HM-OP-GC002工程类招标管理办法.doc

工程类招标管理办法

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修订内容
修订人
审核人
批准人

一、 流程概况
流程目的
为了规范公司的工程类招标工作，做到公开、公平、公正，技术经济指标合理，并维护当事各方的合法权益，结合政府招投标管理规定，特制定本流程。
流程风险
无
流程范围
本办法适用于除零星工程类的工程类招标。
定义
无
流程客户
内部客户

外部客户

流程主导部门
总部工程技术部/项目事业部工程部
流程参与部门
总部成本管理部/项目事业部成本部门等
上游流程名称
下游流程名称
子流程名称
材料设备选型定板管理作业指引
合同管理作业指引

流程KPI
责任部门/岗位
数据来源
招投标工作的合规性
总部工程技术部/项目事业部工程部
评标记录
招标责任目标成本达成率
总部成本管理部/项目事业部成本部门
成本分析报告
流程关键点
关键点说明
备注
招标计划书
4.1
---
对报名投标人资格审查
4.3
---
编制招标文件
4.4
---
组织现场考察和招标工程交流
4.5
---
开标、评标、定标
4.6
--

二、 招标组织机构及职责
2.1 招标管理委员会（决策层，向总裁负责）：
2.1.1 组长：副总裁
执行组长：招标工作小组负责人
委员：高管团队、公司法律专业人员以及总裁指定的其他人员
总裁根据需要出席会议。
2.1.2 招标管理委员会对招标工作小组的工作成果进行审批和决策。
2.2 招标工作小组（执行层，向招标管理委员会负责）：
招标工作小组由招标组织小组、标底编制小组和评标小组组成，由总部发起的招标，组长为总部工程技术部总监，由项目事业部发起的招标，组长为项目事业部负责人，组员按以下要求组成：
2.2.1 招标组织小组：由总部工程技术部主任工程师、项目事业部工程部经理、主管组成。
2.2.2 标底编制小组：由总部成本管理部、项目事业部成本采购部组成。
2.2.3 评标小组：评标小组根据项目的需要从公司内部专家库中抽取产生，每次参与评标人数不少于3人。招标组织小组人员原则上不参与评标。公司内部专家库包括：总部工程技术部、成本管理部、设计部、财务部总监助理级以上人员、项目事业部总监、副总经理、总经理、财务总监。
2.3 招标工作小组工作职责：
2.3.1 招标委员会职责：
1）确定工程施工任务的发包范围。
2）拟定发包手段，采用公开招标，还是邀请招标或议标。
3）确定成本控制最高限价。
4）确定承包形式和承包内容，决定采用总价合同、单价合同或是约定的其他价格确定方式的合同。
5）确定是全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。
2.3.2 招标组织小组工作职责：
1）发布招标公告、招标邀请函；
2）接受投标人报名；
3）组织对投标人的资格进行预审及考察，并发放资格预审及考察结果的书面通知；
4）编制和发放招标文件、招标图纸等资料；
5）组织合格入围投标人现场考察和投标答疑；
6）组织编制成本控制最高限价；
7）接受并保管投标文件和函件；
8）组织开标及评标；
9）发送书面评标结果通知书和中标通知书；
10）撰写招标工作综合报告。
2.3.3 标底编制小组工作职责：
1）及时、准确的编制标底。
2.3.4 评标小组职责
1）根据标底和评标办法，严格按照本管理办法中有关规定，客观、公正地评标，向招标委员会推荐合格的中标人。
三、 工作程序
3.1 招标计划书
3.1.1 在招标工程有关设计图纸及方案确定后，招标组织小组提出《招标计划书》（格式见附表1），报招标委员会通过，总承包工程招标由总部工程技术部组织招标，其他工程类招标由项目事业部工程部组织招标工作。
3.2 招标公告发布和接受报名
3.2.1 公开招标的工程，必须在大众媒体上公开发布招标公告。
3.2.2 工程招标公告按附表2统一填写。
3.2.3 工程招标公告发布后，招标组织小组有关人员接受报名登记，并协助投标报名人完成招标报名表（详附表3）的填写。招标组织小组经办人员完成招标报名汇总表（详附表4）的填写，此表只做内部资料以供招标工作小组充分掌握招标报名情况。
3.3 .对报名投标人资格审查
各项目事业部必须对公开招标和邀请招标的报名投标人进行资格审查及项目经理的管理能力审查，限制不符合条件的投标人盲目参加投标，使招标获得比较理想的结果。具体要求如下：
3.3.1 在投标人报名结束后，招标组织小组应该先对报名投标人进行资格预审，再对通过资格预审的投标人进行考察，经考察合格后即可进入本项目事业部的《可以合作工程承包商名录》取得竞标资格。
3.3.2 对报名投标人进行资格预审，由招标组织小组对所有报名投标人发出 “投标人报名暨资格预审表”（详附表5），报名投标人按要求填报“投标人报名暨资格预审表”并提交有关资料，按时送达指定地点，接受招标组织小组审查。招标组织小组主要是核对其相关证件的原件是否真实有效，是否符合招标所要求的条件。在审查过程中要严格把关，如发现不符合要求的投标人已报名登记，或者审查原件过程中，发现弄虚作假、证照串用，一经查实，应取消其参与投标的资格。对资格预审合格的投标单位，招标组织小组应以书面的形式通知投标人报名（详附表6）。已经进入本项目事业部《合格供应商数据库》且合作良好的投标人，收到招标邀请函（详附表7）后即可取得竞标资格。
3.3.3 对通过资格预审的投标人中尚未进入本项目事业部《合格供应商数据库》的，招标组织小组应按《工程承包商考评办法》的规定组织相关人员对其进行考评合格后进入《可以合作工程承包商名录》。
3.4 招标文件
招标文件应根据总部制定的《招标文件示范文本》，结合工程的实际情况作适当调整，根据《权责手册》有关规定进行报批。
3.5 组织现场考察和招标工程交流
根据工程招标的具体情况确定是否组织现场考察以及如何组织现场考察，并在招标文件中明确。遵循让投标人取得有关编制投标文件的一切资料与现场情况基本相符的原则。
3.6 开标、评标、定标
3.6.1 标底：开标后由标底编制小组将标底提供给评标小组。
3.6.2 开标：由招标工作小组组长主持，评标小组人员参加，并由参加人员在《会议签到表》上签字（附表9）。
3.6.3 评标：评标小组由招标委员会负责人担任评标组长，负责主持评标会议、评标结果报告及评标总结，但不参与评标打分。由商务标和技术标评审人员分别按照招标文件中约定的评标规则，对有效标书进行评分，填写《商务标评分表》（附表10）和《技术标评分表》（附表11）；计算综合得分形成总体会议纪要（附表12）包括《中标候选人推荐顺序表》（附表13）相关内容。
3.6.4 中标价的确定：根据招标项目的具体情况，进行中标谈判，确定中标价格。
3.6.5 定标：评标小组根据评标结果和《中标候选人推荐顺序表》形成工程评标结果报告（附表14），根据《权责手册》有关规定提交审批确定。根据审批确定的工程评标结果报告，公布评标结果和发中标通知书（附表15）。
3.7 档案管理
《中标通知书》发出后，招标组织小组应将相关资料汇集成册，移交合同执行部门负责实施，所有招标工作完成后，招标资料应及时归档。
3.8 招标复议
3.8.1 招标中有下列情形之一的，总裁可以要求招标工作小组复议或重新组织招标。
1) 未按程序评标的。
2) 评标工作有明显错误的或违背政府规定的。
3) 招标人或者投标人对评标结论有重大异议的。
4) 评标结论可能损害社会公共和公司利益的。
3.9 应急项目招标
3.9.1 公司如遇特殊情况，确定需要快速处理个别的招标项目，由项目事业部提出方案，经招标工作小组会研究通过后，报总裁批准后实施。
1) 已经确定中标人，但由于各种原因中途退出，急需另选单位接替。
2) 项目现场出现突发事件，急需单位立即进场处理。
3) 由于政策和行业限制，现场急需完成的项目，又无法邀请超过3家以上进行招标。
4) 不可预测的其它突发事件。
3.10 招标监督
3.10.1 内部审计部对评标活动实施监督。
1) 出席招标工作小组工作会议。
2) 查阅招投标工作文件。
3) 受理投诉，依法依规查处。
3.11 招标工作纪律
3.11.1 招标人员应严格遵守招标工作纪律。
1) 不得以不正当理由拒绝潜在供方的投标申请。
2) 不得泄露招标文件的保密事项。
3) 不得私下接触投标人，不得接受投标人的宴请、礼品、财物等。
4) 不得与投标人串通投标。
5) 不得违反规定的招标程序。
6) 不得违反招标的有关法律、法规和本办法。
3.11.2 本公司所有工程相关的招标、评标工作均应照此办理，任何部门和个人不得违规干预或者影响正常工作的开展。
3.11.3 在招标过程中，工作人员违反本办法规定，营私舞弊、滥用职权或者玩忽职守、泄露机密的，应责令改正，并视情节轻重给予警告或取消评标资格，禁止参加招投标工作，罚款或撤消职务等行政处罚；违反法律法规的，将依法追究其法律责任。
3.11.4 行政处罚由公司经营班子按管理权限作出。
3.12 供应商履约评价、供应商奖励机制管理具体见《工程类供方管理作业指引》。

四、 支持性文件
4.1 HM-WI-CG002《零星工程作业管理制度》
4.2 HM-WI-CB008《合同管理作业指引》
五、 本制度自发布之日起施行，解释权归属总部工程技术部；

六、 相关用表

附表1 招标计划书
××项目施工任务招标计划书

1.工程概况
1.1工程名称
1.2工程地点
1.3工程规模
2.招标工程发包范围（或含划分的标段、或含预估金额）
3.招标工程目前的条件
3.1设计资料的准备情况
3.2施工现场的准备情况
3.3项目的进度情况
3.4其他
4.招标工程拟采用的招标方式（公开招标、邀请招标、议标）
4.1确定承包形式和承包内容，决定采用总价合同、单价合同或是约定的其他确定价格方式的合同
4.2确定是全部包工包料还是部分包工包料或包工不包料等；
4.3确定发包手段，决定采用公开招标，还是邀请招标或议标；
5.招标工程对投标人的要求及条件
6.招标工作的进度计划表
招标工作进度计划表
任务名称
工作日
开始时间
完成时间
编制招标计划

审批招标计划

编制招标公告

审批招标公告

发放招标公告

投标单位信息收集

整理招标单位信息

投标单位资格预审

投标单位考察，形成考察报告

确定投标单位

编制招标文件及标准合同文本

审批招标文件及标准合同文本

发放招标文件

标底文件资料收集

编制标底文件

审批标底文件

答疑和现场考察

投标单位编制标书

回标

开标小组开标

开标小组询标

开标小组评标

综合评标会议，确定两家意向单位谈判

与意向单位谈判

确定中标单位

审批中标通知书

发放中标通知

合同审批

合同签署

招投标资料和合同资料保管

附表2 招标公告
招标公告

开发建设的 工程，现向社会公开发布招标公告。
建设地点：
工程规模：
结构形式：
投标人专业资质等级要求： 级及以上资质的 企业。
报名时请带上营业执照(副本)原件、资质证书（副本）原件、安全文明生产施工许可证(原件)、介绍信或法人授权委托书(原件)。
报名起止时间： 年 月 日 至 年 月 日
报名地点：
联系人：
联系电话：

年 月 日

附表3 招标报名、招标资料及答疑签收表
招标工程名称

报名时间

企业名称

企业资质等级

企业办公室电话

企业办公室传真

联系人名称

联系人电话

与我司合作经历
1.
报名提交资料备注说明

2.
拟派项目经理
1.
项目经理级别

2.

发放资格
预审资料
1.
资料领取人
签字

2.

资格审查结果

结果通知时间

招标文件、资料领取及答疑资料签收情况
1：招标文件： 签字： 日期：

2：施工图（包括相关电子文档）： 签字： 日期：

3：其他相关招标资料（如； ） 签字： 日期：

5：答疑文件 签字： 日期：

6：补疑文件 签字： 日期：

7：其他
签字： 日期：

备注：该表格根据招标方式并结合具体的招标工程内容进行填写。

附表4 招标报名汇总表
招 标 报 名 汇 总 表
招标工程名称： 年 月 日
序号
企业名称
资质等级
公司电话
公司传真
报名时间
联系人
联系电话
拟派项目经理
经理资质等级
备注说明
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

招标组织小组签字：

附表5 投标人报名暨资格预审表
投标人报名暨资格预审表
招标工程名称

企业名称

报名时间

资质等级

法人代表

企业电话

经营范围

企业传真

企业组建时间

开户银行

账 号

企业概况
自有人数
管理人员

其中工程
技术人员
高级工程师

其他：
固定工

工程师

合同工

助理工程师

合计

技术员

与本公司合作经历

最近两年业绩

拟投入本工程施工力量
项目负责人姓名

电话

职务及职称

技术负责人姓名

电话

职务及职称

项目部人员安排：
项目部最近两年业绩

（盖章）
招标组织小组意见

经办人：
年 月 日
备注：投标人报送的资格预审文件作为本表的附件，本表一式两份。

附表6 资格预审合格通知书
资格预审合格通知书

致： ：

贵方参加的 工程的资格预审，经资格预审评审小组认真评审，现确认贵方为资格预审合格的投标单位。请在接到该通知后，于下述时间到指定地点领取招标文件、图纸及相关资料。

时 　 间：
地 　 址：
联系人：
联系电话：
传 真：

年 月 日

附表7 招标邀请函
招标邀请函
致：

1. 现决定对 工程项目的工程施工进行邀请招标，选定承包人。
2.本次招标工程项目的概况如下：
2.1工程概况： ；
2.2工程建设地点为 ；
2.3计划开工日期为 年 月 日，计划竣工日期为 年 月 日，工期 日历天；
2.4工程质量要求符合 标准。
3.如你方对本工程感兴趣，请从 处领取招标文件和相关资料。时间为 年 月 日 时。
4.投标人需交纳图纸押金人民币 元，当投标人退还图纸时，开标后10个工作日内该押金将同时退还给投标人（不计利息）。
5.其他与本次招标的相关内容详见《招标文件》。
6.请贵方收到此招标邀请函并签署意见后回传我司，谢谢合作！

联系人：

联系电话：

传 真：

招标人：

日期：

附表8 工程投标须知
工程投标须知
内容
说 明 与 要 求
工程名称

工程地点

工程规模

承包方式

质量标准

招标范围

工期要求

资金来源

投标人资质
等级要求

资格审查方式

工程报价方式

投标保证金
金额：
提交时间及地点：
招标文件发布
时间： 年 月 日
地点：
现场踏勘

答疑会

投标文件份数

投标文件
提交地点及时间
提交时间： 年 月 日 时止
地点：
开标会
地点:
时间： 年 月 日 时 分
评标标准

履约保证金

附表9 会议签到表
会议签到表
□标底评审 □公开招标开标 □邀请招标开标 □议标
工程名称：
会议地点： 年 月 日
姓 名
单位（部门）名称
签到时间
备 注

附表10 商务标评分表
商务标评分表
时间：
序号
名 称
得 分
投标人1
投标人2
投标人3
投标人4
投标人5
投标人6
1
工程总报价

2
措施项目费

3
主要清单项目
综合单价

注：
1.工程总报价分值，措施项目费，主要清单项目综合单价的项目名称及分值由招标评标小组按招标文件所规定的项目及分值在制表前填好。

2.得分由全部参加商务标评分的造价专业人员根据评标办法和各投标人的报价共同计算、复核并填写。
1

2

3

4

.

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

4
合 计

备注：此表格各项目事业部根据招标工程的具体情况可做适当修改。
评标小组签名：

附表11 技术标评分表
技术标评分表
时间：
序号
项目分值
得 分
编号1
编号2
编号3
编号4
编号5
编号6
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

合 计

注：1.此表格各项目事业部根据招标工程的具体情况可做适当修改。
2.项目分值由招标组织小组按招标文件所规定的项目及分值在制表前填好。
3.评标小组人员对每个项目进行独立打分。
4.投标人名称由招标组织小组在技术标评分统计完成后统一填写：
编号1为 单位 编号2为 单位
编号3为 单位 编号4为 单位
编号5为 单位 编号6为 单位
评标人签名：

附表12开标会议纪要
开标会议纪要
□公开招标开标 □邀请招标开标 □议标 年 月 日
工程名称：
会议地点：
参会人员：
评标人员：
会议内容：

附表13 中标候选人推荐顺序表
中标候选人推荐顺序表
招标工程名称：
经过评审，确定本次招标的标底为 （大写 ） ，按照招标文件对有效标范围浮动的规定， %- % 范围内为有效标，故计算得本工程报价有效范围为 （大写 ）至 （大写 ），不在此投标报价范围内的投标为无效标。同时按招标文件中的要求确定本次招标的评标价为 （大写 ）。
投标人名称
商务标（ 分）
技术标
（ 分）
总 分
名次
备注
投标报价
得 分

年 月 日
评标小组人员（签字）：

附表14 关于XXXX工程评标结果报告
关于 工程评标结果报告
该工程严格按照公司的工程招标流程并于 年 月 日经过开标、评标（共有 家单位参与投标，详细评标结果见后附《中标候选人推荐表》），评标小组根据评标结果一致推荐排名第一的投标人（投标人名称： ）为第一中标候选人，中标价为 （大写 ），请审批！
投标单位
投标报价
综合得分
综合排名

本工程标底为 元（大写 ），以此为基数 %至 %为有效标报价，经计算： 的报价不在此范围内，综合得分为0。
评标小组签字
定标签字（按定标原则进行审签）

综合单价报价的需附表：

投标报价
　投标单位

　项 目
工程量
综合单价
工程量
综合单价
工程量
综合单价

备注：
1、土建工程的中标人，由项目事业部总经理批准确定，按《权责手册》进行报批；
2、提交报告时附工程开标会的综合意见。2.

附表15 中标通知书

中标通知书

中标人：

工程的施工招标，经 年 月 日 时已 开标，现确定你单位为中标人。中标价： （大写 ）；工期： 内将验收合格工程交付甲方，工程质量达到国家施工验收规范标准。
你单位收到本中标通知书后，应在 年 月 日 时前到
（部门）商定承包合同，否则招标人将视为你单位放弃中标，并有权另行选择中标人。

建设单位（盖章）：
联系人：
联系电话：
时间：

备注：
1.定标后必须向所有竞标单位公布评标结果和中标人。
2.所有公开招标、邀标招标、议标完成后，按《权责手册》进行报批。