安全就是效益-构建电力企业安全文化2.doc

安全生产是企业永恒的主题，实质是对人的关注。安全文化作为一种全新的管理思想，是企业文化建设的重要组成部分，是企业安全管理质的突破，其意义在于“以人为本”的管理理念突出的置于企业安全管理的中心，由对人的关注进而推展到通过文化的渗透，在企业形成浓厚的安全文化氛围，为实现企业的安全目标提供有力的支撑，为企业创造良好的经济效益和社会效益。
电力生产的特点是电能的发、输、变、配、用同时进行，同时完成，其中任何一个环节的不安全、不稳定都将对整个系统的安全产生重大影响，甚至造成电力生产的中断，影响到国民经济的发展以及社会的和谐稳定。正是这种独特的生产模式与其可能产生的重大影响，使得安全生产成为电力企业永恒的话题。企业安全文化是一种新型的卓有成效的安全管理手段，这已成为电力企业的共识。因此，如何构建企业安全文化便成为所有电力企业面临的一个现实问题。

电力企业安全现状分析
电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业, 也是现代人赖以生存的重要基础, 相继发生的美加大停电、伦敦大停电、意大利大停电、希腊大停电等, 都再次强有力的证明: 电力安全, 事关国家安全和社会稳定, 抓好安全生产, 是所有电力企业各级领导和员工的第一要务。
长期以来, 安全生产在电力行业中始终处在突出、重要的基础地位, 完善的规章制度, 健全的监督管理网络, 先进的设备和安全投入的逐年加大, 为确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。

电力企业安全文化建设的基本原则
1．以人为本注重科学性
在建设电力安全文化中必须将以人为本的理念贯穿始终。辩证唯物主义认为，人是事物发展的内因，在事物发展中起决定性作用。实施安全生产的主体是人，保护的主体也是人，电力服务的主体还是人。这里所讲的“人”，既是指企业内部的个体，也指群体，既指内部员工，也指外人。安全是靠人创造的，大多数事故也是人为的。因为“生命没有草稿，天天都是正文”，人的生命一旦失去不会再来，所以，保护生命权，是维护员工所有合法权益的基础。各级领导要在思想和行动中体现以人为本，针对人的心理特点和规律，不断改进安全教育的方式、方法，运用科学的管理理念，实行更加人性化、科学化、规范化的管理方法，要以科学、文明、人本的态度去对待职工的生命权、健康权，激发职工自觉把安全生产与自身利益、个人发展、家庭幸福联系起来，使每个职工充分认识到“安全生产就是体现职工自身价值”。现代电力企业领导在思想上越来越重视安全是大家有目共睹的，当前和今后的努力方向是在具体行动上要有落实，避免出现安全工作“领导干部高高在上，职工高枕无忧，规章制度束之高阁”的“三高”现象。
2．把握规律注重预见性
电力企业建设安全文化就是要能够发觉事物发展的趋势，善于从超前性、预见性、规律性的问题抓起，把握安全生产的内在规律，提高职工队伍综合素质，注重日常安全行为养成，灌输并使其理解安全工作的重要性，多做起长远作用、超前预防作用的工作，为电力安全的长治久安打下坚实的基础。
3．有的放矢注重实践性
这是安全工作的弱点，必须在工作中得到加强。安全文化建设必须把安全文化发展战略、奋斗目标、价值观念以及行为规范等每一项内容、目标、任务都按照时间进度量化、细化、具体化，做到实际、有效。要针对安全工作中存在的突出问题，拿出有针对性的措施和办法，把安全工作的重点放在发现问题和解决问题上，不断加大安全文化的渗透和建设力度。
4．全员参与注重自觉性
充分发动职工群众积极参与安全文化建设，调动他们确保安全生产的积极性、主动性和创造性[23]。事实上，我们安全管理的制度不可谓不全、不严、不细，但总有责任事故发生，主要原因就是职工“安全第一”的思想没有真正树立，标准化作业的安全行为没有养成。安全文化建设必须要从职工的日常行为和自觉性入手，启动职工“关爱生命，关注安全”的内在动力，教育和激励职工积极投身到企业安全文化中，更好地促进职工安全理念和安全行为的养成。在建设企业安全文化工作中，要善于总结思考，探索有效的方法，为推进电力企业跨越式发展做出应有的贡献。
5．与时俱进注重创造性
当今时代，是一个深刻变革的时代，一个充满生机和创新的时代。世界科技发展日新月异，市场竞争异常激烈；我国电力企业，超高压、大容量、自动化、信息化等新技术、新设备大量使用；员工的文化层次快速提升，实现自我价值的观念聚增，对电力企业安全管理水平的鉴别能力不断增强；安全生产倍受国家、社会、企业、员工的关注。建立安全文化，必须解放思想、实事求是、与时俱进、富有时代特征，将现代科技、现代文化、现代观念与现代安全管理融为一体，坚持继承优良传统与创新开拓并举，自觉遵循客观事物发展的内在规律，尊重人的生命价值，坚决摒弃“不怕死、不怕流血”的陈旧观念，坚决抵制盲目指挥、冒险蛮干等违规行为发生，自始至终把尊重人、尊重科学放在第一位。几十年来，我国在电力安全方面做了大量卓有成效的工作。安全生产法律、法规逐步建立并正在完善，电力企业管理制度基本健全，人员安全意识不断增强；设备改造步伐加快，科技含量大大增加，设备安全性、可靠性大大增强；电力企业积累了比较丰富的安全生产管理经验，社会对安全的认知度明显提高，安全效果被世人所公认。但由于诸多原因，电力事故仍有发生，有些事故性质还比较严重。只有在继承优良传统的基础上，探索建立与市场经济相匹配，与现代科技相统一，与现代观念相融洽，与文明生产相和谐，与现代社会对电力要求相适应的安全文化，才能在安全生产中有效发挥积极作用。

1.1 电力企业安全文化架构
安全文化的实质是建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体职工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在电力企业内部营造人人自觉关注安全的氛围。电力企业安全文化可划分为四个层次，即物质层、行为层、制度层、精神层，如图3-1所示。

图3－1　电力企业安全文化架构
1．电力企业安全文化的物质层
物质文化层是电力企业安全文化的最表层部分，是由企业职工创造的产品和各种物质设施等所构成的器物文化。主要包括厂房、辅助设备、厂容厂貌、内部网络和宣传媒介、职工的劳动环境和文化设施等等。物质层尽管是安全文化的最外层，但它却是形成安全精神文化层和制度文化层的基础条件，它所折射出的是发电企业的安全生产理念、思想、作风和意识等。一是树立形象。电力企业应该通过管理提升，着力在电网树立“安全、可靠”的形象，在业内树立“经济、高效”的形象，在社会树立“诚信、环保”的形象。二是不断提高技术、设备现代化与安全文明程度。加强科技进步、技术改造和环保工作，消除生产过程中人、设备、环境中存在的各种不安全因素，最终实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、设备无故障、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全目标。三是加强安全环境建设。进行生产现场的综合治理，提高安全文明生产水平，优化生产环境，彻底消除物的不安全状态，最大程度控制环境的不安全因素，为职工提供安全、稳定的工作场所。增加厂区安全文化氛围，如举办安全生产月展览、设立安全文化长廊、增设人性化安全标语牌等，使其体现企业特色，成为对外展示企业形象的窗口[25]。
2．电力企业安全文化的行为层
行为文化是电力企业生产经营过程中形成的行为原则、标准和模式，包括职工行为准则、生产经营活动、教育宣传活动、协调人际关系的活动和各种文体活动等。安全文化的行为层体现了企业管理者及职工在长期的安全管理实践中形成的基本经验，是电力企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，是电力企业精神、价值观的折射。一是人是安全生产的主体，是安全生产最根本、最关键、起决定作用的因素。电力企业良好的群体安全行为的形成，离不开电力企业良好的物质、生活、学习和人际环境，更离不开职工个人安全行为规范的养成。只有把“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针同职工个人的行为联系起来，才能唤起“人人保安全”的主观能动性，从根本上杜绝人的不安全行为。二是搭建安全宣教平台。通过宣传引导，切实使职工在内心深处体会到“违章就是犯罪，违章就是杀人”，唤醒职工对安全的渴望，并烙印安全生产的理念，把《电业安全规程》变为每名职工的安全习惯性行为，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。三是提高职工安全技能。强化安全和岗位技术业务培训，促进职工的专业理论水平和岗位技能达标，培养职工精心维护设备的责任感，提高职工应对突发事件和实际解决问题的能力，树立科学的安全素养和正确的行为习惯，规范职工现场安全作业行为[26]。
3．电力企业安全文化的制度层
制度层是电力企业安全文化的中间层，主要是指对职工和企业组织的安全行为产生规范性、约束性影响的部分，它规定了企业成员在共同的生产经营活动中所应遵循的安全行为准则，是一种强制性文化。电力企业安全生产管理是针对在电力生产中的安全问题，运用有效的资源进行相关的计划、组织、协调和控制活动，实现生产过程中人与设备、环境的和谐，保障生产人员免遭风险的伤害，保障电力设备的安全稳定运行，努力促进电力企业经济和社会效益的提高。几十年电力生产的实践证明，横向到边、纵向到底的电力安全生产管理制度，是电力企业在安全生产中不断总结与提高的结晶，是企业实施规范化、科学化管理的重要手段。制度化管理是电力企业安全生产最有效的管理方法。是落实安全生产责任制的保障，有利于调动职工安全生产工作的积极性，有利于强化职工安全素质，有利于提高安全监督、管理的效率，较好地体现了“以人为本，可控在控、本质安全”的价值理念[27]。
4．电力企业安全文化的精神层
精神层是指电力企业的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念、安全价值和标准等，是电力企业安全文化的核心和灵魂，是形成电力企业安全文化制度层和物质层的基础。电力企业安全文化精神层的形成是衡量一个企业是否形成了自己的安全文化的标志。
“安全第一，预防为主，综合治理”的电力企业安全生产方针，是安全生产工作中必须遵循的基本原则，是电力企业安全文化的核心理念，也是电力企业开展安全生产的总纲。“预防为主”就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。“综合治理”是指适应电力企业安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用多种手段，在制度、管理、教育、设备、素质、环境等方面进行治理，有效解决安全生产领域的各类问题。
此外，“以人为本，可控在控，本质安全”的安全理念、“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”的安全共识、“珍惜生命，关爱家庭，稳定企业，和谐社会”的安全价值观、“四不伤害”（即：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，保护他人不受伤害）的安全道德观等，都通过情感管理和文化管理，把职工自身安全的需求和企业安全目标的实现结合起来，共同构成了电力企业安全文化的精神层[28]。
物质层、行为层、制度层和精神层这四个层次，形成了电力企业安全文化由表层到深层的有序结构。

电力企业安全文化的构建手段
安全管理手段
采用现代安全管理的办法，从精神与物质两方面去更有效地发挥安全文化的作用，保护员工的安全与健康。
一方面以改善企业的人文环境，树立科学的人生观和安全价值观，在安全意识、思维、态度、理念、精神的基础上，形成企业安全文化背景；
另一方面，通过管理的手段调节人一机一环境的关系，建立一种在个数安全文化氛围中的安全生产运行机制，达到安全管理的期望目标。

行政管理手段
发挥行业、企业内部的行政和业务归口管理的一切办法，如贯彻政府、行业的法规、条例、标准；企业保证执行安全生产的各种规章制度和操作规程；坚持“三同时”，坚持“五同时”。
严格执行安全生产的奖惩制度；加强事故管理；真正贯彻管生产必须管安全的原则并落实到企业法人代表或第一责任人头上。

科技手段
依靠科技进步，推广先进技术和成果，不断改善劳动条件和作业环境，实现生产过程的本质安全化，不断提高生产技术和安全技术水平。
例如，应用和发挥安全工程技术，消除潜在危险和危害；用新工艺、新材料代替人的手工操作和笨重体力劳动，改善劳动环境减少职业危害；

经济手段
在市场经济条件下，怎样掌握经济的规律及其杠杆作用，实现安全生产，创造良好的劳动作业环境，保障安全所需要的投人。怎样才能科学而合理的解决投人、如何能适应企业的安全文化和经济背景，以最小的安全投人，取得最大的经济效益。
例如利用安全经济的信息分析技术、安全一产出的投资技术、事故直接经济损失计算技术、事故间接非价值对象损失的价值化技术、安全经济效益分析技术。
法治手段
利用安全生产和工业卫生的法律法规及策，对企业的安全生产状况，包括企业的生产改造、扩建、改建或新建工程，生产经营活动等进行安全的监督和监察；
利用安全法制规范人的安全生产行为，实现依法治安全的长期追求；
例如，安全生产法、职业病防治法、消防法等专门法律。

教育手段
教育是一种传播文化，传递生产经验和社会经验，促进世界文明的重要手段。
企业的全员安全教育必须常抓不懈，不断提高，以适应安全科学技术的进步和现代安全管理的需要。
例如，新员工的人职安全知识、规章制度的培训教育，特殊工种资格培训教育，企业决策者、各级生产经营管理人员、安全主管人员的任职资格教育 。

电力企业安全文化构建的途径

安全文化是一个综合系统工程, 建立安全文化的基本途径可围绕安全管理、行为管理和安全培训3个方面。三者之间相互关联, 形成一个闭环系统(见下表)。

规范管理
§ 目的就是持续改进安全生产, 确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康。

§ 每个环节的运作程序, 要求员工必须遵守, 避免因管理的漏洞或疏忽给企业带来损失, 只有规范的管理才有规范的员工行为, 这是安全文化建设的重要工作, 最终实现企业应达到的目标。
风险分析
§ 风险分析是行为管理的基础, 是使职工形成和培养安全意识的重要手段。
§ 其管理框架包括风险政策和风险矩阵的工具、风险评估、风险登记和处理3 个层次。
§ 确定风险重要性的方法可基于定量或定性技术, 一般包括后果的严重性、频率及暴露情况。
§ 风险分析是一种系统化、标准化的过程, 通过风险分析, 使之成为持续地、前瞻性地支持管理决策, 达到提高安全健康的目的。

行为管理
§ 通过标准化作业和行为安全观察来强化行为管理。行为管理是建立在设备、安全技术系统完善和规章制度健全的基础上的。
§ 标准化作业是强化行为管理的重要内容, 包括2个部分内容：
§ 一是工作环境标准, 如两票三制管理标准, 其含义相当于质量标准化标准；
§ 二是工作程序标准, 即职工从上班开始, 针对工作任务, 按要求的工作程序完成任务, 其含义相当于操作规程。

加强培训
§ 加强安全培训是持续改善人的行为、着力提高人的素质的重要手段。
§ 电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成, 很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训, 可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式, 使员工各就其位, 各负其责, 提高工作效率和安全监管水平。

　　四、结语
　　电力企业安全文化是安全文化的组成部分，也是电力企业文化的组成部分。电力企业安全文化具有企业安全文化的基本特征，同时也具有电力企业生产经营活动所追求的安全、质量、效益的特点。
　　实现电力企业的持续安全，既需要安全基础建设，加大科技保安全的力度，也需要安全文化的有力支持。在建设企业安全文化工作中，要善于总结思考，积极实践，探索有效的实现途径，为推进电力企业跨越式发展作出应有的贡献。

电力企业安全现状分析
电力工业既是提供全社会发展动力的基础产业, 也是现代人赖以生存的重要基础, 相继发生的美加大停电、伦敦大停电、意大利大停电、希腊大停电等, 都再次强有力的证明: 电力安全, 事关国家安全和社会稳定, 抓好安全生产, 是所有电力企业各级领导和员工的第一要务。
长期以来, 安全生产在电力行业中始终处在突出、重要的基础地位, 完善的规章制度, 健全的监督管理网络, 先进的设备和安全投入的逐年加大, 为确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康奠定了坚实的基础。

§ 但是, 在安全生产的硬件和软件的安全技术措施和安全保障水平都有了较大提高的情况下, 事故隐患和事故总是不能杜绝, 一谈起安全生产, 依然觉得“如临深渊、如履薄冰”。事实上,众多电力企业当前的安全生产, 仍然处于“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的不良循环中。
§ 一是要坚持以人为本, 营造浓厚的安全文化氛围。
§
§ 二是应从单位实际状况出发, 全面地考察本单位的文化背景, 客观地分析当前领导和员工价值观的取向和心理承受能力, 分析当前安全生产的状况及事故隐患的失控危险, 因势利导不失时机地推动安全文化建设。

三是要在企业中的各个层面开展安全文化建设, 不应该把安全文化看作是特立独行的事务, 而应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。

电力企业安全文化建设的途径

安全文化是一个综合系统工程, 建立安全文化的基本途径可围绕安全管理、行为管理和安全培训3个方面。三者之间相互关联, 形成一个闭环系统(见下表)。

规范管理
§ 目的就是持续改进安全生产, 确保电网安全稳定运行, 确保员工的安全与健康。

§ 每个环节的运作程序, 要求员工必须遵守, 避免因管理的漏洞或疏忽给企业带来损失, 只有规范的管理才有规范的员工行为, 这是安全文化建设的重要工作, 最终实现企业应达到的目标。
风险分析
§ 风险分析是行为管理的基础, 是使职工形成和培养安全意识的重要手段。
§ 其管理框架包括风险政策和风险矩阵的工具、风险评估、风险登记和处理3 个层次。
§ 确定风险重要性的方法可基于定量或定性技术, 一般包括后果的严重性、频率及暴露情况。
§ 风险分析是一种系统化、标准化的过程, 通过风险分析, 使之成为持续地、前瞻性地支持管理决策, 达到提高安全健康的目的。

行为管理
§ 通过标准化作业和行为安全观察来强化行为管理。行为管理是建立在设备、安全技术系统完善和规章制度健全的基础上的。
§ 标准化作业是强化行为管理的重要内容, 包括2个部分内容：
§ 一是工作环境标准, 如两票三制管理标准, 其含义相当于质量标准化标准；
§ 二是工作程序标准, 即职工从上班开始, 针对工作任务, 按要求的工作程序完成任务, 其含义相当于操作规程。

加强培训
§ 加强安全培训是持续改善人的行为、着力提高人的素质的重要手段。
§ 电力的技术性、系统性和风险性特征要求我们必须有一个统一的职业规范。职业规范的形成, 很大程度上依赖于安全生产技术培训。严格的培训, 可以帮助员工形成一种统一的行为准则和思维方式, 使员工各就其位, 各负其责, 提高工作效率和安全监管水平。
§
电力企业安全文化建设案例分析
某水电厂始终牢固树立“安全是天，是政治责任，是最大经济效益”的理念，发挥安全文化的凝聚、导向、激励、约束四大功能，提升全员安全意识，以安全文化建设实现企业的本质安全。
§ 从树立安全意识切入 
水电厂在大力加强安全文化建设的大环境下，以树立安全意识为切入点，用身边鲜活的事故案例来教育员工，使员工深切感受到忽视安全带来的惨痛代价，引导、教育员工树立正确的安全文化观念。
§ 以加强制度建设为保障 
文化治魂，管理治形。多年来，这个厂把零伤害、零损失、零事故作为安全生产追求的目标，根据不同时期的安全形势，不断完善制度建设，让管理者在制度下求进步，员工在管理中受教育。
§ 规范安全行为是关键 
观念主导行为，行为主导后果。这个厂结合生产实际，采取多种方式提升员工行为素质。这个厂从日常行为抓起，用先进的安全观念、知识、技术及安全行为方式培育每一位员工，并强化了要害工种、特殊岗位、新增员工、转岗员工的安全培训。
§ 形成多管齐下的安全监督格局 
本着精细化原则，这个厂把加强安全监督工作作为企业谋求长远发展的一项重要举措，实行重点工作全方位监督，要害部位重点监督，全员监督的多管齐下的安全监督格局。
电力企业安全文化状况的评价
§ 3.1 电力企业安全文化的评价因素
§ 3.2  电力企业安全文化的评价方法
3.1 电力企业安全文化的评价因素 
§ 五个因素：
§ （1）安全文化中的组织承诺 
就是企业组织的高层管理者对安全所表明的态度。
§ （2）安全文化中的管理参与 
是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。
§ （3）安全文化中的员工授权 
是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。
§ （4）安全文化中的奖惩系统 
就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。
§ （5）安全文化的报告系统
是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。
§ （6）安全文化中的培训教育
安全文化所指的培训教育，既包括培训教育的内容和形式，也包括安全培训教育在企业重视的程度、参与的主动性和广泛性以及员工在工作中通过传帮带自觉传递安全知识和技能的状况等。
电力企业安全文化的评价方法
§ 参考方法
对每一个因素划分出等级并赋予一个分值，将企业安全文化的状况按各因素等级进行对照，确定相应的分值，最后相加各分值得到总分，即为企业安全文化状况评价结果。
为简化起见，每一种因素只划分为3个等级并赋予相应的分值，如表1所示： 
在使用表1对企业的安全文化进行评价时，可以取两个等级的中间值。根据企业得分情况，可以将企业的安全文化水平划分为5个级别，如表2所示：

电力企业安全文化建设应解决的问题

在使用表1对企业的安全文化进行评价时，可以取两个等级的中间值。根据企业得分情况，可以将企业的安全文化水平划分为5个级别，如表2所示：

§ 安全生产“五要素”：
§ 一是加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质；
§ 二是健全安全法制，依法规范全社会的安全行为；
§ 三是强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；
§ 四是推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题；
§ 五是加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。

美日电力企业安全文化借鉴
安全文化是人类的共同财富。“他山之石，可以攻玉”，各国先进的安全文化值得我们认真研究和相互借鉴。加强相互学习与交流，传承民族文化的精髓，借鉴国外先进文化的精华，结合中国国情，积极探索和发展具有地方和行业特点的安全文化，形成百花齐放,具有鲜明时代气息和中国特色的安全文化，是我们的光荣职责。安全文化没有国界，“让工作变得更安全、更健康、更愉快，”是世界各国人民共同的企盼和追求。
5.1.1美国和日本电力企业安全文化建设现状
(1)正规的安全文化教育。
美国和日本电力企业认为，提高人的安全素质是实现人的价值，尊重人的权利的重要保证，是企业文化建设的核心内容。因此，他们把抓好教育，提高安全素质放在突出位置。
(2)追求“零事故”安全目标的价值。
企业安全文化建设的成果，最终要体现预防事故和员工免于伤害上。

(3)信守安全法律法规和规章制度的文化精神。一些国家都把建立和完善安全法律法规作为安全文化建设的重要内容。
(4)强烈的安全文化氛围。
§ ①提出鲜明的响亮的能与全体员工产生共鸣的宣传口号。
§ ②设置醒目的安全标志警语。
§ ③工作环境整洁优雅。
§ ④安全文化活动持久经常
(5)安全通俗读物的文化色彩。在美国和日本一些电力企业，这类通俗读物员工人手一册，供经常翻阅学习。
(6)注重安全文化的物态建设。在美国和日本的一些电力施工现场，绝大部分高处作业不使用安全网，主要依靠其他安全设施和个体防护。
(7）有一批安全文化素质高的人才。安全人才是企业安全文化建设之本。

电力生产的特点是电能的发、输、变、配、用同时进行，同时完成，其中任何一个环节的不安全、不稳定都将对整个系统的安全产生重大影响，甚至造成电力生产的中断，影响到国民经济的发展以及社会的和谐稳定。正是这种独特的生产模式与其可能产生的重大影响，使得安全生产成为电力企业永恒的话题。企业安全文化是一种新型的卓有成效的安全管理手段，这已成为电力企业的共识。因此，如何建设企业安全文化便成为所有电力企业面临的一个现实问题。
1.2 电力企业安全文化建设的基本原则
1．以人为本注重科学性
在建设电力安全文化中必须将以人为本的理念贯穿始终[22]。辩证唯物主义认为，人是事物发展的内因，在事物发展中起决定性作用。实施安全生产的主体是人，保护的主体也是人，电力服务的主体还是人。这里所讲的“人”，既是指企业内部的个体，也指群体，既指内部员工，也指外人。安全是靠人创造的，大多数事故也是人为的。因为“生命没有草稿，天天都是正文”，人的生命一旦失去不会再来，所以，保护生命权，是维护员工所有合法权益的基础。各级领导要在思想和行动中体现以人为本，针对人的心理特点和规律，不断改进安全教育的方式、方法，运用科学的管理理念，实行更加人性化、科学化、规范化的管理方法，要以科学、文明、人本的态度去对待职工的生命权、健康权，激发职工自觉把安全生产与自身利益、个人发展、家庭幸福联系起来，使每个职工充分认识到“安全生产就是体现职工自身价值”。现代电力企业领导在思想上越来越重视安全是大家有目共睹的，当前和今后的努力方向是在具体行动上要有落实，避免出现安全工作“领导干部高高在上，职工高枕无忧，规章制度束之高阁”的“三高”现象。
2．把握规律注重预见性
电力企业建设安全文化就是要能够发觉事物发展的趋势，善于从超前性、预见性、规律性的问题抓起，把握安全生产的内在规律，提高职工队伍综合素质，注重日常安全行为养成，灌输并使其理解安全工作的重要性，多做起长远作用、超前预防作用的工作，为电力安全的长治久安打下坚实的基础。
3．有的放矢注重实践性
这是安全工作的弱点，必须在工作中得到加强。安全文化建设必须把安全文化发展战略、奋斗目标、价值观念以及行为规范等每一项内容、目标、任务都按照时间进度量化、细化、具体化，做到实际、有效。要针对安全工作中存在的突出问题，拿出有针对性的措施和办法，把安全工作的重点放在发现问题和解决问题上，不断加大安全文化的渗透和建设力度。
4．全员参与注重自觉性
充分发动职工群众积极参与安全文化建设，调动他们确保安全生产的积极性、主动性和创造性[23]。事实上，我们安全管理的制度不可谓不全、不严、不细，但总有责任事故发生，主要原因就是职工“安全第一”的思想没有真正树立，标准化作业的安全行为没有养成。安全文化建设必须要从职工的日常行为和自觉性入手，启动职工“关爱生命，关注安全”的内在动力，教育和激励职工积极投身到企业安全文化中，更好地促进职工安全理念和安全行为的养成。在建设企业安全文化工作中，要善于总结思考，探索有效的方法，为推进电力企业跨越式发展做出应有的贡献[24]。
5．与时俱进注重创造性
当今时代，是一个深刻变革的时代，一个充满生机和创新的时代。世界科技发展日新月异，市场竞争异常激烈；我国电力企业，超高压、大容量、自动化、信息化等新技术、新设备大量使用；员工的文化层次快速提升，实现自我价值的观念聚增，对电力企业安全管理水平的鉴别能力不断增强；安全生产倍受国家、社会、企业、员工的关注。建立安全文化，必须解放思想、实事求是、与时俱进、富有时代特征，将现代科技、现代文化、现代观念与现代安全管理融为一体，坚持继承优良传统与创新开拓并举，自觉遵循客观事物发展的内在规律，尊重人的生命价值，坚决摒弃“不怕死、不怕流血”的陈旧观念，坚决抵制盲目指挥、冒险蛮干等违规行为发生，自始至终把尊重人、尊重科学放在第一位。几十年来，我国在电力安全方面做了大量卓有成效的工作。安全生产法律、法规逐步建立并正在完善，电力企业管理制度基本健全，人员安全意识不断增强；设备改造步伐加快，科技含量大大增加，设备安全性、可靠性大大增强；电力企业积累了比较丰富的安全生产管理经验，社会对安全的认知度明显提高，安全效果被世人所公认。但由于诸多原因，电力事故仍有发生，有些事故性质还比较严重。只有在继承优良传统的基础上，探索建立与市场经济相匹配，与现代科技相统一，与现代观念相融洽，与文明生产相和谐，与现代社会对电力要求相适应的安全文化，才能在安全生产中有效发挥积极作用。
1.3 电力企业安全文化架构
安全文化的实质是建立一整套科学而严密的规章制度和组织体系，培养全体职工遵章守纪的自觉性和良好的工作习惯，在电力企业内部营造人人自觉关注安全的氛围。电力企业安全文化可划分为四个层次，即物质层、行为层、制度层、精神层，如图3-1所示。

图3－1　电力企业安全文化架构
1．电力企业安全文化的物质层
物质文化层是电力企业安全文化的最表层部分，是由企业职工创造的产品和各种物质设施等所构成的器物文化。主要包括厂房、辅助设备、厂容厂貌、内部网络和宣传媒介、职工的劳动环境和文化设施等等。物质层尽管是安全文化的最外层，但它却是形成安全精神文化层和制度文化层的基础条件，它所折射出的是发电企业的安全生产理念、思想、作风和意识等。一是树立形象。电力企业应该通过管理提升，着力在电网树立“安全、可靠”的形象，在业内树立“经济、高效”的形象，在社会树立“诚信、环保”的形象。二是不断提高技术、设备现代化与安全文明程度。加强科技进步、技术改造和环保工作，消除生产过程中人、设备、环境中存在的各种不安全因素，最终实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、设备无故障、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全目标。三是加强安全环境建设。进行生产现场的综合治理，提高安全文明生产水平，优化生产环境，彻底消除物的不安全状态，最大程度控制环境的不安全因素，为职工提供安全、稳定的工作场所。增加厂区安全文化氛围，如举办安全生产月展览、设立安全文化长廊、增设人性化安全标语牌等，使其体现企业特色，成为对外展示企业形象的窗口[25]。
2．电力企业安全文化的行为层
行为文化是电力企业生产经营过程中形成的行为原则、标准和模式，包括职工行为准则、生产经营活动、教育宣传活动、协调人际关系的活动和各种文体活动等。安全文化的行为层体现了企业管理者及职工在长期的安全管理实践中形成的基本经验，是电力企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，是电力企业精神、价值观的折射。一是人是安全生产的主体，是安全生产最根本、最关键、起决定作用的因素。电力企业良好的群体安全行为的形成，离不开电力企业良好的物质、生活、学习和人际环境，更离不开职工个人安全行为规范的养成。只有把“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针同职工个人的行为联系起来，才能唤起“人人保安全”的主观能动性，从根本上杜绝人的不安全行为。二是搭建安全宣教平台。通过宣传引导，切实使职工在内心深处体会到“违章就是犯罪，违章就是杀人”，唤醒职工对安全的渴望，并烙印安全生产的理念，把《电业安全规程》变为每名职工的安全习惯性行为，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。三是提高职工安全技能。强化安全和岗位技术业务培训，促进职工的专业理论水平和岗位技能达标，培养职工精心维护设备的责任感，提高职工应对突发事件和实际解决问题的能力，树立科学的安全素养和正确的行为习惯，规范职工现场安全作业行为[26]。
3．电力企业安全文化的制度层
制度层是电力企业安全文化的中间层，主要是指对职工和企业组织的安全行为产生规范性、约束性影响的部分，它规定了企业成员在共同的生产经营活动中所应遵循的安全行为准则，是一种强制性文化。电力企业安全生产管理是针对在电力生产中的安全问题，运用有效的资源进行相关的计划、组织、协调和控制活动，实现生产过程中人与设备、环境的和谐，保障生产人员免遭风险的伤害，保障电力设备的安全稳定运行，努力促进电力企业经济和社会效益的提高。几十年电力生产的实践证明，横向到边、纵向到底的电力安全生产管理制度，是电力企业在安全生产中不断总结与提高的结晶，是企业实施规范化、科学化管理的重要手段。制度化管理是电力企业安全生产最有效的管理方法。是落实安全生产责任制的保障，有利于调动职工安全生产工作的积极性，有利于强化职工安全素质，有利于提高安全监督、管理的效率，较好地体现了“以人为本，可控在控、本质安全”的价值理念[27]。
4．电力企业安全文化的精神层
精神层是指电力企业的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念、安全价值和标准等，是电力企业安全文化的核心和灵魂，是形成电力企业安全文化制度层和物质层的基础。电力企业安全文化精神层的形成是衡量一个企业是否形成了自己的安全文化的标志。
“安全第一，预防为主，综合治理”的电力企业安全生产方针，是安全生产工作中必须遵循的基本原则，是电力企业安全文化的核心理念，也是电力企业开展安全生产的总纲。“预防为主”就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。“综合治理”是指适应电力企业安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用多种手段，在制度、管理、教育、设备、素质、环境等方面进行治理，有效解决安全生产领域的各类问题。
此外，“以人为本，可控在控，本质安全”的安全理念、“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”的安全共识、“珍惜生命，关爱家庭，稳定企业，和谐社会”的安全价值观、“四不伤害”（即：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，保护他人不受伤害）的安全道德观等，都通过情感管理和文化管理，把职工自身安全的需求和企业安全目标的实现结合起来，共同构成了电力企业安全文化的精神层[28]。
物质层、行为层、制度层和精神层这四个层次，形成了电力企业安全文化由表层到深层的有序结构[29]。
1.4 电力企业安全文化建设的主要方法
1．搭建载体与平台，锻造安全理念
“文化若水，因势而为”，因此，建设电力企业安全文化，锻造安全理念，最基本、最有效的方法便是因势利导，宣传教育[30]。利用多种载体与平台对职工进行耳濡目染、潜移默化的教育，激发职工对电力安全生产的内在需求，实现制度约束向自我约束的转变与升华。
　　（1）安全教育，动之于情
“感受人心者，莫乎于情”。因此，在安全教育中，要做到晓之以理、动之以情。不仅要使职工强烈地感受到不安全行为的严重危害，感受到安全的迫切性与紧要性，而且要使职工时刻感受到自己的主人翁地位，认识到自己既是安全生产的执行者，也是安全生产的责任者，强化其对生命、对家庭、对企业、对社会的安全责任感。使其由被动接受向