化进程、提升农村经营管理功能、提升农业农村环境质量、提升农业执法整体水平十个方面取得显著提高，进一步加快我市现代化农业建设步伐，努力打造出更为强大的科技支撑模式、更为发达的产业体系、更为完善的经营形式，逐渐实现构建桐乡农民增收长效机制的目标。
二、实施十大提升措施，推进农业转型升级
（一）、提升粮食综合生产能力
提高粮食综合生产能力，是农业生产的一项重要工作。全市将以稳定播种面积、优化品种结构、提高单产水平为抓手，切实抓好全年粮食生产工作，力争实现全市粮食播种面积36.4万亩，总产量17.4万吨的目标。
1、加强宣传引导，稳定粮食种植面积。各级政府将一如既往地加大粮食生产政策扶持力度，要把各项政策通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，采用喜闻乐见的形式，准确及时的传递给农民群众，让政策真正起到引导、激励农民发展粮食生产的作用。要切实抓好政策的兑现落实，确保不折不扣到位，让农民种的安心，种的舒心。同时，要积极、稳妥地推进粮食生产功能区建设，逐步建立稳定的粮源基地，培育新型种粮主体，提高粮食规模化、专业化水平；通过政策扶持引导，鼓励开展冬闲田季节性流转，提倡多种春粮、互惠互利，减少季节性抛荒，千方百计稳定粮食种植面积，实现绿色过冬。
2、依靠科技示范，提升粮食生产水平。结合种子种苗工程、粮食高产创建活动、标准农田质量提升工程、水稻病虫综合防治工程、农药减量控害增效工程、农村统一灭鼠等一系列工作开展，充分利用各级加大粮食生产工作力度的有利时机，重点加强晚稻强化直播技术、测土配方施肥、病虫害综合防治和水稻机插等技术的集成示范和综合运用，加快推广晚稻秀水33、秀水114、秀水128、嘉禾218等常规粳稻品种、杂交粳稻品种秀优5号和祥湖914糯稻品种。通过加强技术培训、宣传与示范，扩大新品种、新技术的覆盖率，提高粮食生产水平。全市计划推广晚稻强化技术23万亩，晚稻良种覆盖率98%以上，每个镇、街道至少建立1个100亩以上示范方，在全市160个村每村设立2户种粮水平较高的农户为示范户。
3、创新粮食经营机制，增强粮食生产活力。要积极推进订单生产，引导粮食收储、加工企业与主产区、规模经营户建立产销协作关系，建立稳定的粮源基地，实行保护价收购，实现互利共赢。鼓励支持种粮大户、粮食加工企业开展优质米和特色粮加工、销售，拉长粮食产业链，增加种粮效益，全市力争今年粮食订单比去年有所增加。要积极推进粮食生产社会化服务，大力培育粮食专业合作社、农机（植保）作业公司和专业服务队，加大对粮食生产社会化服务的政策扶持，及时为农民提供育秧供种、技术培训、机耕机收、病虫防治等专业化服务，降低生产成本，提高种粮效益，构建稳定粮食生产长效机制。
（二）、提升农产品质量安全水平
加强农产品生产环节质量安全管理，指导农产品生产主体完善质量安全管理制度，大力推进农业标准化生产，建立农产品生产记录。强化农业投入品监管监控，加强产品质量检测，组织农产品产地准出试点工作，全面实施农产品“从田园到餐桌”的全程质量监控制度，逐步推行市场准入制度，加快建立农产品质量安全预警系统。
1、加快推进农业标准化进程。重点开展主要农(畜、水)产品生产技术标准的制、修订工作，加强农业标准化推广实施力度和标准化基地建设力度。计划制订农业标准规范和生产模式图各一个，实施市级绿色、生态、高效农业标准化生产示范区基地建设4个。在推广标准化生产的基础上，提高全市主要农产品中“三品”的比重。指导农业生产经营主体开展“三品”开发工作，力争通过国家认证无公害农产品3只，绿色食品2只。
2、强化农产品质量检测。进一步完善农产品质量安全监督检测制度，对主要农产品质量安全实施全程监管，尤其要加强对“绿色食用农产品基地”、市农产品批发市场的监督检测。以配备现代化的检测仪器设备和加强检测技术人员队伍建设为重点，健全完善市、镇、基地（市场）三级质检体系，2009年新增2－3个农残快速检测点，建成覆盖全市主要蔬菜生产基地、批发（农贸）市场的快速检测网。切实做好农产品质量安全综合检测中心的筹备工作，为顺利通过实验室资质认证奠定基础。
3、全面推进小农资整治与规范。推进农资信用体系建设，把符合农资连锁经营条件的农资商店全部纳入信用体系建设范畴，对已纳入连锁经营的小农资店，基本实现“六统一”管理模式。每个镇（街道）选择1家基础条件较好农资商店开展“超市型”农资商店改造工作，为当地小农资整治与规范树立典型。同时，加强农资监督员业务培训，充分发挥农资监督员的社会监督作用，加大查处假冒伪劣农资产品力度，维护农民的合法权益。
4、实施“绿色食用农产品基地”建设工程。在“绿色餐桌”工程基地基础上，进一步巩固和扩大蔬菜生产基地规模，不断提升基地建设层次，加快标准化生产技术的推广应用，加强对生产基地的质量安全监督检测工作，建立起蔬菜产品基地准出制度，使基地产品抽检合格率达98%以上。督促与指导生产基地建立生产记录，严格记录管理、规范记录内容，对种植品种、生产资料购买、农产品质量检测、产品销售等方面作详细如实地记录，并做好为期二年的农产品生产记录存档保管工作，初步建立农产品质量安全可追溯制度。
5、抓好畜禽重大动物疫病的防治。制订《2009年度重大动物疫病免疫方案》，有组织、有计划实施免疫工作，加强动物防疫示范村建设，09年拟建5个动物防疫示范村。制订《2009年重大动物疫病监测计划》，加强动物疫病监测体系建设，全面开展重大动物疫病监测，提高免疫评估水平。同时开展建设桐乡市畜禽及其产品安全信息管理体系，对养殖、流通、屠宰环节的畜禽防疫及质量安全信息进行采集、汇总、分析、反馈等措施，对畜禽及其产品信息实行跟踪追溯制度，实现全过程管理。计划先在桐乡市动物卫生监督所梧桐、石门、洲泉、乌镇、崇福等分所投入试点运行，在试点的基础上，再在全市12个镇、街道全面实施。
（三）、提升规模农业辐射水平
规模农业是现代农业的标志，积极探索新的农业产业发展模式，促使各类要素资源向优势产业区域聚集，提高农业发展规模，是推动我市现代农业发展的一项重要工作。
1、提高土地规模经营水平，创新农业经营机制。健全土地流转服务体系和价格形成机制，积极引导自愿、依法、有偿、规范开展土地经营权流转，促进多种形式的适度规模经营。鼓励各地按照《桐乡市现代农业产业发展规划》的要求，结合本地实际，抓好本区域范围内的产业发展规划，明确发展目标和任务，有目的、分阶段开展土地流转工作，形成集中连片种养的基础条件，吸引资本、技术等要素投入，加大土地流转信息发布和引进现代生产经营主体，不断提高农业产业的生产规模。力争新增规模化土地流转面积8000亩以上。
2、提升农业主导产业规模层次，推动农业结构优化升级。按照优质、高效、生态、安全的要求，强化生态高效农业基地建设，做大做强做优主导产业。突出重点，按照规模化、标准化、生态化的标准，新建一批生态畜禽小区、设施农业和接轨沪杭优势农产品基地。大力推进生态种养循环模式，科学发展休闲观光农业，着力提高基地的示范效应和辐射带动作用，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提升农业主导产业规模层次，增强我市农产品的市场竞争力。计划新增设施农业面积800亩，新建生态畜禽小区12个，同时积极探索松散型的“企业联基地”模式向更紧密的“企业办基地”模式转变，实现优质产业规模化发展。
（四）、提升农业产业经营主体
加快培育和提升现代农业产业经营主体，是发展现代农业的关键所在。充分利用我市现有的农产品加工企业、合作社、市场、种养大户，通过政策引导，主体创新，转型升级，力争在农业生产标准化、集约化、专业化生产程度，农产品加工科技含量、产品档次、附加值上显著地提升层次。
1、推进企业规模化、农民组织化，壮大农业经营主体。大力实施农产品加工行动计划和强龙行动计划，加大规模龙头企业培育力度，把培育经营规模大、科技含量高、产业链条长、市场拓展广、增值水平高的农业龙头企业作为建设现代农业的突破口来抓，促进农产品加工业转型升级。大力推广“企业+合作组织+农户”等产业化经营模式，确保农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全，提高产品档次。培育壮大专业合作社、规模种养大户、营销大户等农业生产经营主体，鼓励农业经营实体争创农产品知名品牌，提高农业产业化经营水平。同时引导农民专业合作社发展从数量的增加向质量的提升转变，在稳定发展的基础上加强规范化建设，发挥好农民专业合作社的带动作用。计划新命名市级龙头企业1家，新增订单农业面积0.5万亩。年内新增农民专业合作社6家，规范化合作社7家，争创各级示范性合作社3家。
2、坚持引进来、走出去战略，扩大农业对外合作交流。大力开展农业招商引资，积极引进投入大产出高质量优无污染的农产品种养、农产品精深加工和鲜活农产品贮藏保鲜、现代农产品物流、休闲观光农业等项目，通过引进项目的示范效应，带动我市农业产业结构的优化升级，引领我市现代农业的发展。同时，要充分发挥蚕桑、加工蔬菜等本地农业产业优势，加快农业“走出去”步伐，利用内地土地、劳动力等优势，积极向内地发展农产品原料基地，为传统特色产业开辟广阔的发展空间。
3、探索机制创新，拓展服务功能，构建现代农业服务体系。加强对农业生产经营主体的服务体系建设。培育农产品产销协会，完善农产品市场预警机制，促进与主销区的产销对接。继续推进农业服务形态和机制的创新，进一步规范统防统治服务、机耕机收服务组织。加强农信担保、农业政策性保险工作，增加农业生产投入和增强抵抗自然风险的能力。精心组织开展各类农展会，不断提升网上农产品交易平台。计划全年与上海、杭州签订产销合作项目6个以上，其中蔬菜、水产等产销种养面积确保6000亩以上，供沪农产品销售额达6.5亿元以上。
（五）、提升农业科技服务功能
以提升农业科技支撑和引领能力为核心，加强农业科技推广，促进农业技术成果转化，增强科技贡献率。
1、抓好优良新品种和新技术的引进和推广。种植业计划引进试种粮油、经作、果树新品种（新品系）80个，落实新品种繁育面积1500亩，推广各类良种50万公斤，新品种应用面积20万亩以上。水产上引进沙塘鳢、杂交白鱼等新品种，推广“罗氏沼虾两茬养殖”、“乌鳢当年养成”、“日本鳖生态养殖”等专养模式和“河蟹白鱼混养”、“罗氏沼虾花鲢混养”等混养模式。畜牧上生猪推广瘦肉型公猪、纯种及二元母猪为主，鸭推广樱桃谷SM3、番鸭等瘦肉型肉鸭品种，鸡推广“梅岭土鸡”、“仙居鸡”等优质黄、麻羽肉鸡品种。蚕业拟推广小蚕电气化共育设施50-100套，努力创新大蚕饲养技术，开展大蚕舒适化养蚕技术的研究与推广。大力推进农作制度创新，发展农业循环经济项目，构建资源节约利用、环境生态友好的农业生产体系。
2、全面实施新型农技推广体系建设。合理调整镇（街道）农技人员岗位，完善农技推广制度的体系建设，充分发挥首席专家的作用，配合首席农技推广专家制度实施，加强对全市农技指导员的管理，并不断完善农技指导员的职责与考核体系，调动农技指导员的积极性，提高技术推广质量。继续实行农技人员联基地、联大户制度。
3、实施“农培工程”。重点围绕提高农村劳动力转移就业技能、新型农民专业技能、绿色生态高效农业新技术和农业生产实用技术等四个方面开展培训，全年培训农村劳动力5000名。编印《桐乡市高效生态农业实例选编》（暂定名），向广大农业生产经营者提供身边农业创业创新的学习典范。
4、实施农业科技入户工程。挑选12－18个行政村，培育和造就600－900个思想观念新、生产技能好、辐射带动能力强的农业科技示范户、种养业大户按照科技入户工程要求，进行专业化生产系列培训，带动辐射3000－4000农户。
（六）、提升农业信息化进程
围绕“以信息化促进现代化”的总体要求，深化“农民信箱”推广应用，巩固提升“三电合一”体系，积极推进信息示范工程，不断提高信息服务成效。
1、深化“农民信箱”推广应用。做好注册用户的农民信箱技能使用培训和应用辅导工作，计划培训并考试农民信箱注册用户3000户，确保农民信箱在系统功能、服务领域和应用成效上有新提升。全面实施“浙江农民信箱万村联网工程”，开展村级新农村网站建设竞赛活动，在全市178个行政村全部开通《新农村网站》平台，并使我市村级网站建设水平有新提高。强化和完善村级站点管理，做好农民信箱市、镇（街道）、村等各级站点管理与信息维护工作。
2、提升“三电合一”功能，夯实农业信息服务基础。加强信息网络维护管理，完善信息平台功能建设。在巩固全市农业信息宽带城域网络、信息服务队伍体系和农技110电话服务网络等体系的基础上，重点强化镇（街道）、村信息服务体系建设，发挥基层信息体系在农业信息化中主力军作用。整合农业信息资源，提升《绿色田野》宣传功能。
3、完善“网上农博会”平台。在《浙江农民信箱》平台上建立100个企业常年农博摊位。同时，免费为全市80个具有一定规模的农业企业、农民专业合作社和现代农业基地、园区，在《东方农业信息网》或《浙江新农村》网络平台上，建立企业网站（页）。
4、积极推进信息示范工程。做好农村信息化示范村创建工作，在确保全市所有行政村全部达到市级农村信息化达标村的基础上，通过加强培训、指导服务，力争全市建成5个省农业信息化示范村，20个嘉兴市级农村信息化示范村。创新信息服务方式，通过建立信息示范户日常联系制度，为全市350个点定向定期赠送各类农业信息等手段，提高农业信息针对性、入户率和农业信息服务效果，为实现农业增效、农民增收和新农村建设作出新的贡献。
(七)、提升农业机械化进程
重点围绕“完善农机购置补贴政策，创新农机社会化服务机制，加强农机化示范基地（村、点）建设，大力推进农机新机具、新技术的试验、示范及推广应用”的目标任务，加快推进我市农业机械化进程。
1、完善农机购置补贴政策。根据我市农业生产实际，继续在补贴范围、补贴对象、补贴标准和补贴资金的使用管理上进行完善。一是除上级补贴目录外，把补贴范围向其它农业主导产业延伸。二是提高对农机合作社、农机化示范基地购机补贴标准。三是提高对水稻机械化育插秧设备的购置补贴标准。四是强化购置补贴资金的使用管理，坚持“公平、公开、农民直接受益”的原则，确保补贴资金使用规范、落到实处。
2、大力推进水稻机械化育插秧技术的示范推广应用。通过争取各级项目资金、完善技术路线及技术培训、指导机制，努力落实市府办转发的《桐乡市水稻机械化育插秧技术推广实施意见（2009-2010）》文件，争取超额完成10500亩的机插目标任务。
3、有计划地推进农机化示范镇、农机化示范村(基地、点)建设，加快农机新技术和先进适用、节能减排农机产品的推广应用，着力提升农业主导产业机械装备水平。2009年计划建立农机化示范基地2个，农机化示范村2个，并初步形成1个农机化示范镇建设意向。力争通过5年努力，建立农机化示范镇2-3个，农机化示范村(基地、点)30个以上，并通过辐射带动作用，使全市农业机械化发展环境明显改善，农机科技水平、装备水平、作业水平、服务水平明显提高。
4、继续完善粮食收割机械化服务体系建设。巩固原有建设成效，不断加强信息化建设和“收割服务经纪人”培育。2009年，力争80%以上的村级联络站运用“嘉兴市农机作业服务直通车”实现信息网上传递。推进“收割服务经纪人”培育，计划举办培训班1－2期，以进一步提高服务体系的“作业服务”能力。
（八）、提升农村经营管理功能
农村经营管理工作直接关系到党在农村各项经济政策的贯彻，关系到农村各项经济活动的成败和效益，关系农村的改革、发展和稳定。要全力以赴做好农经工作，在加强农经常规管理工作的基础上，力争在加强村级财务管理、推进农村土地承包权流转等方面要有新举措、新突破。
1、加强农村土地承包管理。制订推进土地流转政策，总结推广各类土地市场化流转典型，加快土地流转中介服务组织建设，培育发展多种适度规模经营的市场环境，全市年内新建土地股份专业合作社1家，建立土地流转服务中心。以《浙江省贯彻落实农村土地承包法实施办法》为指导，稳定和完善农村土地承包关系，建立土地承包长效管理机制，依法及时做好土地承包经营权证的变更、换发，保证地证相符。引导综合运用协商、调解、仲裁等办法，解决土地承包经营权纠纷。加快推进土地承包经营权信息化管理。
2、完善农村财务管理体制。贯彻落实《浙江省违反村级财务管理行为责任追究办法》，进一步完善村级财务管理职责。深化完善市、镇(街道)、村三级财务监管网络体系，加快提高农村经营管理信息化。继续开展村级财务三年一轮审活动，全年完成60个村集体经济审计任务,其中市本级审计8个村，除开展财务收支日常性的审计外，重点开展村干部任期和离任经济责任、农村“一事一议”、债权债务以及农民群众反映强烈的问题等专项审计，切实维护集体和农民的经济利益。
3、进一步加强农民负担监督管理。全面贯彻落实《浙江省农民负担防控体系》，继续实施对镇（街道）党委、政府和市级涉农收费部门的专项考核。加强对涉及农民负担出台项目的审核，加强对农业生产性费用、村集体和农民专业合作社收费的管理。完善农民负担监测体系，加强监测数据分析和运用。继续开展明查暗访，认真查处各种乱收费、乱摊派行为。继续加强对“一事一议”筹资筹劳的监管，引导农民自愿筹资筹劳改善生产生活条件，促进村内公益事业建设，完善村民一事一议财政以奖代补政策。采取检查、审计等措施，加大对村级转移资金的监管力度，确保村级补助资金及时足额到位，确保基层组织正常运转。
（九）、提升农业农村环境质量
围绕“减量增效，控制面源污染，保护生态环境”这一主题，切实提升我市农业农村环境质量。
1、采取以测土配方施肥技术和病虫害综合治理为手段和技术保障，以示范区建设为重点和辐射源，扎实推进农田化肥农药减量增效工作。全市计划建立示范区2万亩，推广测土配方施肥面积50万亩，配方肥使用面积10万亩，商品有机肥推广面积5万亩，建立定点监测点10个。
2、重点抓好养殖业面源污染治理。推进生态畜禽小区建设，注重在建小区的规范化建设，促进畜牧业生产的提质增效。完成年存栏猪50头以上的规模化养殖户的养殖污染治理和一个畜禽粪便收集处理中心的建设任务，并对原建有治污设施，但未达到治污标准的养殖场（户）进行改造。开展已建沼气化治污设施和发酵床的日常维护工作。推广生物环保养猪治污技术，探索新的发酵床垫料、发酵床废弃物的再利用，此外还将开展一个水产养殖污染治理试点。
3、创造保护渔业资源和生态环境的良好社会环境。扎实抓好渔业资源增殖和生态环境养护，控制捕捞强度。着力调查处理渔业污染事故，切实保护渔业生产者的合法权益。在全市重点渔业水域、主要河流实施人工流放。全年计划流放各类鱼种9000公斤，夏花1700万尾。完善全市渔业环境水质监测、资源保护网络的建设。组织全市渔业水域范围内排污单位检查30次以上，完成重点水域定点、定期水质监测，不定期抽查，实时掌控水环境动态变化。配合环保部门监控重点排污企业，对造成渔业污染事故的，严肃查处，保护渔（农）民合法权益。加强渔政监督管理，组织保护渔业生态环境专项执法大检查5次以上。严厉打击查处电、毒、炸鱼，无证捕捞等破坏渔业生态、资源的违法行为。
4、大力植树造林，建设绿色家园。启动沿海防护林建设工程，完成国家和省下达我市的3000亩海防林造林任务，构筑绿色生态屏障。加快村庄绿化工作步伐，积极开展争创省市县三级“绿化示范村”活动，深入实施“兴林富民示范村”、启动“绿色家园”、“森林村庄”等工程建设，推进现代新农村建设。力争创建12个桐乡市级“绿化示范村”，4个嘉兴市级“绿化示范村”，3个省级“绿化示范村”。
（十）、提升农业执法整体水平
以切实维护农民的合法权益为总体目标，认真宣传贯彻农业及相关法律、法规和规章，依法开展行政执法检查，查处农业各类违法案件。加强对农业执法人员及管理相对人的培训、考核工作。切实履行法制监督机构的职责，确保行政处罚案件正确率100%。
1、加强法制宣传。根据农业农村实际情况，围绕农业工作重点，积极创新普法载体和工作机制，认真利用各基层“文化示范户”，开展送法律书籍下乡、送电影下乡、法律夜市及利用电视广播和东方农业信息网等多种形式的农业法律进乡村宣传活动，真正把与农民生产生活息息相关的法律法规送到千家万户。
2、加强行政执法队伍建设。完善执法人员管理档案，规范行政执法证件的发放、使用、管理和审验。通过对行政行为相对人的回访和调查，加强对行政许可、行政处罚过程中违规行为的监督，为建立一支廉洁、公正、高效的农业行政执法队伍提供组织保障。对照省执法总队绩效考核验收要求，进一步将执法大队软硬件方面进行健全和完善，并向省执法总队申请考核验收。
3、健全法制监督制度。加强对各项农业行政执法制度实施情况的监督。制定农业法律、法规自由裁量细化办法，全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，确保行政处罚实施机关的行政处罚自由裁量权在法律、法规、规章规定的处罚种类、范围、幅度内行使，且实施的处罚在以事实为依据的基础上与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。进一步规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。
4、加大对农业生产投入品的执法检查力度。重点查处生产、销售、使用违禁饲料、饲料添加剂、禁用兽药和禁用高毒、高残留农药的农业违法行为。加大经营流通领域的执法管理，对经营单位做好经常性的监督，定期、不定期组织抽查，严格控制“二高”农药进入我市境内。同时，要切实加强森林资源、渔业资源和野生动物的保护，确保渔业资源自然增殖，查处违法现象，维护我市农业生态平衡。
三、加强组织领导，确保十大提升措施取得实效
1、加强组织领导。各部门要进一步统一思想，以科学发展观统领各项工作，把推进农业转型升级摆到更加突出的位置。要针对我市提出的十大提升措施，及时研究，提出切实可行的工作方案和计划，主要领导要负责做好各部门之间协调工作，切实保证实施计划的顺利展开。
2、加大政策投入。积极争取和落实强农惠农政策，扩大农业补贴资金规模。相关部门要根据实际情况，及时制定调整相关扶持政策和管理办法，加强农业项目资金整合，加大重点领域的扶持力度。同时加大宣传，积极引进民间资金和外资，建立多元化投入机制。
3、转变工作作风。结合深入学习实践科学发展观活动，保持求真务实、真抓实干、开拓创新、团结协作的工作态度，进一步提高全体农业工作者的工作作风。在日常工作中，变被动为主动，实现工作重心下移，各科站的科技人员一年要安排不少于50%工作日时间下基层，进行技术指导，及时了解和掌握实际情况，增强服务“三农”的水平。
4、营造良好氛围。广泛宣传“三农”发展的先进理念，最大限度地运用群众智慧和力量，推进“三农”发展。加强对先进典型、先进模式的总结、宣传和表彰，扩大影响力和辐射带动能力。加强和改善行政管理，为加快农业转型升级，实现和谐发展创造良好氛围。
附表：2009年十大提升措施重点工作安排

26

十大提升措施
重点工作
主要任务
责任单位
提
升
粮
食
综
合
生
产
能
力
开展粮食高产创建和晚稻高产技术推广活动
建立核心引种试验示范基地50亩，引进粮油新品种（系）35个，开展品比鉴定和区试100个小区试验，大区对比种植示范50亩。
推广中心
推广优质高产双低油菜“浙双6号”，大小麦推广“花30”和“扬麦12”，晚稻秀水33、秀水114、秀水128、嘉禾218等常规粳稻品种、杂交粳稻品种秀优5号和祥湖914糯稻品种，使全市晚稻优质品种种植比例达到98%以上；全市推广晚稻强化栽培技术23万亩。
推广中心
在全市每个镇、街道至少建立1个100亩以上的示范方；160个村每村设立2户种粮水平较高的农户为示范户。
推广中心
大力开发冬闲田，积极引导农民开展冬季土地季节性流转，开展大小麦高产示范；试验、示范冬闲田马铃薯免耕覆盖栽培。
推广中心
做好救灾种子、风险种子储备工作
落实好救灾储备种子繁育面积300亩，完成10万公斤救灾种子的储备任务。增加风险种子贮备10万公斤。
推广中心
实施桐乡市标准农田提升工程
建立市级千亩综合示范区1个，全市提升面积2万亩。创造条件开展粮食生产功能区建设。
推广中心
做好全市农作物重大病虫害监测、预报与防治工作
完善我市农作物病虫测报站的“五室一圃”建设，在全市建立和健全八个基层测报点。
推广中心
开展综合防治示范区、农药减量增效示范区和统防统治示范区建设，创新水稻病虫防治方式，全市推广病虫综合防治面积24万亩，实施农药减量控害增效工程15万亩，开展统防统治面积2.5万亩。
推广中心
农村统一灭鼠工作
在春秋季开展全市农村室内外鼠密度监测；开展毒饵站等新型灭鼠方法的试验和示范；在春秋季开展一次农村统一灭鼠行动，计划农田灭鼠10万亩，室内灭鼠13万户，示范毒饵站灭鼠5000亩。
推广中心
十大提升措施
重点工作
主要任务
责任单位
提
升
农
产
品
质
量
安
全
水
平
建立健全农产品质量监测和预警机制
加强对动植疫情疫病监测；开展动物疫病和畜产品质量安全风险评估，对潜在的风险进行评估，及时向规模经营主体发布预警信息；加强产地环境监测，对科学布局无公害农产品生产区域提供科学依据；加强农业投入品质量监测，依法公开抽检结果。
动监所
农安办
全面推进小农资整治与规范工作
深入推进农资信用体系建设，全面开展小农资质量整治行动，充分发挥典型示范作用，扶植引导基础条件较好的建成农资超市，改造提升基础条件较差的建成农资放心店，对达不到农资商店建设标准的实施关停转化。2009年实现每个镇（街道）建立1家以上农资示范商店，通过以点带面，推动全市小农资整规工作开展。
农安办
执法大队
建立健全农产品质量可追溯机制
农产品生产企业、农民专业合作社、“三品”获证单位建立农产品生产记录面达到95%以上，鼓励其他从事农产品生产的生产者建立农产品生产记录。
农安办
进一步完善农产品质量检验检测体系
整合原有的农产品农残检测和畜产品瘦肉精检测资源，建立桐乡市农产品质量安全综合检测中心，进一步扩大农残快速检测覆盖面，建立农产品产地准出制度，2009年新建2-3个农残快速检测点，全市建立8-9个农残快速检测点，基本实现基地农残检测全覆盖。
农安办
加快农业标准化和农产品质量认证体系建设
修制定农业地方标准2-3个，全年认定有机食品1个，绿色食品2个，无公害农产品3个，“三品”认证面积达到全市耕地面积50%以上。
科教科
农安办
加强对畜禽养殖生产环节的管理
制定“重大动物疫病免疫方案及计划免疫任务”和“重大动物疫病监测工作计划”， 确保全市无重大疫情发生。完善、制定相关畜禽饲养标准，规范畜禽的饲养、防疫、用药、治疗，强化畜禽生产源头监管，建立健全畜禽生产全过程信息追溯机制，以保障畜产品质量和安全。
畜牧局
动监所
十大提升措施
重点工作
主要任务
责任单位
提
升
规
模
农
业
辐
射
水
平

提高土地规模经营水平，创新农业经营机制
实施《桐乡市现代农业产业发展规划》，加快依法、规范、有序开展土地经营权多种形式流转，新增规模化土地流转面积8000亩以上；建立市农村土地流转服务中心，镇（街道）设立农村土地服务所，村建立农村土地流转服务站。
产业办
经管科
推进畜禽养殖规模化、集约化水平
继续推进生态养殖小区建设。2009年计划新建12个畜牧生态养殖小区，同时要加大对已建成畜牧小区的指导和管理，鼓励发展规模养殖，减少千家万户养殖面。
畜牧局
桐乡市新桥高效大棚蔬菜基地项目建设
在崇福镇新桥村建立大棚高效蔬菜核心示范基地280亩，新建8米钢管大棚90亩、大棚整理、加密、加固面积190亩，并在280亩基地内全部安装喷滴灌系统，建立工厂化育苗中心等设施，新建标准大棚及配套设施建设、完善水利设施、工厂化育苗，全面推广农业综合防治和无公害蔬菜栽培技术、推广以生物有机肥、生物农药及高效低毒农药等，同时引进新品种、新技术，辐射周边农户，确保项目示范带动作用。
推广中心
桐乡元丰杭白菊绿色高效示范基地建设及产业化
在龙翔街道元丰村建立核心示范基地310亩，基地内全部安装喷灌设施，严格农业投入品管理，全面推广杭白菊绿色食品规范化生产技术，实现杭白菊产业化和提升产业层次。企业通过技改扩大加工能力，同新食品有限公司与基地农户发展“订单”生产，新建标准化加工流水线2条，生产无公害杭白菊150吨，绿色食品55吨。项目辐射带动面积5500亩。
推广中心
石门民丰、屠甸荣星、濮院新妙智等水果基地建设工作
认真做好省级2008“财政支农资金整合项目”石门民丰、屠甸荣星、濮院新妙智三个水果基地的新建工作，使之成为引领我市水果规模生产的新亮点，成为提高农民种植业收入的重要途径。
推广中心
开展设施蚕业示范区建设
从培桑管理、桑叶采摘、养蚕、制种等一系列生产环节着手，引进现代农业机械和电器设备，降低劳动强度，提高劳动工效。为实现蚕业适度规模经营，提升蚕业科技水平，提供典型示范。
蚕业管理站

十大提升措施
重点工作
主要任务
责任单位
提
升
农
业
产
业
经
营
主
体
壮大农业龙头企业和农业服务组织
培育壮大农业龙头企业，增强带动能力，新命名市级龙头企业1家，新增订单农业面积0.5万亩。
产业办
农民专业合作社在规范、优化、提升上做文章，逐渐从数量的增加向质量的提升转变，在稳定发展的基础上加强规范化建设，发挥好农民专业合作社的作用。全年新增农民专业合作社6家；规范化农民专业合作社7家；争创各级示范性农民专业合作社3家；开展农民专业合作社信用合作试点。
经管科
产业办
发展农业产业化经营
加强农产品专业市场标准化建设，发展连锁经营、直销配送、网上营销等现代流通业态。
产业办
信息科
抓好农产品接轨沪杭
抓好农产品接轨沪杭工作，计划全年与上海、杭州签订产销合作项目6个以上，其中蔬菜、水产等产销种养面积确保6000亩以上，供沪农产品销售额达6.5亿元以上。
产业办
扩大农业对外合作交流
组织参加各级农展会工作，提高农产品的市场知名度，大力开展农业招商引资，实施引进来、走出去战略。
产业办

十大提升措施
重点工作
主要任务
责任单位

提
升
农
业
科
技
服
务
功
能
新型农技推广体系建设
合理调整镇（街道）农技人员岗位，完善农技推广制度的体系建设；实施基层农业科技入户工程，在全市12个行政村培育农业科技示范户600户左右。
科教科
农村劳动力素质培训工程
开展农业专业技术培训，使1500个农民获得绿色证书，掌握一门农业生产管理专业技能；开展农村剩余劳动力转移就业技能培训，使1200个农民获得职业技能资格证书，并帮助其找到一个相对稳定的就业岗位。
科教科
提高良种覆盖率
种植业计划引进新品种（品系）80个，落实新品种繁育面积1500亩，强化养殖业良种体系建设，大力推广大力推广适合市场消费需求的优质品种，全面提高良种覆盖率。
推广中心
畜牧局
水产站
加快新技术引进和推广
依托浙大、省农科院等技术力量，开展生物环保养猪技术试验、牧草栽培试验、新品种引入对比试验等等工作，将成功经验在全市推广应用。
畜牧局
资源管理科
推广罗氏沼虾两茬养殖技术 600亩；进行乌鳢早苗繁育和当年养成技术研究和推广；推广虾、鳖、鱼等多种套养模式。
水产站
对传统优势经作品种和果树上继续推广标准化栽培技术
推广中心
逐步推广桑枝木耳生产技术，稻、木耳轮作，计划扩大到140万棒。
蚕业管理站
加强种养技术指导
结合农时，利用电视、广播、会议、培训班、三下乡等多渠道、多形式宣传普及农业科技知识，提高农户种养管理水平，增加效益。
各技术及相关单位

十大提升措施
重点工作
主要任务
责任单位
提
升
农
业
信
息
化
进
程
深化“农民信箱”推广应用
新推广农民信箱注册用户3000户，培训率达到100％（即培训达到3000户，以网上考试为准）。目标是确保我市农民信箱在系统功能、服务领域和应用成效上有新提升。
信息科
全面实施“万村联网”工程
全面实施“万村联网工程”，全市178个行政村全部开通《新农村网站》平台，开展村级新农村网站建设竞赛活动，使我市村级网站建设水平和信息化水平有新提高。
信息科
提升农业宣传水平与信息服务效果，巩固提升“三电合一”信息服务体系
强化信息资源整合，夯实农业信息服务基础；改版并提升《绿色田野》电视专题栏目质量，开设“乡村纪事”、“致富新经”、“农事提醒”和“三农快讯”等四个板块，打造农业电视宣传品牌节目，提升农业宣传水平与信息服务效果。
信息科
实施农业信息示范工程
实施农业信息示范工程，促进农业信息进村入户。在确保全市所有行政村全部达到市级农村信息化达标村的基础上，加强培训、指导服务，力争全市建成5个省农业信息化示范村，20个嘉兴市级农村信息化示范村；巩固农业信息示范户建设成果，在指导应用、提高成效上下功夫，争取创建100个