2023年公共基础知识管理学之公共决策.doc

公共基础知识管理学之公共决策1、决策类型（1）根据决策问题的反复限度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。（2）根据决策目的的多寡，决策可以分为单目的决策与多目的决策。（3）根据决策条件（或称自然状态）的可控限度，决策可以分为拟定型决策、风险型决策与非拟定型决策。 拟定型决策面临的是一种比较拟定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。风险型决策面临的是多种也许的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。决策虽然带有一定风险，但决策者对风险限度有基本的预知。 非拟定型决策与风险型决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不拟定因素更多，决策风险更大（4）根据决策权限的制度安排，决策可以分为个人决策和群体决策。 （5）根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策。2、行政决策系统行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统；横向上任何一级政权机关可大体分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府（狭义）决策分系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。3、行政决策程序（1）问题界定； （2）目的确立； （3）方案设计；（4）后果预测；（5）方案抉择。4、行政决策方案设计的基本方法（1）头脑风暴法。又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行发明性思考，自由发言，以互相启发，引起连锁反映和思维共振，形成新的设想的方法。（2）对演法。即让不同方案的制定小组间展开辩论，互相攻短，以充足揭露矛盾，或者拿出一个方案进行预演，人为设立对立而去评议、挑剔、辩驳，由此可使各种方案逐步趋于完善的方法。（3）综摄法。又称比方法或集思广益法，即通过收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来解决陌生的问题，或者用陌生的方法来解决熟悉的问题，通过“变陌生为熟悉”来取得突破性进展的方法5、后果预测的重要方法（1）德尔斐法。即采用函询调查的方式，分别向参与预测活动的专家提出问题，而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，再次征求意见，再综合、反馈，通过多次反复循环之后得到一个可靠一致的意见的方法。（2）会议法。即通过让预测专家集中开会，面对面互换意见，从而达成互相启发和集思广益，形成发明性结论，以在较短时间内取得预测结果的方法。（3）时间序列法。即假定预测对象的变化与时间有关，并根据其变化特性以惯性原理来推测其未来状态的方法。（4）回归分析法。即根据预测对象及其相关因素的记录资料来近似地拟定变量间的函数关系，并根据这个函数模型来预测其未来状态的方法。（5）趋势外推法。即根据预测对象的历史和现象资料，找出其变化发展规律，从而推测出事物的未来状况的方法。 6、方案抉择的重要环节（1）拟定标准。即拟定一套对方案进行优选的价值准则。一般涉及：符合国家和社会的总体战略；能最大限度地实现决策目的；消耗的资源尽也许少；实现目的的风险尽也许低；实行方案所产生的副作用尽量小。（2）可行性分析。对决策方案在现实中实行的可行性作出分析和估量。一般涉及：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源及方案对政治价值的影响；经济可行性，即执行方案的人力、物力、财力和信息资源的获取和支持限度；法律可行性，即方案是否符合一国的宪法和法律；行政可行性，即政府行政部门执行决策的能力大小和效率高低；技术可行性，即方案在现有技术水平下能实现目的的限度。（3）合法化。方案拟定之后，提交给有权的立法或行政机关审批，通过一定的规则和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式颁布，付诸实行。7、群体决策的特性（1）有利方面：群体决策可以集思广益，群策群力，可认为解决问题提供较多的解决意见和可供选择的决策方案； 群体成员在决策过程中，随着着满意度的增长会表现出对决策的支持，从而使之易于执行；群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力（2）不利的方面：群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间； 在群体沟通碰到障碍时，个人意见往往会受到某种因素的压制； 决策群体易出现极化现象；会导致不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍； 有时是表面上的群体决策，其结果也许会伤害参与决策的其他成员的感情；决策失误的责任由集体承担，从而掩盖了个人的过失，导致了逃避责任现象的经常发生；当组织不具有群体决策的条件时，一旦采用群体决策形式，往往会带来非常不利的结果；在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目的所在。把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智； 在决策目的和问题情境不清楚时，采用群体决策往往会把本来就不拟定的事情变得更加复杂。8、群体决策的抉择规则（1）一票否决（全体一致）一票否决即全体一致原则，指决策群体所有成员必须意见完全一致才可最终选定某个备选方案，有任何人持不批准见，方案都不能通过。 全体一致原则表现出以下两点特性：（1）决策者平等分享决策权；（2）决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损，即决策者都能由此获得一定的收益。（2）多数规则多数规则即少数服从多数，以多数票通过中选方案的抉择规则。既然全体一致在很多情况下难以做到，那么就只能退而求另一方面，采用多数票制以最大限度地照顾多数人的利益。多数规则的变异形式：孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、正负表决法。 孔多塞标准。孔多塞标准是此外一种多数决定的方法，常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。它是由法国数学家孔多塞一方面提出的，指对所有的备选方案都进行成对的比较，先表决两个方案，获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进行成对比较，依次表决直至得出最终结果。 博尔达计数，即一方面给每个备选方案按照偏好顺序依次排列打分，然后计算各个方案的总分，分数最高者胜出。这种多数决定的方法被称为“偏好顺序表决法”，即先由各成员对备选方案标明其偏好，然后由群体运用加权计算法排出各方案的优劣顺序，并作出最后的选择。表达群体成员偏好的形式有两种：偏好限度和偏好顺序。 赞成投票制。赞成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一种表决方法，这种方法也被称为“批准表决法”，即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案投赞成票，得票最多的备选方案即可中选。 淘汰投票制。淘汰投票制是在抉择实践中逐渐总结出来的一种行之有效的表决方法，这种方法也被称为“否认表决法”，即先由群体成员对所有他认为可以舍弃的方案投反对票，得票最多的备选方案即被淘汰，否认表决依次进行，直至剩下最后一个备选方案。正负表决法。正负表决法可以对某一备选方案或者投赞成票或者投反对票，但两者只可择其一，每一个备选方案的正负之和就是净余票，净余正票最多者获得通过。（3）等级决定规则等级决定规则可采用多种形式，最常见的办法是先由群体成员对备选方案进行分析讨论，大家充足互换信息，然后在此基础上由群体中的一个成员(通常是群体的领导者)负责最后拍板。