水利学会防汛知识讲座.doc

防 汛 与 抗 洪 抢 险
国家防办教授级高级工程师 刘玉忠

我国幅员辽阔，江河纵横，南北方、东西部自然地理条件差异很大，降雨的时空分布极不均匀。我国受洪水严重威胁的地区主要在七大江河中下游，这些地区高程大多处于江河洪水位之下，含有全国约二分之一的人口、三分之一的耕地和四分之一的工农业总产值。特殊的地理、气候条件决定了我国是一个水旱灾害严重的国家,防汛抗洪工作十分重要。
一、我国洪涝灾害概况
l 公元前206年至1949年的2155年间，全国发生较大洪涝灾害1092次，平均每两年发生一次较大水灾。1931年江淮大水，洪灾遍及河南、山东、江苏、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹没农田1.46亿亩，死亡40万人。1950年到2004年，年平均受灾面积1.43亿亩、 成灾0.81亿亩、死亡4894人。20世纪90年代，我国年均洪涝灾害损失1101亿元，占同期国民生产总值的2.38%（美国洪涝灾害损失约占其国民生产总值的0.03%；日本为0.22%）。
二、防汛组织和工作制度
1、防汛的组织机构
l 国家防汛抗旱总指挥部
国家防总由国务院分管副总理任总指挥，水利部部长及国务院分管副秘书长任副总指挥，水利部副部长任秘书长，解放军总参谋部作战部部长任副秘书长，中宣部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、卫生部、民航总局、广电总局、安全监管总局、气象局等18个部委局负责人和武警部队的首长为指挥部成员。防总办公室设在水利部。
国家防总的前身是1950年经中央人民政府政务院批准成立的中央防汛总指挥部，1971年改为中央防汛抗旱总指挥部，1992年更名为国家防汛抗早总指挥部。国家防总第一任总指挥（主任）是董必武同志。其后，邓子恢、谭震林、李先念等老一辈无产阶级革命家和李鹏、田纪云、陈俊生、姜春云、温家宝等领导同志先后担任过总指挥。
l 流域防汛指挥机构
长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。
l 地方各级人民政府防汛指挥机构
有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。
l 其他防汛抗旱指挥机构
水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
2、防汛机构的职责
l 贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规、法令。
l 组织制定和实施各种防御洪水方案：　包括：重要江河的防御特大洪水方案，蓄滞洪区运用的预案，水库汛期调度计划，在建工程的度汛计划，防台风、防凌、防山洪、泥石流等对策方案。
l 掌握汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨地区的暴雨强度、洪水流量、水位以及防洪工程的运行情况等。
l 提出实时洪水调度方案和抗洪抢险对策。
l 组织检查防汛准备工作。
l 负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划使用。
l 掌握洪涝灾害情况。
l 组织防汛抢险队伍，调配抢险劳力和技术力量。
l 督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。
l 组织防汛通信和预警系统的建设管理。
l 开展防汛宣传和组织培训，推广先进的防汛抢险技术。
3、防汛责任制
l 行政首长负责制
l 分级负责制
l 部门责任制
l 岗位责任制
l 技术责任制
三、防汛基本情况
（一）降水
我国降水期主要集中在夏季，年内分布不均，年际间变化也较大。
1、降水量的地区分布 我国年平均降水量自东南向西北变化显著，离海岸线越远年降水量越小，华北平原和淮河下游地区一般为500－700毫米。淮河流域和秦岭山区、昆明至贵阳一线至四川的广大地区，一般年降水量800－1000毫米；长江中下游两岸地区年降水量1000－1200毫米；东北鸭绿江流域约1200毫米。云南西部、西藏东南部因受西南季风影响年降水量超过1400毫米；东南沿海地区年降水量超过1600毫米。
2、降水的季节性 中国大陆受夏季风的影响，降水季节变化大。淮河、长江上游干流以北、华北、东北等广大地区，多年平均连续4个月的最大降水量均发生在6－9月份。江西大部、湖南东部、福建西部发生在3－6月。长江中游、四川、广东、以及广西大部为5－8月。黄河中游渭河和泾河一带以及海南岛东部为7－10月。北方地区4个月的最大降雨量占多年平均年降水量的80％，降水程度较集中的地区在7－8月两个月的降水可占全年的50－60％。
3、台风与风暴潮 我国是多台风的国家（平均每年约有6－9个台风在我国登陆），每年5月至次年2月份都有台风登陆。在我国东、南部沿海至辽宁海岸都有台风登陆或受影响，其中以广东、海南、福建和台湾登陆次数最多，约占台风登陆次数85%。一般7至9月份登陆的次数最多，约占总数的77%。
（二）洪水类型
按照河流洪水成因条件可分为暴雨洪水、融雪洪水和冰凌洪水。
1、暴雨洪水 我国绝大多数河流的洪水是暴雨产生的。暴雨洪水的特点决定于暴雨也受流域下垫面条件的影响。同一流域不同的暴雨要素、暴雨笼罩面积、过程历时、降水总量以及暴雨中心位置移动的路径等可以形成大小和峰型不同的洪水。
2、融雪洪水 融雪洪水是由冰融水和积雪融水形成的。融雪洪水主要分布在我国东北和西北部高纬度山区，冬季积雪到翌年春夏气温升高，积雪融化，形成融雪洪水。如果气温急剧升高，大面积积雪迅速融化会形成较大融雪性洪水。融雪洪水一般发生在4～5月份，洪水历时长，涨落缓慢。我国永久性积雪区（现代冰川）面积约5800多平方公里，主要分布在西藏和新疆境内占全国冰川面积的90%以上，其余分布在青海省和甘肃省等地区。
3、冰凌洪水 冰凌洪水是由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。（1969年2月黄河下游泺口以上形成20余公里的冰坝造成水位壅高，造成大堤发生严重险情。1967年黄河上游中宁河段曾出现50天的冰塞现象，造成了较严重的冰凌洪水灾害。
（三）河流与湖泊
1、河流 流域面积在100平方公里以上的河流5万多条。其中流域面积在1000平方公里以上的河流有1500多条。流域面积在10000平方公里以上的有79条。绝大多数河流分布在我国东部和南部。
2、湖泊 水面大于1平方公里的湖泊有2305个。其中面积在1000平方公里以上的有12个，湖泊总水面面积约为71000平方公里，约为全国总水面面积的0.8％。总蓄水容量约7088亿立方米。我国内陆较大的湖有鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖等。较大的咸水湖有青海湖、呼伦湖等。
（四）洪涝灾害
据统计，自公元前206年至1949年的2155年中，我国共发生较大洪涝灾害1029次，约平均每两年发生一次水灾。1950～1990年41年间，全国平均每年受灾面积1.17亿亩，因水灾直接死亡人口5500人。1991～1999年，全国平均每年受灾面积2.48亿亩，因洪涝灾害死亡3944人。
（五）防洪体系
1、工程体系：水库、堤防、闸涵、蓄滞洪区等
l 水库：大中小型86000多座，总库容达到4500多亿立方米。
l 堤防：堤防长度由建国初期的4.2万公里增加到了26万多公里。
l 水闸：31600多座。
l 蓄滞洪区：主要江河行蓄洪区100多处。其中在长江、黄河、淮河、海河四大流域内设置行蓄洪区98处，总滞洪面积34500多平方公里，总蓄洪量为970亿立方米。
2、防洪非工程措施（含防台风、山地灾害）
l 雨、水情监测
l 洪水预警预报
l 洪水调度决策
l 超标准洪水预案
l 蓄滞洪区管理
l 分蓄洪水预案
l 抢险救灾组织
l 洪水风险图
l 防洪保险
l 防洪减灾的法规和政策
（六）防洪的量化指标
１、 洪水的量化
l 流量：单位时间内通过某一断面的水体体积。
l 洪量：一定时段内通过河流某断面的洪水量。
l 洪峰：洪水从涨到落过程。
l 含沙量：单位体积河水中所含泥沙量。
l 输沙量：一定时段内通过河流某断面的泥沙量。
２、 特征水位
l 警戒水位: 堤防临水到一定深度，有可能出现险情时规定的水位。无堤防河道根据历史洪水位高度确定。
l 保证水位：根据防护对象防洪标准设计的堤防设计洪水位或江河现有防洪标准情况下必须确保的上限水位。
l 汛限水位：指水库在汛期允许蓄水的上限水位。
l 设计洪水位：设计标准洪水时，水库的最高洪水位。
l 校核防洪水位：校核洪水时，水库的最高洪水位。
l 分洪水位：分洪工程的运用水位。
3、洪水等级划分
l 重现期小于等于10年的洪水，为一般洪水。
l 重现期10年～20年（含20年）的洪水，为较大洪水。
l 重现期20年～50年（含50年）的洪水，为大洪水。
l 重现期超过50年的洪水，为特大洪水。
l 超标准洪水
4、降雨的等级
●小 雨：指24小时内降雨量小于10毫米；
●中 雨：指24小时内降雨量10.1～25.0毫米；
●大 雨：指24小时内降雨量25.1～50.0毫米；
●暴 雨：指24小时内降雨量50.1～100.0毫米；
●大 暴 雨：指24小时内降雨量100.1～200.0毫米；
●特大暴雨：指24小时内降雨量大于200.0毫米。
５、 台风与热带气旋
登陆我国的热带气旋（或台风）生成于西太平洋热带洋面，是一个直径为100～200km的暖性涡旋。世界气象组织规定：涡旋中心附近最大风力＜8级时称热带低压，风力达8～9级时称热带风暴，10～11级时称强热带风暴，当风力≥12级时称台风。
四、防汛抗洪决策
（一）情报预报
1、水文信息
l 雨、水情。
全国共有20000多个降雨量观测站，通过邮电部门的通讯线路向中央、省（市、自治区）、流域机构和各地防汛部门报汛，报汛段次是根据暴雨监视和洪水预报的需要规定的，分别报日雨量、6小时、3小时和1小时雨量值。
l 气象雷达和测雨雷达。
在深山老林、荒漠地区，利用测雨雷达，根据雷达降水回波的分析，探测云雨、降水的发生、发展分布和变化。
l 气象卫星云图。
气象卫星通过遥感、遥测的方式取得地球大气的观测资料，将卫星上的云图资料发送回地面。从连续的静止卫星云图上可发现暴雨云团的形成过程，卫星云图在暴雨监视和预报中发挥重要作用。
近年来，中央和省、市级防汛指挥部门通过计算机广域网和局域网方式，将各个站点的信息资源充分共享。
2、水情信息的处理：
目前我国有8600个水情报汛站，通过水情报汛站网把实时水情信息，包括降雨、水位、流量等，迅速传递给发布预报的机构，预报机构根据已制定的预报方案计算求得预报值，根据预报内容按有关授权单位规定分别通过广播、电视、电话和电报及时传向有关部门。为了保证洪水预报的精度，常采用多种方法，进行综合分析、科学会商。
（二）洪水管理
洪水管理包括对水库、河道、蓄滞洪区、涵闸等防洪工程的调度，并对社会实施有效防洪社会管理。
1、防御洪水方案和洪水调度方案
2、洪水调度
l 在确保安全的前提下利用水库充分拦蓄洪水
l 充分利用河道排泄洪水
l 利用分洪道分泄洪水
l 仍不能控制洪水时，利用蓄滞洪区分滞洪水
3、社会管理
l 加强防洪区的社会化管理，规范人类活动，增强风险意识。
l 按照《防洪法》、《水法》的规定，实施防洪保留区和洪水影响评价制度。
l 发生洪水时，紧急转移安置受灾群众。
l 必要时实施紧急防汛期，动员全社会抗洪救灾。
（三）查险抢护
1、抢险队伍
建立群专结合的防汛抢险队伍。全国已建立100支重点防汛机动抢险队、44支省级抢险队、260多支市县机动抢险队，解放军在七大流域设立了19支抗洪抢险应急部队。
2、抢险预案
针对各类工程可能出现的各类险情，制定抢险预案。包括抢险指挥组织、抢险技术方案、抢险队伍组成、抢险物资储备等。
3、物资储备
国家防总在全国建立了15个中央防汛物资定点仓库，储备1亿元的防汛抢险救生物资，流域和省级仓库储备物资达20多亿元。
(四)抢险的组织
1、行政首长要掌握防汛抢险的基本知识，承担指挥决策责任。
2、健全组织，砺练队伍，制定预案，备足物料
3、建立社会联动机制，加强部门配合
4、发挥技术人员的参谋作用
5、关键时刻发挥军队快速反应战斗力强的攻坚作用
l 健全机制，落实责任
l 全面部署，做好预案
l 点面结合，重点防守
●指挥决策 正确果断
l 巡堤查险 群专结合
l 军民联防 协调作战

五、主要险情介绍
1、堤防险情
l 管涌
又称“翻沙鼓水”。堤防、闸坝的地基为透水性的沙土、沙卵石层，或表面为粘性土，下部有沙层，当渗透坡降增大，连续带走沙粒形成管涌。
l 散浸
堤坝前的水向堤坝内渗透，背水坡有水渗出的现象，称为渗水(散浸)。
l 漏洞
在汛期高水位下，大堤背水坡或堤脚附近发生横贯堤身或基础的漏水孔洞。分清水和浑水，如出浑水，表明漏洞在扩大，堤坝可能发生塌陷甚至溃决的危险 (武汉的丹水池险情、九江城防堤溃决都是漏洞险情)。
l 跌窝
在持续高水位作用下，堤顶、边坡或坡脚附近发生局部下陷。
l 滑坡
堤坝由于边坡失稳发生的局部滑动。
l 崩岸
由于河势变化或水位的快速下降，临江（河）滩岸的坍塌现象。分为条崩和窝崩两种。
l 堤坝漫决
水位超过堤坝顶，抢护不及时，造成水流漫溢，堤坝决口。
l 堤坝溃决
水位未达到设计水位，或虽超过设计水位但未漫溢，因隐患或各种险情处理不当或不及时而发生的决口。
1998年，长江中下游3600公里的干堤（不算支流、内河、湖区等20000多公里堤防）发生各类险情6000多处，其中较大险情（溃口性险情，有的管涌直径达到1米多）4000 多处。
2、水库险情
l 溃坝
l 漫溢
l 漏洞
l 裂缝
3、水闸险情
l 地基破坏
l 基础淘刷
l 启闭失灵
l 沉陷断裂
l 闸门破坏
六、几种典型险情的判别和抢护
1、漏洞险情
l 判别特征
(1)漏洞开始因漏水量小，堤土很少被冲动，所以漏水较清，叫做清水漏洞。此情况的产生一般伴有渗水的发生，初期易被忽视。但只要查险仔细，就会发现漏洞周围“渗水”的水量较其他地方大，应引起特别重视。
(2)漏洞一旦形成后，出水量明显增加，且渗出的水多为浑水，因而湖北等地形象地称之为“浑水洞”。漏洞形成后，洞内形成一股集中水流，漏洞扩大迅速。由于洞内土的崩解、冲刷，出水水流时清时浑，时大时小。
(3)漏洞险情的另一个表现特征是水深较浅时，漏洞进水口的水面上往往会形成漩涡，所以在背水侧查险发现渗水点时，应立即到临水侧查看是否有漩涡产生。
l 抢护方法
（1）塞堵法
塞堵漏洞进口是最有效最常用的方法，尤其是在地形起伏复杂，洞口周围有灌木杂物时更适用。一般可用软性材料塞堵，如针刺无纺布、棉被、棉絮、草包、编织袋包、网包、棉衣及草把等，也可用预先准备的一些软楔、草捆塞堵。在有效控制漏洞险情的发展后，还需用粘性土封堵闭气，或用大块土工膜、蓬布盖堵，然后再压土袋或土枕，直到完全断流为止。1998年汛期，汉口丹水池防洪墙背水侧发现冒水洞，出水量大，在出口处塞堵无效，险情十分危急，后在临水面探测到漏洞进口，立即用棉被等塞堵，并抛填闭气，使险情得以控制与消除。
在抢堵漏洞进口时，切忌乱抛砖石等块状料物，以免架空，致使漏洞继续发展扩大。
（2）盖堵法
①复合土工膜排体或蓬布盖堵。当洞口较多且较为集中，附近无树木杂物，逐个堵塞费时且易扩展成大洞时，可采用大面积复合土工膜排体或蓬布盖堵，可沿临水坡肩部位从上往下，顺坡铺盖洞口，或从船上铺放，盖堵离堤肩较远处的漏洞进口，然后抛压土袋或土枕，并抛填粘土，形成前戗截渗。
②就地取材盖堵。当洞口附近流速较小、土质松软或洞口周围已有许多裂缝时，可就地取材用草帘、苇箔等重叠数层作为软帘，也可临时用柳枝、秸料、芦苇等编扎软帘。软帘的。大小也应根据洞口具体情况和需要盖堵的范围决定。在盖堵前，先将软帘卷起，置放在洞口的上部。软帘的上边可根据受力大小用绳索或铅丝系牢于堤顶的木桩上，下边附以重物，利于软帘下沉时紧贴边坡，然后用长杆顶推，顺堤坡下滚，把洞口盖堵严密，再盖压土袋，抛填粘土，达到封堵闭气。　
采用盖堵法抢护漏洞进口，需防止盖堵初始时，由于洞内断流，外部水压力增大，洞口覆盖物的四周进水。因此洞口覆盖后必须立即封严四周，同时迅速用充足的粘土料封堵闭气。否则一旦堵漏失败，洞口扩大，将增加再堵的困难。
（3）戗堤法：
当堤坝临水坡漏洞口多而小，且范围又较大时，在粘土料备料充足的情况下，可采用抛粘土填筑前戗或临水筑月堤的办法进行抢堵。
①抛填粘土前戗。在洞口附近区域连续集中抛填粘土，一般形成厚3～5m、高出水面约lm的粘土前戗，封堵整个漏洞区域，在遇到填土易从洞口冲出的情况下，可先在洞口两侧抛填粘土，同时准备一些土袋，集中抛填于洞口，初步堵住洞口后，再抛填粘土，闭气截流，达到堵漏目的。
②临水筑月堤。如果临水水深较浅，流速较小，则可在洞口范围内用土袋迅速连续抛填，快速修成月形围堰，同时在围堰内快速抛填粘土，封堵洞口。　
漏洞抢堵闭气后，还应有专人看守观察，以防再次出险。
2、管涌险情
l 判别特征
(1)管涌一般发生在背水堤脚附近地面或较远的坑塘洼地。距堤脚越近，其危害性就越大。一般以距堤脚15倍水位差范围内的管涌最危险，在此范围以外的次之。
(2)有的管涌点距堤脚虽远一点，但是，管涌不断发展，即管涌口径不断扩大，管涌流量不断增大，带出的沙越来越粗，数量不断增大，这也属于重大险情，需要及时抢护。
(3)有的管涌发生在农田或洼地中，多是管涌群，管涌口内有沙粒跳动，似“煮稀饭”，涌出的水多为清水，险情稳定，可加强观测，暂不处理。
(4)管涌发生在坑塘中，水面会出现翻花鼓泡，水中带沙、色浑，有的由于水较深，水面只看到冒泡，可潜水探摸，是否有凉水涌出或在洞口是否形成沙环。
需要特别指出的是，由于管涌险情多数发生在坑塘中，管涌初期难以发现。因此在荆江大堤加固设计中曾采用填平堤背水侧200m范围内水塘的办法，有效地控制了管涌险情的发生。
(5)堤背水侧地面隆起(牛皮包、软包)、膨胀、浮动和断裂等现象也是产生管涌的前兆，只是目前水的压力不足以顶穿上覆土层。随着江水位的上涨，有可能顶穿，因而对这种险情要高度重视并及时进行处理。
l 抢护方法
(1)反滤围井
在管涌口处用编织袋或麻袋装土抢筑围井，井内同步铺填反滤料，从而制止涌水带沙，以防险情进一步扩大，当管涌口很小时，也可用无底水桶或汽油桶做围井。这种方法适用于发生在地面的单个管涌或管涌数目虽多但比较集中的情况。对水下管涌，当水深较浅时也可以采用。
　　围井面积应根据地面情况、险情程度、料物储备等来确定。围井高度应以能够控制涌水带沙为原则，但也不能过高，一般不超过1．5m，以免围井附近产生新的管涌。对管涌群，可以根据管涌口的间距选择单个或多个围井进行抢护。围井与地面应紧密接触，以防造成漏水，使围井水位无法抬高。
　　围井内必须用透水料铺填，切忌用不透水材料。反滤围井可分为以下几种形式：沙石反滤围井、土工织物反滤围井、梢料反滤围井。
(2)反滤层压盖
在堤内出现大面积管涌或管涌群时，如果料源充足，可采用反滤层压盖的方法，以降低涌水流速，制止地基泥沙流失，稳定险情。反滤层压盖必须用透水性好的材料，切忌使用不透水材料。根据所用反滤材料不同，可分为以下几种：沙石反滤压盖、梢料反滤压盖。
(3)蓄水反压(俗称养水盆)
即通过抬高管涌区内的水位来减小堤内外的水头差，从而降低渗透压力，减小出逸水力坡降，达到制止管涌破坏和稳定管涌险情的目的。
该方法的适用条件是：①闸后有渠道，堤后有坑塘，利用渠道水位或坑塘水位进行蓄水反压；②覆盖层相对薄弱的老险工段，结合地形，做专门的大围堰(或称月堤)充水反压；③极大的管涌区，其他反滤盖重难以见效或缺少沙石料的地方。蓄水反压的主要形式有以下几种：渠道蓄水反压、塘内蓄水反压、围井反压。
3、滑坡险情
l 判别特征
（1）堤顶与堤坡出现纵向裂缝
汛期一旦发现堤顶或堤坡出现了与堤轴线平行而较长的纵向裂缝时，必须引起高度警惕，仔细观察，并做必要的测试，如缝长、缝宽、缝深，缝的走向以及缝隙两侧的高差等，必要时要连续数日进行测试并做详细记录。出现下列情况时，发生滑坡的可能性很大：
①裂缝左右两侧出现明显的高差，其中位于离堤中心远的一侧低，而靠近堤中心的一侧高。
②裂缝开度继续增大。
③裂缝的尾部走向出现了明显的向下弯曲的趋势，如图8-1所示。
④从发现第一条裂缝起，在几天之内与该裂缝平行的方向相继出现数道裂缝。
⑤发现裂缝两侧土体明显湿润，甚至发现裂缝中渗水。
（2）堤脚处地面变形异常
滑坡发生之前，滑动体沿着滑动面已经产生移动，在滑动体的出口处，滑动体与非滑动体相对变形突然增大，使出口处地面变形出现异常。一般情况下，滑坡前出口处地面变形异常情况难以发现。因此，在汛期，特别是在洪水异常大的汛期，应在重要堤防，包括软基上的堤防，曾经出现过险情的堤防堤段，应临时布设一些观测点，及时对这些观测点进行观测，以便随时了解堤防坡脚或离坡脚一定距离范围内地面变形情况，当发现堤脚下或堤脚附近出现下列情况，预示着可能发生滑坡。
①堤脚下或堤脚下某一范围隆起。可以在堤脚或离堤脚一定距离处打一排或两排木桩，测这些木桩的高程或水平位移来判断堤脚处隆起和水平位移量。
②堤脚下某一范围内明显潮湿，变软发泡。
（3）临水坡前滩地崩岸逼近堤脚
汛期或退水期，堤防前滩地在河水的冲刷、涨落作用下，常常发生崩岸。当崩岸逼近堤脚时，堤脚的坡度变陡，压重减小。这种情况一旦出现，极易引起滑坡。
（4）临水坡坡面防护设施失效
汛期洪水位较高，风浪大，对临水坡坡面冲击较大。一旦某一坡面处的防护被毁，风浪直接冲刷堤身，使堤身土体流失，发展到一定程度也会引起局部的滑坡。
l 抢护方法
（1）增加抗滑力的方法
①做土石戗台。在滑坡阻滑体部分做土石戗台，滑坡阻滑体部位一时难以精确划定，最简单的办法是，戗台从堤脚往上做，分二级，第一级厚度1.5～2.0m，第二级厚度1.0～1.5m。
采用本抢护方案的基本条件是：堤脚前未出现崩岸与坍塌险情，堤脚前滩地是稳定的。
②做石撑。当做土石戗台有困难时，比如滑坡段较长，土石料紧缺时，应做石撑临时稳定滑坡。该法适用于滑坡段较长，水位较高。采用此法的基本条件与①做土石戗台的基本条件相同。石撑宽度4～6m，坡比1：5，撑顶高度不宜高于滑坡体的中点高度，石撑底脚边线应超出滑坡下口3m以远。石撑的间隔不宜大于10m。
③堤脚压重，保证滑动体稳定，制止滑动进一步发展。滑坡是由于堤前滩地崩岸、坍塌而引起的，那么，首先要制止崩岸的继续发展，最简单的办法是堤脚抛石块、石笼、编织袋装土石等抗冲压重材料，在极短的时间内制止崩岸与坍塌进一步发展。
（2）背水坡贴坡补强
当临水面水位较高，风浪大，做土石戗台、石撑等有困难时，应在背水坡及时贴坡补强。贴坡的厚度应视临水面滑坡的严重程度而定，一般应大于滑坡的厚度，贴坡的坡度应比背水坡的设计坡度略缓—些。贴坡材料应选用透水的材料，如沙、沙壤土等。如没有透水材料，必须做好贴坡与原堤坡间的反滤层，以保证堤身在渗透条件不被破坏。背水坡贴坡的长度要超过滑坡两端各3m以上。
4、裂缝险情
l 判别特征
要分析判断产生裂缝的原因，是滑坡性裂缝，还是不均匀沉降引起；是施工质量差造成，还是由振动引起。而后要判明裂缝的走向，是横缝还是纵缝。对于纵缝应分析判断是否是滑坡或崩岸性裂缝。如果是横缝要判别探明是否贯穿堤身。如果是局部沉降裂缝，应判别是否伴随有管涌或漏洞。此外还应判断是深层裂缝还是浅层裂缝。必要时还应辅以隐患探测仪进行探测。
l 险情抢护
（1）开挖回填
这种方法适用于经过观察和检查已经稳定，缝宽大于1cm，深度超过1m的非滑坡(或坍塌崩岸)性纵向裂缝。
需要强调的是，已经趋于稳定并不伴随有坍塌崩岸、滑坡等险情的裂缝，才能用上述方法进行处理。当发现伴随有坍塌崩岸、滑坡险情的裂缝，应先抢护坍塌、滑坡险情，待脱险并裂缝趋于稳定后，再按上述方法处理裂缝本身。
（2）横墙隔断
此法适用于横向裂缝，施工方法如下：
①沿裂缝方向，每隔3～5m开挖一条与裂缝垂直的沟槽，并重新回填夯实，形成梯形横墙，截断裂缝。墙体底边长度可按2.5～3.0m掌握，墙体厚度以便利施工为度，但不应小于50cm。开挖和回填的其他要求与上述开挖回填法相同。
②如裂缝临水端已与河水相通，或有连通的可能时，开挖沟槽前，应先在堤防临水侧裂缝前筑前战截流。若沿裂缝在堤防背水坡已有水渗出时，还应同时在背水坡修做反滤导渗，以免将堤身土颗粒带出。
③当裂缝漏水严重，险情紧急，或者在河水猛涨，来不及全面开挖裂缝时，可先沿裂缝每隔3～5m挖竖井，并回填粘土截堵，待险情缓和后，再伺机采取其他处理措施。
④采用横墙隔断是否需要修筑前战、反滤导渗，或者只修筑前戗和反滤导渗而不做隔断横墙，应当根据险情具体情况进行具体分析。
（3）封堵缝口
①灌堵缝口
裂缝宽度小于1cm，深度小于1m，不甚严重的纵向裂缝及不规则纵横交错的龟纹裂缝，经观察已经稳定时，可用灌堵缝口的方法。末堵或已堵的裂缝，均应注意观察、分析，研究其发展趋势，以便及时采取必要的措施。如灌堵以后，又有裂缝出现，说明裂缝仍在发展中，应仔细判明原因，另选适宜方法进行处理。
②裂缝灌浆
缝宽较大、深度较小的裂缝，可以用自流灌浆法处理。泥浆土料可采用壤土或沙壤土，灌满后封堵沟槽。
如裂缝较深，采用开挖回填困难时，可采用压力灌浆处理。先逐段封堵缝口，然后将灌浆管直接插入缝内灌浆，或封堵全部缝口，由缝侧打眼灌浆，反复灌实。灌浆压力一般控制在50～120kPa(0.5～1.2kg/cm2)，具体取值由灌浆试验确定。
压力灌浆的方法适用于已稳定的纵横裂缝，效果也较好。但是对于滑动性裂缝，将促使裂缝发展，甚至引发更为严重的险情。因此，要认真分析，采用时须慎重。
5、决口封堵
堤防决口抢险是指汛期高水位条件下，将通过堤防决口口门的水流以各种方式拦截、封堵，使水流完全回归原河道。这种堵口抢险技术上难度较大，主要牵涉到以下几个方面：一是封堵施工的规划组织，包括封堵时机的选择；二是封堵抢险的实施，包括裹头、沉船和其他各种截流方式，防渗闭气措施等。
l 封堵决口的施工组织设计
(1)决口封堵时机的选择
堤防一旦出现决口重大险情，必须采取坚决措施，在口门较窄时，采用大体积料物，如蓬布、石袋、石笼等，及时抢堵，以免口门扩大，险情进一步发展。
在溃口口门已经扩开的情况下，为了控制灾情的发展，同时也要考虑减少封堵施工的困难，要根据各种因素，精心选择封堵时机。恰当的封堵时机选择，将有利于顺利地实现封堵复堤，减少封堵抢险的经费和减少决口灾害的损失。通常，要根据口门附近河道地形及土质情况；洪水流量、水位等水文预报情况；一段时间内的上游来水情况及天气情况；洪水淹没区的社会经济发展情况，特别是居住人口情况、铁路、公路等重要交通干线及重要工矿企业和设施的情况；决口封堵料物的准备情况；施工人员组织情况、施工场地和施工设备的情况等条件，综合考虑，作出封堵时机的决策。
（2）决口封堵的组织设计
①水文观测和河势勘查
在进行决口封堵施工前，必须做好水文观测和河势助查工作。要实测口门的宽度，绘制简易的纵横断面图，并实测水深、流速和流量等。在可能情况下，要勘测口门及其附近水下地形，并勘查土质情况，了解其抗冲流速值。
②堵口堤线确定
为了减少封堵施工时对高流速水流拦截的困难，在河道宽阔并具有一定滩地的情况下，或堤防背水侧较为开阔且地势较高的情况下，可选择“月弧”形堤线，以有效增大过流面积，从而降低流速，减少封堵施工的困难。
③堵口辅助工程的选择
为了降低堵口附近的水头差和减少流量、流速，在堵口前可采用开挖引河和修筑挑水坝等辅助工程措施。要根据水力学原理，精心选择挑水坝和引河的位置，以引导水流偏离决口处，并能顺流下泄，以降低堵口施工的难度。
对于全河夺流的堤防决口，要根据河道地形、地势选好引河、挑水坝的位置，从而使引河、堵口堤线和挑水坝三项工程有机结合，达到顺利堵口的目的。
④抢险施工准备
在实施封堵前，要根据决口处地形、水头差和流量，做好封堵材料的准备工作。要考虑各种材料的来源、数量和可能的调集情况。封堵过程中不允许停工待料，特别是不允许在合龙阶段出现间歇等待的情况。要考虑好施工场地的布置和组织，充分利用机械施工和现代化的运输设备。传统的以人力为主，采用人工打桩、挑土上堤的方法，不仅施工组织困难，耗时长、花费大，而且失败的可能性也较大。因此，要力争采用现代化的施工方式，提高抢险施工的效率。
l 决口抢险的实施
堤防溃口险情的发生，具有明显的突发性质。各地在抢险的组织准备、材料准备等方面都不可能很充分。因此，要针对这种紧急情况，采用适宜的堵口抢险应急措施。
为了实现溃口的封堵，通常可采取以下步骤。
（1）抢筑裹头
土堤一旦溃决，水流冲刷扩大溃口口门，以致口门发展速度很快，其宽度通常要达200～300m才能达到稳定状态，如湖北的牌州湾、江西九江的江心洲溃口。
如能及时抢筑裹头，就能防止险情的进一步发展，减少此后封堵的难度。同时，抢筑坚固的裹头，也是堤防决口封堵的必要准备工作。因此，及时抢筑裹头，是堤防决口封堵的关键之一。
通常，在水浅流缓、土质较好的地带，可在堤头周围打桩，桩后填柳或柴料厢护或抛石裹护。在水深流急、土质较差的地带，则要考虑采用抗冲流速较大的石笼等进行裹护。除了传统的打桩施工方法，可采用螺旋锚方法施工。螺旋锚杆其首部带有特殊的锚针，可以迅速下铺入土，并具有较大的垂直承载力和侧向抗冲力。首先在堤防迎水面安装两排一定根数的螺旋锚，抛下沙石袋后，挡住急流对堤防的正面冲刷，减缓堤头的崩塌速度；然后，由堤头处包裹向背水面安装两排螺旋锚，抛下沙石袋，挡住急流对堤头的激流冲刷和回流对堤背的淘刷。亦有采用土工合成材料或橡胶布裹护的施工方案，将士工合成材料或橡胶布铺展开，并在其四周系重物使它下沉定位，同时采用抛石等方法予以压牢。待裹头初步稳定后，再实施打桩等方法进一步予以加固。
（2）沉船截流
根据九江城防堤决口抢险的经验，沉船截流在封堵决口的施工中起到了关键的作用。沉船截流可以大大减小通过决口处的过流流量，从而为全面封堵决口创造条件。
在实现沉船截流时，最重要的是保证船只能准确定位。在横向水流的作用下，船只的定位较为困难，要精心确定最佳封堵位置，防止沉船不到位的情况发生。
采用沉船截流的措施，还应考虑到由于沉船处底部的不平整，使船底部难与河滩底部紧密结合的情况。这时在决口处高水位差的作用下，沉船底部流速仍很大，淘刷严重，必须迅即抛投大量料物，堵塞空隙。在条件允许的情况下，可考虑在沉船的迎水侧打钢板桩等阻水。有人建议采用在港口工程中已广泛采用的底部开舱船只抛投料物。这种船只抛石集中，操作方便。在决口抢险时，利用这种特殊的抛石船只，在堵口的关键部位开舱抛石并将船舶下沉，这样可有效地实现封堵，并减少决口河床冲刷。
（3）进占堵口
在实现沉船截流减少过流流量的步骤后，应迅速组织进占堵口，以确保顺利封堵决口。常用的进占堵口方法有：立堵、平堵和平立结合三种。
①立堵法
从口门的两端或一端，按拟定的堵口堤线向水中进占，逐渐缩窄口门，最后实现合龙。采用立培法，最困难的是实现合龙。这时，龙口处水头差大，流速高，使抛投物料难以到位。在这样的情况下，要做好施工组织，采用巨型块石笼抛人龙口，以实现合龙。在条件许可的情况下，可从口门的两端架设缆索，以加快抛投速率和降低抛投石笼的难度。
②平堵法
沿口门的宽度，自河底向上抛投料物，如柳石枕、石块、石枕、土袋等，逐层填高，直至高出水面，以堵截水流。这种方法从底部逐渐平铺加高，随着堰顶加高，口门单宽流量及流速相应减小，冲刷力随之减弱，利于施工，可实现机械化操作。这种平堵方式特别适用于前述拱型堤线的进占堵口。平堵有架桥和抛投船两种抛投方式。
③平立结合
平立结合是立堵与平堵相结合的堵口方式。堵口时，根据口门的具体情况和立堵、平堵的不同特点，因地制宜，灵活采用。如在开始堵口时，一般流量较小，可用立堵快速进占。在缩小口门后流速较大时，再采用平堵的方式，减小施工难度。
在1998年抗洪斗争中，借助人民解放军工兵和桥梁专业的经验，采用了“钢木框架结构、复合式防护技术”进行堵口合龙。这种方法是用40mm左右的钢管间隔2.5m沿堤线固定成数个框架。钢管下端插入堤基2m以上，上端高出水面1～1.5m做护拦，将钢管以统一规格的连接器件组成框网结构，形成整体。在其顶部铺设跳板形成桥面，以便快速在框架内外由下而上、由里向外填塞料物袋，以形成石、木、钢、土多种材料构成的复合防护层。要根据结构稳定的要求，做好成片连接、框网推进的钢木结构。同时要做好施工组织，明确分工，衔接紧凑，以保证快速推进。
（4）防渗闭气
防渗闭气是整个堵口抢险的最后一道工序。因为实现封堵进占后，堤身仍然会向外漏水，要采取阻水断流的措施。若不及时防渗闭气，复堤结构仍有被淘刷冲毁的可能。
通常，可用抛投粘土的方法，实现防渗闭气。亦可采用养水盆法，修筑月堤蓄水以解决漏水。土工膜等新型材料，也可用以防止封堵口的渗漏。
七、典型抢险实例
（一）九江堵口
1、决口过程 1998年8月7日13时10分，长江九江城防堤4－5号闸之间发生重大漏洞险情。13时19分左右，堤脚3个漏洞冒黄水，高度40公分左右。先堵漏洞出水口，冒水越来越大。堤内距大堤3－5米左右有漩涡，用100多条棉被堵洞，没有控制险情。14时30分左右，大堤突然蹋陷， 6米宽的水泥挡水墙倒塌，决口近40米，流量300多立方米每秒。
2、堵口过程江泽民总书记亲自打电话给中央军委张万年副主席，指示派部队增援；朱总理4时40分亲自打电话给九江防指，指示，无论如何要把口子填起来，一定要保证人民生命安全，中央可直接派解放军支援，要什么，中央给什么，不惜一切代价堵住决口。温家宝副总理于当晚由湖北荆江飞抵九江，直赴现场，对堵口工作作了一系列指示，中央及时拨出亿元资金专门用于堵口抢险。8月9日，朱总理亲临九江，冒雨慰问抢险军民，指导抢险，亲自参与研究方案，部署堵口工作。
沉船 一条75米长、载重1650吨的大煤船，九条小船
抢筑围堰 以沉船为基础，抛投物料形成围堰
钢木土石组合坝 特点与应用
填塘固基筑第三道防线
沉船10艘，填筑土石方112万方，抛填粮食2700吨，使用钢材80吨，土工布8400平方米，动用船只263艘，车辆200辆，大型机械设备25台。
5天堵口合龙，13天完成全部任务，创造了大江大河堵口抢险史上的奇迹。
南京军区4个师2个团、北京军区高炮旅、工兵团；福建武警93师、江西武警总队共2.4万官兵参加堵口。
（二） 1996年长江杨墩闸抢险
1、出险过程
1996年8月14日凌晨,杨墩闸汇流水箱处向上冒沙冒水,冒水孔直径约5厘米,且逐渐增大。6时30分,江堤、启闭机、涵箱、机房开始下沉,江堤连同涵箱整体塌陷1米,堤身多处裂缝,启闭机房明显倾斜;12时,堤顶下陷3.5-4.0米,沉陷段堤防上口宽3O米,下口宽8米