甘肃循环经济总体规划.doc

甘 肃 省
循环经济总体规划
（送审稿）

国家发展和改革委员会
甘 肃 省 人 民 政 府
二○○九年七月

前 言
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用，基本原则是减量化、再利用和资源化（即3R原则），基本特征是低消耗、低排放、高效率，本质上是符合可持续发展理念的创新型经济发展模式。
发展循环经济，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路，也是转变经济发展方式、实现又好又快发展的必然选择。党的“十七大”将循环经济形成较大规模作为全面实现小康社会新的目标。2009年1月1日开始实施的《循环经济促进法》从法律的高度将发展循环经济确立为我国经济社会发展的重大战略。在当前应对国际金融危机的过程中，胡锦涛总书记明确指出：“要把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，加大产业结构调整力度，大力发展循环经济，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。”
甘肃省是一个典型的资源型省份，曾为我国的社会主义建设提供了大量的资源和原材料，做出了巨大贡献，在此过程中，也逐步形成了特征非常明显的“两高一资”工业结构，经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性极强，资源和环境压力巨大。随着我国经济发展方式的进一步转变，特别是《循环经济促进法》的实施，甘肃省经济发展面临新的重大抉择。一方面，作为欠发达地区，人民群众求发展、盼富裕的愿望十分强烈，富民强省任务异常艰巨；另一方面，随着节能减排和环境保护工作的逐步加强，经济发展面临着严峻挑战和巨大压力。要实现经济社会又好又快发展，必须把发挥资源优势与转变发展方式有机地结合起来，走循环经济发展道路。这既是甘肃发挥资源优势、振兴老工业基地、带动经济社会发展的客观需要，又是确保国家生态安全、维护民族团结和边疆稳定的必然要求，也是探索资源型省份实现科学发展的必然选择。
甘肃省作为全国第二批循环经济试点省份，发展循环经济起步较早，基础工作比较扎实。2004年以来，先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《关于加强节能工作的意见》、《关于加快发展循环经济的实施意见》等一系列地方法规和政策措施，组织开展了城市、园区和企业等不同层次的循环经济试点工作。白银、武威、金昌、嘉峪关、定西等试点城市先后编制了循环经济规划，并进行了有益的探索。金川公司、酒钢公司、白银公司、兰州石化公司等重点企业把循环经济理念纳入企业发展战略，制定了循环经济发展战略或实施方案，取得了较好的成效。2008年9月，召开了全省循环经济工作金昌现场会议，省政府主要领导动员部署循环经济工作，研究制定政策措施，强力推进全省循环经济发展。目前，全省上下发展循环经济的认识统一、行动扎实、势头强劲。
《甘肃省循环经济总体规划》（以下简称《规划》）共分七部分：经济社会发展的基本状况，发展循环经济的必要性和工作基础，指导思想、原则和目标，主要任务，重点项目和支撑技术，资源环境支撑力分析，保障措施。《规划》的实施期限（2009—2015年）共7年。总体目标是:到2015年把甘肃建设成为我国循环经济发展示范区。循环经济主要指标以2005年的数据为基准，通过对2006、2007、2008三年的实际数据进行对比分析，确定了2009～2010年、2011～2015年两个发展阶段的具体目标。同时对2020年循环经济发展前景进行了展望。
《规划》把循环经济理念贯穿到农业、工业以及第三产业的发展过程中，着力构建资源节约型环境友好型的产业体系；围绕把甘肃建成国家循环经济示范区的目标，重点打造16条循环经济产业链，重点培育100户骨干企业，重点改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地。
《规划》的编制主要依据《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等国家法律法规，并与《甘肃省国民经济和社会发展十一五规划》及《甘肃省委省政府关于深入实施工业强省战略的决定》、《甘肃省农业区域综合开发规划》、《甘肃省矿产资源总体规划》、《甘肃省振兴装备制造业规划》、《甘肃省中长期节能规划》、《甘肃省中长期科学和技术发展规划》等涉及经济社会和生态环境的各类专项规划、区域规划相衔接。

目 录

第一章 甘肃省经济社会发展的基本状况 1
1.1 区域及自然条件 1
1.2 经济社会发展现状 2
1.3 产业结构现状 5
1.4 资源能源现状 7
1.4.1资源状况 7
1.4.2能源状况 9
1.5 环境现状 10
第二章 甘肃省发展循环经济的必要性和工作基础 13
2.1发展循环经济的必要性 13
2.1.1 发挥甘肃资源优势、实现可持续发展的必由之路 13
2.1.2 确保国家生态安全、建设生态文明的客观需要 16
2.1.3 调整产业结构、振兴老工业基地的现实选择 17
2.1.4 维护民族团结、保持边疆稳定的战略举措 18
2.2 发展循环经济的工作基础 19
第三章 甘肃省发展循环经济的指导思想、原则和目标 23
3.1 指导思想 23
3.2 基本原则 23
3.2.1 坚持全面贯彻3R、减量化优先的原则 23
3.2.2 坚持统筹规划、优化布局的原则 24
3.2.3 坚持政府推动、市场引导的原则 24
3.2.4 坚持科技创新、制度创新并重的原则 25
3.2.5 坚持资源节约与环境保护有机结合的原则 25
3.3 规划目标 26
3.3.1 总体目标 26
3.3.2 第一阶段目标（2009－2010年） 26
3.3.3 第二阶段目标（2011－2015年） 28
3.3.4 指标的可达性分析 29
第四章 甘肃省发展循环经济的主要任务 36
4.1循环型农业体系建设 41
4.1.1构建各具特色的农业循环经济发展模式 41
4.1.2 农业循环经济的基地建设 46
4.1.3 农业循环经济的重点工程 51
4.2循环型工业体系建设 55
4.2.1发展工业循环经济的主要途径 55
4.2.2 行业循环经济 58
4.2.3 循环经济产业链 61
4.2.4 园区建设 70
4.2.5 循环经济基地建设 77
4.3 循环型社会体系建设 85
4.3.1 开展循环型社会实践 85
4.3.2 完善再生资源回收利用体系 90
4.3.3 推进可持续消费 92
4.3.4 构建节约型政府 94
第五章 甘肃省发展循环经济的重点项目和支撑技术 99
5.1重点项目 99
5.1.1 项目概况和分类 99
5.1.2 资金来源与进度安排 105
5.1.3 效果预测 106
5.2 支撑技术 107
5.2.1 研发一批关键技术 107
5.2.2 产业化一批重要支撑技术 110
5.2.3 推广一批成熟的先进适用技术 114
第六章 甘肃省资源支撑能力及规划实施后的环境影响分析 116
6.1 水资源支撑能力分析 116
6.1.1 水资源供需平衡分析 116
6.1.2 提高水资源支撑能力的措施 117
6.2 土地资源支撑能力分析 122
6.2.1 土地资源供需状况 122
6.2.2 提高土地资源支撑能力的措施 122
6.3 矿产资源支撑能力分析 123
6.3.1 矿产资源供需情况 123
6.3.2 提高矿产资源利用效率的措施 124
6.4 能源支撑能力分析 126
6.4.1 能源供需状况分析 126
6.4.2 提高能源支撑能力的措施 126
6.5 本规划实施后的环境影响分析 127
6.5.1 项目实施后的生态效益 127
6.5.2 项目实施后的环境负效应 127
6.5.3 环境影响的综合分析 128
第七章 甘肃省发展循环经济的保障措施 130
7.1法律法规保障 130
7.2政策保障 130
7.2.1甘肃省发展循环经济的优惠政策 130
7.2.2国家支持甘肃省发展循环经济的政策 132
7.3管理保障 134
7.3.1完善许可证制度和排污权交易制度 134
7.3.2建立自然资源有偿使用制度与生态补偿制度 134
7.3.3健全废弃物回收制度 135
7.3.4推行押金返还制度 135
7.3.5强化政府行政监察制度和监督管理制度 135
7.3.6完善统计考核制度和奖惩制度 135
7.4科技保障 136
7.4.1制定和完善标准体系 136
7.4.2完成一批重大研究项目 136
7.4.3建立技术创新体系 137
7.4.4强化咨询服务体系 137
7.4.5搭建便捷信息平台 138
7.5组织保障 138
7.5.1加强组织领导 138
7.5.2强化宣传教育 139
7.5.3发展社会中介组织 139
7.5.4建立健全突发环境事件应急机制 139
附件：甘肃省七大循环经济基地示意图 141

140

第一章 甘肃省经济社会发展的基本状况
1.1 区域及自然条件
甘肃位于祖国的西北内陆地区，地处青藏高原、内蒙古高原、黄土高原的交汇处，属于中国大陆地理中心，外与蒙古国接界，内与陕、宁、新、青、川和内蒙古接壤，位居西北五省（区）中心，是五省（区）交通运输的中枢、古丝绸之路的咽喉，欧亚大陆桥贯穿全境。

图 1－1 甘肃省地理区位示意图
甘肃省地形呈狭长状，东西长1655km，南北宽530km。地貌复杂多样，山地、高原、平原、河谷、沙漠、戈壁交错分布，其中以山地、高原为主，大致可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、河西走廊以北地带等六个各具特色的地理区域。
甘肃省居西北内陆，属强大陆性温带季风气候，冬季寒冷漫长，春夏界线不分明，夏季短促、气温高，秋季降温快。省内年平均气温在0℃～16℃之间，各地海拔不同，气温差别较大，日照充足，日温差大。全省各地年降水量在36.6～734.9毫米之间，大致从东南向西北递减，降水多集中在6～8月份，占全年降水量的50%～70%，其它月份少雨干旱。
甘肃省幅员辽阔，地域狭长，位居我国三大自然区的交汇处，地形地貌复杂,生态类型多样，光热、土地、生物、旅游、矿产和劳动力资源丰富。辖区分属长江、黄河、内陆河三大流域，为中华民族古文化的发祥地之一。随着国家经济建设重点的西移，甘肃将发展成联络东南沿海、开发西北内陆的桥梁和纽带，具有重要的战略地位。
1.2 经济社会发展现状
甘肃是典型的西部欠发达省份，近年来虽然经济发展较快，但仍处于全国落后水平。甘肃省地区国内生产总值位居全国倒数第五，人均生产总值处于全国倒数第二。社会事业不够发达，少数民族比例较高，也是与蒙古接壤的边疆省份。2008年，甘肃省实现地区国内生产总值3176.11亿元，人均生产总值12110元。甘肃财政对中央转移支付的依赖性较高，每年要靠大量的中央财政转移支付来维持财政支出，还处在吃饭财政的境地。2008年，甘肃大口径财政收入470.9亿元，但财政支出达到965.4亿元，分别比上年增长20.17%和43%。2008年末总人口为2628.12万人，少数民族占9.26％。实现富民强省的目标，是甘肃人民的迫切要求。

图1－2　2002～2008年甘肃省生产总值变动情况
2008年，规模以上工业完成增加值1135.17亿元，同比增长9.5%；实现利润69.0亿元，同比下降68.24%。全社会固定资产投资完成1735.79亿元，同比增长32.47%。全社会消费品零售总额990.14亿元，同比增长18.82%。完成进出口总值60.8亿美元，同比增长10.7%。城镇居民人均可支配收入为10969.41元，同比增长9.56%；粮食总产888.50万吨，同比增长7.77%。农民人均纯收入2723.8元，同比增长16.95%。

图1-3　2002～2008年甘肃省城镇居民人均可支配收入与全国平均水平比较

图1-4 2002～2008年甘肃省农村居民人均纯收入与全国平均水平比较

近年来，甘肃省社会发展步伐加快，发展协调性明显增强。2008年末，全省就业人员为1446.34万人，比上年增长2.23%。城镇登记失业率为3.23%，比上年下降0.11个百分点。全省城镇低保人数72.67万人，比上年增长0.7%；农村低保人数161.64万人，比上年增长8.8%；全年研究与试验经费支出26.7亿元，比上年增长4.3%。全年共取得省部级以上科技成果788项，授权专利1047件；全省共有卫生机构12096个，床位66656张，相比上年均有较大增长；全省共有普通高等学校34所，各类中等职业学校344所，中小学校16132所，成人学校5953所，在校生人数达到537万人。学龄儿童净入学率98.94%，“两基”人口覆盖率95.2%；文化事业蓬勃发展，《读者》、《大梦敦煌》被列为国家文化出口重点项目，全省共有文化事业机构数6927个。
1.3 产业结构现状
2008年，甘肃省三次产业比例为14.6︰46.3︰39.1，与上年相比，第二产业所占比重下降1个百分点，第一、三产业所占比重分别提高0.3和0.7个百分点。

图1-5 　　2002～2008年甘肃省三次产业构成

甘肃工业的支柱产业主要为石化、有色、电力、钢铁、机械和食品等6个行业。2008年，6个支柱产业完成工业增加值1135.17亿元，占规模以上工业的86.21%；实现利税总额69亿元。

表1-1  2008年甘肃省支柱工业主要经济指标统计
支柱行业
工业增加值
利税总额
绝对数
（亿元）
增长速度（%）
所占比重（%）
绝对数
（亿元）
所占比重（%）
全省总计
1135.17
9.50
100.00
69.00
100.00
石化工业
291.34
5.70
25.66
-58.20
-
有色工业
214.75
2.07
18.92
60.59
87.81
电力工业
138.74
9.76
12.22
7.04
10.20
钢铁工业
155.59
9.39
13.71
17.31
25.09
食品工业
101.72
18.93
8.96
12.44
18.03
机械工业
76.48
18.46
6.74
5.58
8.09
近年来，甘肃把推进新型工业化的切入点放在对传统产业的改造升级上，坚持将技术改造同节能减排结合起来、同延伸产业链结合起来、同推进自主创新结合起来，对“两高一资”企业开展了大规模、高起点的技术改造。全省实施了一批重大技改项目，使支柱产业装备水平全面提升、产能迅速扩张、能耗污染降低、效益大幅提高。
甘肃围绕构筑工业强省的产业新格局，大力培育新兴特色优势产业，启动实施了“振兴装备制造业行动计划”，提出并实施了建设河西风电走廊的战略构想，大力发展装备制造、电子信息、新材料、新能源、现代制药、农产品加工、特色旅游、现代服务业产业，着力打造石油化工、钢铁有色新材料、可再生能源、先进装备制造业、特色农产品加工等基地，促进了产业结构的优化和升级。
总体来看，甘肃省产业结构比较单一，重化工业比重较大，是典型的“两高一资”工业结构，经济发展对资源特别是不可再生资源的依赖性极强。甘肃省新兴产业的规模还非常小，产业结构的调整任务十分艰巨，产品竞争力也有待于进一步提升。
1.4 资源能源现状
1.4.1资源状况
甘肃省土地面积为42.58万平方公里，居全国第7位。人均占有土地量高于全国平均水平，居全国第五位，土地利用率为58.03%；人均耕地面积2.66亩，居全国第六位。全省林业用地面积802.72万公顷，森林覆盖率仅为9.9%，远低于全国的平均水平。
甘肃是矿产资源较丰富的省份之一，已发现各类矿产173种(含亚矿种)，占全国已发现矿种数的74%，其中名列全国第一位的矿产有10种。自2002年以来，甘肃省铝、镍、铜、锌、铅等十种有色金属和粗钢、成品钢材等工业产品产量持续增长，资源消耗速度加快。

图1-6 2002～2007年甘肃省主要矿产品产量变化图

图1-7 2002～2007年甘肃省粗钢、成品钢材、十种有色金属产量变化图

甘肃是水资源严重缺乏的省份之一，水资源主要分属黄河、长江、内陆河三个流域的9个水系，河流年总径流量415.8亿立方米。全省多年平均自产水资源总量为289.44亿立方米，河流入境水资源量287.33亿立方米。全省人均水资源量1100立方米，是全国平均水平的47%，居全国第22位，接近国际人均重度缺水界限，其中黄河流域人均只有750立方米。2008年，全省总用水量122.906亿立方米，其中农业灌溉用水97.3亿立方米，占79%；工业生产用水12.7亿立方米，占10%；生活用水9.83亿立方米，占8%；生态环境用水3.08亿立方米，占3%。

图1－8 2008年甘肃省各项用水支出图
1.4.2能源状况
甘肃省预测煤炭资源储量1428亿吨，居全国第六位，已探明煤炭储量92.3亿吨，居全国第十四位，主要分布在东部的华亭、崇信，中部的窑街、靖远，西部的河西走廊等地带。全省石油累计探明地质储量68942万吨，居全国第7位，占全国基础储量的3.34%，主要集中在玉门和长庆两个油区。天然气资源相对匮乏，基础储量为83.8亿立方米，仅占全国的0.33%，主要分布于陕甘宁交界的陇东长庆油气田。此外，甘肃蕴藏大量清洁能源和可再生能源。水能资源理论蕴藏1724.15万千瓦，经济可开发水利资源量为1068.89万千瓦；风能资源总储量为2.37亿千瓦，可开发利用风能资源量为4000万千瓦；太阳能资源丰富，尤其是河西地区年太阳能可利用总天数达280天，年太阳辐射总量6680～8400MJ／m2，相当于日辐射量5.1～6.4KWh／m2，具有很大优势；广大农村地区生产大量秸秆，可开发利用空间很大。
近年来，虽然甘肃省能源消费总量和电力消耗总量持续增长，但万元GDP能耗持续下降，从2002年的2.57吨标煤下降到2008年的2.01吨标煤。
表1－2 2002～2008年甘肃省万元GDP能耗和电耗情况
（以2005年不变价格计算）
指标
年度
能源消费总量
（万吨标准煤）
电力消耗总量
（亿千瓦时）
万元GDP能耗
（吨标煤/万元）
2002
3174.23
342.33
2.57
2003
3525.08
398.33
2.52
2004
3907.74
452.00
2.31
2005
4367.67
489.48
2.26
2006
4743.05
536.33
2.20
2007
5109.29
614.74
2.11
2008
5373.06
677.76
2.01
1.5 环境现状
整体来看，近年来甘肃省主要污染物排放量有所下降，2008年全省排放二氧化硫50.15万吨、化学需氧量17.05万吨、烟尘13.65万吨和废水4.68亿吨，分别较上年降低4.33%、2.11%和增长3.22%、5.34%。其中，工业排放二氧化硫41.24万吨、化学需氧量4.86万吨、烟尘8.79万吨、废水1.64亿吨，分别较上年降低5.65%、3.29%、1.93%和增长6.10%；生活排放二氧化硫8.92万吨、废水3.04亿吨、烟尘4.85万吨和化学需氧量12.19万吨，分别较上年增长2.02%、6.25%、1.24%和降低1.64%。
2008年全省工业固体废物产生量为3199万吨，其中危险废物44.98万吨；工业固体废物综合利用量1124.2万吨，比上年增长0.03%；工业固体废物综合利用率为34.09%，较上年降低1.91个百分点。工业废水排放量16402万立方米，降低11.6%；二氧化硫排放量50.15万吨，降低4.15%；COD排放量17.05万吨，降低2.07%。
由于近年来大气污染物排放量有所下降，城市空气环境质量有所改善，2008年全省有9个城市空气质量达到国家二级标准，嘉峪关市、天水市、平凉市、庆阳市、酒泉市、定西市、武威市、张掖市、合作市空气质量达到国家二级标准，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物平均值达到或优于国家空气环境质量二级标准的平均天数为341天。兰州市、白银市、金昌市、陇南市、临夏市空气质量为三级。总的来看，由于甘肃省地广人稀，大气环境有一定的环境容量。但城市地区，特别是有重工业分布的城市地区空气污染普遍比较严重。如果能够很好的利用大气环境容量，强化城市和工业规划，加强大气污染物治理，可为经济发展提供良好基础。
甘肃省河流整体上污染比较轻，但黄河的污染情况近年来呈加重趋势。为此，2008年以来，甘肃省完成工业废水治理项目93个，新增废水处理能力44.93万吨/日，建成了兰州新西部维尼纶有限责任公司等一批重点工业废水治理项目和兰州市安宁-七里河等一批生活污水处理工程。有效地改善了黄河甘肃段的水质。
由于降水量少，加之空间和时间分布极其不均匀，甘肃省的生态环境比较脆弱。特别是长期以来各地大规模的农业、工业和城市开发，加重了水资源的紧缺现象，生态环境恶化趋势在局部地区非常明显。但近年来，由于大规模开展了生态治理，加上合理的区域水量调配，生态环境状况整体上有所改善。
第二章 甘肃省发展循环经济的必要性和工作基础
甘肃省作为我国重要的生态屏障、经济通道和战略走廊，是资源丰富、生态脆弱、产业结构偏重、少数民族比例较大、经济社会发展落后的西北省份。促进甘肃经济社会又好又快发展、实现富民强省的目标既是甘肃两千六百多万人民的迫切要求，也是党中央、国务院的殷切期望。如何从甘肃实际出发，走出一条西部省份赶超东部并与世界接轨的发展道路，是甘肃省上下探索的核心问题。循环经济是对发达国家工业化、城镇化过程中经验和教训进行总结和反思的结晶，是在经济增长保持较高速度的前提下，实现物质消耗减量化并改善生态环境，有效解决经济增长与资源和环境约束矛盾的经济发展模式；是新型工业化道路的基本实现形式；是科学发展观在经济发展模式上的具体体现。甘肃省通过对循环经济的理解和认识，认真分析了省情，把发展循环经济确立为甘肃经济社会发展的重大战略选择。
2.1发展循环经济的必要性
2.1.1 发挥甘肃资源优势、实现可持续发展的必由之路
甘肃是我国的资源大省，具有较大的资源优势。位居全国第一的矿种有10个，前五位的矿种24个，前十位的矿种55个。并且镍、铜、铅、锌等有色金属矿产品位高、易选冶，为甘肃省发展资源加工型产业奠定了良好的物质基础。此外，甘肃水能、风能、太阳能等可再生能源十分丰富。甘肃特定的地理和气象条件使风能和太阳能资源得天独厚。风能资源主要集中在河西走廊和省内部分山口地区，无破坏性风速，适于风机的全年运行，具有连片开发建设大型风电场的优越条件。据测算，河西走廊的年有效风能储量在800千瓦时／平方米，如果将河西走廊地区每年一半时间的风量利用，年可发电约4000亿千瓦时，按目前国内最低风电价格上网，年产值可达1800亿元。甘肃年太阳辐射量约在4800-6400MJ/m2之间，可开发利用于太阳灶、太阳房、太阳能热水器、离网型太阳能发电等形式。
甘肃资源虽然十分丰富，但由于我国长期以来存在的资源性产品与下游产品比价的扭曲，以及资源管理体制存在的问题，资源有优无势。资源优势并没有为甘肃经济发展带来巨大利益，相反，却形成了过度依赖资源的产业结构，有些老矿山、老企业面临资源枯竭的窘境。以资源型产业为主体的甘肃经济，在我国社会主义建设初期，为我国现代工业的发展提供了大量的原材料和技术人才，同时也做出了巨大牺牲。如甘肃省“一五”时期开始建设的白银公司，企业发展50多年来，共累计生产有色金属产品569.9万吨，从业人员最多时达到8万人，创造了铜硫产品产量和产值利税连续18年全国第一的辉煌业绩。但是，该企业目前正面临着资源枯竭、后继乏力的困境。
甘肃资源性产业的另一特点是发展方式粗放，资源能源的利用水平低下，带来资源、环境的巨大压力。目前，甘肃省万元GDP能耗比全国平均水平高出60%，万元工业增加值电耗是全国平均水平的2.4倍。2008年，甘肃省能源消费总量中，工业消费量占消费总量的比重为74.36％。这样的资源、能源利用水平难以为继，必须通过发展循环经济，逐步使“两高一资”变为“两低一资”，才能实现甘肃的可持续发展。
甘肃虽然资源丰富，但产业结构单一、产业链条短、资源利用率低、发展效益不高、部分企业和地区面临的资源枯竭等问题相当突出，从长远和可持续发展的角度看，要实现“工业强省”和脱贫致富奔小康的发展目标，就必须按照科学发展观的要求，科学合理利用资源，依靠科技进步发展高附加值的深加工产业链，提高资源利用的经济效益和社会效益，努力实现由资源开采的传统模式向资源高效利用和综合利用的循环经济模式转变。发展循环经济，转变发展方式，弱化资源约束，是甘肃走出困境、再创辉煌的重要途径。
图 2-1 甘肃省各产业能源消耗结构示意图
2.1.2 确保国家生态安全、建设生态文明的客观需要
甘肃是长江、黄河的重要水源补给区和生态功能区。甘南黄河水源补给区是黄河源区降水最丰沛的地区，是黄河、长江上游的河源区。敦煌国家级生态功能保护区疏勒河流域、黑河中上游国家级生态功能保护区石羊河流域，穿过河西走廊酒泉、张掖、武威等绿洲，维系着河西走廊的生态平衡，是甘肃乃至全国的生态屏障。陇南山区、祁连山水源涵养林也直接关系着长江中下游地区和河西内陆河区域的生态环境安全。作为全国重要的生态屏障，为确保国家生态环境安全，克服经济增长方式面临的不可再生资源储量下降、环境污染与水资源短缺的障碍，加速经济发展模式从传统经济模式向循环经济发展模式转换，是实现甘肃可持续发展的必由之路，更是确保国家生态安全的现实需要。
甘肃 “两高一资” 的工业结构对区域内生态环境影响巨大，区域性和行业性污染问题十分严重，经济发展与资源环境矛盾突出。在西部大开发向纵深发展的新阶段，增强区域自我发展能力已经成为加快甘肃发展的战略重点。甘肃要把调整产业结构、壮大特色优势产业和推进重点地带开发有机结合起来，以区域突破的新形式，培育和增强经济的自我发展能力，需要一个加速实现生产要素空间聚集的大平台。循环经济要求在生产、流通、消费等经济活动过程中，贯彻减量化、再利用、资源化原则，通过“上游废物变成下游原料”的产业链延伸，构成新型工业化的最有效产业组织模式，实现企业集中、产业集聚、发展集约的模式，有利于提高发展的质量和效益，减少废物排放，实现资源节约、环境友好的生产方式。发展循环经济，是解决甘肃资源环境制约经济发展的主要手段，是确保国家生态安全、建设生态文明的现实需要。
2.1.3 调整产业结构、振兴老工业基地的现实选择
甘肃作为“一五”和“三线建设”时期的重点建设地区，是我国老工业基地之一。长期以来，甘肃国有企业由于机制不活、设备老化、包袱沉重，陷入发展困境。主要表现在几个方面：一是结构性矛盾突出。传统产业、初级产品、高耗低值产品比重大,高新技术产业、精(深)加工产品、高附加值产品比重小。以嘉峪关市、金昌市、白银市为例, 三个资源型城市的轻重工业平均之比为29.2：70.8; 在重工业内部, 加工工业与采掘工业、原材料工业平均之比为27.7：72.3; 在轻工业内部以农产品为原料的轻工业占78.5%, 以非农产品为原料的轻工业占21.5%。表明三个资源型城市仍是以重工业、采掘工业和农产品初级加工为主, 而附加值高的加工业及科技含量高的农产品深加工工业发展不足, 这种产业结构严重制约了资源型城市的发展。二是缺乏后续接替资源。受地域、环境、生产要素的制约, 传统产业的改造严重滞后, 新兴产业发展缓慢, 城市面临矿竭城衰的严峻形势。三是工业布局亟待调整。甘肃经济的增长主要依赖于高度集中在城市中的大型工业企业，相对先进的大型企业与比较落后的中小型企业在质和量上形成强烈反差，对全省经济和社会发展产生诸多不利影响。甘肃省2008年国内生产总值仅占全国的1.06%，工业综合实力大大落后于国内大部分省份。
在新的战略机遇面前，甘肃作为老工业基地和经济落后省区，要加快工业化进程，就必须按照全国主体功能区规划的总体要求，实施非均衡式发展。在工业基础条件较好、人口和经济相对集中、环境和资源条件相对较好的区域进一步加快各类要素的空间聚集，以重点区域的率先突破带动甘肃省工业化的整体进程。正是基于这样的基本认识，实施以区域聚集为特征的新型工业布局，改变甘肃省工业点状式布局、孤岛型企业、飞地型城市的现状，全力发展循环经济，创新工业发展模式，构建资源节约型和环境友好型社会，已经成为区域协调发展这个大背景下加快甘肃工业发展的现实选择。
2.1.4 维护民族团结、保持边疆稳定的战略举措
甘肃是我国多民族地区之一，在全国56个民族中，甘肃有38个民族，少数民族人口占全省总人口的9.26%，其中裕固族、东乡族、保安族为甘肃地方特有民族。甘肃既是中国革命的红色老区之一，又有集中连片的贫困地区，全省86个县（市、区）中，有国家扶贫县44个，省级扶贫县9个。甘肃省“座中联六”，处于青海、新疆、内蒙古、宁夏、陕西、四川等省区的中心位置，周边省份多民族聚居，伊斯兰教、藏传佛教分布比较集中。有效利用循环经济模式，在不断改善资源利用效率、改善环境质量的情况下加快发展经济，将有力地带动少数民族地区的社会发展，在促就业、惠民生，实现跨越式发展方面发挥重要作用，也必将辐射促进周边省区经济社会发展，这对于增强民族团结，保持民族区域和边疆地区的长治久安有着十分深远的意义。因此，加快实施循环经济战略，从根本上实现甘肃经济社会发展的新跨越，是深入推进西部大开发战略，促进区域协调发展的需要；是不断提高各族人民生活水平，加快全面建设小康社会步伐的需要；是维护我国西北地区长期稳定和民族和谐团结的战略举措。
2.2 发展循环经济的工作基础
循环经济工作扎实推进。2004年以来，甘肃省人大、省政府先后出台了《资源综合利用条例》、《关于加强节能工作的意见》，开展了甘肃省循环经济发展规划研究，建立了循环经济专项资金，各级政府也都成立了循环经济管理或协调机构。各示范市、区按照产业耦合、特色明晰、规模经济、资源和基础设施共享的原则，先后完成了《循环经济发展规划》和《循环经济实施方案》，明确了发展目标、指标、任务、实施步骤与措施。白银市、嘉峪关市、武威市、金昌市、定西市等五市制定了循环经济规划，酒钢公司、白银公司、中石油兰州石化公司等重点企业制定了循环经济实施方案。金川公司作为国家第一批试点单位，其《循环经济试点实施方案》已通过国家评审，正在抓紧组织实施。各地对循环经济园区建设在财力、物力、人力和政策上予以倾斜，加强园区基础设施建设，建立绿色办事通道，有效提高了园区行政效率和服务水平。目前，循环经济的各项工作正在扎实推进中，为全省创建循环型城市起到了良好的示范带头作用。
清洁生产逐步加强。成立了甘肃省清洁生产指导中心，制定了《加快推行清洁生产的实施意见》和《行业清洁生产技术要求》，编辑出版《清洁生产指南》。2007年召开了甘肃省推行清洁生产现场会，对钢铁、有色、石化、食品、煤炭等行业的200户重点企业实行了清洁生产审核试点。加强清洁生产审核技术队伍建设，目前甘肃省已有近400人获得清洁生产审核师资格。
节能减排有序展开。研究制定和组织实施了有色、钢铁、石化、建材、轻工等五个重点行业的节能减排推进计划，对各市州政府和重点企业分解落实目标责任，积极推广节能新技术、新产品，加大淘汰落后产能力度。甘肃省已累计建成节能建筑面积3100万㎡，生产新型墙材实现节能14.9万吨标准煤。2008年，甘肃省万元GDP能耗降低率4.53％，二氧化硫排放量50.15万吨，化学需氧量17.05万吨，均完成了节能减排目标。
资源综合利用取得进展。据不完全统计，2008年甘肃省供销和物资系统县以上再生资源回收企业回收利用再生资源总量超过202万吨，比上年增长6.5%以上。有107户企业的35种产品通过了资源综合利用产品认证，全年资源综合利用产品实现产值39.95亿元，综合利用各类固体废弃物30余种720万吨。再生资源回收利用网络建设力度逐步加大，重点城市基本建立了废旧物资回收体系。
节水型社会建设步伐加快。先后出台了《甘肃省实施水法办法》、《甘肃省水资源费征收管理办法》、《甘肃省行业用水定额》等一系列法规标准。借鉴张掖市节水型社会试点建设经验，甘肃省先后分两批设立了43个县市区作为省级节水型社会建设试点，试点面积覆盖了河西走廊全部县区。2008年，甘肃省万元生产总值用水量为387 m3，万元工业增加值用水量为108 m3，分别较2007年下降15.9%和12.9%。废水重复利用率92.03%，工业用水效率总体上有了较大幅度的提高。兴建了一大批大、中、小型水利工程，初步形成了以供水、灌溉、防洪、发电、水土保持、生态治理为主的水利体系。通过大力推广渠道防渗、喷灌、管灌、滴灌等常规节水和高效节水技术，2008年节约水量6.9亿m3，用水实现了负增长。
关键性技术在重点行业得到推广应用。在有色、钢铁、建材、煤炭等重点行业，推广应用了一批共性和关键性链接技术。大量粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣、采矿废石等工业固体废弃物实现了再利用，采用生物冶金技术提取金川公司贫矿和白银公司露天剥离废石资源中有价金属的工艺技术应用进展良好。新型干法水泥生产线纯低温余热发电、高炉炉顶压差发电、钢渣水淬再利用、高炉转炉煤气回收等一批资源再利用技术也得到广泛应用。金川公司新的选矿工艺使贫矿选矿回收率达到96%，居世界先进水平。兰州大成自动化工程有限公司研制的绿色镀膜技术，达到清洁镀膜生产、根除电镀“三废”污染的目标。兰州电机有限公司变速恒频风力发电系统项目的开发，为风能有效利用提供强有力的技术支撑。在农业领域，甘肃省在农作物制种、节水灌溉、旱作农业技术等方面走在全国的前列。
开展广泛宣传教育。甘肃省在着力推进循环经济各项具体工作的同时，把宣传教育工作放在重要的位置上，使全省广大干部群众对发展循环经济的认识和积极性都有了较大的提高。《循环经济促进法》颁布后，甘肃省委、省人大、省政府联合发文《关于贯彻实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉的通知》，在全省范围内展开了广泛深入的学习宣传活动。在国家发展改革委组织的全国《循环经济促进法》网上知识竞赛中，甘肃省提交答卷的人数不仅全国第一，而且占到26.5%的比例。
第三章 甘肃省发展循环经济的指导思想、原则和目标
3.1 指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，促进产业结构优化，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式，不断提高能源资源利用水平，努力闯出一条资源型省份实现科学发展的新路子，实现甘肃经济社会又好又快发展。
3.2 基本原则
3.2.1 坚持全面贯彻3R、减量化优先的原则
减量化、再利用、资源化（简称3R）是发展循环经济的基本原则，也是循环经济的基本内容。3R之间有着内在不可分割的联系，但减量化作为循环经济的第一原则，对处在工业化中期阶段的中国，具有重大意义。3R原则要求首先从生产的源头减少物质投入量，提高资源利用效率；在生产过程中循环利用或综合利用废弃物，减少废物产生和排放；在产品消费变成废弃物后，不是简单的抛弃，而是尽可能经过加工处理变成再生资源回到生产或消费环节。要树立人与自然和谐的新价值观、新资源观、新产业观，形成