中央行政管理体制.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,第五讲 中央行政管理体制,教学目标：,通过本课学习，了解和掌握秦统一六国,建立皇帝制度之后，历代为维护中央集权建立的中央行,政管理体制。熟悉自秦汉到明清中央官制的变化，以探求,这种变化的规律性。,国务院的行政管理机构,日本的“,1,府,12,省体制”,本课内容：,第一节、秦汉：三公九卿制,第二节、魏晋至隋唐：三省六部制,第三节、宋元：,差遣制,第四节、明清：以六部为主体,第一节、,秦汉：三公九卿制,秦汉三公,九,卿制,一、三公,（,1,）丞相：承天子之命，督率百官,（,2,）太尉：主兵事、参议军务武官任命和罢黜,（,3,）御史大夫：执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务。,二、九卿,1,、奉常：西汉称太常，掌宗 庙礼仪,2,、郎中令：西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫,3,、太仆：掌宫廷车马,4,、卫尉：掌皇宫保卫,5,、典客：西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及外交事务,6,、廷尉：掌司法,7,、治粟内吏：西汉更名为大农令、大司农、掌财政税收,8,、,宗正：掌皇族内部事务,9,、少府：掌山河湖海税收及手工业制造,另还有与九卿相当的中尉（掌京师治安）、将作少府（掌土木工程）和大长秋（掌皇后的各种事务），他们与九卿合称列卿。,秦汉的中央行政体系,第二节、魏晋至隋唐：三省六部制,一、魏晋：公、省、监、台、卿、卫,八公,（太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司马、大将军），,诸省监,（尚书省、门下省、集书省、中书省、秘书省），,诸台,（御史台、符节台、谒者台、都水台），,诸卿,（太常、光禄勋、尉卫、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府、太府、将作、大长秋）制度。,尚书省职能扩大，,诸卿职权被侵夺,三公职权进一步荣誉化,，已不再是国家的行政长官。在,东汉的基础上，魏晋基本形成,二相,（相国、丞相），,二、隋唐的三省六部制,三师，三公成为最高荣誉职衔，隋唐形成了以五省中的三省为中央辅政机构，尚书省下设的,六部九寺五监,是国家各项事务的执行机构，处在中央行政管理体系的核心地位。,1,、尚书省：人员编制（自学）,职能，（,1,）沟通中央和地方各级机构,（,2,）“,敕后起请,”“商量状”,尚书省下设六部、二十四司,二、隋唐的三省六部制,2,、中书省：掌握机要，决定军国大事的最高出令机构,3,、门下省：与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权,。,尚书左丞 侍中,第三节、宋元,：差遣制,一、宋的中央官制,宋沿唐的六部二十四司，但是，其推行“官与职殊，名与实异”的制度，造成官制及其紊乱的局面。,1,、六部制度：,宋初，吏部、户部、礼部、兵部、工部 的职权或被分割，或形同虚设，至到,元丰改制,，才复归原职。,2,、九寺五监,宋初寺监机构不完善，南渡以后大加省并，元丰改制后，予以正名，增加司天监，成为六监。,二、元代的六部、寺监与府院,元代以中书省为总揽全国政务的中枢机构，统筹六部，以中书一省代替三省。六部职掌基本与唐宋相仿。,元朝在处理宗教和民族事务方面，创立了与汉族传统不同的通知方式，如宣政院和通政院的设置，翰林国史院和大宗政府执掌事务与以往的不同。,公元,1272-1368,年,第四节、明清,：以六部为主体,一、明清的六部,1,、六部地位的变化,（,1,）地位提高，成为中央最高一级行政机关（由正三品升至正二品）,（,2,）六部加强了对地方的领导。如按地区辖司,（,3,）设六科给事中，加强对六部的检察,六部成为明代实际管理全国行政事务的机构，部下设司。,清六部执掌,皇帝,礼部,户部,吏部,兵部,刑部,工部,文职官员的任用、考核,户口、田赋、财政收支,礼仪教化，祭祀、宴请、科举、接待贡使,军事行政部门，权力较历朝大,最高审判机关，下设辖区,13,清吏司,工程营造，管理山水，屯田事务,吏部,户部,考功司,稽勋司,验封司,文选司,司务厅,司务厅,照磨所,湖广司,福建司,山东司,广东司,陕西司,江西司,河南司,浙江司,山西司,广西司,贵州司,云南司,四川司,礼部,司务厅,仪制,主客,祠祭,精膳,兵部,司务厅,武选,武库,车驾,职方,刑部,工部,屯田,都水,虞衡,营缮,司务厅,司务厅,照磨所,浙江司,江西司,湖广司,陕西司,广东司,山东司,福建司,河南司,山西司,四川司,广西司,贵州司,云南司,文选司,司务厅,十三司，每司设各科,十三司,（司的掌管为郎中，正五品）,一、明清的六部,2,、诸寺、监及其他机构,较之隋唐以来的九寺，明清仅剩下大理寺、太常寺、太仆寺、光禄寺和鸿胪寺，且诸寺职权缩小，形同虚设。,明清对诸寺监机构进行了简化合并。主要机构有：,一、明清的六部,（,1,）翰林院和詹事府：宫廷的学术研究机构，翰林院的官职分为两种：一是入阁为相，称翰林学士；二是史官，修撰、编修、检讨等皆由科考中优秀人才担任。詹事府是辅导太子读书的机构。,（,2,）大理寺：一般不掌管审判，专管复核驳正。其重要性体现在“三司会审”和“九卿会议”中。,（,3,）理藩院：明设立于洪武二十一年处理少数民族事务的机构。官员皆为满人和蒙古人，汉人不得担任此职。,国子监,（,4,）国子监：,国子监，始于隋代，,为我国古代的最高,学府和教育行政机,关，至清变为只管,考试的考试机构，,清末则成为卖官,机构。,“,监生,”，有“荫监”“,举监,”“贡监”和“捐监”,一、明清的六部,2,、诸寺、监及其他机构,（,5,）宗人府：掌管皇族事务的机构，如世系的排列、爵 位、生死、婚丧等,（,6,）通政使司：“政犹水也，欲其常通”，设通政使一人（正三品）,（,7,）,24,衙门与内务府,明清对掌宫廷内部事务的机构严格限制，蛋明中叶以后，宫女太监达十万之众。原十二监扩展为,24,衙门。清裁为十三衙门，康熙割去,13,衙门，设内务府掌管宫廷内部事务。,盛唐政府机构示意图,皇帝,中书省,门下省,内侍省,殿中省,礼部,户部,吏部,秘书省,兵部,刑部,工部,尚书省,司农寺,太府寺,都水监,国子监,光禄寺,鸿胪寺,太常寺,太仆寺,尉卫寺,大理寺,十六卫寺,少府监,将作监,宗正寺,御史台,道,府、州、都护府,县,三师,三公,军器监,自测习题：,1,、名词解释：秦汉的三公九卿 “三司会审”“九卿会议”,明清的通政使司 国子监 理藩院,2,、秦汉中央行政机构的主要特点,3,、唐朝的五省六部九寺五监行政管理体制及其运行,4,、自秦汉建立中央行政管理体制基本框架以后，历代不断 变化，试分析其变化的规律。,推荐书目：,1,、,旧唐书,职官志,2,、,中国古代官僚制度研究,吴宗国,