决策 行政管理.doc

1决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定行为确定目标，制定并选择行动方案的过程。2 决策的特点： a以客观规律的认识为基础；b 为人的一切行为所具有； c决策发生在活动之前； d决策是一个过程。3公共部门决策的特点（除上述四点）：决策主体的公共性（为保证公共资源运用于公共利益,公共部门决策必须由公共组织按一定的法定程序进行,不能私人包办代替）；决策内容的公共性（公共领域内的事务）；决策方式的民主化；决策准则的公益化。4、中庸决策观：主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”，达到中等程度的要求和水平即可。强调“过犹不及”，“不偏不倚”。5无为决策观：在决策过程中选择自己行为的目标与方案时，不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。6、经验决策观：决策人在对事物进行判断和在决策过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应依据实际经验和行为效果决定。创始人墨子 。“言必有三表” 。表：决策的标准。三表：（1）有本【前人的经验上本之于古者圣王之事】之者；（2）有原【群众的经验百姓耳目之实】之者；（3）有用【行动的效果】之者。 墨子并不排斥理性决策的作用，承认逻辑思维的正确性，认为根据推理可以做出正确的决策。7权谋决策观：认为决策的制定与实施必须以一定的“权势”和谋略为前提。对于政府组织的决策而言，决策者没有一定的权势作为基础，不讲究一定的谋略，决策的目标就难以实现。在进行公共决策时，既要依法行事，又要讲究策略，同时要以国家政权最为决策实施的强大力量。春秋战国时代的法家学说。商鞅，申不害，慎道，韩非： 法政权统一的标准；术手段或谋略；势政权在实施统治时，以法为依据，以势为前提。8知（信息）变（变换）决策观：认为决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多少和信息量的准确性、决策者理解信息、处理信息并正确判断和估计的能力，以及决策者随条件变换策略、措施的能力。思想渊源古代战争决策理论孙子兵法 。“知己知彼胜乃不殆（代），知天知地，胜乃不穷”。信息原则。“校之以计”预测（估计）原则。“奇正相生”变化原则。中国传统决策文化及其借鉴意义法家是先秦诸子中对法律最为重视的一派。他们以主张“以法治国”的“法治”而闻名，而且提出了一整套的理论和方法。这为后来建立的中央集权的秦朝提供了有效的理论依据，后来的汉朝继承了秦朝的集权体制以及法律体制，这就是我国古代封建社会的政治与法制主体。反对礼制 法家重视法律，而反对儒家的“礼”。他们认为，当时的新兴地主阶级反对贵族垄断经济和政治利益的世袭特权，要求土地私有和按功劳与才干授予官职，这是很公平的，正确的主张。而维护贵族特权的礼制则是落后的，不公平的。法律的作用：第一个作用就是“定分止争”，也就是明确物的所有权。第二个作用是“兴功惧暴”，即鼓励人们立战功.而使那些不法之徒感到恐惧。兴功的最终目的还是为了富国强兵，取得兼并战争的胜利。建立有中国特色的决策理论实践是产生科学决策的理论的渊泉；马列主义提供了指导思想和思想方法;现代决策理论是理论基石；运筹学等现代决策技术的发展及计算机的运用为科学决策提供了技术基础9（二）当代中国公共部门决策的民主化、科学化民主化 决策观念及参与的民主化；决策讨论公开化；决策制定制度化：决策体制的合理化，决策制定的法化 科学化 研究的科学化；研究机构的独立性，人员的专业化，资料经费的保证；程序和方法的科学化；按现代决策理论经济决策。决策研究的科学化，决策过程的程序化。改革公共部门决策体制：党必须把应该属于政府的权力还给政府, 政府必须把应该属于准公共部门的权力还给这些部门，同时加强人民代表大会的权力，实行人民参政、参与决策。在重大问题上，应由党组织、政府、人大共同组成决策中心，共同参与决策，同时必须分工负责，互相制约，并把最后决策权交给人大。决策制定的法制化：法律规定各决策部门的地位、作用及责任，公开的研究内容、研究方式、决策程序。保障机制：1完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础之上。2建立健全决策公开制度，增加决策的透明度3建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制4建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。第四章第一节现代西方决策理论的形成及其理论模式分类一现代西方决策理论的形成及其对公共管理学的影响在现代管理理论中，最早出现”决策概念是在20实际30年代，美国著名管理型学家巴纳德在现代管理理论中首先提出决策问题，冰论证其在管理中德重要性。他指出现代管理理论不是把作业作为主要认识对象，而是把决策作为主要认识对象，至此揭开了决策研究德序幕。但是巴纳德德思想冰未引起人们的重视，直到二战后，管理中德决策问题有利于引起管理理论家德重视。对于决策理论做出最大贡献德应推美国管理学家西蒙。1954年行政行为.对决策过程组织理论做了比较系统德阐述他认为组织的作用在于提供一个有利于做出合理.决策的理论结构，组织的活动就是由一系列决策行为形成的决策过程，只有使组织变成一个由系统由步骤的合理的决策程序，才能大幅度提高管理效率。 1958年组织中，。提出有关决策的四个问题：满意准则冲突，协调和创新。决策理论不仅影响经营管理领域，对公共管理学产生了深刻的影响，表现在： 决策理论学派的公共管理学上升未西方公共管理学研究的主流学派。西蒙认为决策过程实际上使一个集体活动过程，并非首长一个认得事，决策贯串管理的全过程，管理的基本功能，他还主张把行为科学即人际关系学融入到公共管理学的研究中，提出以管理行为研究代替传统的公共行政学，管理行为在公共管理学界迅速传播，广为流行。1950年他与人合作的公共管理，在公共管理学中独成体系，其主要特点在于谋求公共管理决策的科学化，并应用多学科手段研究公共管理学，使公共管理的研究范围大大扩展，他的论点逐渐被接受，成为西方公共管理研究的主流学派，倍受重视。当代公共管理学特别注意决策问题，已成为一种心的发展趋势二、现代西方决策理论模式的分类两分法：理性综合模式，渐进模式。三分法：理性综合模式，渐进模式，混合扫描模式。七分法：理性综合模式，经济合理模式，顺序决策，超理性模式，剧烈改变模式，无为模式，渐进模式 第二节现代西方决策理论的模式理性决策模式。决策准则：谋求最大利益，选择最优方案 决策程序：发现问题提出目标设计方案预测后果分析比较选择最优方案 在整个过程决策者使理性的，每个过程都是理性的。成功实施的条件：拥有完全决策信息，所有人的社会价值偏好，找到所有方案，准确预测后果，能选择最经济有效的决策方案2、有限理性决策模式 在实际的行政决策过程中这些基本前提全部是达不到的。在分析具体决策过程时，西蒙提出了“有限理性”的概念，他从知识的不完备性、困难的预见、可能行为的范围三个方面论述了理性的限度。西蒙认为：“人脑不可能考虑一项决策的价值、知识及有关行为的所有方面”，并且还要受到周围环境和心理环境的限制。实际上，行政决策者是在一种“给定条件”或特定环境中作出决策的，他所掌握的信息、具备的知识、可供选择的方案是有限的，预测现有备择方案结果的准确程度也是有限的。因此，行政决策是在有限理性的条件下进行的。决策准则： “满意原则”与完全理性决策不同，有限理性决策遵循的是“满意原则”而不是“最佳原则”，符合要求或令人满意是它的决策标准。按照这种理解，有限理性决策不是无限地去追求全部信息、全部方案和预测全部结果以找到最佳方案，而是有一个符合最低限度目标要求的标准，在收集信息、拟定和选择决策方案的过程中能够达到这个标准就适可而止了，在此基础上选定的方案虽然不能说是绝对理想的最佳方案，但却是令人满意的方案，它的实施结果也将是可以接受的。决策程序：。他构造了一个基本的过程序列：“情报活动设计活动抉择活动审查活动。”西蒙还认为，决策结果的执行活动应看做是决策的制定活动的构成部分，不仅执行过程是决策实现其社会功能的必要条件，执行活动本身还是更详尽的、细节性的决策活动。决策过程中的冲突及其解决方式：冲突：矛盾表面化，它包括一般性的对立行为，也包括暴力对抗行为。决策中的冲突是指决策的标准机制发生故障，一致个人或群体在选择行动的替代办法方面，遭到了挫折。冲突来自三个方面：没有联合决策造成的；个人对实际的了解不同；组织成员的目标不同。冲突的解决方式：解决问题方式；劝说方式；协议方式；权术。 西蒙对现代管理理论的贡献1，在管理中把决策环节突出出来，并提出了一套系统的决策理论2，对管理静态研究对决策过程的动态管理3，“满意准则”代替“最优准则”三，渐进决策模式 美国政策科学家林德布罗母提出的。1，对理性决策模式的批评他认为决策者避过不是面对一个既定的问题，事实上“问题是什么”本身就是问题。决策分析并不完备决策受决策者价值偏好的影响，公共利益本身存在确定的问题渐进决策的特点（1）渐进决策过程是一个不断探索，逐步前进的过程。（2）渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析（3）渐进决策过程中理性分析与党派分析是结合在一起的（4）渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程渐进决策的原则按部就班、积小变为大变，稳中求变4、推行渐进决策的原因：政治的一致性决定的技术困难计划的连续性决定的5、渐进决策合理性及局限性认识论上符合唯物辨正法（以历史和现实的态度将决策的运行看成是不间断的过程，决策只能在与过去承袭下来的条件下进行。方法论上，也符合辩证法（量变质变）但是：具有保守性和片面性4、渐进扫描决策模式综视决策模式美国社会学家阿。埃特奥尼（1）对渐进决策理论模式的批评 渐进决策理论模式做出的决策只放映了社会综势力最强大的且又组织起来了的那部分人的利益。渐进决策只强改良，忽略对现行决策做出根本变革（2）混合扫描决策模式的观点之一理性决策与渐进决策方法相结合。理性决策是对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机，而渐进决策只对熟悉地区进行大致观察的摄像机，前者准确但昂贵，后者代价低但准确度不够。两者结合既考察全面又考察重点，有利于综合考虑以便作决策。之二根本性决策与非根本性决策相统一。根本性决策是决定行动方向的决策，非根本性决策为根本性决策的形成作准备，；根本性决策主要通过理性决策形成，非根本性决策主要提供渐进决策模式形成。（3）混合扫描决策模式的优缺点第三节公共部门模式的选择一，选择原则1、决策内容与决策模式相统一2、主导决策模式的原则3、决策模式互补二、公共部门决策的基本模式渐进决策模式决策内容的广泛性及宏观性决定了目标的难以确定及信息的非完备性2决策环境复杂，影响因素多，决策目标难以确定3决策者的能力有限4决策信息与时间的有效性第五章 第一节公共部门决策的枢纽系统是公共部门决策的枢纽系统，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。特点（1具有最高权力，负有全面公共部门决策中心是具有最高权力的领导核心，在部门处于最高领导和指挥地位，可以指挥领导部门内所有企其他部门和人员。（2）负有全面责任（3必须是一个领导集团，重大决策集体决策，执行中的决策首长负责制（4-决策中心一体化，一个部门只有一个决策中心2、公共部门决策执行过的任务1调查研究，发现决策问题，并确定决策议题2确定决策目标3选择确定方案4检查监督决策的执行5组织并领导整个决策工作。二、我国公共部门决策中心的组织机构及其关系 资产阶级国家（不）可能有与政治完全分离的政府事务管理活动我国：从政治与行政相统一的原则出发，我国社会重大事务的决策权不是由政府独家做出的，而是由党、政、人民代表大会联合做出的。为什么？国体看：人民民主专政的社会主义国家，党是劳动核心，有权参与社会重大事务的决策并在决策中发挥领导作用政体看：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。直接管理社会公共事务的是国务院及其各级人民政府，他们是各国家权力的执行机关，同时参与重大公共事务的决策党委、人大、政府在重大公共事务的决策上是一个统一的决策中心，但在决策时有分工，党是制定方针、路线、政策确定重大决策目标；政府制定方案和选择方案，并参与形成决定以及修整方案。人大在党的领导下，以党的路线、方针政策为指导，进行决策。政府在选择方案时，以党的路线、方针政策为指导，在执行决策时，必须服从人大的决定第四节公共部门决策的控制系统决策控制是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。控制的实质在于对照法律、政策和有关规定，以检查现有决策。决策控制系统就是指按照一定的标准程序对决策过程实行控制的组织系统。决策控制系统的基本要素：决策所要达到的正常标准（法律、政策规定、公共利益）；衡量当前决策的手段；以当前的决策于标准相比较的方法；校正当前决策以便达到标准的方法。我国公共部门的决策控制机构及其关系：在我国决策控制是通过机构批准实现的，具有控制功能的机构：上级政府和主管部门（符合规定、政策）；司法机关（合法）；权力机关（公共利益）（人大）对同级政府的重大决策优决定权，一般决策和日常决策具有控制权，最有效最权威。第六章公共部门决策的原则、程序与类型 第一节公共部门决策的原则决策原则是指导决策者进行正确决策的基本准则，是决策行为的基本指导方针；决策程序涉及决策过程的一系列基本步骤和逻辑流程模式决策过程科学化的表现方式。决策程序是按内在要求设计的，按一定规律安排的，秩序不能随意改变。由于决策的问题、内容、主体的不同使决策有不同的类型，其决策有特殊性。一、公共部门决策的科学性原则1、科学性原则，信息充分（信息全面、准确）、可行、系统分析、对比选优、集团决策、时效原则2、我国公共部门决策的价值性原则(1)公共利益至上的原则2）政治价值优先的原则。决策涉及政治价值、经济价值、伦理价值、社会价值。政治价值是社会公共利益的种的反映，社会价值、论理价值。当各方面价值冲突时，政治价值优先。因为政治价值是社会的经济利益、社会利益、论理利益的综合体，是社会公共利益的一种总的反映。作为公共部门的政府机关，本身就是政治机关，当然应该坚持政治价值优先。 （3）体现公民意志的原则第6章第二节 公共部门决策程序公共部门决策程序是指在公共部门的整个决策过程中按一定顺序排列着并依照一定规律连在一起的各个阶段。决策的基本程序：发现问题确定目标设计方案分析评估方案选择实施方案 决策程序的灵活性：跳越型、（由经验引起的跳越，由决策对象引起的跳越）交叉型、贯串型 第7章第二节公共部门决策目标的确定一、公共部门决策目标的特点及类型。目标：人们在实际活动之前为自己的活动所认定的一个预期达到的标的物、指标或标准。公共部门决策目标的特点：社会效益第一；多是的定性的模糊的；据具有强烈的政策性。组织目标与个人目标的关系：公共部门决策应将组织中每个成员的个人目标包涵于自身之内，并要求每个具体的个人目标与其一致，将个人目标 统一于组织目标之中。二、设计公共部门决策目标的基本要求目标单义性、目标的层次性、目标的标准化、目标的时效性、目标可行性、目标的被约束性 三、公共部门决策目标数量的控制方法1、去除法：取出无法达到的、对立的，具有总属关系的。2、分降法：将次要目标降为约束条件3、综合法：将几个目标综合在一起，形成新目标第三节决策问题于决策目标之间的关系一、问题产生的原因是确定目标的前提二、问题的性质决定目标的性质（问题的性质决定，问题性质的复杂程度，问题性质变化）三、问题的难易程度决定目标的高低程度，（反向）第八章决策方案的设计与分析第一节公共部门决策方案的特性与设计过程一、公共部门决策方案的特性。完整性（包括实现目标的全部措施）多样性、排斥性、（方案之间不能有包含关系、不能有共存关系、要有可比性）多因素性二、设计方案的步骤：初步设想、具体设计、第二节方案设计者的主观条件与创造性思维的作用一、方案设计者的主观条件包括：对问题和目标的了解和理解程度、信息和经验、知识水平、思维能力、考虑问题的周全性二、创造性思维及其在设计方案过程中的作用：创造性思维是指人的全部智力都处于高度紧张状态下产生新思想、新方法的一种思维活动。创造性思维主要形式：灵感、联想灵感是思维主体在思维过程中达到高潮阶段的一种创造性思想活动，是突发的、无意识的、是对艰苦劳动的奖赏。捕捉灵感，会收到意想不到的效果。联想：通过创造性思维联想活动，能够从以往的执行过的方案和其他事件中，引出新的方案。决策方案的设计离不开设计者的创造性思维活动。第九章 决策的定性分析及其方法一、定性分析在决策分析中的重要性1、决策方案中的质与量。决策方案的质是决策方案的一种内在的规定性，是一个方案得以区别另一个方案的内在因素，它规定了一个方案的基本特征，是一个决策方案得以稳定存在的内在条件。决策方案质与量的关系，质具有稳定性，量是可变的。每一个方案的质都有一个量的范围。决策的定性分析是指对决策的质的方面及其性质进行分析。决策及其就特性、功能做作用等方面而言的。定性分析首先把握各各方案的质，然后才能具体分析每个方案的性质定性分析的步骤：质的比较性质分析性质上比较定性分析的作用：公共部门决策的公共性，首要目标是为公众服务，且它常常与政治因素密切相关，这决定了公共部门决策，方案的质与性质比数量方面更重要。公共部门决策的复杂性，使得量的方面难以把握，只能且必须采用定性分析。第二节 价值观与决策的定性分析一、公共部门决策中的价值及其类型。公共部门决策中的价值是哲学意义上价值，即满足决策者的需要为有价值。公共部门决策的价值分为：政治价值、经济价值、和社会价值、政治价值是指一项决策实施的结果能在政治上给决策者及其组织带来某种利益。社会价值：一项决策实施的结果能给决策者及其组织带来的某种社会效益利益。方案处理三者关系的原则：政治价值与经济价值冲突时，经济服从政治； 经济价值与社会价值矛盾时，经济服从社会；二、价值标准与政治利益方案之间比较优劣的标准为最优标准和满意标准。方案与人之间，衡量是否值得实施的标准是价值标准。价值中包含了需要，而需要在某种意义就是利益，公共部门决策的价值标准必然与公共部门决策者及其所代表的利益不可分。而在这些利益中，政治利益必然居于首位。纯粹各部门是政府，政府是国家公共事务的管理机关决策主体是国家的代表，其政治利益与国家的政治利益一致，无产阶级国家的政治利益是巩固无产阶级专政，发展社会主义民主。不同的国家及政府由于政治利益不同，其在公共决策中的价值标准也根本不同。在选择评价公共决策的价值标准时，总是从评价者及其组织的政治利益出发的，离开了政治利益，就不可能优评价公共决策的价值标准。三、价值观与公共部门决策的定性分析决策者按其价值观的来源可分为三类：因袭型、内省型、和从众型。后者从不同时代的人们那里接受价值观，并借助于一种社会共同具有的敏感性来改变他们自己的价值观。这种人是识时务的决策者。价值观识由世界观决定的，对于公共部门决策来说，一个树立了正确世界观的人在制定决策时，才会从国家、人民的利益考虑方按的价值。价值观影响定性分析的原因在于：价值观影响决策者对方案价值的认定。从而影响其对决策方案性质的判断。第三节定性分析的方法 逻辑的方法：运用逻辑方法对决策方案进行定性分析，注意：概念要明确、判断要恰当、推理要合乎逻辑。逻辑的方法对定性分析的意义：发现决策及其方案的新特性（借助逻辑工具分析推理） 通过决策定性分析的效率有助于合乎逻辑地表现和论证思想辨正地方法;(唯物辨正法)运用这一方法，在决策分析时，注意具体分析方案地内部矛盾、外部环境和它地历史、现状及其未来。首先要找出主要矛盾及其表现形式，把握决策及其方案地性质。决策必须注意决策问题地时间、地点，条件。决策方案应随条件变化而变化。分析问题产生、发展到现阶段地特征，解决问题地现有条件，及方法，还要分析对未来可能产生的影响及应对措施。逻辑分析注重思维的学生、辨正分析这扩展到思维的内容，前者时静态分析，后者从运动、发展的观点对决策问题加以全面的分析。三、直觉的方法直觉时一种不自觉的思维，时非逻辑的方法。直观：通过对客观事物的直接接触而获得的感性认识活动，具有生动性、具体性、和直接性。凭直观可以把握事物的外部现象，但不能把握事物的性质；直觉虽然不进行逻辑推理，但本身仍然是一种理性认知能力，是理性对事务性质的直接把握。直觉是一种理性直观，凭这种理性直观。可以直接把握决策及其方案的性质。直觉不同于灵感。前者是一种觉察、辨别能力，后者是创造性活动。直觉以广博的知识和丰富的经验位基础。直觉方法对把握方案性质的作用：比逻辑方法对方案性质的把握更可靠简单对于复杂的问题直接更有用，不能滥用十一章集体决策的理论依据1决策时，决策集团的每一个参与者都愿意贡献出自己的聪明才智，愿意承担决策中的责任。2让更多的人参与决策，就能在更大程度上发挥人们的想象力、发明才能和创造性，因而决策正确额可能性越大3领导者应设法最大限度的让下属的聪明才智发挥出来并设法清除阻碍其发挥的障碍决策行为方法(特点)决策行为受需要及动机支配，领导者应为决策者创造宽松的表达环境，并应设法消除决策中的消极影响。决策行为方法(理论)提出了有效解决得方法。决策行为方法(理论)的特点：提倡专家集体决策，提出了激励约束专家的方法，简便易行，可消极因素进行综合考虑和评估。决策行为的激励(对决策作用)：积极行为及其对决策的作用:积极行为包括：创新行为：提出新思想、新方案、新方法的行为。创新是决策中最本质的东西，任何决策都离不开创新；揭短行为、协调行为（合作行为，决策参与者善于与他人协调、合作共事的行为，甚至包括与自己的对手寻求一致的行为），积极行为有利于制定正确的决策。积极行为的激励方法：头脑风暴法、对演法（适应条件：需要做出一种非此即彼的决定，在决策问题上被分裂为两个和更多的彼此对立的集团）共同协商法（当冲突双方必须解决某个问题时）：寻找双方观点中相同或相似的部分，双方都应该由原则地做出适当的让步、共同协调的决策必须要照顾双方的需要，当双方最后还是无法达到一致时，只好请一个公平的裁判者加以裁决。 决策行为的控制 消极行为：利己行为、护短行为和冲突行为。消极行为的控制：1提喻法（类比法）：决策中反对主观主义、保证客观决策的好方法。（1）将决策问题大化为小，化整为零。（2）采用类比的方法，不讨论决策问题本身，而探讨郁之相似的问题。 2方案前提分析法3德而菲法。 第四节决策中的听证制度与思想工作方法 一、听证制度及其程序 决策听证：在政府决策中，听取有关团体，专家，学者的意见，特别是有当事人的意见，目的是为了决策的科学化，民主化。程序：事先通知-听证主体=证人证言-听证笔录于报告二、听证制度对决策者行为的影响 激励积极行为 控制消极行为论述听证制度对决策者行为的影响及对公共部门决策科学化和民主化的作用听政制度时公共部门在决策过程中获取信息的一条重要途径有助于公共部门决策的评估择优建立在更加科学的基础之上。有利于实现公共部门决策目标、方式的民主化有助于克服决策过程中的利已行为、护短行为、及冲突行为。听证制度有利于提高公民对公共事务的参与程度，现代民主宪政的运作与发展，关键在于公民对公共事务的参与，参与时民主政治的基石，一方面，公民参与可以防止公共权力滥用，保障人权，密切人民和政府的关系，加强人民对政府的向心力；另一方面，公民参与不仅有助于公民民主情操的培养，而且有助于加强民主的价值理念，更有助于公民民主性格的塑造。公共部门决策中思想工作的作用？如何运用思想工作方法激励和约束决策参与者政治教育改变世界观提高觉悟激励热情调动积极性 疏通畅所预言更多更好的方案。表扬鼓舞士气激发努力 。引导转变思想控制消极行为。批评克服利己行为、护短行为、冲突行为第二节决策行为的激励一二、需要层次论的启示自我实现 尊敬 感情、归属 安全 生理 需要-动机-行为 行为动机需要 激励十二章第一节 决策方案的选择公共部门决策的准则要求选择方案的准则是选择方案时的依据。古典经济学家-最优原则（最大化）西蒙-满意原则（有进步，缺乏客观基础，主观性强。公共部门决策准则的 要求：1、准则的客观性：决策准则要与决策内容相一致2、准则的绝对性：决策准则要与决策内容相一致是不可改变的，决策准则对每一决策都是用。3、准则的相对性：环境变化，按准则确定的方案也会变化（一）现实最优效用：消费者在消费商品时所感受到的满足程度，是商品满足人的欲望的能力。决策者的效用：决策者对损失或利益的反应1、决策者的种类型（依据对待风险的态度）风险回避型：认为在无风险条件下持有一笔确定的货币财富的效用大于风险条件下的等量期望收益带来的效用的人风险爱好型：相反分析中立型：认为在无风险条件下持有一笔确定的货币财富的效用等于风险条件下的等量期望收益带来的效用的人。确定的财富W，确定的财富W的效用U（W）.等量期望收益 E(W)=P1W1+P2W2等量期望收益 E(W)=P1W1+P2W2 的效用U(P1W1+P2W2) U（W）.？ U(P1W1+P2W2) 为风险回避型、风险爱好型、分析中立型。例：方案一 确定获得23万方案二，如果成功收入30万，失败5万，成功的概率0.8.期望收益30*0.8+(-5)*0.2=232、决策者对风险的态度与方案的选择在决策中,风险回避型对损失敏感、，保守趋于选择低风险.低收益的方案，风险爱好型对利益敏感、不惧风险,，求大利,积极进取的人.风险中立型案，期望值高低选择的人.。整体最优就是将决策作为一个有机关联的整体，从整体出发研究决策目标子系统，方案子系统及其他子系统之间，以及决策与环境之间的关系，从而把握住决策问题的实质，设计并选择最佳决策方案。 系统由相互联系的子系统构成，决策方案选择的准则是整体最优 （综合平衡） 自然经济社会复合系统人体系统优点1、决策权力集中，有利于快速果断决策，提高决策效率 2、决策权力明确，能够避免相互推诿现象3，决策责任明确，能够有效避免对决策后果无人负责的现象。 缺点：易于造成决策失误 容易形成决策中的“一言堂” 难免造成决策权的腐败 第三节 票决制的规则与抉择策略一、票决制的形式与规则（一）票决制的形式。公开投票 ，秘密投票，公开投票：增强投票人的投票责任感，便于公众对投票人的投票行为实施有效监督有利于提高投票决策的质量，有利于投票人在投票过程中更好地体现其所代表的群体的利益。 缺点：通常会给投票者带来不安全感，有可能出现违心投票的现象，可能出现打着民主投票决策的旗号而行个人专断决策之实的现象。只有在民主制度非常健全的社会，公开投票方式才能取得它应有的效果。秘密投票有利于投票人自由地表达自己的意志，能够较好地表达自己所理解的利益。但是，由于投票人有关投票意愿的投票行为不受监督，因而有可能出现投票不负责任的现象，也有可能出现投票人作为某一利益群体的代表投票时违背其所代表群体利益的现象。目前世界上很多国家在公共决策时都采用秘密投票的方式。1、全体一致规则：是指所有拥有投票权的直接决策者对某一备选方案投赞成票，一致同意至少没有一票反对的规则。它通常也被称为“一票否决制”。 基本特征：-按照这一规则进行方案选择能够确保每一个决策者的权益能够绝对地平等。 -决策过程艰苦而漫长，结果常常背离初衷-决策结果难以修正-随着决策组织规模的扩大和决策成员数目的增加，形成决策结果的困难程度成倍增加 缺点：-决策成本过高。-鼓励“策略行为”。2、多数裁定规则所谓多数规则：就是采取少数服从多数的原则，以得票多的决策方案作为正式的公共决策方案的规则。“简单多数”：就是在多种决策方案的择优中，哪一个方案得到的赞成票最多，则该方案就成为正式的公共决策方案，而不必超过半数。因此，简单多数规则也称相对多数规则”。绝对多数规则：也称“过半数规则”、“比例多数制”。在绝大多数决策过程中，一般采用绝对多数规则。 绝对多数规则的基本特点：-决策成本较低 -居于少数的反对者必须服从占多数的支持者出的决策 缺点：-多数剥夺少数”-存在“周期多数”或“投票悖论”问题二、决策方案抉择的困境与策略（一）决策方案抉择困境及其原因1、囚徒困境 囚徒困境反映了个人理性和集体理性的矛盾、阿罗不可能定理与投票悖论阿罗不可能定理：又称作“阿罗悖论，即所谓投票悖论。不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为社会偏好。阿罗提出的社会选择的两个公理是：公理：连贯性（connectedness）对于任意的备选方案X、Y，必有XY 或YX。公理：传递性（transitivity）对于任意的备选方案X、Y、Z，必有如果XY且YZ，则XZ。阿罗还认为，民主决策方式必须满足下列五个条件：条件1：选择的非限制性。即在进行集体选择时，所有可能的个人偏好的组合都应被考虑进去。条件2：集体选择的非反常性。即集体选择一致地、不偏不倚地反映个人选择。条件3：不相关方案的独立性。即选择应限制在独立于其他方案的某一套方案中。条件4：公民的至上性。即集体决策不能局限于精英决策。条件5：非独裁性。即个人和团体都不能将他们的偏好强加于他人，从而决定集体决策的结果。阿罗认为，任何投票规则和选择程序必须同时满足上述两个公理和五个条件，才能把个人偏好次序转换成社会偏好次序或集体偏好次序；但事实上，它们不可能同时得到满足。因此，不存在一种可能把个人偏好整合为社会偏好的政治机制或集体决策体制。投票悖论：也称做是“孔多塞悖论”：假设甲乙丙三人，面对ABC三个备选方案，有如图的偏好排序。 甲 ABC乙 BCA丙 CAB由于甲乙都认为B好于C，根据少数服从多数原则，社会也应认为B好于C；同样乙丙都认为C好于A，社会也应认为C好于A。所以社会认为B好于A。但是，甲丙都认为A好于B，所以出现矛盾。面对投票悖论，民主瘫痪了。 投票悖论反映了直观上良好的民主机制潜在不协调。在得多数票获胜的规则下，每个人均按照他的偏好来投票。大多数人是偏好x胜于y，同样大多数人也是偏好y胜于z。按照逻辑上的一致性，这种偏好应当是可以传递的，即大多数人偏好x胜于z。但实际上，大多数人偏好z胜于x。因此，以投票的多数规则来确定社会或集体的选择会产生循环，结果，在这些选择方案中，没有一个能够获得多数票而通过，这被称作“投票悖论”，它对所有的公共选择问题都是一种固有的难题。（二）决策方案抉择的策略、建立利益联盟当存在三种以上决策方案并且有一种方案的支持率明显高于其他方案的时候，支持率较低的两个方案的支持者通常会对两个方案进行整合，求同存异，以双方的共同利益为基础建立起利益联盟来对抗第三种方案，以此来提高实现自身利益的可能性 2、交换选票 由不同利益集团或投票人互投赞成票的行为就是所谓的交换选票行为 金钱交换选票 为了使公共决策能够更好地体现公众的利益，应该尽可能完善决策程序和机制，防止不正当的交换选票行为 当投票者的偏好都是“单峰值偏好，“循环”就会消失。 “单峰值”：指的是偏好只有一个峰值，在峰顶（最优偏好）的两边，其他备选方案的偏好持续下降。 当投票者的偏好都是“单峰值偏好，“循环”就会消失。 “单峰值”：指的是偏好只有一个峰值，在峰顶（最优偏好）的两边，其他备选方案的偏好持续下降。 、争取中间投票人中间投票人，就是对提案或公共产品需求规模持中间立场的投票人，他正好把其余偶数个投票人划分为人数相等、兴趣相反的两组。假设个人投票时遵循的原则是，如果不能选择使其效用最大化的备选方案，那么，退而求其次，他将选择满足程度离该方案最近的方案。 由于中间投票人所持偏好中庸，他理想中的备选方案总能够在投票过程中击败其他方案，脱颖而出，决定投票的最后结果。这就是所谓的“中间人投票定理”第十三章第四节信息反馈与追踪决策一、信息反馈反馈; 输出的一部分作为输入回授,以修正和改善系统随后的输出.。信息反馈：正反馈：反馈信息与原信息一致，增强原信息负反馈：反馈信息与原信息偏离，削弱原信息决策实施中的正反馈给决策中心，决策中心收到与发出的指令一致的信息，报喜。继续执行。反之，说明需要修正。二、决策修正在已做出的决策基本正确并能继续在执行的前提下, 为了更好地实现决策目标,从而对决策所进行的部分调整和补充。前提是原有决策正确、原有决策目标不变、方案的修正、执行中进行的、经常性的。三、追踪决策在决策执行过程中由于发现原有决策失误和无法继续下去而对决策目标和方案所做的一种根本性修改。前提是原有决策失误、改变原有决策目标、方案的重大修正、方案的暂时中断。追踪决策时注意的关系 是与非的关系、功与过的关系、旧与新的关系、优与劣的关系、事与人的关系。第五节决策的可靠性与连续性一、决策的可靠性分析可靠性：是在规定条件下和预定时间内完成既定任务功能的概率，一般用“失效率”衡量。决策实施中失效的三个阶段早期失效偶然失效耗损失效二、决策过程的连续性决策过程是一个决策执行再决策再执行的过程方案的正确性最终由实践检验。决策的动态过程第十四章 突发公共事件应急决策分析 1、突发公共事件及其特点突发公共事件：突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，其主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。突发公共事件概念包含两个基本因素，第一，社会系统的基本价值和行为准则架构处于危险境地；第二，决策者对突发情境必须在有限的时间内尽快做出反应，且形势向着决策主体意想不到的方向发展。特点：（一）突发紧急性。无论突发公共事件的来势是迅猛还是酝酿颇久，以及爆发前是否或多或少有些征兆，其爆发通常打破常规，让人措手不及。这归结于突发公共事件前后信息的不完全和不及时性。（二）高度不确定性。人类的有限理性以及信息的缺失和不对称，导致了突发公共事件的不确定性，主要表现为：突发公共事件状态的不确定性；突发公共事件影响的不确定性；突发公共事件回应的不确定性；（三）高频发性。突发公共事件的出现频率在不断提高。（四）严重危害性。突发公共事件一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，就会急剧恶化，加大损失。2、突发公共事件应急决策及其特点突发公共事件应急决策是政府决策中最艰难也最能凸现决策水平的一部分，高质量的应急决策是应急管理的重要手段，它应该具有以下特点：（一）决策方式的集中统一。应对突发公共事件，高层决策者必须迅速集中决策权，在很大程度上凭借自己敏锐的洞察力，依靠自身的智慧和胆略，以较短的时间和较高的工作效力选择相对满意的决策方案，所以只能采取高层决策者和智囊团共同参与的小集团决策，无法在较大的范围引入民主参与机制。（二）信息传递的及时准确。（三）决策目标的灵活可行。由于应急状态的特殊性，要求应急决策在不损害决策合理性的前提下适当简化和灵活。（四）决策方案的随机应变。应急决策可以说是所有决策中不确定性最高的。（五）方案选择的坚决果断。从选择方案的角度看，决策被认为是对一些可供选择的行动方针所做的选择。（六）决策执行的迅速快捷。应急阶段是一个非常时期，对应急决策方案的选择和决策执行的速度都提出了更高的要求，因为赢得时间本身就意味着赢得了更多的回旋余地。第二节 政府的突发公共事件应急决策体制