广西重点旅游目的规划简介.docx

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全区旅游发展大会材料之五重点国际旅游目的地规划简介 2013年7月目录桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介 ……………………（1）北部湾国际旅游度假区建设规划简介…………………………（56）巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要简介…………………（90）桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介编制说明桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城，文化旅游资源丰富，生态环境优良，自然风光优美，对外合作交流广泛，旅游产业基础好，具备了发展成为国际旅游胜地的基础和条件。 2009年11月25日国务院常务会议原则通过的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出：“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。2009年12月7日，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）中明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”，“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。中国体改研究会指导完成了《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》和《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》。自治区政府成立了由自治区政府发展研究中心牵头，自治区旅游局、自治区发改委等部门派专人组成的修改组，在上述两稿的基础上修改完成了《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》。2011年7月15日，总体方案经自治区人民政府并上报国务院。国办于7月22日批转国家发改委“商有关部门研究办理”。按照国家发改委有关领导的建议，在《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》的基础上，2012年3月，广西壮族自治区人民政府组织编制了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（送审稿）。6月25日至30日，国家发展改革委组织国家发展改革委产业与技术经济研究所、自治区发展改革委、自治区旅游局、桂林市等相关负责人集中在北京，对《规划纲要》进一步修改完善，形成了上报稿。“国家旅游综合改革试验区”的概念得到了进一步的深化和提升，并向“国际旅游胜地”目标迈进。2012年8月7日，自治区人民政府正式行文《广西壮族自治区人民政府报送桂林市国际旅游胜地建设发展规划纲要的函》（桂政函〔2012〕170号），将《规划纲要》呈报国家发展改革委。2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委正式予以批复，并将积极推动落实相关政策，支撑桂林国际旅游胜地的建设。《规划纲要》描绘了桂林国际旅游胜地建设基本蓝图，是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”，提出了建设国际旅游胜地的行动纲领，明确了桂林建成全面小康社会的发展道路。根据《规划纲要》，到2020年，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。通过桂林国际旅游胜地的建设，促进广西旅游业实现跨越式发展。序言桂林市位于我国广西壮族自治区东北部，总面积27809平方公里，辖5区12县，2011年末户籍总人口521.8万人，城市化率40.2%。桂林自古享有“山水甲天下”的美誉，以“山清、水秀、洞奇、石美”著称。从甑皮岩石器时代的史前文化、到夏商周时期“百越”人的居住地、再到秦代开始置桂林郡，桂林历史上长期为广西政治、文化中心，生活着苗、瑶、侗、壮、回等5个世居少数民族。新中国成立后，桂林市经济社会发展较快，特别是旅游业走在了全国同类城市前列。改革开放以来，桂林市基础设施日趋完善，生态环境有效改善，人民生活水平不断提高。但是，桂林市也面临整体经济实力比较薄弱，城市经济辐射带动力不足，旅游业在全国地位下降等突出问题。2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）发布，明确提出桂林市要充分发挥旅游资源优势，建设桂林国家旅游综合改革试验区，将桂林打造成为国际旅游胜地，这对桂林旅游业发展提出了更高要求。为落实国务院文件精神，充分发挥旅游业的带动作用，推进桂林市经济社会全面发展，广西壮族自治区人民政府组织编制了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（送审稿）》（以下简称《纲要》），规划年限为2012年至2020年。《纲要》是落实科学发展观、发挥桂林优势、带动区域增长、促进结构升级、提高人民生活水平的具体部署。推进桂林国际旅游胜地建设和发展，就是要按照世界水准、国际一流、国内领先的要求，打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地，实现城市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保的发展格局。第一章发展背景桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城，多年来，大力保护环境和生态，不断创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，在产业经济、城市建设、基础设施、社会事业等方面都取得了较大的成就，为新时期的进一步发展奠定了较好的基础。同时，桂林要实现新的更好更快发展，还面临一系列亟待解决的制约因素。第一节发展基础 2011年，全市地区生产总值1336亿元，人均地区生产总值25675元。城镇居民人均可支配收入19882元，农村居民人均纯收入6325元。特色效益农业、工业和以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，三次产业结构为18.3:46.7:35.0。基础设施得到较大改善。开通了桂林至梧州、南宁和北海等高速公路和市区到两江国际机场及桂林绕城快速公路，实现了县县通二级公路和乡乡通油路目标，两江国际机场已成为国内重要的旅游机场。城市基础设施和公共服务设施不断改善。教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面进步，生态环境和空气质量多年来稳居全国内陆城市首位。改革开放不断深入，旅游产业体系日趋完善。桂林已经形成了漓江和沿桂阳、桂黄公路两条黄金旅游带，在巩固发展山水观光旅游的基础上，逐步向休闲度假、会展商务、生态体验、养生保健等多元复合型旅游模式转变。培育了漓江、龙脊、“两江四湖”、印象·刘三姐等一批世界级景区和旅游文化产品。全市已有4A级以上景区25处，星级酒店69家，大型旅游企业集团2家，旅行社146家，旅游车船企业88家。2011年接待游客2788万人次，实现旅游总收入218.3亿元。其中入境游客164.4万人次，位居全国前十名。专栏1：桂林市2011年经济社会主要指标对比情况表指标单位全国广西桂林人均地区生产总值元 34999 25315 25675 人均财政收入元 7699 2965 2721 城镇居民人均可支配收入元 21810 18854 19882 农民人均纯收入元 6977 5231 6325 第二节比较优势旅游资源优势。桂林市拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源，休闲度假旅游条件优越，具有旅游资源组合优势。地理区位优势。桂林市是黔粤湘桂交界中心城市，处于珠江三角洲、北部湾等重要经济板块的腹地，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽，是中国—东盟自由贸易区的门户城市之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。专栏2：桂林旅游资源国家级风景名胜区：漓江风景名胜区全国重点文物保护单位：靖江王府及王陵、甑皮岩遗址、桂林石刻、八路军桂林办事处旧址、灵渠、李宗仁故居、秦城遗址、江头村和长岗岭村古建筑群、燕窝楼、恭城古建筑群、湘江战役旧址国家级自然保护区：花坪国家级自然保护区、猫儿山国家级自然保护区、千家洞国家级自然保护区国家森林公园：桂林国家森林公园国家地质公园：桂林资源丹霞国家地质公园国家湿地公园：桂林会仙喀斯特国家湿地公园红色旅游经典景区：八路军驻桂林办事处旧址、兴安县界首镇及红军长征突破湘江烈士纪念碑园中国历史文化名镇：大圩镇、兴坪镇生态环境优势。桂林市生态环境良好，全市森林覆盖率高达69.05%，市区建成区绿化覆盖率44%，雨量充沛，气候宜人，河流水质和空气质量优良，是国家级生态示范区。对外开放优势。桂林市是国家第一批对外开放的城市，在国际上拥有较高知名度，在文化艺术、产业经济、科学技术等方面开展了广泛的对外交流合作。第三节制约因素桂林市总体经济实力偏弱，人均地区生产总值低于全国平均水平，企业规模偏小，产业链短，集聚度低。城镇化水平低，中心城市规模小，辐射带动力不强，农村教育、卫生、文化等公共服务和基础设施建设滞后。生态环境保护任务重，工业发展面临漓江生态保护的制约。中心城市快速通达各县及周边其他地区的对外通道亟待完善，部分重要景区的内外交通条件较差。旅游产业综合效益较低，产业关联度和企业竞争力较弱，旅游高端人才缺乏，旅游基础设施及配套服务设施不足，旅游产品创新有待加强，建设国际旅游胜地的旅游管理体制机制有待进一步完善。第二章总体思路第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设国际旅游胜地为目标，以加强生态环境保护为基础，以创新体制机制为动力，打造具有桂林特色、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，更加注重城乡统筹发展和区域协调发展，加快完善城市功能，实现旅游富民强市，探索景观、产业和城市协调发展的新模式，努力建设成为环境友好、文化繁荣、经济发达、社会和谐的国际旅游胜地、国家历史文化名城和生态山水名市。第二节战略定位世界一流的旅游目的地。充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，开发特色旅游产品，打造旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。全国生态文明建设示范区。充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。全国旅游创新发展先行区。充分发挥旅游业的引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和城市化的先行城市。区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。以桂林深厚的文化资源为依托，充分发挥对外开放和区位优势，积极开展区域间合作和国际性旅游、文化等交流活动，提高对周边区域的辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅游业发展，把桂林市打造成区域性文化旅游中心和全方位对外开放的国际化城市。第三节发展目标 2012－2015年，国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升。旅游服务体系较为完备，铁路、航空、公路等交通条件明显提升，发展环境明显改善，发展质量明显提高，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系，旅游产业竞争力和旅游市场认知度进一步提升，特色经济支撑作用得到发挥，旅游总收入占地区生产总值比重超过20%，接待入境游客数继续保持全国领先。农业现代化水平明显提高，工业结构趋向合理，服务经济主导地位确立，增加值比重达到40%。生态环境继续保持国内领先，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业均衡发展。人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区先进水平。专栏3：桂林国际旅游胜地建设主要指标指标名称 2011年 2012年 2015年 2020年绝对值增长 % 绝对值增长% 绝对值增长 % 三次产业结构 18:47:35 16.7:47.3:36 12:48:40 8:42:50 城镇居民人均可支配收入（元） 19882 22069 11 31005 12 55872 12.5 农民人均纯收入（元） 6325 7120 12.5 10130 12.5 18670 13 城镇化率（%） 40.2 42 50 60 旅游总人数（万人次） 2788 3067 10 3550 5 4530 5 入境游客人数（万人次） 164 182 11 242 10 390 10 旅游总收入（亿元） 218.34 273 25 500 22.3 1500 24.6 旅游总收入占GDP比重（%） 16.3 17.5 20.4 27.4 森林覆盖率（%） 69.05 69.67 70.05 70.55 城市污水处理率（%） 90.47 >91.50 >93 >95 城市空气优良率（%） 96.71 >95 >95 >95 漓江干流水质达标率（%） 100 100 100 100 2016－2020年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准。旅游总收入占地区生产总值比重超过四分之一，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌。交通条件全面优化，服务业增加值比重达到50%以上，形成服务业为主体，现代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系。文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展。第四节建设原则坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足国际视野，坚持大旅游、大产业理念，创新管理体制机制，整合资源，壮大旅游市场主体，实现内涵式发展，探索后发地区旅游业发展带动城乡一体化发展新模式。坚持以人为本。把提高城乡居民生活水平和生活质量作为国际旅游胜地建设的出发点和落脚点，充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，使全体居民分享建设发展成果。把广大游客是否满意作为衡量旅游服务质量高低的首要标准，积极营造健康、安全、优质的旅游环境。坚持生态优先。以加强生态文明建设和生态环境保护为根本，妥善处理好保护与开发的关系。注重低碳环保和资源、能源集约利用，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。坚持统筹发展。推进城乡、区域统筹协调发展，增强城市对农村的辐射带动作用，发挥各级政府的积极作用，统筹基础设施和旅游服务体系建设，实现区域旅游一体化和各区县旅游特色化。坚持扩大开放。加快推进区域合作和国际合作，进一步提升桂林在国际国内旅游市场的影响力和竞争力。以国内旅游为基础，着力发展入境旅游，不断提升旅游业发展质量和综合效益。第三章空间布局以突出旅游功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，遵循城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和文化自然遗产保护区的功能定位，统筹谋划产业、景区和人口分布，构建高效有序、协调发展的空间格局。第一节功能分区合理配置生态、生活、生产空间，将地域空间划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和文化自然遗产保护区，实行差别化的空间管制政策，形成经济社会发展符合地域功能定位的导向机制。城市化地区。主要包括中心城市建设区、重点城镇建设区和独立工矿区。作为重点进行工业化、城镇化开发的国土空间，重点发展新型工业、建设人口居住区和交通等其他基础设施。各类工业向开发区集聚，人口向城镇集聚。农产品主产区。主要包括湘桂走廊、义江流域、桂林盆地、荔浦河流域、榕津河流域、恭城河流域、灌江流域的基本农田集中区和果林、畜牧、水产等综合农业生产基地以及农村居民点建设用地。作为主要提供农产品的空间载体，着力保护耕地，重点发展特色高效农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化和基地化。以县城为重点推进城镇建设和非农产业发展，加强农村基础设施和公共服务设施建设。重点生态功能区和文化自然遗产保护区。主要包括自然保护区、水源保护区、水土保持保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及对全局生态安全具有重要影响的生态治理区。作为构筑生态安全屏障和保护文化自然遗产的国土空间，主要功能是增强水源涵养、水土保持和保护生物多样性，保护文化自然遗产的真实性和完整性，注重保护城市景观风貌特色，妥善处理景城关系，发展资源环境可承载适宜产业，禁止不符合地域功能定位的各类开发活动。第二节产业布局按照地域功能定位及区位交通和资源优势，构建“一轴两带”产业发展格局，推进农业、工业和服务业协调发展。中心经济轴。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市区和全州、兴安、灵川、临桂、永福、阳朔、平乐、荔浦等县的部分乡镇。发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零部件等四大优势产业，改造提升食品、石化橡胶、包装与竹木加工、电力、建材等传统产业，培育发展新能源、新材料、节能与环保等新兴产业；做大做强旅游业、商贸业、物流业、商务会展业、社会化养老等服务业；着力发展特色效益农业和旅游休闲观光农业。东部资源经济带。主要包括灌阳和恭城县全境以及全州、兴安、灵川县沿都庞岭的部分乡镇。因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点的农林业，以农业生态休闲度假为主的旅游业。专栏4：重点建设的特色产业带和产业集聚区旅游业。加快构建“一核两极三带多点”空间结构：“一核”即强化桂林中心城区（含临桂新区）的旅游核心职能，建设观光旅游、休闲度假、商务会展旅游城市；“两极”即完善阳朔、发展兴安增长极，构建与中心城区互动的区域性休闲度假旅游目的地；“三带”即重点推进漓江黄金旅游产业带、湘桂走廊旅游产业带、西南通道旅游产业带建设，加快发展阳朔、兴安、龙胜、资源、荔浦等重点旅游县；“多点”即建设灵川、临桂、全州、永福、恭城、灌阳、平乐等县特色旅游景点景区。其他服务业。加快形成优势互补、层次鲜明的“1个核心区、2个功能集聚带、5大示范区”服务业发展格局:1个核心区即以桂林市区、临桂新区、阳朔县、灵川县和永福县为主的服务业核心区域；2个功能集聚带即漓江黄金水道服务业集聚带、南北陆路通道服务业集聚带；5大示范区即生态休闲旅游和度假示范区、区域商务会展产业与旅游等相关产业融合发展示范区、养生度假和“栖息式”社会化养老产业示范区、商贸和现代物流集聚示范区以及文化特色消费示范区。农业。加快漓江、湘江、桂江、资江四大流域及西部山区特色效益农业示范区建设，努力打造“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”乡村旅游精品线路，丰富农业旅游产品，提升旅游富民质量。重点建设4个农业旅游休闲观光示范区：雁山区农业旅游休闲观光示范区，叠彩区江东生态农业旅游休闲示范区，秀峰区桃花江农业旅游休闲示范区，七星区漓东旅游休闲观光示范区。工业。加快建设桂林高新技术产业开发区；重点发展西城经济开发区等产业集聚区域；积极推进苏桥经济开发区升级为国家级开发区；加快发展各具特色的县域和城区工业集中区域。西部生态经济带。主要包括资源和龙胜县全境以及全州、兴安、灵川、临桂、永福县沿越城岭的部分乡镇。突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。第三节城镇体系依托交通干线及沿线城镇，构建以中心城区为主体、重点镇为节点、其他建制镇环绕的层级分明、结构合理、点轴相连、互动发展的网络化城镇体系，统筹城乡协调发展。规划到2020年市域总人口为570万，城镇化率达到60%。中心城区。包括老城中心区、临桂新区、灵川定江镇。构建“城乡交融、城景互衬、山水层叠、网络交织”的“两带双核八组团”空间架构，“两带”为南北向的漓江生活旅游发展带、东西向的城市新兴综合服务发展带，“双核”为老城中心区和临桂新区，“八组团”为老城中心组团、瓦窑—大风山组团、叠彩—八里街组团、临桂新区组团、四塘组团、雁山组团、七星组团和铁山组团。老城中心区优化突出历史文化和以旅游为主的服务业核心功能，疏解交通，改善城市环境。加快建设临桂新区，拓展城市新空间。重点镇。主要包括全州镇、兴安镇、荔城镇、灵川镇、平乐镇、永福镇、恭城镇、阳朔镇、灌阳镇、苏桥镇、两江镇、资源镇和龙胜镇。其中，全州、灵川为综合中心型，兴安为旅游—工贸侧重型，荔城、平乐、恭城和永福为工贸—旅游侧重型，阳朔、资源和龙胜为旅游主导型，灌阳为工业侧重型，苏桥为工贸主导型，两江为交通主导型。一般镇。主要包括五通镇、二塘镇、黄沙河镇、六塘镇、大圩镇、百寿镇、沙子镇、石塘镇、龙水镇、绍水镇、定江镇、罗锦镇、青山镇和莲花镇等。其中，五通、六塘、沙子、绍水、青山、福利、葡萄、三街、潭下、庙头、溶江、文市、黄关、同安、修仁、马岭和白沙为工贸主导型，二塘、石塘为交通主导型，黄沙河、莲花、栗木、三门为矿产开采型，大圩、兴坪、青狮潭和会仙为旅游主导型，百寿、界首为特色型，其他为综合发展型。第四节临桂新区建设加快推进临桂新区建设。从保护漓江和疏解桂林老城压力出发，以建设行政中心、文化中心为核心内容，扩展中心城区发展空间，为提高桂林全市的城镇化水平、增强服务能力、提升中心城市集聚和辐射功能提供新的载体。坚持高起点规划，高水平建设，分步骤实施，兼顾产业融合发展，保护与开发并重，新老城区互动共进，强化吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，将临桂新区与老城区共同打造成为桂林国际旅游胜地的核心区。专栏5：临桂新区建设专项工程临桂新区结构性道路建设工程临桂新区休闲自行车通道建设工程临桂新区内部休闲绿道建设工程国际旅游论坛永久会址东盟国际论坛会址和东盟接待基地建设工程桂林旅游综合服务中心建设工程凤凰体育休闲运动旅游区建设工程万福休闲度假旅游区建设工程临桂新区建设要秉承桂林历史文化名城特质，体现良好的生态环境，保护地方文化特色，整体上形成“一点、三星、三区”的空间结构。一点——即l个“主城区”：桂林市行政——旅游服务中心区。三星——即3个“旅游功能区”：围绕在临桂主城区周围的三个不同主题的环境控制型旅游区，即以水上运动、山地运动和体育休闲为主题的凤凰体育运动休闲旅游区，以会议和国际接待为主题的会仙湿地旅游区，以休闲、度假、康体和养老为主题的万福休闲度假旅游区。三区——即3个“产业组团”：结合湘桂发展走廊和义江流域产业带的整体布局，形成两江空港经济区域及高科技产业组团、苏桥高端装备制造产业组团、五通高新技术产业组团三个主要的产业发展组团。第四章生态文明建设坚持环境优先，强化生态意识、发展生态经济、建设生态城市。正确处理漓江保护与开发的关系，搞好污染综合防治，发展低碳经济。建设环境友好、生活富裕、人与自然和谐发展的新型生态文明城市，努力把桂林市建设成为国家生态文明建设示范区和国际生态城市最佳实践区。第一节漓江保护和开发一、漓江保护漓江是桂林山水之魂，保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展的根本。加快实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》。加强猫儿山、海洋山和青狮潭等自然保护区植被建设，维护生态系统完整性。加强水土保持生态建设，提高漓江上游水源涵养林生态功能。增强调节漓江流量能力。开展生物栖息地及漓江形态恢复与建设工程和漓江生物多样性保育工程。提高对水源林补偿的标准，调动上游地区保护水源林的积极性。加大漓江水资源保护力度，严格水功能区监督管理，加强漓江河道的整治与管护。保护地下水资源，严格控制地下水开采。加强石山洞穴景点开发管理及安全管理，防止游人过量对石山洞穴景观的破坏。漓江风景名胜区范围内严禁开山采石、无序开荒，保持山体美观及生态系统稳定。专栏6：漓江保护专项工程漓江流域环境保护与治理工程漓江生物栖息地及漓江形态恢复工程漓江、湘江源区森林资源培育和保护项目漓江风景名胜区河道两岸护坡生态修复工程漓江流域农村环境连片整治示范工程 “两江四湖”环境综合整治二期工程申报世界自然文化遗产工程岩溶风貌保护工程 “三民”（山民、渔民、库区移民）生态补助工程 “一山五库”生态休闲旅游区建设工程国家二级保护动物大鲵保护区项目青狮潭水库饮用水水源地保护工程二、漓江开发按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则和《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林市城市总体规划》的要求，开发利用漓江的水、土地、森林、溶洞、山岭、洲岛、湿地等自然资源，并在布局、高度、体量、造型、风格、色调等方面，与周围自然景观和环境相协调。按照最大限度保持天然形态的原则修复建设漓江自然景观，加强现状植被及群落保护，对护岸进行边坡绿化，美化漓江植物景观区，建设喀斯特地貌山水园林。保护完善灵渠景观，充实灵渠文化展示内容。严格保护洲岛景观，恢复漓江自然江滩。加快建设“一山五库”（猫儿山和青狮潭、小溶江、川江、斧子口、江底5个水库）生态休闲旅游区。按照美化风景、方便生活、促进生产、传承文化的原则，改造沿岸村镇风貌，并保护好沿岸非物质文化遗产和田园风光。加强风景区内农村居民点规划、建设和管理，为风景资源的保护和永续利用创造条件。专栏7：漓江开发专项工程游船、码头改造及停车场建设改造工程沿岸村镇风貌改造及景观道建设工程服务能力提升工程漓江风景名胜区信息管理系统工程漓江景区客运港扩建工程旅游航道建设工程桂林防洪及漓江补水工程第二节名城景观保护与开发加强市域和市区各类历史文化遗产保护，强化文化保护和传承，坚持在保护中开发，新建各类建筑物要与城市自然及文化景观协调，体现地方特色。丰富以“三山两洞”为中心，“两江四湖”为纽带的整体山水景观。加强靖江王城王陵保护力度，推进广西师范大学王城校区搬迁。完善城区步行游览体系。加强园林绿地建设，优化漓江市区段及市区重点风景园林绿地空间形态。加大各类公园建设力度，拓展城市绿地。提升桂林市中心城区旅游影响力。专栏8：名城景观保护与开发工程城市公园和绿地建设工程市区古树名木保护项目 “绿满八桂”造林绿化工程西山西庆林寺庙文化景点建设工程市区石山绿化工程甑皮岩建设工程明靖江王城王陵建设工程第三节自然保护区、森林公园及湿地保护加强自然保护区、森林公园及湿地的保护和管理。完善自然保护区、森林公园及湿地基础设施，开展生态旅游。实施自然保护区生态移民，漓江风景名胜区核心保护区原住居民转移搬迁工程，推动生态脆弱地区农村、林区居民向城镇迁移。提高生态公益林补偿标准。加快桂林会仙喀斯特国家湿地公园建设，加强森林资源培育工作，科学利用森林公园、湿地等森林旅游资源，实现生态、社会、经济效益统一协调发展。第四节污染综合防治一、防治工业污染开展技术更新与产业升级，淘汰落后产能。鼓励企业采用新技术，完善工业园区市政污水管网的配套建设，提高重点行业环境准入和排放标准，加快园区污水处理设施建设，严格控制工业污水排放，积极推进危险废物规范化管理，提高危险废物（含医疗废物）的无害化处理率。二、生活污染防治加强江、河、溪及水库水污染综合防治、环境治理。全面实施漓江沿岸农村截污工程，升级改造现有污水处理设施，乡镇和人口聚居区建设规模适当的污水处理厂。开发生态环境保护的动态监测系统平台，启动河道生态修复工程、两岸河堤生态修复工程、截污治理工程等重点治理项目。完善城镇污水收集管网，推进雨、污分流改造，城市污水处理率达到90%以上。加快污泥处置设施建设，提高污泥无害化处置率。推广城镇污水处理再生利用。建设规模适当的生活垃圾处理场和建筑垃圾处理场，实施生活垃圾分类及资源化综合处理工程，加紧实施乡镇污水和垃圾处理工程、漓江流域沿岸垃圾收集系统工程等。三、遏制农业面源污染加大对农业面源污染防治重点项目、重大工程、技术推广支持力度。大力发展清洁养殖、生态养殖。控制农业面源污染，推广绿色农业技术。四、建立并实施生态环境保护补偿机制构建农业生态补偿机制，将补贴与农民采取环境友好型农业技术措施挂钩。加大污染防治投入力度，恢复和改善漓江流域生态环境质量，提升漓江及支流水质，同时加强环境科研、监测等能力建设。五、建立完善生态环境监管体制健全国家监督、地方监管、单位负责的环境监管体制，建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。结合经济结构调整，完善强制淘汰制度。第五节低碳与循环经济建设一、推广低碳技术加强蓄能、变频、洁净煤、新能源汽车、节能灯、节能建材等低碳技术及产品推广应用。重点发展固碳技术、减碳技术、建筑节能技术、生物质能技术和碳再利用技术。加大对低碳技术、资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度，构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。二、发展生态产业加快低碳技术研发、示范和产业化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业、不同产业间循环利用，形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路。鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业。大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地。三、建立循环经济支撑体系制定鼓励循环经济发展的政策。建立绿色环境保护制度和绿色激励约束制度。开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。强化产学研合作，构建促进桂林市循环经济发展的技术创新体系和研发平台。四、创建低碳城市和低碳经济示范区探索低碳经济发展的重点领域、有效途径，发展绿色建筑、绿色交通，实施节能和新能源汽车、轮船示范工程，建立低碳城市和低碳经济示范区，以点带面推动低碳经济全面发展。五、支持低碳旅游积极推行电动旅游汽车、燃气旅游汽车。鼓励旅游企业采用清洁能源和低能耗技术。培育一批低能耗景区。倡导徒步旅游和自行车旅游。鼓励旅游景区开展生态科普宣传教育，传播绿色低碳理念。推进漓江游船能源系统改造工程，漓江游船动力系统改造为电力发动机或混合动力发动机，经营性竹排所用发动机改造为电力发动机，试行发展液化天然气（LNG）动力游船。第五章旅游业发展实施“品质旅游”战略，深化改革开放，加强统筹协调，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，着力打造消费层次丰富、产品体系完整、服务水平一流、产品线路完善、市场秩序规范，能满足多样化现代需求，与桂林国际旅游胜地相符合的旅游精品和旅游品牌。第一节旅游产品开发一、建设八大系列旅游产品突出优势产品品牌化战略，通过整合资源、完善设施、丰富内涵、提升品质，打造八大系列旅游产品。（一）山水观光旅游。依托漓江山水资源，以各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园为主体，在有效保护生态环境的前提下，深度开发山水观光旅游。打造阳朔十里画廊山水观光游等旅游精品，形成漓江精华游、桂林环城水系徒步游、喀斯特洞穴游、资源丹霞风光游等各具特色的观光产品体系。（二）休闲度假旅游。顺应居民日益多元的休闲度假需求，有针对性地开发一批城市、乡村休闲旅游度假产品，继续做精阳朔西街品牌，不断丰富世外桃源、荔浦荔江湾、临桂义江、全州天湖高山湖泊、愚自乐园等休闲度假产品内容，完善人性化的配套服务设施，建设高水平的国家级旅游度假区。（三）历史文化旅游。深入挖掘桂林史前文化、古代水利文化、宗教文化等历史文化资源，保护性开发当地物质及非物质文化遗产，推动历史文化与旅游的深度融合，打造甑皮岩、宝积山史前文化探古游、桂海碑林文化游、明靖江王府王陵历史文化游、兴安灵渠秦水利科技文化游以及历史文化名镇名村游等一批具有代表性的历史文化旅游产品。（四）民族文化旅游。鼓励引进或自行开发具有桂林特色及民族特色的文化旅游演艺产品，创新发扬桂剧、彩调、文场、零零落等传统演艺，加强内容创意，丰富表现形式，融合科技创新。打造一批大型实景演出和民族文化演艺精品。开发五通农民画、桂林梅瓶等艺术资源，加快产业化进程。（五）红色旅游。结合八路军驻桂林办事处旧址、红军长征突破湘江烈士纪念碑园等红色旅游经典景区建设，深入挖掘红色文化内涵，整合旅游资源，延长旅游线路，打造融参观教育、修学寻踪、户外体验等内容于一体的红色旅游产品体系。（六）生态乡村旅游。合理开发散布于桂林乡村的梯田、森林、湿地、瀑布等各具特色的生态景观，打造人与自然和谐一体的生态体验之旅。积极发展休闲农业与乡村旅游，规范提升“农家乐”、休闲农庄等乡村旅游产品。（七）户外运动旅游。依托漓江、资江、资源、阳朔、兴安、灌阳等地得天独厚的自然地理条件，推动体育与旅游深度融合，积极谋划桂林国际自行车大赛等体育赛事，加快发展漂流、攀岩、登山、野外拓展等户外运动。（八）浪漫婚典旅游。适应多元化、个性化的婚礼需求，融合桂林独特、浪漫、喜庆的山水人文元素，打造漓江游船水上集体婚礼、“两江四湖”中外金色婚典、少数民族婚庆等特色婚典旅游产品，开展恭城新婚植树、婚典摄影大赛等婚典庆祝活动，开发阳朔—龙胜蜜月行以及婚庆纪念游、周年游、金婚游、银婚游等旅游线路。二、推进“六个一批”重点工程围绕旅游产品体系建设，实施大项目带动战略、品质旅游战略，重点推动“六个一批”项目的建设。（一）打造一批旅游精品按照“南部提升、北部扩张”的原则，根据国内外旅游市场的需求变化和桂林市的旅游资源及区位优势，重点打造八大世界级旅游精品。（二）培育一批旅游新产品加快优质旅游资源开发，引进国际国内大型旅游集团，开发建设“一山五库”、全州天湖、临桂罗山湖等休闲度假旅游产品。重点打造一批具有竞争力的旅游新产品。（三）建设一批旅游服务基地建设三级旅游服务基地体系。一级旅游服务基地为桂林市区服务中心基地；二级旅游服务基地包括阳朔、兴安、龙胜服务基地；三级旅游服务基地包括全州、平乐、资源、永福、荔浦、恭城、灌阳服务基地。专栏9：八大世界级旅游精品 1.漓江风景名胜区。着力将其建成世界驰名的高品质内河景区 2.“两江四湖”景区。提档升级“两江四湖” 3.阳朔山水休闲景区。整合阳朔县境内遇龙河流域、十里画廊、西街、印象·刘三姐等优势资源，建设世界最具魅力的山水观光和休闲度假胜地 4.龙胜龙脊梯田景区。扩展龙脊梯田，建设民族风情与生态旅游产业链条，打造世界级民族生态文化旅游示范区 5.资源八角寨丹霞景区。整合八角寨、天门山等资源，改善景区交通环境，打造世界级丹霞风光旅游目的地 6.兴安灵渠景区。充分挖掘和展现灵渠深厚的秦汉文化，打造中国最具特色的历史文化旅游休闲胜地 7.猫儿山养生度假区。依托“一山五库”丰富生态资源，打造中国最具养生价值的休闲度假胜地 8.动感天湖景区。利用天湖高山小库群，发展环湖自行车、草场远行等体育旅游项目，打造华南最具动感的体育休闲度假区（四）建设一批特色旅游小镇（村镇）结合桂林优美的自然山水、悠久的历史文化，以优势旅游资源带动乡镇发展，引导城乡居民有序进入旅游服务领域就业，实现旅游富民。建设一批旅游主题城镇，形成差异化经济增长点。专栏10：特色旅游小镇（村镇）建设工程 1.阳朔、兴坪、高田休闲度假特色主题城镇 2.兴安秦汉文化特色主题城镇 3.兴安华江生态特色主题小镇 4.永福寿城百寿养生文化旅游主题小镇 5.临桂五通农民绘画艺术主题小镇 6.临桂两江、四塘历史文化特色小镇 7.临桂会仙喀斯特湿地旅游特色小镇 8.灵川大圩古镇特色旅游小镇 9.灵川潭下美食文化主题小镇 10.灵川青狮潭文化休闲主题小镇 11.恭城莲花新农村生态旅游主题小镇 12.恭城儒家文化主题城镇 13.龙胜和平龙脊民族生态文化旅游主题小镇 14.龙胜马堤彭祖坪生态风光旅游小镇 15.龙胜江底温泉生态游主题小镇 16.资源梅溪丹霞之魂、漂流之乡主题小镇

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