关于创新教育信息化发展及保障机制,促进广州教育发展的建议.doc

关于创新教育信息化发展及保障机制，
促进广州教育发展的建议

案由
教育信息化是指在教育领域（教育管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作。信息化是科技教育事业发展的重要内容,是保证科教兴国战略得以落实的重要条件。同时,科技教育事业的发展,又从战略上保证了以信息化带动工业化，实现跨越式发展的真正落实。因此，信息化与科学教育是互相依存、互相促进推动国家教育事业发展的两个轮子。
教育信息化的概念是在20世纪90年代的美国，在伴随着信息高速公路的兴建而提出的，并特别把IT在教育中的应用作为实施面向21世纪教育改革的重要途径，美国的这一举动引起了世界各国的积极反应，许多国家的政府相继制定了推进本国IT在教育中应用的计划。同时，发达国家的教育信息化产业起步早，已经形成了标准完善、规模宏大的产业技术链。并且他们通过结盟、联合的形式，形成了专门的机构，对于教育信息化发展起到了积极的作用。
我国分别于2011和2012年推出了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》和《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》颁布后，极大地推动了我国教育信息化建设进程。目前，广东省制订并颁布了《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要（2008-2020）》、《泛珠三角区域教育交流合作的框架协议》和《广东省教育信息化发展“十二五”规划》，对促进我省到2020年实现教育现代化具有重大战略意义。
对于广州而言，“十一五”以来，我市教育信息化大致经历了三个发展阶段，呈现出螺旋式渐进的发展态势。第一阶段是基础建设与基本应用阶段（2001—2004年），即通过构建教育信息化基础环境，普及中小学教师及学生的信息化教育，推进教育教学管理的信息化，广州教育步入了信息时代；第二阶段：整体推进与整合应用阶段（2004—2009年），即通过整合区域优质教育信息资源，实施教育信息化理论与实践相结合，加快培养教师教育技术能力，不断提升学生信息技术素养，广州教育全面进入“教育e时代”；第三阶段：科技与教育融合创新阶段（2009年——），即通过优化更畅通的网络、构建更大的平台及优化服务教育的模式，全面打造智慧“数字教育城”。通过这三个阶段的发展，广州实现了“三突破”、“四化”融合的区域教育信息化发展模式。
“三突破”是指突破以物为本，实现以人为本；突破各自为政，实现整体发展；突破城乡障碍，实现协调发展。“四化”是指服务体系化、管理协同化、应用人本化和城乡一体化。目前，广州已经实现了一网一平台两库四中心的公共服务环境，全面实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”，基本实现学习空间“人人通”。目前，广州市教育科研网光纤总长度超过35,000公里，市、区（县级市）两级共建共享的数字教育资源库总量超过了100TB，并打造了一批彰显本地特色的数字教育资源和应用系统。
从教育信息化的投入角度来看，广州市按“政府主导、分级投入、多方筹措、倾斜农村”的原则，优先保障对教育信息化的投入。近三年合计投入资金17.3亿元，2013年投入资金为6.7亿元。据不完全统计，“十一五”以来，全市各类学校承担的各级教育技术相关课题和实验项目达4000多项，获国家级教学成果奖2项，省级教学成果奖4项，市级教学成果奖26项，初步形成了我市教育信息化的理论和方法体系。
但同时我们也要看到自身发展的不足，一方面, 教育信息化所带来的信息化教育、教学、科研、管理等方法远远没有达到日常普遍使用 ( 制度化) 的程度；另一方面, 由于社会转型、教育的任务和使命的增加, 使得教育信息化需要面对和解决一些新问题, 如教育的均衡发展、全民教育体系的构建、信息化产业链的建立和完善等。具体体现在：
（一）稳定规范多元的教育信息化投入机制尚未形成
尽管我市在教育信息化的建设与应用推广上已经作了很大的努力，但总体投入不足（近5年约35亿），与深圳、佛山、上海、北京等地相比距离较大。如“十一五”期间，深圳约共投入了67亿元，佛山约共投入了48亿元，而这两个地市的学校规模均不超600所；浙江省目前全省的生机比已经达到5.7:1；北京市每年投入6000万元用于提供教师应用所需的资源服务；上海市自2004—2011年，共投入了2.7亿元用于建设二次课改的配套资源库；仅2010年，闵行区、虹口区分别投资3000万元和4000万元用于首期的电子书包建设试点工作；佛山市南海区仅2011年就投入1500万元用于4所学校的“智慧教室”试点项目。
（二）城乡、区域、学校、学段之间教育信息化水平差异依然较大
尽管近年来我市加大了对城乡教育信息化的统筹力度，通过多种形式、多种途径，强化了对农村教育信息化的支持和帮扶，一定程度地缩小了城乡之间教育信息化环境的差异，但客观上，无论是硬件还是软件，资源还是应用，理念还是认识，城乡之间教育信息化的落差还是比较明显，区域之间、学校之间、公民办教学之间、学段之间的差异也较大。
（三）信息技术与教育实践的鸿沟尚需进一步弥合
一方面，信息技术融入教育教学的深度和引领创新的力度不足；另方面，当前新技术的应用一定程度存在“炒得过热、实用太少”的现象，IT企业对教育的理解较肤浅，导致所开发的应用系统或相关教育产品与教育的内在需求脱节；再方面，资源的有效性、交互性、系统性、服务性还不强，良性建设模式和共建共享机制尚未很好地建立，资源开发和应用模式均比较单一。
（四）教育信息化的专业人才和骨干教师不足
一是信息素养高和教学经验丰富的复合型人才缺乏；二是支持教育信息化运行的技术人员不足；三是农村教育信息化专门人才奇缺。

建议
（一）保障政府经费投入
通过广州市与其他省市的教育信息化投入、生机率、基础设施现代化的情况比较，广州作为国内一线城市，需要进一步加大教育信息化软、硬件系统及优质资源的经费投入力度，加大教育信息化应用推广和运行服务保障的力度，提高教育信息化的建设绩效，推动教育信息化科学发展。
（二）建立协同创新机制
教育信息化是一个庞大的系统工程，在国家“三通两平台”建设的战略背景下，建设智慧广州的大形势下，需要市、区各级发改委联合教育、科信、经贸等部门搭建平台，建立创新机制促进教育用户单位、高校教学科研单位、产业部门的协同合作，将广州市“三突破”、“四化”融合的区域教育信息化发展模式继续总结和发展。
（三）促进社会力量投入机制
政府支持和推动“教育信息化产业联盟”组建，通过联盟引导产业、高校、投资机构等相关社会力量加大对本地教育信息化的服务力度。联盟将协助政府推动相关产业的技术创新与本地化服务模式创新。广州市的教育信息化发展在国内有良好的基础和示范作用，政府鼓励联盟协助产业单位与广州市教育用户单位开展研发与应用实践合作，通过成果转换服务国内外的客户创造社会经济价值。同时，经贸委、科信局应探索建立教育信息化产业扶持基金和“先产出、后补助”等的相关政策，鼓励本地相关产业的技术与服务模式创新，促进信息技术与教育实践的鸿沟尚需进一步弥合。
（四）加强人才培养机制
针对广州市教育信息化专业人才和骨干教师不足的问题，应加强与本地高校开展产学研和相关专业人才培养的合作，让本地高校成为教育单位和教育信息化产业人才培养基地。同时，建立教育信息化服务外包的市场机制，积极引导专家和大学生创业，扶持教育信息化的运维服务、推广应用、人员培训及队伍建设等服务外包型企业的发展，成为教育单位与产品厂家的纽带，促进广州市教育信息化生态系统的建设。
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